02a rv VVGB Ashorst

Raadsvoorstel stuknummer: 24.0004821

Raadsvoorstel onderwerp

RV, Afgeven (ontwerp) VVGB voor het aanvoeren van 19.200ton/perjaar mest van derde (VeldOostenrijk 50)

datum raad

19 november 2024

portefeuillehouder

bladnummer 2024.087

clustermanager

agendapunt

behandeld door

2

E. Beurskens

Voorstel 1. Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven voor maximaal 19.200ton/jaar mest te mogen aanvoeren vanuit de locatie in Panningen naar de locatie Veld -Oostenrijk 50 Horst 2. Indien er geen zienswijzen tegen de ontwerp- VVGB en het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning worden ingediend, de ontwerp VVGB als definitief wordt aangemerkt Aanleiding Op de locatie Veld Oostenrijk 50 te Horst is een varkenshouderij gevestigd met daarbij een vergistingsinstallatie voor de vergisting* van mest (>50%) en cosubstraten. De oorspronkelijke milieuvergunning uit 2008 voor de locatie Ashorst aan Veld Oostenrijk 50 te Horst gaf ruimte voor het vergisten van 61.000 ton mest + Co-producten** (23.500ton mest + 37.500 ton co-producten). Voor dit volume is destijds een mestvergister gerealiseerd. Het varkensbedrijf ter locatie produceert jaarlijks aanzienlijk minder dan 61.000 ton. Een deel van de mest werd van elders aangevoerd. Dit was toegestaan in de door de provincie verleende vergunning. Bij het actualiseren van de vergunning in 2015 is, mede vanwege de geuroverlast uit de mestinstallatie destijds, gekozen om 'aanvoer van mest van derden' uit de nieuwe vergunning te laten.

Daarbij is de afspraak gemaakt dat, indien gedurende minstens één jaar, geen gegronde klachten uit de omgeving van de inrichting bij de gemeente bekend zouden worden, de gesprekken omtrent de aanvoer van mest van derden weer opgepakt zouden kunnen worden. In lijn hiermee heeft initiatiefnemer op 1 april 2022 een principeverzoek ingediend om de vergunning te verruimen om jaarlijks 19.200 ton mest van derden (van 1 bedrijfslocaties van initiatiefnemer buiten de gemeente Horst aan de Maas, maar binnen de regio Noord-Limburg) aan te voeren naar de locatie aan Veld Oostenrijk 50 te Horst. Voor een periode van 15 jaar. Deze mest van deze locaties wordt momenteel, zonder vergisting, afgezet in de akkerbouw in Nederland. Het vigerend bestemmingsplan laat momenteel voor de vergisting 23.500ton mest per jaar toe van zijn eigen locatie aan de Veld- Oostenrijk 50 in Horst. Middels een VVGB vragen wij de Raad om hiervan af te wijken.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 6

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Door medewerking te verlenen heeft de ondernemer de mogelijkheid om meer duurzame energie te produceren en CO2-emissies te verminderen. Het initiatief draagt bij aan de klimaatopgaven en energietransitie van de gemeente Horst aan de Maas. Argumenten 1.1 Het verzoek betreft een substantiële uitbreiding van de activiteiten in het buitengebied waardoor een VVGB nodig is. Op grond van artikel 2.27 WABO juncto artikel 6.5 lid 3 Bor (Besluit omgevingsrecht) heeft de Raad een lijst opgesteld voor de categorieën waarbij de Raad een VVGB nodig acht. Het voorliggend verzoek betreft een substantiële uitbreiding van de activiteiten in het buitengebied die in beginsel strijdig zijn met het vigerend bestemmingsplan. Deze categorie maakt onderdeel uit van de lijst die de Raad heeft vastgesteld waarbij een VVGB vereist is. 1.2 Groengas is onderdeel van de energiemix van de toekomst Biogas (of groengas) is en wordt, in meer of mindere mate, onderdeel van de energiemix van de toekomst. Enerzijds om minder gebruik te maken van fossiele brandstoffen en anderzijds om minder afhankelijk te zijn van andere landen (zoals Rusland). De productie van groengas is derhalve, in beginsel, een duurzame ontwikkeling waar de gemeente achter staat. 1.3 Ontwikkeling van groengas ligt in lijn met de Warmtevisie (d.d.

