02a rv Marktverordening

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0001405

Raadsvoorstel onderwerp

Actualisatie Marktverordening gemeente Horst aan de Maas

datum raad

13 mei 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.022

clustermanager

agendapunt

behandeld door

2

R. Palmen

Voorstel Vast te stellen de: Marktverordening Horst aan de Maas 2025. Aanleiding De huidige Marktverordening Horst aan de Maas dateert van 2011 en voldoet niet meer aan de meest actuele regelgeving en de behoeften in de praktijk. Beoogd resultaat Door in te stemmen met de actualisatie van de huidige Marktverordening voldoet de gemeente Horst aan de Maas aan de meest actuele (Europese) regelgeving. Daarnaast kan de gemeente Horst aan de Maas lopende vergunningen die niet voldoen aan de actuele regelgeving actualiseren en zorgdragen voor een juiste invulling van de vergunningen. Ten slotte sluit de Marktverordening op deze manier meer aan bij de behoeften uit de praktijk.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 5

vervolg raadsvoorstel

Argumenten 1.1. Horst aan de Maas voldoet hierdoor aan de meest actuele regelgeving Een nieuwe Marktverordening is nodig om te voldoen aan de Europese Dienstenrichtlijn en de implementatie daarvan in de Nederlandse Dienstenwet. Deze richtlijn beschouwt een marktvergunning als een schaarse vergunning die alleen voor bepaalde tijd verleend kan worden. Dat betekent dat marktvergunningen niet voor onbepaalde tijd mogen worden verleend, maar dat ze een ‘passende beperkte duur’ moeten hebben. Binnen de huidige Marktverordening is het enkel mogelijk om vergunningen voor onbepaalde tijd af te geven. Lopende vergunningen zijn ook afgegeven voor onbepaalde tijd. Daarmee zijn de huidige Marktverordening en lopende vergunningen in strijd met de Europese Dienstenrichtlijn en de Dienstenwet. De huidige vergunninghouders op de weekmarkt in Horst zijn hier reeds van op de hoogte. Met het Centrummanagement en de Marktcommissie is daarover een gesprek gevoerd. Bovendien zijn alle vergunninghouders op de weekmarkt in Horst daarover per brief in kennis gesteld en hebben zij de mogelijkheid gehad om wekelijks vragen te stellen tijdens een ronde over de weekmarkt.

1.2 Horst aan de Maas biedt hiermee kansen op de markt voor nieuwkomers Binnen de huidige Marktverordening is het voor nieuwkomers niet mogelijk om toe te treden tot de weekmarkt zolang de huidige vergunninghouders niet op eigen initiatief afstand doen van hun vergunning. Marktondernemers die op de weekmarkt hun waren willen verkopen, hebben op deze manier geen gelijke kansen voor een standplaats op de weekmarkt. Middels een nieuwe Marktverordening kan gemeente Horst aan de Maas deze oneerlijke kansen opheffen. 1.3 Horst aan de Maas biedt hiermee perspectief voor de toekomst en draagt zorg voor continuïteit op de weekmarkt Met het voorstel om de looptijd voor een vaste standplaatsvergunning vast te stellen op 20 jaar biedt gemeente Horst aan de Maas marktondernemers perspectief voor de toekomst. Het geeft marktondernemers de kans om te investeren in hun onderneming omdat zij een stabiele en zekere basis hebben voor hun bedrijfsvoering. Het stimuleert hen om plannen te maken voor de langere termijn en investeringen te doen die de groei en ontwikkeling van hun onderneming bevorderen wat uiteindelijk de vitaliteit van de weekmarkt versterkt. Met langdurige vergunningen van 20 jaar laat gemeente Horst aan de Maas zien dat zij vertrouwen heeft in de toekomst van de weekmarkt.

