02 Aanbieding concept VTH-beleidskader

Aanbieding concept VTH-beleidskader Aan: Van: Datum:

Gemeenteraad College / Weth. Kuipers 19 December 2022

Geachte leden van de raad, Aanbieding Wij zetten in op versterking van onze activiteiten op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) ter bescherming van de fysieke leefomgeving. In dat kader sturen wij u hierbij een conceptversie van het Beleidskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2023–2026. Hoewel het vaststellen van het VTH-beleid een bevoegdheid is van het college, komen wij graag tegemoet aan uw wens om mee te denken. Wij organiseren daartoe op XXX januari om XXX uur een informatiebijeenkomst. Na verwerking van uw eventuele inbreng tijdens deze bijeenkomst, zullen we het vastgestelde beleidskader VTH eind januari aan uw raad aanbieden. Omdat het VTH-stelsel nogal complex is en daardoor het beleidskader een nogal lijvig document is, volgt hieronder een beknopte inleiding. Thijs Kuipers

Doel van het beleidskader VTH Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is erop gericht om de wetten en het beleid met betrekking tot de fysieke leefomgeving (dat door de landelijke wetgever respectievelijk de gemeenteraad is vastgesteld), in de praktijk te brengen. Het doel van het beleidskader is om richting te geven aan de uitvoering van de VTH-taken door de gemeente Horst aan de Maas, waarmee voldaan wordt aan zowel de wettelijke verplichting alsmede aan de afspraken die met de provincie zijn gemaakt naar aanleiding van het interbestuurlijk toezicht. Hiermee zetten we stappen in de verdere versterking van VTH binnen onze organisatie, maar ook daarbuiten waar het gaat over de dienstverlening. Met het VTH-beleid brengen we de basis verder op orde.. In het nieuwe beleid wordt tevens aangesloten op actuele gemeentelijke ambities, inzichten uit de praktijk en meest recente wet- en regelgeving.

Scope. Waarover gaat dit beleidskader? Het beleidskader VTH gaat over vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving voor zover dit onder het bevoegd gezag van onze gemeente valt. In onderstaand

schema brengen we deze verantwoordelijkheden zo overzichtelijk mogelijk tot uitdrukking. Het beleidskader gaat over de blauwe taken, niet over de grijze (provinciale) taken.

Verantwoordelijkheden VTH Milieu en ruimtelijke ordening (Wabo)

Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Basistaken waarvoor de uitvoering bij de en bijzondere omgevingsdienst (=RUD) ligt (met name wetten (bv Overige Wabobedrijven met een zwaardere evenementen, taken (o.a. milieubelasting) horeca-exploitatie, omgevingsexploitatie vergunningen voor allerzwaarste arbeidsmigranten (overige zwaardere de activiteit milieu-inrichtingen huisvesting, etc) milieubelastende bouwen en slopen). (5 bedrijven in bedrijven) Horst a/d Maas)

Vergunningen

Gemeente / College OG/RUD

Gemeente / College OG

Toezicht

ATH/RUD

ATH

ATH

Handhaving

ATH/RUD

ATH

ATH

Bevoegd gezag

Provincie / College

Gemeente / BGM ATH

Portefeuillehouder: Wethouder Vergunningen (WABO) Wethouder Toezicht & Handhaving (WABO) Burgemeester OG

