Raadsvoorstel Marktverordening 2021

GEMEENTE HOORN Raadsvoorstel Zaaknummer: 1714638 Steller: E. Opering E-mail: e.opering@hoorn.nl

Team: JA Teammanager: R. Stöcker Portefeuillehouder: Helling

Onderwerp Marktverordening 2021

Agendering Ter besluitvorming

Bijlagen 1

Marktverordening Hoorn 2021

De Raad besluit: 1.

De Marktverordening Hoorn 2021 vast te stellen, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. invoering van inrichtingsplannen per markt; b. invoering van selectiestelsel voor vergunningverlening; c. duur standplaatsvergunning voor tien jaar in verband met schaarse vergunningen en recente jurisprudentie.

Samenvatting De aanleiding voor het wijzigen van de verordening is dat de marktregelgeving toe is aan een herziening. De huidige marktverordening 2011 en de nadere regels in het Marktreglement 2011 zijn op onderdelen verouderd of onvoldoende duidelijk. In de afgelopen periode is er een nieuwe marktverordening opgesteld. Deze verordening vervangt in zijn geheel het Marktreglement Hoorn 2011 en de Marktverordening Hoorn 2011. Het ontwerp marktverordening heeft ter inzage gelegen. In deze periode zijn geen reacties ontvangen. Voorgesteld wordt de marktverordening definitief vast te stellen.

1.

Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding De directe aanleiding voor dit voorstel is dat de verouderde verordening moet worden vervangen. Daarnaast is er de wens om met vernieuwde regelgeving meer te kunnen sturen op de kwaliteit van de markten.

Belang Het belang om de gewijzigde marktverordening door te voeren is gelegen in het feit dat de gemeente op basis van de huidige verordening onvoldoende instrumenten heeft om de kwaliteit van de markten te verhogen.

Centrale vraag Hoe wil de gemeenteraad de kwaliteit van de markten verbeteren?

2.

Beoogd maatschappelijk resultaat

Het leefbaar, veilig en handhaafbaar houden van de markt in Hoorn.

3.

Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie

De wijziging van de marktverordening zorgt ervoor dat de markten toekomstbestendig worden en daarmee wordt er een bijdrage geleverd aan de duurzaamheidsambitie van de gemeente Hoorn. Dit

1/3

Ha*

\

HOORN kan onder andere door de mogelijkheid om meer ondernemers met vernieuwde en duurzame producten tot markten toe te laten.

4.

Kaders

Gemeentewet In de artikelen 147 (eerste lid) en 149 is de bevoegdheid van de raad omtrent het vaststellen van een verordening opgenomen. In artikelen 160 (eerste lid) is de bevoegdheid van college op het gebied van de warenmarkt opgenomen.

5.

Argumenten

Doel Het doel van de vernieuwing van de marktverordening volgt uit het gezamenlijk plan van de gemeente en de marktondernemers om te werken een toekomstbestendige markten. Onderdeel van de aanpak om toekomstig bestendige markten te realiseren is het vernieuwen van de regelgeving. De huidige marktverordening is negen jaar oud en uit het onderzoek en blijkt dat de verordening niet meer is toegesneden op de veranderende omstandigheden op de markt. De regelgeving moet helder en duidelijk zijn en tegelijkertijd ruimte bieden voor de gewenste vernieuwing van de markt. De nieuwe verordening is gebaseerd op het door de VNG opgestelde model van de marktverordening en sluit beter aan op de huidige ontwikkelingen en de wensen van de marktondernemers en bezoekers. Het niet vernieuwen van de marktverordening stagneert de mogelijkheid tot het kunnen verhogen van de kwaliteit van de markten. De huidige marktverordening staat het bijvoorbeeld niet toe om aan ondernemers die niet als ambulante handelaar bij de Kamer van Koophandel staan ingeschreven een standplaatsvergunning te verlenen. De wijziging van de marktverordening is voorts van belang om de regels rond aanwezigheid van de marktondernemers tijdens markttijden aan te scherpen en de mogelijkheden om standplaatsvergunningen te schorsen of in te trekken bij overtredingen te verduidelijken. Invoering van inrichtingsplannen per markt.

De verordening is een verordening op hoofdlijnen. Nieuw in dit model is het inrichtingsplan ter vervanging van het marktreglement. Het college krijgt de verplichting om een inrichtingsplan vast te stellen. Het inrichtingsplan omvat in hoofdzaak de locatie, indeling en tijden van de markt. Meer dan voorheen kan worden gestuurd op een kwalitatief goede markt (indeling naar branche, daarna pas naar ouderdom in rangorde (anciënniteit)). Op de wijze kan de gemeente met aanpassing van een inrichtingsplan gemakkelijker inspelen op veranderende omstandigheden op de markt. Invoering van selectiestelsel voor vergunningverlening. Nieuw is ook het selectiestelsel voor nieuwe ondernemers, waarmee meer dan nu op de juiste ondernemer (kwaliteit in aanbod en presentatie) kan worden gestuurd. Waarbij een voorkeur kan bestaan voor ondernemers met vernieuwde en duurzame producten. Bij het niet invoeren van het selectiestelsel zal de gemeente moeten terugvallen op de verouderden regelgeving voor het toewijzen van een standplaatsvergunning voor nieuwe ondernemers. Op basis van deze regelgeving wordt bij de beoordeling van aanvragen geen onderscheid gemaakt voor vernieuwde ideeën. Hetgeen niet te goede komt van de gewenste toekomstbestendige markt met gevarieerd aanbod. Duur standplaatsvergunning voor tien jaar in verband met schaarse vergunningen en recente jurisprudentie.

Op grond van recente jurisprudentie is een marktvergunning een schaarse vergunning. Dit aangezien het aantal vergunningen dat kan kunnen worden, beperkt is door de omvang van het marktterrein. In de vorige marktverordening werd een vaste standplaats voor onbepaalde tijd verleend. Gelet op recente jurisprudentie is dit niet meer mogelijk. De gemeente moet bij het verlenen van schaarse standplaatsvergunningen potentiële gegadigden de mogelijkheid bieden om naar de beschikbare vergunningen mee te dingen. Dit vloeit voort uit het formele gelijkheidsbeginsel, het beginsel van gelijke kansen voor iedereen. De vergunning wordt met de nieuwe verordening verleend voor 10 jaar. Bij de

Zaaknummer: 2/3

HOORN bepaling van deze termijn is rekening gehouden met het bepalen van een redelijke looptijd voor de standplaatsvergunning, er is daarbij ook gekeken is naar een redelijke tijd die een vergunninghouder nodig heeft om investeringen terug te verdienen. De looptijd mag daarnaast niet onevenredig lang zijn.

6.

Maatschappelijk draagvlak

In voorbereiding op het ontwerp marktverordening heeft er marktonderzoek plaatsgevonden met behulp van de marktondernemers. De marktondernemers ondersteunen het plan tot wijziging van de verordening. Het ontwerp marktverordening heeft ter inzage gelegen. Reacties zijn niet ontvangen.

7.

Financiële consequenties

De nieuwe verordening heeft geen financiële consequenties.

8.

Communicatie

De verordening wordt op gebruikelijke en verplichte wijze (gemeenteblad en overheid.nl) gepubliceerd.

9.

Realisatie

Bij het niet aanpassen van de verordening kunnen er in het verdere besluitvormingsproces juridische problemen ontstaan. Een aantal wijzigingen zijn voorgestelde wijzigingen vanuit de VNG. De wijzigingen treden in werking na publicatie.

Hoorn,

Zaaknummer:

1 ^ AUG 2021

3/3