Raadsvoorstel toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022

Raadsvoorstel Zaaknummer: 1956695 Steller: J.E.A. Arjaans Datum commissie: Datum raadsvergadering: 5 juli 2022

Team: ROWE Teammanager: Tom Plat Portefeuillehouder: M. van derVen E-mail: j.arjaans@hoorn.nl

Onderwerp Toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022

Agendering Ter besluitvorming

Bijlagen 1 Toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022 2 Reactienota-reacties op inschrijf- en toewijzingsregels 3 Categorieën in de toewijzingsverordening

De raad besluit 1. De Toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022' vast te stellen, waarbij het uitgangspunt is dat woonwagenbewoners voorrang krijgen bij de toewijzing van woonwagenstandplaatsen en woonwagens; 2. de ‘Reactienota-reacties op inschrijf- en toewijzingsregels’ vast te stellen.

Samenvatting In februari 2022 is opnieuw een inventarisatie naar de woonbehoefte van woonwagenbewoners gehouden. Hieruit blijkt dat er behoefte is aan uitbreiding van de woonwagenlocatie Bobeldijkerweg/Zomervaart met huurstandplaatsen met sociale huurwoonwagens en koopstandplaatsen met koopwoningen of koopwoonwagens. De gemeenteraad en de woonwagenbewoners van de Bobeldijkerweg hebben aangegeven behoefte te hebben aan toewijzingsregels die objectief, transparant, eerlijk en toekomstbestendig zijn. In overleg met de hoofdbewoners van de woonwagenlocatie zijn concept inschrijvings- en toewijzingsregels opgesteld, welke voldoen aan deze wensen. Deze worden vastgelegd in de Toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022’.

°!h

9TS GEMEENTE HOORN 1.

Inleiding: reden van het voorstel Aanleiding Het tekort aan standplaatsen op de woonwagenlocatie Bobeldijkerweg/Zomervaart en het op een objectieve, transparante, eerlijke en toekomstbestendige manier toewijzen van die standplaatsen aan vooral de (klein)kinderen van de woonwagenbewoners op de woonwagenlocatie Bobeldijkerweg en Zomervaart. Belang Voorzien in de behoefte aan woonwagenstandplaatsen waarbij het uitgangspunt is dat de woonwagenbewoners de mogelijkheid geboden wordt te leven in een woonvorm die past bij hun culturele identiteit. Centrale vraag Stemt de gemeenteraad in met de toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022 ten behoeve van de woonwagenlocatie?

2.

Beoogd maatschappelijk resultaat Het aanbieden van voldoende standplaatsen voor woonwagenbewoners op de woonwagenlocatie Bobeldijkerweg/Zomervaart, zodat woonwagenbewoners een wooncarrière op de woonwagenlocatie kunnen maken.

3.

Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie Dit voorstel draagt in de categorie “People" bij aan de duurzaamheidsambitie. Met de toewijzingsverordening wordt de toewijzing van vrijkomende standplaatsen aan woonwagen­ bewoners op een objectieve, transparante, eerlijke en toekomstbestendige manier geregeld, zodat woonwagenbewoners kunnen leven in een woonvorm die past bij hun culturele identiteit, zijnde het wonen in familieverband en in een ‘woonwagen' (chalet / houtskeletbouwwoning).

4.

Kaders Beleidskader gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid (Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), juli 2018) De kern van het lokale standplaatsenbeleid, dat past binnen het mensenrechtelijk kader, is dat het woonwagenleven mogelijk is en voldoende wordt ondersteund Uitgangspunt hierbij blijft dat huisvestingsbeleid een primaire verantwoordelijkheid van de gemeente is. Het beleidskader biedt bouwstenen die gemeenten kunnen gebruiken om invulling te geven aan het gemeentelijke huisvestingsbeleid voor woonwagenbewoners. Concreet betekent dit: De gemeente stelt het beleid voor woonwagens en standplaatsen vast als onderdeel van het volkshuisvestingsbeleid. • Het beleid dient voldoende rekening te houden met en ruimte te geven voor het woonwagenleven van woonwagenbewoners. • Hiervoor is nodig dat de behoefte aan standplaatsen helder is. • Corporaties voorzien in de huisvesting van woonwagenbewoners voor zover deze tot de doelgroep behoren. • De afbouw van standplaatsen is niet toegestaan (behoudens uitzonderlijke omstandigheden) zolang er behoefte is aan standplaatsen. • Een woningzoekende woonwagenbewoner die dit wenst, heeft binnen een redelijke termijn kans op een standplaats. •

Zaaknummer: 1869039 2/5

nTs GEMEENTE HOORN Motie beleid woonwagenbewoners (10 juli 2018) Op 10 juli 2018 heeft de raad een motie aangenomen waarin het college de opdracht kreeg om: ‘‘Zo spoedig mogelijk met een nieuw beleidsvoorstel te komen voor woonwagenbewoners, waarbij uitvoering gegeven wordt aan het rapport “Woonwagenbewoner zoekt standplaats” van de Nationale Ombudsman, de uitspraken van het Europese Hof en het college voor de Rechten van de Mens met betrekking tot de culturele identiteit van woonwagenbewoners”.

