Raadsvoorstel DVO ONHN

<12* GEMEENTE HOORN Raadsvoorstel Zaaknummer: 2165008 Steller: P D. Taams Datum commissie: Datum raadsvergadering:24 september 2024

Team: SO Teammanager: Tom Plat Portefeuillehouder: A. Helling E-mail: p.taams@hoorn.nl

Onderwerp Wensen en bedenkingen ten aanzien van het voortzetten van de dienstverleningsovereenkomst met het Ontwikkelingsbedrijf NHN N.V.

Agendering Ter besluitvorming

Bijlagen 1 Concept Dienstverleningsovereenkomst 2 BMC Advies voortzetting DVO ONHN

De raad besluit 1. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit om de dienstverleningsovereenkomst met het Ontwikkelingsbedrijf NHN N.V. voor te zetten voor de periode 1-1-2025-31-12-2031. 2. Geen wensen en bedenkingen in te dienen met betrekking tot het voortzetten van de dienstverleningsovereenkomst met het Ontwikkelingsbedrijf NHN N.V. voor de genoemde periode. 3. In te stemmen met een jaarlijkse bijdrage ad. € 170.201 per jaar. Indexatie zal jaarlijks plaatsvinden op basis van de Financiële Uitgangspunten gemeentelijke Regelingen (FUGR), waarbij het aantal inwoners in de gemeente per 1 januari 2024 gedurende de gehele looptijd van de overeenkomst gehanteerd wordt. Samenvatting De 17 gemeenten in Noord-Holland Noord en de provincie zijn samen aandeelhouders van het Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord N.V. De dienstverleningsovereenkomst loopt af per 31 december 2024. Voorgesteld wordt om een nieuwe dienstverleningsovereenkomst aan te gaan voor de periode 2025 tot en met 2031 welk besluit zal worden genomen in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders van 8 november 2024. Op basis van artikel 160 lid 2 Gemeentewet stelt het college de raad in de gelegenheid om wensen en bedenkingen te uiten op basis van een voorgenomen besluit tot deelneming in een vennootschap.

1/5

92» GEMEENTE HOORN

1.

Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding De dienstverleningsovereenkomst (DVO) met het Ontwikkelingsbedrijf NHN (ONHN) loopt af op 31 december 2024. Conform artikel 5.4 van de DVO is in 2023 de samenwerking geëvalueerd om een besluit te kunnen nemen voor de verlenging van de DVO. Op basis van de positieve eindevaluatie heeft de AVA op 2 juni 2023 besloten om scenario’s uit te werken en op basis van het voorkeursscenario een nieuwe DVO op te stellen. Op 16 februari 2024 is in het Opdrachtgeversoverleg het adviesrapport voor de scenariokeuze van BMC besproken en na bestuurlijke en ambtelijke consultatie opdracht gegeven tot het uitwerken van het scenario ‘de economische uitvoeringsorganisatie’ in een nieuwe DVO voor de periode 2025-2031. Belang Het Ontwikkelingsbedrijf NHN is van belang als regionale economische uitvoeringsorganisatie van en voor de aandeelhouders. Zoals de eindevaluatie ook aangeeft is gebleken dat het Ontwikkelingsbedrijf de afgelopen periode een waardevolle bijdrage heeft geleverd aan het versterken van het ondernemersen vestigingsklimaat en de economische structuur van NHN. Centrale vraag Wil het college de nieuwe DVO met ONHN voortzetten onder voorbehoud van geen wensen en bedenkingen van de gemeenteraad. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Sinds 2013 werkt ONHN in opdracht van de aandeelhouders aan een uitvoeringsprogramma gericht op economische speerpuntclusters in de regio.

