Raadsvoorstel bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

^24 GEMEENTE HOORN Raadsvoorstel Zaaknummer: 1779875 Steller: H. Koldewijn Datum commissie: Datum raadsvergadering:

Team: ROWE Teammanager: T. Plat Portefeuillehouder: A. Helling E-mail: h.koldewijn@hoorn.nl

Onderwerp Bestemmingsplan Keern 39 Agendering Ter besluitvorming Bijlagen Ontwerpbestemmingsplan Keern 39 1 'Nota van zienswijzen en wijzigingen Keern 39’ 2

De raad besluit 1. de zienswijzen te beantwoorden zoals opgenomen in de "Nota van zienswijzen en wijzigingen Keern 39’; 2. het bestemmingsplan Keern 39 (NL.IMR0.0405.BPKeern39-on01) gewijzigd vast te stellen met inachtneming van de wijzigingen opgenomen in de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen Keern 39’; 3. de Crisis- en herstelwet van toepassing te verklaren; 4. geen exploitatieplan vast te stellen. Samenvatting De eigenaar van het perceel Keern 39 in Hoorn heeft voor dit perceel een woningbouwplan ontwikkeld voor 32 appartementen en enkele gemeenschappelijke ruimtes en parkeerplaatsen. Omdat het plan in strijd is met geldende bestemmingsplannen is een nieuw bestemmingsplan (met bijbehorende onderzoeken) opgesteld. Op 21 juni 2022 heeft de gemeenteraad besloten het ontwerpbestemmingsplan voor deze planontwikkeling in procedure te brengen. Tegen dit ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend Eén zienswijze is met name gericht op de geluidsbelasting van het wegverkeer op het gebouw. Eén zienswijze is gericht voor de bescherming van een in de grond aanwezige stroomkabel. De derde zienswijze heeft betrekking op de toekomstige bewoners, de bouwhoogte en schaduwwerking en het aantal parkeerplaatsen. Aanvullend is een aantal ondergeschikte technische wijzigingen aan het plan nodig.

De zienswijzen en de beantwoording daarvan en de ondergeschikte technische wijzigingen zijn opgenomen in de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen Keern 39’. Het bestemmingsplan moet door de gemeenteraad worden vastgesteld om in werking te kunnen treden. 1.

Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding Het ontwerpbestemmingsplan Keern 39 heeft ter inzage gelegen en er zijn drie zienswijzen ingediend. De vraag ligt nu voor of het bestemmingsplan kan worden vastgesteld. Belang Een kwaliteitsverbetering van de locatie Keern 39 in Hoorn door het realiseren van een woningbouwplan dat aansluit op de directe omgeving. Centrale vraag Is de gemeenteraad bereid het bestemmingsplan ‘Keern 39’ vastte stellen?

1/6

<13 GEMEENTE HOORN 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het realiseren van 32 woningen die ruimtelijk zijn ingepast in de omgeving en die bijdragen aan een prettige fysieke leefomgeving. 3. Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie De geplande woningen moeten voldoen aan de meest recente duurzaamheidseisen die de gemeente en wetgeving stellen voor nieuwbouw. In de toelichting van het bestemmingsplan zijn deze concreet benoemd. 4. Kaders Wet ruimtelijke ordening (Wro) Hierin staat hoe ruimtelijke plannen tot stand komen en welke bestuurslaag (Rijk, provincie, gemeente) voor wat verantwoordelijk is. De gemeentelijke instrumenten voor ruimtelijke ordening, zoals Omgevingsvisie, bestemmingsplan en het afwijken van het bestemmingsplan staan in de Wro genoemd. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Dit is de nadere uitwerking van de Wro en bevat onder meer bepalingen over bestemmingsplannen, de grondexploitatie en de “ladder voor duurzame verstedelijking”. Algemene wet bestuursrecht (Awb) Afdeling 3.4 van de Awb, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, wordt toegepast bij de voorbereiding van het vaststellen van het bestemmingsplan. Crisis- en herstelwet (Chw) Deze wet vereenvoudigt, versnelt en verruimt de mogelijkheden om een ruimtelijk plan of innovatief project tot stand te brengen.

