Raadsvoorstel Zienswijzen aanpassing gemeenschappelijke collegeregelingen

*\J5) GEMEENTE HOORN Raadsvoorstel Zaaknummer: 2108047 Steller: M.C. van Leeuwen Datum commissie: 23-01-2024 Datum raadsvergadering: 06-02-2024

Team: Directiestaf Teammanager: G. Heemskerk Portefeuillehouder: J. Nieuwenburg E-mail: m.van.leeuwen@hoorn.nl

Onderwerp Zienswijzen aanpassing gemeenschappelijke collegeregelingen

Agendering Ter besluitvorming

Bijlagen 1 Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief Regietafel Noord-Holland Noord (15-12-2023) 2 Bijlage 2 - Overzicht aanpassingen kaderstellend besluit en overige wijzigingen 3 Bijlage 3 - Uitkomsten besluitvorming fase 3 Kaderstellend besluit 4 Bijlage 4 - Uitwerking per GR

De raad besluit In het kader van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen: 1. een positieve zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. 2. een positieve zienswijze af te geven op de wijziging van de GR GGD Hollands Noorden. 3. een positieve zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Omgevingsdienst Noord Holland Noord. 4. een positieve zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Afvalbeheer West-Friesland. En besluit aanvullend: 5. Een positieve zienswijze af te geven op het besluit van het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio om het aantal deelnemers in het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord van vier naar ten minste twee te brengen en deze wijziging mee te nemen in de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 6. Een positieve zienswijze af te geven op het besluit van het Algemeen Bestuur van de GGD Hollands Noorden om de extra taak “In Control of Alcohol en Drugs” toe te voegen en deze wijziging mee te nemen in de wijziging van de gemeenschappelijke regeling.

Samenvatting Vanwege de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn alle GR-en in Noord-Holland Noord in concept gewijzigd. Alle collegeregelingen worden nu voor een zienswijze van de gemeenteraden voorgelegd. De deadline voor de zienswijzen is 1 maart 2024. Hoorn neemt deel aan vier gemeenschappelijke collegeregelingen. De gemeenteraad wordt gevraagd om een zienswijzen af te geven voor deze vier GR-en. Daarnaast wordt de raad gevraagd een zienswijze af te geven voor inhoudelijke aanpassingen aan de GR-en van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord en de GGD Hollands Noorden.

1/6

GEMEENTE HOORN 1.

Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed hebben op de gemeenschappelijke regelingen. Een deel van de wijzigingen is verplicht, en bij een deel is het aan de gemeenteraden en provinciale staten hierover te beslissen. De gewijzigde wetgeving heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de wetswijziging. In Noord-Holland Noord hebben we daar met elkaar een gezamenlijk plan van aanpak op afgesproken. Eind 2022, begin 2023 hebben alle raden in Noord-Holland Noord het plan van aanpak vastgesteld en daarmee, via de colleges, de opdracht gegeven aan de regietafel om regie te voeren op dit traject. In de periode van eind september tot begin november 2023 hebben alle gemeenteraden de kaders vastgesteld voor alle gemeenschappelijke regelingen die binnen de scope van de opdracht vallen. Op grond van de vastgestelde kaders zijn alle gemeenschappelijke regelingen in concept gewijzigd. Alle collegeregelingen worden nu voorgelegd voor een zienswijze (reactietijd tot 1 maart 2024) en vervolgens worden deze op 15 april 2024, met in achtneming van de zienswijzen, voorgelegd voor toestemming.