Zij doen dit samen met ondernemers, onderzoekers en overheden werkt ONHN aan een sterke economische regio en een verbetering van het vestigingsklimaat. 3. Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie Duurzaamheid maakt integraal onderdeel uit van de programmatische uitvoering van het meerjaren programma van ONHN. 4. Kaders Gemeente Hoorn is een van de aandeelhouders van het ONHN. De huidige overeenkomst loopt af op 31 december 2024. De gemeenten die aandeelhouder zijn van het ONHN moeten handelen volgens de statuten en aandeelhoudersovereenkomst de vennootschap. Er wordt een nieuwe aandeelhoudersovereenkomst opgemaakt als gevolg van de nieuwe overeenkomsten. De nieuwe aandeelhoudersovereenkomst wordt ter voorbereiding op de Algemene Vergadering van Aandeelhouders in november tijdig ter besluitvorming voorgelegd. Het coalitieakkoord 2022-2026 H. 8 Samen Doen. Samenwerken met en buiten de regio. ‘Ook bovenregionaal zoeken we nadrukkelijk de samenwerking op. Op de schaal van Noord-Holland Noord, de provincie, met de Metropool Regio Amsterdam’.

5. Argumenten Proces nieuwe DVO, evaluatie. In 2016 is de regionale samenwerking NHN geëvalueerd en de aandeelhouders hebben besloten het aandeelhouderschap van het Ontwikkelingsbedrijf voort te zetten. Hiertoe zijn een Aandeelhoudersovereenkomst en Dienstverleningsovereenkomst afgesloten. Deze lopen per 31 december 2024 af. Zaaknummer: 2165008 2/5

nj» GEMEENTE HOORN In de Eindevaluatie van het Ontwikkelingsbedrijf ‘Van sturen op zicht naar koersen op resultaat’ (op 2 juni 2023 vastgesteld door de AVA) is het volgende geconcludeerd: o ONHN heeft voldaan aan de formele opdracht. o Onderlinge samenwerking levert een positieve bijdrage aan de doelstellingen. De resultaten van ONHN zijn, afgezet tegen het beschikbare budget, aanzienlijk te noemen. Er wordt een groot aantal projecten voor de aandeelhouders en/of opdrachtgevers door ONHN gerealiseerd. Vanuit de ambtelijke en bestuurlijke leerkringen voorde eindevaluatie werd de bijdrage van ONHN overwegend positief beoordeeld. o De bijdrage van de activiteiten van ONHN aan de economische ontwikkeling van Noord-Holland Noord is gelet op de huidige inhoudelijke focus en rol aannemelijk, o Het Ontwikkelingsbedrijf en de aandeelhouders/ opdrachtgevers sturen vooral op zicht. Dat brengt een risico met zich mee dat het Ontwikkelingsbedrijf door het eigen succes onder druk komt te staan. Dat komt door de toenemende hoeveelheid van rollen en activiteiten, afgezet tegen het beschikbare budget en capaciteit. Gelet op het grote aantal rollen dat het Ontwikkelingsbedrijf vervult en de diversiteit aan vragen die zij krijgt vanuit de opdrachtgevers dreigt deze steeds meer te gaan opereren als een ‘duizenddingendoekje’.

Het wordt daarmee lastig om op al die verschillende rollen en activiteiten topkwaliteit te blijven leveren. Proces nieuwe DVO, scenariokeuze vervolgopdracht Op basis van de eindevaluatie heeft de AVA op 2 juni 2023 besloten om scenario’s uit te werken en op basis van het voorkeursscenario een nieuwe dienstverleningsovereenkomst op te stellen. Deze aanvullende opdracht is in september 2023 gegeven en is begeleid door een ambtelijke begeleidingsgroep en een bestuurlijke klankbordgroep bestaande uit een vertegenwoordiging van de sub regio’s Westfriesland, Kop, regio Alkmaar en de provincie Noord-Holland. Het ONHN is hierbij als adviseur aangesloten. Inmiddels zijn, na gevoerde gesprekken met alle aandeelhouders en een aantal triple helix partners, de scenario’s uitgewerkt tot de volgende: Scenario 0. Opheffen ONHN Scenario 1. Voortzetten huidige situatie Scenario 2. Economische Uitvoeringsorganisatie Scenario 3. Regiebureau Proces nieuwe DVO, advies definitieve scenario economische uitvoeringsorganisatie (bijlage 2) Het adviesrapport van BMC omtrent de scenariokeuze (bijlage) geeft de volgende aanbevelingen: o Continueer ONHN en maak in een nieuwe DVO-meerjarenafspraken voor de periode 2025 tot en met 2031. o Handhaaf de bestaande kernopdracht met voor ONHN een focus op de economische aspecten binnen het concept van brede welvaart.

