Raadsvoorstel kaderstellend besluit wijziging wet gemeenschapelijke regelingen

Raadsvoorstel Zaaknummer: 2038703 Steller: M.C. van Leeuwen Datum commissie: 10 oktober 2023 Datum raadsvergadering: 17 oktober 2023

Team: Directiestaf Teammanager: G.Heemskerk Portefeuillehouder: J. Nieuwenburg E-mail: m.van.leeuwen@hoorn.nl

Onderwerp Kaderstellend besluit wijziging Wet GR-en

Agendering Ter besluitvorming

Bijlagen 1 Aanbiedingsbrief concept kaderstellend besluit 2 Concept kaderstellend besluit gewijzigde Wgr 3 Vragen en Antwoorden Raadsbijeenkomsten Wijziging Wgr 4 Input griffiers NHN bij implementatie nieuwe Wgr voor raden 5

De raad besluit In te stemmen met het concept Kaderstellend besluit gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen Samenvatting Op 1 juli 2022 heeft de Rijksoverheid de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Uiterlijk 1 juli 2024 moeten alle gemeenschappelijke regelingen hierop aangepast zijn. De gemeenten in NoordHolland Noord hebben dit traject samen opgepakt, via de Regietafel Gemeenschappelijke Regelingen Noord-Holland Noord. Op basis van een uitvoerig participatieproces met directies van gemeenschappelijke regelingen, colleges, griffiers en gemeenteraden heeft de regietafel een concept Kaderstellend besluit uitgewerkt dat nu voor goedkeuring aan alle gemeenteraden wordt voorgelegd.

1/5

1.

Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding Op 1 juli 2022 wijzigde de Wet gemeenschappelijke regelingen. Doel van de wet is dat gemeenteraden meer invloed krijgen op gemeenschappelijke regelingen. De gemeenten in Noord-Holland Noord hebben besloten de wetswijzigingen samen uit te werken en in te voeren. Op basis van een uitvoerig participatieproces met directeuren van gemeenschappelijke regelingen, colleges en gemeenteraden heeft de regietafel het bijgevoegde concept Kaderstellend besluit uitgewerkt (zie bijlage 2), dat nu voor goedkeuring aan alle gemeenteraden wordt voorgelegd. Belang Door de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen te implementeren, krijgt de gemeenteraad meer invloed op gemeenschappelijke regelingen. Centrale vraag Welke kaders wil de raad meegeven voor de uitwerking en invoering van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Voldoen aan de wet en het versterken van de invloed van de gemeenteraad binnen de negen gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Hoorn deelneemt. 3. Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie Niet van toepassing 4. Kaders Wet Gemeenschappelijke Regelingen De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) vormt het wettelijk kader.

In regionaal verband (NoordHolland Noord) zijn aanvullende afspraken vastgelegd in door de raden vastgestelde “Financiële Uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen” (FUGR 2019) en de notitie “Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen” uit 2017. Op 7 februari 2023 stemde de Hoornse raad in met het ‘Plan van aanpak implementatie wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen’. Raadsbesluit Plan van aanpak wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen (7 februari 2023) De raad besloot in te stemmen met de regionale aanpak om de wijzigingen in de Wgr door te voeren. Op basis hiervan heeft er een breed participatieproces met gemeenteraden en directies van GR-en plaatsgevonden, waarin werd toegewerkt naar dit kaderstellende raadsbesluit. Gemeenschappelijke Regelingen De gemeente Hoorn neemt deel aan de volgende negen gemeenschappelijke regelingen:  GR Veiligheidsregio Noord-Holland Noord  GR Omgevingsdienst Noord-Holland Noord  GR Gemeentelijke Gezondheids Dienst Hollands Noorden  GR Ondersteuning Bestuurlijke Samenwerking West-Friesland  GR WerkSaam Westfriesland  GR Afvalbeheer Westfriesland  GR Recreatieschap Westfriesland  GR Westfries Archief  GR Archeologie Westfriesland

Zaaknummer: 2038703 2/5

5.

Argumenten

Overzicht te wijzigen artikelen 1

Artikel 1

2

Artikel 9

3

Artikel 10 lid 5 en 6

Artikel 34, 34b, 35

4

Artikel 10 lid 7

Verplichte zienswijzeprocedure voor raden bij het treffen, wijzigen van, toetreden en uitreden uit een GR Dit moet nu volgens de wet. Het opnemen in de GR-en is dus niet noodzakelijk. Voorwaarden uittreding De uittredingsbepaling is een verplicht onderdeel van de GR. Dit is een (vrij technische) wijziging, waarbij wordt bepaald wat de minimale termijn van deelname, de opzegtermijn en de uittreedsom is. Voorstel is om bij uittreding een minimale termijn van deelname te hanteren van 4 jaar en een opzegtermijn van tenminste één jaar te hanteren. Ook is het voorstel om de uittreedsom te berekenen aan de hand van de directe reële schade, berekend over een overbruggingsperiode van 5 jaar. De accountant van de GR berekent dit, aangevuld met een bindend advies van een onafhankelijke derde (bv. een externe accountant). Aanvullende zienswijzeprocedure omtrent besluiten Voorstel is om naast de verplichte zienswijzeprocedure op de begroting een aanvullende zienswijzeprocedure vast te leggen voor: 1. Kadernota (is al het geval in NHN, dus bevestiging hiervan) 2, Bestemming van het rekeningresultaat (ipv de Jaarrekening als geheel) 3.