= Team Omgeving

ATH

= Team APV-vergunningen, toezicht en handhaving

RUD

= Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord

Verhouding tot de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) Gemeenten en provincie zijn wettelijk verplicht om de uitvoering van de VTH-taken ten aanzien van bedrijven met een zwaardere milieubelasting via een regionale omgevingsdienst te organiseren. Dit takenpakket wordt veelal aangeduid als ‘basistaken’. Hierdoor is het beter mogelijk om de benodigde specialistische kennis en professionaliteit te borgen. De verplichting ten aanzien van de uitvoering doet formeel niets af aan de formele bestuurlijke verantwoordelijkheden. De omgevingsdienst in onze regio is de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord (RUD LN). De omgevingsdiensten staan momenteel landelijk in de aandacht omdat is geconstateerd dat de kwaliteit van de VTH-taken in heel Nederland beter moet. De RUD LN werkt op dit moment aan een flinke versterking van de organisatie en taakuitvoering. Wij zullen de raad in april nader informeren over de (o.a. financiële) consequenties hiervan. Om te zorgen dat bedrijven in verschillende gemeenten zoveel mogelijk gelijk behandeld worden (level playing field) dienen de gemeenten die samenwerken in de omgevingsdienst een regionaal uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid vast stellen voor de basistaken (de dik omkaderde taken in bovenstaand schema).

Mocht er verschil bestaan tussen het regionaal beleidskader en het onderhavige lokale kader, dan prevaleert het regionale kader. Gemeenten mogen alleen in positieve

zin (sterkere bescherming van de leefomgeving) afwijken van het regionale kader. In de praktijk zal zich dat niet of nauwelijks voordien omdat het lokale en regionale kader synchroon zijn ontwikkeld.

Wat is de kern van dit nieuwe beleidskader? -

Prioritering op basis van geobjectiveerde risicoanalyse: 100% waterdichte uitvoering van VTH-taken (met name toezicht) is onbetaalbaar, onmogelijk en onwenselijk. Daarom is in dit beleidskader een risicoanalyse uitgevoerd om onderscheid te maken tussen verschillende typen activiteiten; tussen een kantoorpand en een industrieel complex, tussen kleine buurtbarbecue en groot risicovol evenement. Per activiteit is een risico-score bepaald op basis van het samenspel van het effect van niet-naleving en de kans dat niet-naleving zich voordoet. De risicoanalyse dient als objectieve grondslag voor de prioriteitstelling. Met andere woorden: voor het toezicht op activiteiten met een hogere risico-score (bijvoorbeeld een vuurwerk-opslag) stellen we meer capaciteit beschikbaar dan voor het toezicht op activiteiten met een lagere risicoscore (een regulier kantoorpand). In aanvulling op de, via de risicoanalyse onderbouwde, prioriteiten hebben we als college een aantal projectmatige prioriteiten toegevoegd, te weten: landschappelijke inpassingsplannen, huisvesting van arbeidsmigranten, jeugdoverlast, energiebesparing en IPPCvergunningen. De laatste 2 zijn activiteiten die ook onder de ‘basistaken’ vallen. Deze prioritering is inhoudelijk niet wezenlijk anders dan de afgelopen jaren. .

-

Kwalitatieve strategieën: Het nieuwe VTH-beleid bevat, in vergelijking met het verleden, veel duidelijkere uitgangspunten voor de wijze waarop we sturen op preventie (voorkomen van overtredingen), vergunningverlening, toezicht, handhaving en – in zeer uitzonderlijke gevallen – gedogen. Deze strategieën zijn opgenomen in Bijlage B (bijlage 11 tot en met 21). Met deze strategieën zetten we een kwaliteitskader neer voor een goede VTH-taakuitvoering.

-

Beleidscyclus (big eight): Van prioriteiten naar uitvoering en verantwoording Het VTH-beleid werken wij jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma is een concreet actieplan voor het betreffende jaar waarbij we aangeven hoe we de (financiële en personele) middelen in het betreffende jaar inzetten. Het uitvoeringsprogramma sturen wij ter informatie naar de provincie (IBT) en de gemeenteraad. Met het Jaarverslag VTH verantwoorden we ons over de gerealiseerde uitvoering en de resultaten. De raad heeft per 2022 het beschikbare budget voor mensen en middelen voor VTH-taken flink verhoogd in enkele stappen tot en met 2024. Dit heeft geleid tot een versterking van het team Omgeving en een nieuw team APV-vergunningen, Toezicht en Handhaving. We zullen in het jaarlijks uitvoeringsprogramma beoordelen of deze capaciteit afdoende is en komen richting begroting 2024 met een tussenevaluatie.