02a rv Afbouw GR Handhavingscapaciteit

Raadsvoorstel stuknummer: 21.0005990

Raadsvoorstel onderwerp

RV Afbouw Gemeenschappelijke Regeling Districtelijke Bundeling Handhavingscapaciteit

datum raad

19 oktober 2021

portefeuillehouder

bladnummer 2021.078

clustermanager

agendapunt

behandeld door

2

T. Kuipers

Voorstel Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen voor het beëindigen van de Gemeenschappelijke Regeling Districtelijke Bundeling Handhavingscapaciteit per 1 januari 2022. Aanleiding De gemeente Horst aan de Maas en Venray (en hun rechtsvoorgangers), hebben sinds maart 2005 de ‘Gemeenschappelijke Regeling districtelijke bundeling handhavingscapaciteit’ (hierna: GR). Sinds die tijd worden, kort samengevat, bouw-, milieucontroles, juridische procedures en de afhandeling van klachten, gedaan door medewerkers van de gemeente Venray. De afgelopen jaren is de behoefte c.q. noodzaak ontstaan om toezicht en handhaving weer in eigen beheer te organiseren, als onderdeel van de eigen organisatie. De betreffende GR is een regeling, op grond waarvan de colleges van burgemeester en wethouders bevoegd zijn tot het nemen van besluiten over oprichting en beëindiging. Artikel 1 leden 2 en 3 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen schrijft voor dat het college niet eerder over gaat tot beëindiging van de GR, dan nadat door de gemeenteraad toestemming is verleend. Om deze reden wordt de beëindiging van de GR in beide gemeenten aan de gemeenteraden voorgelegd. Beoogd resultaat Met de gemeente Venray is onderhandeld over de voorwaarden van beëindiging van de samenwerking. Dit heeft geleid tot een beëindigingsovereenkomst tussen beide partijen.

Dit zijn de belangrijkste zaken uit die overeenkomst: - de GR wordt in 4 jaar gefaseerd afgebouwd. Beëindiging in formele zin is per 1 januari 2022, praktisch is de beëindiging al gestart in 2021. Na 2024 vervult Venray geen taken meer. In totaal gaat het om 8700 uur die Venray nu uitvoert. Die uren worden in 4 gelijke delen naar beneden gebracht tot 0. In 2025 zijn alle uren afgebouwd; - gelijktijdig met de gefaseerde afbouw in uren in Venray bouwt de gemeente Horst aan de Maas de eigen uren op; - de ontvlechtingskosten (de frictiekosten) van de GR zijn bepaald op in totaal € 1.240.000. De gemeente Horst aan de Maas betaalt 70% van deze ontvlechtingskosten (zie hierna verder onder financiële consequenties).

Argumenten Om te komen tot opbouw van een eigen toezicht- en handhavingsorganisatie-onderdeel is afbouw van de bestaande regeling noodzakelijk. De belangrijkste argumenten om te komen tot de opbouw van een eigen organisatie-onderdeel zijn (in willekeurige volgorde):

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 3

vervolg raadsvoorstel

-

verbetering van de samenwerking tussen vergunningverlening enerzijds (wel in huis georganiseerd) en toezicht en handhaving anderzijds; verbetering van de integraliteit van toezicht en handhaving (samenhang met onder meer ondermijning, sociale veiligheid en aangrenzende disciplines); verminderen van de complexiteit van de organisatie en aansturing van toezicht en handhaving met een aparte constructie naast de RUD-samenwerking; de toegenomen maatschappelijke en bestuurlijke aandacht voor toezicht en handhaving; Hierover bent u in eerder geïnformeerd via RIB nr. 21.095. Kanttekeningen Met betrekking tot dit voorstel zijn 2 kanttekeningen te benoemen: 1. Inhuur personeel: Er ligt bij de opbouw een uitdaging voor het vinden van voldoende kwantitatief en kwalitatief personeel binnen een onder druk staande arbeidsmarkt. Een vergelijkbare situatie doet zich overigens ook voor bij verrichten van de diensten door Venray. Met het niet kunnen vinden van geschikt personeel, staat de uitvoering onder druk. Deze uitdaging geldt overigens ook voor het huidige construct. Door ontbinding zitten we weer zelf aan het stuur; 2. Verdeling van de frictiekosten tussen Horst aan de Maas en Venray: Het bereikte onderhandelingsresultaat is dat Horst aan de Maas 70% van de ontvlechtingskosten voor haar rekening neemt.

In deze onderhandeling is recht gedaan aan de formele kaders uit de gemeenschappelijke regeling, het afbouw- en het financiële dekkingsvoorstuk voor de gemeente Venray en het belang van een voortvarende afwikkeling. Als de beëindiging vanuit Horst aan de Maas eenzijdig zijn doorgezet, dan zouden de ontvlechtingskosten op van basis van de GR voor 100% voor onze rekening komen. Uiteindelijk betekent dit dat de 8.700 uur aan handhavingsactiviteiten uiteindelijk m.i.v. 2025 in eigen beheer goedkoper kunnen worden uitgevoerd (zie hierna onder financiële gevolgen). Financiële consequenties Op grond van de GR worden jaarlijks ca. 8700 uur afgenomen van Venray. Er geldt een uurtarief van € 95,61 (prijspeil 2021) dat jaarlijks wordt geïndexeerd. In de periode 2021 – 2025 zal dit aantal uren gelijkmatig worden afgebouwd naar 0 uren. Hiervoor is aangegeven dat Horst aan de Maas om de ontvlechting van de GR te realiseren een bedrag van € 867.378 aan Venray dient te betalen, zijnde 70% van de totale ontvlechtingskosten. De afbouw van de uren van Venray en de opbouw van onze eigen handhavingsorganisatie in combinatie met de te betalen ontvlechtingskosten, hebben per saldo het volgende effect op onze (meerjaren)begroting.

In de periode 2021 -2024 leidt de ontvlechting van GR door de te betalen ontvlechtingskosten tot hogere kosten maar vanaf 2025 levert de ontvlechting een structureel voordeel voor onze begroting op van €230.000.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 3

vervolg raadsvoorstel

Effect Begroting HADM 2021 €

-81.000

2022 €

-64.000

2023 €

-44.000

2024 €

-23.000

2025 €

229.000

€

17.000

totaal

We zullen het bovenstaande verwerken in de meerjarenbegroting 2022 -2025. Het voordeel vanaf 2026 kan worden aangewend voor de verdere versterking van toezicht en handhaving. Daarover zal nog een apart voorstel aan de raad worden voorgelegd.

Vervolgtraject / communicatie Na het besluit van de gemeenteraad zal de beëindiging van de Gemeenschappelijke Regeling Districtelijke Bundeling Handhavingscapaciteit worden bekendgemaakt door publicatie op www.bekendmakingen.nl.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas,

De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen 1. beëindigingsovereenkomst

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50