Bij economische ontwikkeling gaat het om toegevoegde waarde voor de regio volgens het adagium van volume naar waarde. o Zorg voor een heldere opdrachtgever-opdrachtnemer relatie tussen ONHN en de betrokken gemeenten/provincie. o Neem in de DVO een vastomlijnd takenpakket op rondom het concept economische uitvoeringsorganisatie. o De inhoudelijke speerpunten c.q. sectoren waarbinnen ONHN zal opereren kunnen onder meer worden afgeleid uit de in ontwikkeling zijnde Economische Agenda. o Geef ONHN opdracht om verder invulling te geven aan de aanbevelingen uit de evaluatie op het gebied van professionalisering, monitoring en plusopdrachten. Het is van belang dat ONHN een deel van het budget hieraan kan besteden. o Ga bij een nieuwe DVO uit van het volgende takenpakket: Ontwikkelen en faciliteren vestigingsklimaat Ondersteunen bestaande MKB-bedrijven Aantrekken en faciliteren nieuwe bedrijven Zaaknummer: 2165008

3/5

<13 GEMEENTE HOORN Plusopdrachten die daarop aansluiten Faciliteren STAK ROM en kassiersfunctie Dit pakket sluit in belangrijke mate aan op de bestaande praktijk. Proces nieuwe DVO, vertaling scenariokeuze naar een nieuwe overeenkomst Tijdens een online raadsleden bijeenkomst op 31 januari 2024 heeft BMC een toelichting gegevens over het proces rond het opstellen en vaststellen van de nieuwe DVO. Op 16 februari 2024 is in het Opdrachtgeversoverleg het adviesrapport van BMC besproken. Via de Bestuurlijke Klankbordgroep en consulatie van de colleges, dan wel via de portefeuillehouders in de sub regio’s, is opdracht gegeven tot het uitwerken van scenario 2, de economische uitvoeringsorganisatie. Hierbij is tevens verzocht een concept plusopdracht te formuleren voor de regionale samenwerking door het ONHN, die nu nog in de basisopdracht is opgenomen. Dit met een looptijd van één jaar. De keuze voor deze plusopdracht is gelegen in een lopend proces waarin nagedacht wordt om algemene regionale taken anders te gaan organiseren. Voor de basispopdracht zijn onder artikel 3 in de DVO-artikelen opgenomen die tegemoetkomen aan de wens om te komen tot heldere afspraken rondom plusopdrachten, doelen en monitoring daarvan. Uitgangspunt is dat de totale kosten voor de basisopdracht en de plustaken in totaliteit niet meer mogen bedragen dan het huidige budget.

Op basis van de genoemde kaders heeft BMC een voorstel gemaakt tot aanpassing van de dienstverleningsovereenkomst. De aandeelhoudersovereenkomst is op basis van de hierin gemaakte aanpassingen ook geactualiseerd. Op 31 mei is de concept-DVO in de AVA ter besluitvorming voorgelegd, de daar voorgestelde wijzigingen zijn opgenomen in de nu voorliggende DVO. De aangepaste DVO wordt aan de gemeenteraad voorgelegd tijdens de raadsvergadering van september 2024. De gemeenteraad krijgt dan de mogelijkheid om wensen en bedenkingen mee te geven. De algemene wensen- en bedenkingenprocedure staat in artikel 169 lid 4 jo. 160 gemeentewet. Het wordt ook wel de voorhangprocedure genoemd omdat je een voorgenomen collegebesluit aan de raad toestuurt (voorde raad 'hangt’) om wensen en bedenkingen op te halen voordat je als college het besluit neemt. Het collegevoorstel en raadsvoorstel worden nog voor het zomerreces aan het college aangeboden. Op 8 november 2024 wordt in de AVA van ONHN besloten over de definitieve tekst van de nieuwe dienstverleningsovereenkomst en nieuwe aandeelhoudersovereenkomst. De raden zullen nader over dit proces geïnformeerd worden. Bijdrage per inwoner In de nieuwe DVO is onder artikel 4 Vergoeding Opdracht de bijdrage per inwoner opgenomen.