Notitie Woonwagen en standplaatsen (april 2019) In de gemeente Hoorn krijgen woonwagenbewoners mogelijkheden om te wonen volgens hun culturele identiteit. Het wonen bij elkaar is een essentieel onderdeel van de culturele identiteit van de woonwagenbewoners. Het wonen bij elkaar is een erkende bijzondere woonvorm, die in de gemeente Hoorn in principe beschikbaar blijft voor woonwagenbewoners. Woonvisie Hoorn 2020-2025 Een nieuwe koers (oktober 2020) In de woonvisie staat: “Een specifieke woonvorm binnen Hoorn vormen de woonwagens. Op basis van de uitspraak van het College van de Rechten van de Mens, het rapport ‘Woonwagenbewoner zoekt standplaats’ van de Nationale Ombudsman en de op 10 juli 2018 door de gemeenteraad aangenomen motie heeft de gemeente het bestaande beleid voor woonwagens samengevoegd. Uitgangspunt in het gevoerde beleid is dat we woonwagenbewoners van Hoorn de mogelijkheid bieden te leven in een woonvorm die past bij hun culturele identiteit. De gemeente werkt samen met de corporatie aan het aanbieden van voldoende standplaatsen en huurwoonwagens voor de woonwagenbewoners".

Raadsbesluiten • Raadsbesluiten van april 2007 en april 2016 waarin de gemeente de wens heeft om de standplaatsen te verkopen en alleen de openbare ruimte te beheren; • Raadsbesluit van 23 maart 2021 ‘Erfpachtuitgifte woonwagencentrum Bobeldijkerweg’ waarbij besloten is in afwijking van het huidige erfpachtbeleid de verhuurde standplaatsen op het woonwagencentrum aan de Bobeldijkerweg, waarop een eigen woonwagen van de huurder staat, aan te wijzen als gebied waarvoor erfpacht is toegestaan; • Raadsbesluit van 6 juli 2021 om de woonwagenlocatie uit te breiden, een ruimtelijke procedure daarvoor op te starten en een grondexploitatie te starten met als uitgangspunt een sluitende exploitatie.

5. Argumenten Op 6 juli 2021 is ingestemd met de uitbreiding van de woonwagenlocatie Zomervaart. De gemeenteraad en de bewoners van de woonwagenlocatie Bobeldijk/Zomervaart hebben aangegeven behoefte te hebben aan toewijzingsregels die objectief, transparant, eerlijk en toekomstbestendig zijn. In overleg met de hoofdbewoners zijn concept inschrijvings- en toewijzingsregels opgesteld, welke voldoen aan deze wensen. Deze worden vastgelegd in de Toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022’. Inventarisatie Er is in februari 2022 opnieuw uitgebreid onderzoek gedaan naar de woonbehoefte onder de woonwagenbewoners. Dit keer door individuele gesprekken met de standplaatszoekenden. Daaruit komt het volgende naar voren:

3/5

'IjTs gemeente HOORN

•

• • • • •

Er stonden in totaal 51 mensen op een belangstellendenlijst. 26 personen stonden op een lijst van geïnteresseerden bij de gemeente (uit inventarisatie februari/maart 2020) en 25 personen stonden op een lijst vanuit Woonmatch West-Friesland bij woningcorporatie Intermaris; Meerdere mensen die op de lijst stonden, bleken al een standplaats te hebben; 51 mensen zijn persoonlijk één of meerdere keren telefonisch benaderd; 26 personen hebben aangegeven een afspraak te willen maken. Er zijn uiteindelijk 23 persoonlijke gesprekken gevoerd met mensen die interesse toonden in een standplaats; Alle personen die een gesprek hebben gevoerd, hebben een registratieformulier ingeleverd; Iedereen heeft een ondertekende kopie van het interview ontvangen.

Er blijven dan op dit moment circa 23 personen over die in aanmerking komen voor een standplaats. Door de bewonersvertegenwoordiging is in oktober 2020 ook aangegeven dat standplaatsen niet voor bewoners zijn die al een standplaats hebben op de woonwagenlocatie. Eventuele uitbreiding is vooral bedoeld voor (klein)kinderen die nu geen standplaats op de woonwagenlocatie hebben en nu meestal inwonen bij (groot)ouders. Van de 23 personen die overblijven zijn er zes personen die de voorkeur geven aan koop en vier personen die de voorkeur geven aan erfpacht met recht van koop. Dertien personen willen een standplaats met woonwagen huren. De meeste belangstellenden hebben overigens in eerste instantie aangegeven voor zowel huur als erfpacht met recht van koop belangstelling te hebben, afhankelijk van de persoonlijke en financiële situatie op het moment van het beschikbaar komen van de standplaatsen.

Toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022 De gemeenteraad en de bewoners van de Bobeldijk hebben aangegeven behoefte te hebben aan toewijzingsregels die objectief, transparant, eerlijk en toekomstbestendig zijn. In overleg met de groep van zeven (zie kopje Maatschappelijk draagvlak) zijn concept inschrijvings- en toewijzingsregels opgesteld, welke voldoen aan deze wensen. Ruim twee derde van de huidige 53 hoofdbewoners (44 voor, negen tegen) heeft ingestemd met de concept inschrijvings- en toewijzingsregels. De regels zijn opgenomen in de concept Toewijzingsverordening woonwagenstandplaatsen Hoorn 2022’ welke nu ter besluitvorming wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. De negen personen die zich niet direct kunnen vinden in de plannen, hebben een reactie ingediend: zie Reactienota-reacties op inschrijvings- en toewijzingsregels in de bijlage. Er komt een wachtlijst om een standplaats (met eventuele woonwagen) te krijgen. Zodra een standplaats vrij komt, kijkt de gemeente wie er aan de beurt is. Hiervoor zijn regels opgesteld. Met deze regels wordt bepaald wie de volgende is die aan de beurt is voor een vrijgekomen standplaats. Het uitgangspunt is dat woonwagenbewoners voorrang krijgen bij de toewijzing van woonwagenstandplaatsen en woonwagens.

Bij inschrijving voor een standplaats krijgt de standplaatszoekende één keer het aantal punten dat hoort bij de persoonlijke situatie. Daarnaast komt er per periode dat men ingeschreven staat één punt bij (één punt per maand voor woonwagenbewoners; één punt per jaar voor niet-woonwagenbewoners). De standplaatszoekenden zijn in vijf categorieën verdeeld. De toewijzing geschiedt per opvolgende categorie. Wordt met standplaatszoekenden uit een categorie geen akkoord bereikt, dan worden de standplaatszoekenden in de daaropvolgende categorie aangeschreven. De categorieën worden uitgelegd in bijlage 3. Met de toewijzingsverordening wordt het huidige inschrijf- en toewijzingssysteem vervangen. Het huidige inschrijf- en toewijzingssysteem is alleen voor sociale huurwoningen inclusief sociale huurstandplaatsen met sociale huurwoonwagens dan wel sociale huurwoningen, het zogenaamde Woonmatch WestFriesland. Dit is opgezet door de samenwerkende Westfriese woningcorporaties in het Platform Westfriese Woningcorporaties (PWW). Voor de vrijkomende koopstandplaatsen is nu niets geregeld. Vanuit de rijksoverheid is dit een verplichting. Met deze toewijzingsverordening wordt de inschrijving en toewijzing van alle vrijkomende standplaatsen geregeld. Zaaknummer: 1869039 4/5

Th

nTS GEMEENTE HOORN

6. Maatschappelijk draagvlak Op de woonwagenlocatie ‘Bobeldijk/Zomervaart’ zijn drie verschillende groepen te onderscheiden: groep 1. De bewonersvereniging; groep 2. De Groep Blouw - De Vries - Van der Werf; groep 3. Bewoners die zich niet vertegenwoordigd voelen door één van beide belangengroeperingen. Hierdoor bleek het lastig om te komen tot gezamenlijke overleggen en eenduidige besluiten. In overleg met de beide belangenvertegenwoordigingen is besloten om zeven vertegenwoordigers aan te wijzen van de zeven hoofdfamilies die al sinds het begin wonen op de woonwagenlocatie Bobeldijk. Deze groep van zeven bespreekt samen de voorstellen. Als deze groep het met twee derde meerderheid eens is over een bepaald voorstel, dan wordt het voorstel schriftelijk (nieuwsbrief) voorgelegd aan alle 53 hoofdbewoners. Als deze 53 hoofdbewoners het met twee derde meerderheid eens zijn over het voorstel, wordt het ambtelijk en bestuurlijk voorgelegd. Ruim twee derde van de huidige 53 hoofdbewoners (44 voor, negen tegen) heeft ingestemd met de concept inschrijvings- en toewijzingsregels. De negen personen die zich niet direct kunnen vinden in de plannen, hebben een reactie ingediend: zie reactienota in bijlage 2. De Toewijzingsverordening is door Juridische Zaken inhoudelijk akkoord bevonden. De toewijzings- en inschrijvingsregels zijn met Intermaris besproken.

7. Financiële consequenties Het vaststellen van de toewijzingsverordening heeft vooralsnog geen financiële consequenties voor de begroting dan wel jaarrekening.

8. Communicatie Na de bespreking van dit raadsvoorstel in de raadscommissie vindt communicatie plaats richting de bewoners(vertegenwoordiging) van de woonwagenlocatie.

9. Realisatie Als de raad instemt met dit voorstel, zal gestart worden met de inschrijvingen voor de woonwagenlocatie.

5/5