02a rv bp Hilkensbergweg 5 Broekhuizen

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0005520

Raadsvoorstel onderwerp

RV Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Hilkensbergweg 5

datum raad

18 november 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.072

clustermanager

agendapunt

behandeld door

3

Robert Martens

Voorstel 1 In te stemmen met de Nota van Zienswijzen zoals bijgevoegd in bijlage 12 en deze vast te stellen; 2 In te stemmen met de legalisatie van een tweetal uitbreidingen aan een bestaand bijgebouw; 3 Het bestemmingsplan ‘Hilkensbergweg 5 Broekhuizen’, zoals vastgelegd in de dataset met kenmerk NL.IMRO.1507.BHHILKENSBERGWEG5A-BPV1, dat conform artikel 1.2.4. van Besluit ruimtelijke ordening is vastgelegd op een GBKN-ondergrond, gewijzigd vast te stellen; 4 De GKM-bijdrage van € 90.510,- te storten ten gunste van de Reserve GKM 5 Geen exploitatieplan op te stellen omdat het kostenverhaal anderszins verzekerd is via de aangegane anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer.

Aanleiding Sinds 2016 is het recreatiebedrijf Hilkensbergpark in ontwikkeling. De groepsaccomodatie met 5 recreatiewoningen is gericht op rust en beleving van de natuur en heeft een hoge kwaliteit. Om mee te werken aan een uitbreiding van het aantal recreatiewoningen en het realiseren een nieuw recreatiegebouw is in december 2023 het ontwerp van het bestemmingsplan ter visie gelegd, onder het regime van de Wet ruimtelijk ordening. Tegen dit ontwerp-plan zijn zienswijzien ingediend die gezien de spuitzonering aanleiding gaven het inrichtingsplan aan te passen. Aan het concept is niets veranderd. Nog steeds worden er 20 recreatieverblijven en een nieuw recreatiegebouw mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan kan gewijzigd worden vastgesteld. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van Zienswijzen. Tevens zijn ambtshalve een aantal technische verbeteringen aangebracht. Deze staan ook benoemd in de Nota.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 6

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Met het bestemmingsplan kan de initiatiefnemer zijn uitbreidingsplannen realiseren. Op basis van dit plan kunnen en mogen de aangekochte gronden ingezet worden voor het recreatief gebruik, inclusief nachtverblijf. Argumenten 1.1. Gedurende de tervisielegging zijn vier zienswijzen ontvangen De zienswijzen zijn alle vier ontvankelijk. Echter één zienswijze is ingetrokken. In bijlage 1 ‘Zienswijzenrapport’ zijn deze zienswijzen samengevat en beantwoord. Naar aanleiding van de zienswijzen wordt voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. 1.2. De ingekomen zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen van het ontwerp Het overzicht van wijzigingen is in de zienswijzenrapportage opgenomen. Op hoofdlijnen hebben de wijzigingen betrekking op de spuitzone waarin het ontwerp-bestemmingsplan onvoldoende rekening mee is gehouden. Het nieuwe inrichtingsplan dat binnen dezelfde uitgangspunten is opgesteld heeft gevolgen voor de verbeelding en de regels. 2.1 Legalisatie twee uitbreidingen bestaand bijgebouw. In de aanloop naar het huidige plan is in 2022 geconstateerd dat een bestaand bijgebouw is uitgebreid zonder de benodigde vergunningen. Deze uitbreiding was toentertijd niet toegestaan op grond van het maximum bebouwd oppervlak dat in het bestemmingsplan was vastgelegd. Op onderstaande luchtfoto zijn met rode omlijningen de uitbreidingen weergegeven.

De blauwe omlijning is het bestaande bijgebouw.

Deze bouwwerken zijn van begin af aan in beeld geweest om te verwerken in het nieuwe bestemmingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt van het recreatiebedrijf.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 6