Onze gemeente neemt deel aan volgende gemeenschappelijke regelingen waarop nu een zienswijze wordt gevraagd: • Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. • GGD Hollands Noorden • Omgevingsdienst Noord-Holland Noord • Afvalbeheer Westfriesland Op gemengde regelingen (waaraan de raad deelneemt) en de raadsregelingen is de zienswijzeprocedure niet van toepassing, deze mogen direct ter vaststelling worden aangeboden. De gewijzigde gemengde en/of raadsregelingen ontvangt u - gelijktijdig met de besluitvormingsronde op de collegeregelingen - op 15 april 2024. De volgende gemeenschappelijke regelingen zijn gemengde en/of raadsregelingen: • Werksaam Westfriesland • Recreatieschap Westfriesland • Westfries Archief • Ondersteuning bestuurlijke samenwerking Westfriesland • Archeologie Westfriesland Voor meer informatie over de aard en inhoud van alle regelingen verwijzen we u naar de paragraaf verbonden partijen in de begroting en jaarrekening. Belang De deadline voor het doorvoeren van de verplichte en optionele wijzigingen is 1 juli 2024. Om deze deadline te kunnen halen is het van belang dat de gemeenteraad vóór 1 maart een zienswijze afgeeft voor de genoemde gemeenschappelijk collegeregelingen. Centrale vraag Welke zienswijze wil de gemeenteraad meegeven voor de voorgestelde wijzigingen in de vier gemeenschappelijke collegeregelingen waaraan Hoorn deelneemt? Zaaknummer: 2108047

2/6

93 GEMEENTE HOORN 2. Beoogd maatschappelijk resultaat De gemeenschappelijke regelingen voldoen aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. 3. n.v.t.

Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie

4. Kaders LVef Gemeenschappelijke Regelingen De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) vormt het wettelijk kader. In regionaal verband (NoordHolland Noord) zijn aanvullende afspraken vastgelegd in door de raden vastgestelde “Financiële Uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen” (FUGR 2019) en de notitie “Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen” uit 2017. Op 7 februari 2023 stemde de Hoornse raad in met het ‘Plan van aanpak implementatie wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen’. Raadsbesluit Plan van aanpak wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen (7 februari 2023) De raad besloot in te stemmen met de regionale aanpak om de wijzigingen in de Wgr door te voeren. Op basis hiervan heeft er een breed participatieproces met gemeenteraden en directies van GR-en plaatsgevonden, waarin werd toegewerkt naar dit kaderstellende raadsbesluit. Raadsbesluit Kaderstellend besluit wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen (17 oktober 2023) Met het vaststellen van het kaderstellend besluit hebben alle gemeenten nadere kaders gesteld voor de regelingen waar zij aan deelnemen. Voorliggend voorstel is gebaseerd op deze kaders. In regionaal verband (Noord Holland Noord) zijn ook aanvullende afspraken vastgelegd in de notitie “Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen” uit 2018.

5.

Argumenten

Kaderstellend besluit, amendementen en moties Met uitzondering van Heiloo, Alkmaar, Texel en Enkhuizen hebben alle raden in de periode van 25 september tot en met 7 november 2023 besloten conform het voorgestelde besluit. In de bijlage zijn de afwijkende besluiten opgenomen. De Provincie NH neemt deel in de GR ODNHN en heeft ervoor gekozen om het kaderstellende besluit in deze fase niet aan te bieden aan Provinciale Staten en te wachten tot de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst NHN voor een zienswijze wordt aangeboden. In vier gemeenten (Heiloo, Texel, Alkmaar en Enkhuizen) heeft het amendement betrekking op het evaluatieartikel. Enkhuizen heeft daarnaast een amendement aangenomen op het artikel dat betrekking heeft op het uittredingsartikel en een motie die betrekking heeft op de SED organisatie. In het kaderstellend besluit was een voorbeeldtekst voor evaluatie opgenomen, met het voorstel dat gemeenschappelijke regelingen ruimte hadden voor aanpassing van dat artikel. Het evaluatieamendement stelt dat de voorbeeldtekst kaderstellend is en dat gemeenschappelijke regelingen geen ruimte hebben voor aanpassing. De meeste gemeenschappelijke regelingen hebben het betreffende artikel uit het kaderstellend besluit ongewijzigd opgenomen in de gemeenschappelijke regeling. Daar waar wordt afgeweken was geen sprake van een amendement.