Dit stelt gemeente Horst aan de Maas in staat om bestaande marktondernemers te binden en is een interessante optie voor nieuwkomers op de weekmarkt, wat bijdraagt aan de continuïteit van de weekmarkt. Deze continuïteit is belangrijk omdat de weekmarkt als centrale ontmoetingsplek een belangrijke rol speelt in de lokale economie en sociale cohesie van zowel inwoners als bezoekers van gemeente Horst aan de Maas en bovendien bijdraagt aan de levendigheid in het centrum. 1.4 Deelnemers aan de weekmarkt kunnen hierdoor zoveel mogelijk hetzelfde behandeld worden Voor dagplaatsen en standwerkplaatsen is het niet mogelijk om een screening toe te passen op de achtergrond van de aanvrager vanwege de korte aanvraagtermijn. Gemeente Horst aan de Maas wil graag zaken doen met integere partijen. Zonder screening is er geen inzicht in de achtergrond van de personen die de verkoopinrichting beheren en is geen zicht op hun integriteit. Door de dagplaatsen en standwerkplaatsen te schrappen, is er van iedereen die deelneemt aan de weekmarkt een inzicht in de achtergrond en kunnen eventuele weigeringsgronden op eenzelfde eerlijkere manier worden toegepast.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 5

vervolg raadsvoorstel

1.5 Horst aan de Maas speelt hiermee in op de behoefte uit de praktijk In de praktijk blijkt dat er geen tot weinig behoefte is aan dagplaatsen of standwerkplaatsen op de weekmarkt. Door de dagplaatsen en standwerkplaatsen te schrappen uit de Marktverordening, staat de mogelijkheid om dit soort plaatsen in te nemen niet meer open en wordt daarbij aangesloten bij de behoefte uit de praktijk. Het opnemen van de mogelijkheid tot promotieplaatsvergunningen biedt gegadigden de kans om toch kortstondiger deel te nemen aan de weekmarkt. Hiermee wordt de balans tussen het kortstondig deelnemen op de weekmarkt tegenover gelijke behandeling in de aanvraagprocedure behouden, omdat voor aanvragers van een promotieplaatsvergunning dezelfde screening geldt als voor aanvragers van een vaste standplaatsvergunning. Daarnaast biedt het opnemen van promotieplaatsen de mogelijkheid om de weekmarkt meer op te vullen. Kanttekeningen 1.1 Mogelijk wordt er bezwaar gemaakt tegen de termijn van een ‘passende beperkte duur’ In de Dienstenwet is voorgeschreven dat schaarse vergunningen niet voor onbepaalde tijd kunnen worden afgegeven, maar een passende beperkte duur moeten hebben. Dat biedt gemeente Horst aan de Maas ruimte om invulling te geven aan dit begrip.

De invulling van gemeente Horst aan de Maas aan dat begrip, kan mogelijk resulteren in bezwaren tegen de door gemeente Horst aan de Maas gestelde termijn. Dit levert mogelijk extra werk op. Met het voorstel om vaste standplaatsvergunningen op de weekmarkt te verlenen voor de duur van 20 jaar is het risico op bezwaarschriften zeer laag. Er zijn immers geen gevallen bekend waarin gemeenten een langere termijn hanteren dan 20 jaar. Bovendien pleit de Centrale Vereniging voor Ambulante Handel ook voor een vergunningsduur van 20 jaar. 1.2 Potentiële kortstondige deelnemers kiezen mogelijk eerder voor alternatieve markten Het schrappen van dagplaatsen en standwerkplaatsen kan ertoe leiden dat geïnteresseerden die kortstondig willen deelnemen aan onze weekmarkt middels een dagplaats of standwerkplaats kiezen voor andere markten. De mogelijkheid om een promotieplaatsvergunning aan te vragen kan namelijk als te ingewikkeld worden ervaren en te veel tijd kosten voor degenen die slechts voor één dag willen deelnemen. Dit kan ervoor zorgen dat potentiële deelnemers worden misgelopen. Aangezien het gebruik van dagplaatsen en standwerkplaatsen in de afgelopen jaren zeer beperkt is geweest, lijkt de impact hiervan op de weekmarkt gering, vergeleken met de kwaliteitsslag die promotieplaatsvergunningen met zich meebrengen.