vervolg raadsvoorstel

Tegen de bouwwerken bestaat planologisch geen bezwaar. Het staat ten dienste van de functie en is qua schaal en omvang passend in de omgeving. De impact van de uitbouwen is uiterst gering en aanvaardbaar. Het gehele perceel in ogenschouw genomen is de uitbreiding ondergeschikt ten opzichte van de inrichting van het gehele terrein. Het bouwvlak dat in het bestemmingsplan uit 2017 aanwezig was, is overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. Aan het bouwvlak is een groter maximaal toegestaan bebouwd oppervlak toegekend van. 560m2. In het bestemmingsplan uit 2017 was een maat opgenomen van ‘bestaand + 20m2 ‘; hetgeen neer kwam op 430m2. De nieuwe maat is een optelsom van de aanwezige bebouwing. Met dit bebouwd oppervlak zijn de uitbreidingen formeel toegestaan. 3.1 Uitbreiding van het recreatiebedrijf Hilkensbergpark is een gewenste ontwikkeling Het Hilkensbergpark is een kleinschalig vakantiepark dat gericht is op rust en natuur. De kwaliteit van het park in de landelijke omgeving met natuurwaarden is van hoog niveau. De uitbreiding van het park met 20 recreatiewoningen en een nieuw receptiegebouw, waarin ook ruimte is voor het verplaatsen van de bedrijfswoning, is passend binnen het gemeentelijke beleid zoals vastgelegd in het “Afwegingskader Vrijetijdseconomie Horst aan de Maas”.

Het initiatief is daarnaast ook positief beoordeeld in het regionale afstemmingsoverleg en door de provincie. 3.2 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Aan een ruimtelijke ontwikkeling kan alleen worden meegewerkt wanneer wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Hiervoor worden in de toelichting van het bestemmingsplan de beleidsmatige en milieuhygiënische haalbaarheid aangetoond. 3.3 Ondanks de spuitzonering wordt een kwalitatief goed plan gerealiseerd. Door de beperkingen die de spuitzonering oplegt blijft er binnen het uitbreidingsgebied een beperkt deel over waar milieugevoelige functies zijn toegestaan, Hieronder valt verblijfsrecreatie maar de bijbehorende functies zoals speelveldjes en terrassen. Parkeerterrein en verbindingspaadjes worden niet aangemerkt als milieugevoelige functies. Het nieuwe bestemmingsvlak waar recreatie wordt toegestaan ligt centraal waardoor de bebouwing geconcentreerd wordt. Het bebouwingstype, in de vorm van een boerderij met achterliggende stal is stedenbouwkundig en landschappelijk passend in de omgeving (zie “gebiedsanalyse en ontwerp” bijlage 4). Het nieuwe inrichtingsplan blijft binnen de uitgangspunten die in het ontwerp-bestemmingsplan van toepassing waren.

4.1 De kwaliteitsbijdrage is gebaseerd op de Structuurvisie Horst aan de Maas Het plan valt onder de overgangsregeling zoals deze is opgenomen in de “Nota Kostenverhaal en Financiële Bijdragen” die in 2023 is vastgesteld. Hierdoor blijft de kwaliteitsbijdrage op grond van de GKM-regeling zoals deze is opgenomen in de Structuurvisie Horst aan de Maas van toepassing. Het initiatief is passend binnen de module uitbreiding gebiedseigen recreatie waarvoor geldt dat elke m² verharding en bedrijfsbebouwing gecompenseerd moet worden door 5m² groen. Een uitzondering hierbinnen geldt voor de bebouwing van de recreatiewoningen. Hiervoor moet aansluiting gezocht worden bij de module “toevoegen van een solitaire woning in het buitengebied”. Hierbij worden niet de volledige voorwaarden voor het toevoegen van een woning in het buitengebied van toepassing maar wordt uitsluitend de oppervlakte van de bebouwing gerelateerd aan de GKM-bijdrage per m².

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 6

vervolg raadsvoorstel

Berekening GKM-afdracht: Uitgangspunten: a) Voor de recreatieverblijven geldt een financiële afdracht volgens de formule: €100 x 1,4 x oppervlakte recreatiewoning. b) Voor de kwalitatieve inpassing geldt een verhouding van 1:5. Elke m2 aan verharding moet ‘gecompenseerd worden met 5m2 aan groen. c) Indien er meer groen wordt aangelegd dan minimaal noodzakelijk op grond van voorgaande formule dan mag de waarde van het meerdere aan groen, in mindering worden gebracht op de afdracht volgens a. We rekenen met een waarde van €5,- per m2. Resultaat: a) Het verzoek ziet op 20 extra recreatiewoningen met een oppervlak van 50m² per recreatiewoning dat komt dan neer op een GKM-bijdrage ter waarde van: 20x50x1,4x€100 = € 140.000,b) De nieuwe verharding en de extra bedrijfsbebouwing kan op basis van de SV gerealiseerd worden met een kwaliteitsbijdrage van nieuw aan te leggen groen met een factor 1:5; d.w.z. voor elke m2 nieuwe verharding, moet 5 m2 aan groen worden aangelegd. Het plan is als volgt opgebouwd: - receptiegebouw a 150 m2 - parkeerplaatsen a 937 m2 - paden van en naar de recreatieverblijven a 910m2 - erfverharding in het Bouwvlak a 900m2 - te legaliseren bebouwing a 130m2 Totaal 3027m2 2 Dat betekent dat er minimaal 5 x 3027 = 15.135m aan groen moet worden aangelegd. In het plan wordt uiteindelijk 25.033m2 aan groen gerealiseerd. Dit is dus meer dan het minimum.