Samengevat kan worden gesteld, dat met de uitvoering van het kaderstellend besluit ook gehoor is gegeven aan de amendementen. Alle gemeenschappelijke regelingen zijn gewijzigd op grond van het kaderstellend besluit. Per gemeenschappelijke regeling is op 1 A4 in beeld gebracht of de regeling conform kaderstellend besluit is gewijzigd en welke andere wijzigingen eventueel nog meer zijn doorgevoerd in de regeling. 3/6

<13 GEMEENTE HOORN

Conform kaderstellend besluit Bij een aantal gemeenschappelijke regelingen is een deel van de artikelen niet letterlijk overgenomen, maar verwerkt in bestaande teksten van de GR. Indien deze teksten geen afbreuk doen aan de inhoud van het kaderstellend besluit, dan zijn ze als conform kaderstellend besluit gedefinieerd. Overige wijzigingen • Technisch Vanaf de start van het traject is bepaald dat uitsluitend technische wijzigingen aanvullend meegenomen kunnen worden in de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen. Zie voor een overzicht de tabel in Bijlage 3.

•

Inhoudelijk De Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (wijziging in samenstelling DB) en de GGD Hollands Noorden (nieuwe taak) willen het proces van het Wgr traject graag benutten om ook inhoudelijke wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling door te voeren. Voor de Veiligheidsregio betreft het een wijziging in de samenstelling van het DB (van vier naar tenminste twee vertegenwoordigers). De vernieuwde inrichting van het DB zorgt voor extra spreiding van portefeuilles onder de AB leden. Op deze manier worden de bestuurders in gelijke mate betrokken bij de beleidsvoorbereiding en keuzes die worden gemaakt. Dit is in lijn met de op 13 oktober 2023 door het AB vastgestelde uitgangspunten. -

Voor de GGD Hollands Noorden betreft het een uitbreiding van taken (In Control of Alcohol en Drugs). Gelet op de besluitvorming in de AB’s wordt voorgesteld deze wijzigingen direct mee te nemen bij deze wijzigingsronde van de gemeenschappelijke regelingen. Belangrijk punt is dat de GGD de toe te voegen taak (In Control of Alcohol & Drugs) nu al uitvoert, maar als plustaak. De Commissie Zorg & Veiligheid heeft een aantal argumenten om ICOAD te borgen onder de Gemeenschappelijke regeling GGD HN: o Alcohol/drugs is een actueel thema dat structureel aandacht nodig heeft met continuïteit qua organisatie, financiering en uitvoering, o Door opname in de GR blijft de samenwerking in de keten bestaan (de samenwerking vanuit GGD HN met de gemeenten en partners zoals Brijder Jeugd en GGZ NHN). o Door opname in de GR is er minder regeldruk voor de individuele gemeenten en vindt er structurele borging plaats op deze belangrijke onderwerpen in het kader van de Wpg (lokaal gezondheidsbeleid en gezondheidsbevordering), o Het programma blijft beschikbaar voor ondersteuning (advisering en uitvoering) van gemeenten bij de uitvoering van hun gemeentelijk gezondheidsbeleid op middelenpreventie.

In Control biedt goede voorbeelden van maatregelen die een gemeente kan nemen en vanuit GGD HN zijn er mogelijkheden om de effectiviteit van de maatregelen te monitoren en te verbeteren, o Door In Control of Alcohol & Drugs (ICOAD) als vaste taak op te nemen is de personele inzet vanuit GGD HN beter geborgd. Na opname van ICOAD in de GR hoeft niet meer met jaarcontracten te worden gewerkt. Hierdoor zal er minder kwetsbaarheid zijn voor de continuïteit. Door naast ‘ondersteuning’ (advisering, coördinatie, uitvoering op het gebied van alcohol en drugsgebruik in de leeftijdscategorie 12 tot 23 jaar) ook ‘onderzoek’ toe te voegen aan de