1.3 Vergunninghouders hebben mogelijk weerstand tegen de vaststelling van de frontbreedte In de afgelopen jaren hebben vergunninghouders meer ruimte ingenomen dan op hun vergunning is toegestaan, soms door middel van het plaatsen van een voertuig, soms door middel van het plaatsen van extra partytenten of parasols. Met het voorstel om in de geactualiseerde Marktverordening het begrip ‘frontbreedte’ (die de grondslag vormt voor de heffing van marktgelden) te verruimen tot de totale plaats die een vergunninghouder met zijn standplaats inclusief toebehoren nodig heeft, zullen vergunninghouders die hun standplaats hebben uitgebreid geconfronteerd worden met een hogere heffing. Daar kunnen zij mogelijk weerstand tegen bieden.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 5

vervolg raadsvoorstel

Financiële consequenties In de geactualiseerde Marktverordening Gemeente Horst aan de Maas 2025 is opgenomen dat bestaande marktvergunningen die, ten gevolge van de inwerkingtreding van de Marktverordening Gemeente Horst aan de Maas 2025 worden ingetrokken en opnieuw zullen worden verleend, niet onderhevig zijn aan legeskosten om bestaande rechten zoveel mogelijk te eerbiedigen. Mocht de intrekking en verlening van de vergunningen plaatsvinden op het moment dat de Verordening op de heffing en invordering van leges Gemeente Horst aan de Maas 2025 al is aangepast conform punt 5 onder het kopje ‘vervolgtraject / communicatie’, voorkomt deze bepaling in de Marktverordening Gemeente Horst aan de Maas 2025 dat bestaande vergunninghouders leges moeten betalen voor de te actualiseren vergunning. Vervolgtraject / communicatie 1. Het besluit wordt formeel bekend gemaakt via www.overheid.nl. 2. Huidige vergunningen voor de weekmarkt worden ingetrokken en opnieuw verleend conform actuele wet- en regelgeving. 3. In de geactualiseerde Marktverordening Horst aan de Maas 2025 is de verplichting voor het college opgenomen om een inrichtingsplan voor de weekmarkt vast te stellen. Als de Marktverordening Horst aan de Maas 2025 is vastgesteld, dient nog uitvoering te worden gegeven aan deze verplichting. 4.

Op dit moment wordt een aanvraagformulier voor een standplaatsvergunning op de weekmarkt gehanteerd dat niet digitaal beschikbaar is en bovendien is verouderd. Voortvloeiende uit artikel 4:4 Algemene wet bestuursrecht en de Mandaat- en volmachtregeling gemeente Horst aan de Maas zal door het afdelingshoofd team ATH een geactualiseerd en digitaal beschikbaar aanvraagformulier worden vastgesteld dat aansluit bij de geactualiseerde Marktverordening Horst aan de Maas 2025. 5. In de Verordening op de heffing en invordering van leges Gemeente Horst aan de Maas 2025 is in de tarieventabel geen bedrag opgenomen voor het aanvragen van een vergunning voor een standplaats op een door het college ingestelde weekmarkt. Dat betekent dat gemeente Horst aan de Maas geen leges kan heffen voor het afgeven van vergunningen op grond van de Marktverordening. Dit vergt een aanpassing in de legesverordening. 6. In de geactualiseerde Marktverordening Horst aan de Maas 2025 worden dagplaatsen en standwerkplaatsen geschrapt. Daarnaast worden promotieplaatsen nieuw geïntroduceerd. De Verordening op de heffing en de invordering van marktgelden Gemeente Horst aan de Maas 2025 is op deze wijziging nog niet ingericht. Dat betekent dat bij de eerste wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van marktgelden gemeente Horst aan de Maas 2025 deze wijzigingen moeten worden meegenomen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 5

vervolg raadsvoorstel

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

drs. H. Mensink

Bijlagen 1. Was-Wordt-lijst 2. Informatieve brief voor de marktondernemers

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50