c) Er wordt uiteindelijk 25.033 – 15.135 = 9.898 m2 aan extra groen gerealiseerd. Dit vertegenwoordigd een waarde van € 49.490,-. Dit wordt in mindering gebracht op de oorspronkelijke afdracht en levert dan een eindafdracht op van € 90.510,-. Dit bedrag wordt gestort in de financiële reserve gemeentelijk kwaliteitsmenu. 4.2 De ondergrond van de verbeelding is ontleend aan de GBKN-kaart en de wijze van vaststelling is een wettelijke verplichting Het bestemmingsplan wordt fysiek en digitaal vastgesteld, zoals de Wet ruimtelijke ordening (Wro) voorschrijft. 4.3 De gemeenteraad is bevoegd gezag om het bestemmingsplan vast te stellen De Omgevingswet is niet van toepassing op dit ruimtelijk besluit. Dit bestemmingsplan wordt afgerond onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), omdat het ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari 2024 ter visie is gelegd. Het vaststellen van een bestemmingsplan op grond van de Wro is een bevoegdheid van de gemeenteraad.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 6

vervolg raadsvoorstel

5.1 Het is niet nodig een exploitatieplan vast te stellen De gemeentelijke plankosten zijn anderszins verzekerd. Voor deze ontwikkeling is een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten op basis waarvan we de kosten die de gemeente maakt kunnen verhalen. Uw gemeenteraad hoeft daarom geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6:12, lid 1 Wro. Overigens zijn de kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan voor rekening van de initiatiefnemer Kanttekeningen 1.1. In beginsel kunnen diegenen die een zienswijze hebben ingediend, na vaststelling door de Raad, in beroep gaan tegen het plan. Omdat tegemoet gekomen wordt aan de zienswijzen, ligt het niet in de verwachting dat het gebeurt. 1.2. Twee reclamanten zijn inmiddels geen eigenaar meer van de gronden. De grondtransacties hebben plaatsgevonden na de ter visie legging van het ontwerp. De nieuwe eigenaren kunnen en mogen in beroep gaan. Maar omdat de belangen vergelijkbaar zijn met de vorige, en aan de belangen is tegemoet gekomen, wordt ook hier een kans op succesvol beroep niet waarschijnlijk geacht. Financiële consequenties Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Daarin zijn financiële afspraken gemaakt over een financiële afdracht en compensatie in groen. Die afspraken waren gebaseerd op het oorspronkelijke plan en bijbehorende oppervlaktes aan bebouwing.

De berekening van toen komt niet meer overeen met de plannen van nu. Er is een aanvulling opgesteld op de bestaande overeenkomst met de berekening van de financiële afdracht op basis van het nieuwe plan. Er zijn geen nadelige financiële consequenties voor de gemeente Vervolgtraject / communicatie Het vastgestelde plan wordt gepubliceerd op RuimtelijkePlannen.nl en het besluit wordt ook gepubliceerd in het gemeenteblad. Diegenen die een zienswijze hebben ingediend zullen ook apart worden bericht.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. H. Mensink drs. R.F.I. Palmen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 6

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen 1. Toelichting bestemmingsplan Hilkensbergweg 5 2. Regels bestemmingsplan Hilkensbergweg 5 3. Verbeelding bestemmingsplan Hilkensbergweg 5 4. Bijlage 1 toelichting Ruimtelijke gebiedsanalyse_V4_okt 2024 5. Bijlage 2 Toelichting Bodemonderzoek 6. Bijlage 3 toelichting Akoestisch onderzoek 7. Bijlage 4 Toelichting berekeningen Vstacks vergunning 8. Bijlage 5 toelichting quickscan flora en fauna 9. Bijlage 6 toelichting Aerius berekeningen aanleg en gebruiksfase 10. Bijlage 7 Toelichting Archeologisch onderzoek 11. Bijlage 8 toelichting bedrijfsplan Hilkensbergpark 12. Nota van Zienswijzen (geanonimiseerd)

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50