8 februari 2022) De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van de Warmtevisie (d.d. 8 februari 2022) expliciet geamendeerd in het besluit dat (onder meer) groengas als energiebron in de periode tot 2030 niet zal worden uitgesloten. 1.4 Voornemen resulteert in beperkte CO2 transportemissies De hoeveelheid (fossiele) CO2-uitstoot van de transportbewegingen per vracht varkensdrijfmest wegen niet op tegen de fossiele CO2-emissiereductie van biogas door vervanging van aardgas. In die zin levert de beoogde ontwikkeling meer milieuwinst op. De totale uitstoot aan fossiele CO2 per getransporteerde ton mest (met een retourafstand van 64 kilometer) komt bedraagt 1,6 kg CO2 per ton varkensmest (57,6 kg CO2 / 36 ton). Uitgaande van bruto 20 m3 biogas per ton varkensdrijfmest, komt de totale hoeveelheid geproduceerd biogas per vracht mest hiermee uit op 720 m 3 (op basis van 36 ton). De emissiefactor van biogas is net als aardgas 1,89 kg CO 2 per m3. Bij een totale verbranding ± 720 m3 biogas komt daarmee 1.361 kg CO2 vrij van (grotendeels) niet-fossiele oorsprong.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 6

vervolg raadsvoorstel

1.5 De RUD-Zuid Limburg alsmede de Provincie verklaren dat er geen gegronde meldingen zijn gemaakt over geuroverlast die afkomstig is van de mestinstallatie (vergister). De RUD Limburg-Zuid is, namens de provincie verantwoordelijk voor de vergunningverlening, het toezicht en eventuele handhaving bij deze inrichting. Bij RUD Limburg-Zuid respectievelijk de provincie zijn in de afgelopen jaren meldingen/klachten van geuroverlast bekend. De Provincie heeft periodiek fysieke waarnemingen gedaan op de locatie en in de directe omgeving. De RUD constateert dat de geur met name geur afkomstig is van het varkensbedrijf en niet de vergister. Hiermee heeft de ondernemer voldaan aan de gemaakte afspraak. 1.6 Verkeersbewegingen nemen niet toe ten opzichte van de vergunde situatie Het aantal transportbewegingen door de aanvoer van de mest uit Panningen neemt ten opzichte van de door de Provincie vergunde situatie niet toe. Het betreft 26 verkeersbewegingen per dag naar de locatie aan de Veld Oostenrijk 50 te Horst. Dit is conform het geluidsrapport (maximaal 26 per dag afgezien van de vergunde IBS (incidentele bedrijfssituatie) voor 12 dagen per jaar) en deze zijn reeds vergund in de huidige vergunning van de provincie. 1.7 Ondernemer brengt verbeteringen aan in zijn bedrijfsproces om de pieken in geuremissie te verminderen.

Aan de installatie worden hiervoor op korte termijn technische maatregelen genomen. Omdat geurpieken worden verminderd is de vermindering van geurimpact op de omgeving echter groot. De technische onderbouwing voor deze maatregel wordt bij de definitieve aanvraag gevoegd en beoordeeld. Een positieve beoordeling van deze onderbouwing is een voorwaarde voor een uiteindelijk positief besluit door het college. De investering levert naar verwachting een reductie van 75% op in de geurpieken. 1.8 De ondernemer heeft de nodige actie ondernomen aan de gestelde voorwaarden die opgenomen zijn in het principebesluit. Bij het genomen principebesluit van 11 april 2023 zijn een drietal voorwaarden opgenomen die de ondernemer dient uit te voeren dan wel aan te leveren bij de formele aanvraag omgevingsvergunning, namelijk; - Een actieve omgevingsdialoog te voeren en de resultaten hiervan, naast de inhoudelijke motiveringen mee te nemen in de vergunningsprocedure; - De ondernemer neemt op korte termijn maatregelen om de overlast door geurpieken die ontstaan tijdens het voeden van de vergister fors te verminderen; - De ondernemer biedt aan de gemeente een toekomstplan voor de reductie van geur uit de vergistingsinstallatie én de varkenshouderij tot een niveau binnen de normen in de toekomstige geurverordening van de gemeente Horst aan de Maas.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 6

vervolg raadsvoorstel

1.8.1 Er heeft een actieve omgevingsdialoog plaatsgevonden Onderdeel van de principemedewerking door het college was dat er een actieve omgevingsdialoog zou moeten worden gevoerd. Door de gemeente is deze gefaciliteerd met behulp van externe gespreksleiders om dit traject zo succesvol en neutraal mogelijk te laten verlopen. Aanvrager en een afvaardiging van de omwonenden (Werkgroep Leefbaarheid De Paes) zijn meerdere malen bij elkaar geweest. De eerste drie bijeenkomsten is de gemeente daarbij aanwezig geweest als toehoorder, daarna hebben partijen zelfstandig samen dit traject intensief voortgezet. Dit overleg loopt nog steeds. Dit heeft er onder andere toe geleid dat intensief wordt gesproken over de aanpak van de vermindering van de geurhinder. Daarnaast heeft er een uitgebreide omgevingsdialoog ten behoeve van deze aanvraag mest van derden. Deze heeft plaatsgevonden met alle omwonenden van het bedrijf van de aanvrager. Ook heeft het bedrijf haar toekomstplan gepresenteerd. In bijlage is het verslag bijgevoegd. Ook heeft er een bijeenkomst plaats gevonden waar raadsleden zijn uitgenodigd. 1.8.2 Door het toevoegen van vijzels bij het co-vergistingsproces wordt de geurreductie aanzienlijk verminderd De meng- en hydrolysering is op dit moment voorzien van een klep, die geopend wordt om deze te vullen met vaste co-producten.