Zaaknummer: 2108047

4/6

GEMEENTE HOORN lijst van taken van de GGD HN op gebied van In Control of Alcohol & Drugs, blijft de GGD de jongvolwassenenmonitor uitvoeren. Beide wijzigingen worden met een apart beslispunt aan u voorgelegd. Op deze manier hoopt de Regietafel extra werk voor alle betrokkenen te voorkomen. Mocht uit het zienswijzetraject blijken dat deze wijzigingen niet op ruime steun van de raden kunnen rekenen, dan worden deze door de regietafel weer uit de gemeenschappelijke regelingen gehaald die u op 15 april opnieuw krijgt aangeboden voor toestemming. Alternatieven Het kaderstellend besluit is leidend, het college ziet derhalve geen aanleiding tot het overwegen van alternatieven. Regionale samenwerking en couleur locale Het kaderstellend besluit is in regionale samenwerking tot stand gekomen, amendementen en moties in dit besluitvormingsproces zijn met alle raden uitgewisseld. Eenzelfde werkwijze wordt gehanteerd bij voorliggend voorstel. De griffiers zijn daarbij in de lead. Risico’s De Wet vereist dat alle gemeenschappelijke regelingen uiterlijk op 1 juli 2024 zijn gewijzigd conform de wet. Gelet op doorlooptijden van besluitvormingsprocedures is dit ambitieus, maar (zonder grote tegenslagen) haalbaar. Het betrekken van inhoudelijke wijzigingen kan een risico zijn voor de doorlooptijden. Om dit risico uit te sluiten, worden aparte zienswijzen gevraagd. 6.

Maatschappelijk draagvlak en participatie Het maatschappelijk draagvlak is niet onderzocht, het leent zich daar ook niet voor gezien de technische aard van het voorstel. Dit voorstel is tot stand gekomen volgens het ‘Plan van aanpak implementatie wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen’ (raadsbesluit februari 2023). Directies van GR-en, colleges, griffiers en gemeenteraden hebben via verschillende participatiesessie hun standpunten en visie in kunnen brengen voor de gestelde kaders (raadsbesluit oktober 2023). 7. Financiële gevolgen Het besluit om In Control of Alcohol & Drugs als vaste taak in de GR GGD Hollands Noorden op te nemen gaat gepaard met een indexatie van 7,1%. Hierdoor gaat de bijdrage voor dit onderdeel van € 0,50 naar € 0,54 per inwoner. In de begroting van Hoorn is rekening gehouden met een verhoging naar € 0,60 per inwoner, zie Kadernota 2023. Dit bedrag valt nu dus lager uit. Hierdoor ontstaat er een structureel voordeel van ongeveer € 4.500. Dit wordt verwerkt in de Kadernota 2024. 8. Communicatie Het besluit van de Hoornse raad wordt gedeeld met de Regietafel Noord-Holland. 9. Realisatie Gemeenteraden maken voor 1 maart 2024 zienswijzen kenbaar.

Gemeenten ontvangen vervolgens een terugkoppeling op de zienswijzen en uiterlijk 15 april worden de teksten van de gemeenschappelijke regelingen, met inachtneming van de zienswijzen, voor toestemming, aan u voorgelegd. De regelingen waaraan uw raad deelneemt worden tegelijkertijd ter vaststelling aangeboden. Alle gemeenteraden maken daarbij uiterlijk 25 juni hun besluit kenbaar. De collegeregelingen moeten dan opnieuw worden voorgelegd aan de deelnemende colleges. Vervolgens worden de gewijzigde regelingen gepubliceerd en zijn per 1 juli 2024 van kracht, of zo veel eerder als ze zijn gepubliceerd.

5/6

n!S&

93$ GEMEENTE HOORN

Hoorn,

9 JAN 2024

het college

urgemeester en wethou^s van Hoorn,

de burgemeester £ I

Zaaknummer: 2108047 6/6