Strategische of meerjarenplannen (voor zover een GR een dergelijk plan heeft) Aanpassen termijnen voor indiening van kadernota, ontwerpbegroting en begroting Voorstel is ook om de huidige termijnen vast te houden en deze op te nemen in de GR, samen met bovenstaande besluiten. Het handhaven van de huidige afspraken voorkomt vergaderingen voor raden in het zomerreces, en blijft binnen de nieuwe wettelijke termijnen. Participatie van ingezetenen en belanghebbenden Voorstel is om dit alleen op te nemen in de GR als de raden bevoegdheden hebben overgedragen aan het AB van een GR. Het overgrote deel van de GR-en zijn collegeregelingen en dan zijn er dus geen bevoegdheden overgedragen. Dan ligt het voor de hand om inspraak lokaal in te passen via reguliere inspraakmogelijkheden. Wanneer de raden wel bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam, ligt inspraak rechtstreeks bij de gemeenschappelijke regeling wel voor de hand. Hoe deze inspraak wordt geregeld is aan het Algemeen Bestuur van de regeling.

5

Artikel 11a

Dit zijn de GR-en waaraan Hoorn deelneemt en waarop dit artikel van toepassing kan zijn:  WerkSaam  Recreatieschap West-Friesland  Westfries Archief Evaluatie gemeenschappelijke regeling Elke GR moet een tekst opnemen over de evaluatie van de regeling. Dit betekent dat in elke regeling wordt aangegeven of er wel/geen evaluaties 3/5

6

Artikel 17

7

Artikel 24a

8

Archiefwet

plaatsvinden, en zo ja, op welke wijze. Het voorstel is dat in elke GR evaluaties plaatsvinden en om hierbij de ruimte te geven voor maatwerk. Elke GR kan dan met een tekstvoorstel komen voor een evaluatieprocedure en deze wordt met het geheel van de gewijzigde GR voor zienswijze en/of besluit aan de raden voorgelegd. Actieve informatieplicht van bestuur aan raden Informatieverstrekking aan de raden (en staten) gebeurt zo vroeg mogelijk, schriftelijk en op hoofdlijnen. Het bestuur (DB, AB en/of voorzitter) zendt de informatie altijd schriftelijk, rechtstreeks naar en gelijktijdig aan de raden van de deelnemende gemeenten (en staten), in cc aan de colleges van de deelnemers. Als de informatie wordt verstrekt door DB of voorzitter dan worden de AB-leden vooraf geïnformeerd. Gemeenschappelijke adviescommissie Dit artikel hoeft niet opgenomen te worden in de regelingen zelf. Deze verplichting vloeit direct voort uit de wet. Opnemen in de regelingen is daarom niet noodzakelijk. Het gaat om het actualiseren en in overeenstemming brengen van de archiefparagrafen met de Archiefwettelijke vereisten. De paragraaf bevat artikelen over Archiefzorg, Archiefbeheer, Archiefbewaarplaats, Toezicht, Verantwoording, Terbeschikkingstelling en Beheer.

Zie bijlage 2 (Concept Kaderstellend besluit gewijzigde Wgr) voor een uitgebreide toelichting van de voorgestelde wijzigingen. In bijlage 3 vindt u ook een lijst met vragen en antwoorden n.a.v. de regionale raadsledenbijeenkomsten. 6.

Maatschappelijk draagvlak en participatie

Dit voorstel is tot stand gekomen volgens het ‘Plan van aanpak implementatie wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen’ (raadsbesluit februari 2023). Directies van GR-en, colleges, griffiers en gemeenteraden hebben via verschillende participatiesessie hun standpunten en visie in kunnen brengen. 7.

Financiële gevolgen

Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen voor het begrotingsresultaat.

8.

Communicatie

Het besluit van de Hoornse raad wordt gedeeld met de Regietafel Noord-Holland.

9.

Realisatie

In afstemming met de griffiers en de gemeentelijke organisaties is het proces zo georganiseerd dat alle gemeenteraden in oktober 2023 een besluit nemen over de concept kaders. Dit besluit is leidend bij de wijzigingen van alle gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord. De uiteindelijke wijzigingen moeten, volgens de nieuwe zienswijzeprocedure, voor 1 juli 2024 zijn vastgesteld.

Zaaknummer: 2038703 4/5

Na dit besluit over de kaders ontvangen alle gemeenten uiterlijk op 15 december alle gewijzigde gemeenschappelijke regelingen voor een zienswijzeprocedure op de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen. De raden hebben dan tot 1 maart 2024 de tijd om zienswijzen te geven. Uiterlijk op 15 april 2024 worden de gemeenschappelijke regelingen aangeboden voor besluitvorming. De raden hebben dan tot 25 juni 2024 de tijd om hun besluiten kenbaar te maken. Tot slot worden de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen gepubliceerd en zijn ze van kracht.

Hoorn, 22 september 2023

het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,

de secretaris,

de burgemeester

Zaaknummer: 2038703

5/5