Op basis van de huidige dienstverleningsovereenkomst betalen gemeenten €1,94 per inwoner voor de uitvoering van de basisopdracht en voor de lobby € 0,16 per inwoner met als basisjaar 2017, waarbij het totaalbedrag jaarlijks werd geïndexeerd op basis van de cao-loonindex. Voor de nieuwe dienstverleningsovereenkomst zal 2024 het basisjaar vormen. De bijdrage per gemeente zal gebaseerd blijven op het aantal inwoners in het basisjaar, zoals dat nu ook is opgenomen in de DVO en deze wordt aangepast naar de gegevens van 1 januari 2024. De bijdrage voor 2025 en verder wordt gesplitst in een bijdrage voor de basisopdracht en een voor de plusopdracht regionale samenwerking. Er zal indexatie van de opdracht plaatsvinden op basis van de financiële uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen (FUGR). De kosten voor de basisopdracht en de plusopdracht ten aanzien van regionale samenwerking leiden gezamenlijk niet tot meerkosten gerelateerd aan de huidige situatie Per 1 januari 2024 heeft Noord-Holland Noord 692.951 inwoners. De huidige omvang van de opdracht exclusief lobby bedraagt € 3.125.000 conform de begroting van het Ontwikkelingsbedrijf voor 2024. Zaaknummer: 2165008 4/5

GEMEENTE HOORN Hiervan wordt € 1.562.000 door de gemeenten betaald op basis van inwoneraantal. Per inwoner komt dit neer op een bijdrage van € 2,25 (dit is inclusief de plusopdracht regionale samenwerking met een waarde van € 0.07 per inwoner). Er zal indexatie van de basisopdracht plaatsvinden op basis van de FUGR. Gevolgen bij niet akkoord of wensen en bedenkingen Bij niet akkoord met de nieuwe DVO of wensen en bedenkingen van groot belang zouden er nieuwe gesprekken gevoerd moeten worden met de aandeelhouders. De kans is dan groot dat er geen nieuwe DVO is voor 1 januari 2025. Dit dat geval zal de huidige DVO van kracht blijven. 6. Maatschappelijk draagvlak en participatie Naast de aandeelhouders en commissarissen zijn het bedrijfsleven en onderwijs zijn betrokken bij de evaluatie en delen de uitkomsten. De toegevoegde waarde van de activiteiten van ONHN wordt onderschreven. Zowel overheden, onderwijs als ondernemers streven naar een hoger ambitieniveau zien de samenwerking met ONHN als een middel om deze ambities te bereiken. 7. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen voor het begrotingsresultaat. Bijdrage en dekking Aangezien de gemeente reeds aandeelhouder is van het Ontwikkelingsbedrijf NHN staat de bijdrage al opgenomen in de meerjarenbegroting tot en met 2025. Deze wordt gebaseerd op de bijdrage van 2024.

Voor Hoorn betekent dit op basis van 75.645 inwoners per januari 2024 en een bijdrage per inwoner van € 2.25 een jaarbijdrage van € 170.201 te verhogen met een jaarlijkse indexatie conform de FUGR) waarbij het inwoneraantal per gemeente op 1 januari 2024 voor de gehele looptijd wordt gehanteerd. 8. Communicatie Over de voorzetting van de samenwerking met ONHN zal na de AVA van november 2024 via de gebruikelijke kanalen gecommuniceerd worden. 9. Realisatie Afhankelijk van de reacties van de colleges en wensen en bedenkingen van de raden van gemeenten in NHN en de reacties van GS en PS wordt de nieuwe dienstverleningsovereenkomst en bijbehorende aandeelhoudersovereenkomst nader aangepast. Op 8 november 2024 wordt in de AVA van ONHN besloten over de definitieve tekst van de nieuwe dienstverleningsovereenkomst. De raden zullen nader over dit proces geïnformeerd worden.

Zaaknummer: 2165008

5/5