De geurconcentratie in de meng- en hydrolysering is aanzienlijk. Bij het openen van deze ring zal lucht met deze concentratie vrijkomen. Met de realisatie van de vijzelbak wordt het meeste materiaal via deze vijzelbak de meng- en hydrolysering in gebracht. Uit onderzoek blijkt dat er geen of nauwelijks nog geuremissie zal optreden als gevolg van de mengen hydrolysering. Niet alle materiaal kan via de vijzelbak de meng- en hydrolysering in worden gebracht, gemiddeld zal de mengen hydrolysering nog in een periode van 45 minuten per dag geopend zijn. Dat betekent dat er ten hoogste 1 uur per dag sprake is van emissie, terwijl dit in de huidige situatie 2 uur per dag is. Hiermee heeft de ondernemer aangetoond dat hij kan voldoen aan de voorwaarde om tijdens het co-vergisting proces de geurpiek die dan vrijkomt te verlagen. 1.8.3 De ondernemer heeft in samenwerking met de Provincie een geurreductie plan overlegd De provincie Limburg is het bevoegde gezag voor dit bedrijf als het gaat om het verlenen en handhaven van de omgevingsvergunning. In de meest recente ambtshalve wijziging van de omgevingsvergunning voor Ashorst is een voorschrift opgenomen met een onderzoeksplicht naar de maatregelen voor het verlagen van geurbelasting. Dit was ook een voorwaarde in het principebesluit (argument 1.1).

In de actualisatie van het geurbeleid voor Horst aan de Maas is opgenomen dat bedrijven met veel geurbelasting op de omgeving met een gerichte aanpak worden verplicht voor een vermindering van de geurbelasting te zorgen zodat sprake is van een acceptabel woon en leefklimaat in de omgeving. Over de actualisatie van dit beleid (de geurverordening met geurgebiedsvisie en de beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geur) wordt nog dit jaar door respectievelijk raad en college een besluit genomen. Omdat de provincie Limburg de omgevingsvergunning al ambtshalve wijzigde met het genoemde voorschrift wordt al gedeeltelijk invulling gegeven aan het geurbeleid. Direct na vaststelling worden opnieuw maatregelen en acties uitgezet om te zorgen dat de omgevingsvergunning ook aan het geactualiseerde geurbeleid van Horst aan de Maas voldoet.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 6

vervolg raadsvoorstel

Daarvoor wordt door het bedrijf gepresenteerde Toekomstplan aangevuld met een in overleg met de gemeente opgesteld geurbeheersplan. Binnen één jaar na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning is dit gereed.

Kanttekeningen 1.1. De omgevingsvergunning ambtshalve wijziging is nog niet onherroepelijk en kan dus nog worden herzien Er is een risico dat de uitgangspunten onder argument 1.8.3 anders worden. Hierover gaan we dan actief met de provincie in gesprek. Verder moet de provincie Limburg de vergunningen voor wat betreft geur toetsen aan het gemeentelijke beleid. Hiermee ligt het voor de hand om ook de omgevingsvergunning die door de Provincie recent is verleend opnieuw te herzien en in de lijn met het geactualiseerde geurbeleid van Horst aan de Maas te komen. Financiële consequenties N.V.T Vervolgtraject / communicatie Zodra de gemeenteraad de ontwerp VVGB afgeeft, zal dit gecommuniceerd worden naar de Provincie die bevoegd gezag is. Zij stellen dan een ontwerpbesluit op van de omgevingsvergunning. De ontwerp VVGB en het ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning wordt gepubliceerd en zal zes weken ter inzage worden gelegd. Waarbij eenieder zienwijzen kan indienen.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen drs. H. Mensink

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 6

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen -

Principe besluit (11-04-2023) o Aanvraagformulier omgevingsvergunning o Formulier aanvraag bouwen o Ruimtelijke onderbouwing o Inhoudsopgave aanvulling o Samenvatting obv verzoek aanvullende gegevens o Akoestische onderzoeken o Besluit vormvrije MER beoordeling o Vormvrije MER vergunning o Bijlagen rapport ten behoeve van milieuaspecten o CRK-advies Veld-Oostenrijk 50 - mestvijzels 10072024 o Opstelling vijzels o Plattegrond vijzelbakken o Inrichtingstekening o Inrichtingstekening 2 o Inrichtingstekening 3 o Statische berekening o Geuronderzoeken o Geurrapport + effecten o Effect wijzigingen bedrijfsvoering vergistingsinstallatie Ashorst BV (Aanvulling) o Projectberekening (AERIUS) o Omgevingsdialoog o Power point presentatie toekomstplan

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50