In het kader van de gewenste versnelling is de rechtsbescherming van burgers en overheden en de toegang tot de rechter gewijzigd. Het beroepsrecht is op onderdelen beperkt. De Crisis- en herstelwet is van toepassing op plannen waarbij meer dan elf woningen worden gerealiseerd. Grondexploitatiewet Deze wet stelt als onderdeel van de Wro een gegarandeerd kostenverhaal als eis aan bestemmingsplannen. Een exploitatieplan maakt verplicht deel uit van het bestemmingsplanproces, tenzij het kostenverhaal op andere wijze is gegarandeerd. Dit kan in de vorm van een anterieure overeenkomst. Omgevingsvisie Hoorn (2022) Hierin staat het toekomstbeeld voor de gehele gemeente Hoorn met nadruk op het fysieke domein. Bestemmingsplan Van Aalstweggebied (2011) De locatie heeft binnen dit bestemmingsplan de enkelbestemming Bedrijf. Een woningbouwplan is daarmee in strijd.

Zaaknummer: 1779875 2/6

7%

HTS GEMEENTE HOORN

Paraplubestemmingsplan Parkeren & laden en lossen (2018) Het bestemmingsplan regelt dat nieuwe bouw- of gebruiksactiviteiten waarbij sprake is van een (toenemende) behoefte aan parkeergelegenheid volgens de gemeentelijke parkeernormen moeten worden gerealiseerd. Voor deze parkeernormen wordt in de planregels verwezen naar het gemeentelijke parkeerbeleid. Paraplubestemmingsplan Archeologie (2017) De locatie heeft de bestemming Waarde-Archeologie 2. Dit houdt in dat er een bepaalde archeologische verwachting aanwezig is en mogelijk onderzoek moet plaatsvinden. Bestemmingsplannen Veegplan en Veegplan 2 Met deze bestemmingsplannen is een aantal kleine aanpassingen en correcties gedaan voor geheel of delen van de gemeente. Woonvisie Hoorn 2020-2025 (20 oktober 2020) Vanuit de Woonvisie wordt ingezet op groei van de stad. Gestreefd wordt naar een gemengde bevolking naar leeftijd en sociaaleconomische status per wijk. Er wordt gewerkt aan een duurzamer woningvoorraad en ingezet op meer sociale huurwoningen wat moet leiden tot een betere doorstroming in de sociale en midden categorie. De gemeente werkt toe naar een verdeling per wijk van 30% goedkoop, 30% middelduur en 40% duur, in een mix van koop en huur. Beeldkwaliteitsplan De Linten 2004 In dit beeldkwaliteitsplan zijn uitgangspunten over de gewenste beeldkwaliteit van de linten binnen de gemeente Hoorn benoemd. 5.

Argumenten Het plan is stedenbouwkundig aanvaardbaar en voldoet aan het beeldkwaliteitsplan van De Linten Het plan bestaat uit een drie-laags appartementengebouw met enkele gemeenschappelijke ruimtes, een berging en parkeerplaatsen. De exacte maatvoering van de toekomstige bebouwing is opgenomen in het bestemmingsplan. De nieuwe bebouwing is stedenbouwkundig aanvaardbaar en voldoet aan de eerder gestelde kaders van de Algemene raadscommissie. Met de voorgenomen erfafscheiding aan het Keern is ook voldaan aan het beeldkwaliteitsplan. Ook wordt binnen het plangebied een kleine groene ruimte en een vlonder gerealiseerd. De inrichting van het terrein is daarmee in overeenstemming met gemeentelijk beleid. Woningen bedoeld voor mensen met zorgvraag De initiatiefnemer gaat het hele complex voor minimaal tien jaar verhuren aan de Stichting ZVZ-Wonen. In het complex komen mensen met een bepaalde zorgvraag te wonen. Dit is afgestemd met de direct omwonenden. Het college van burgemeester en wethouders, hiervoor het bevoegd gezag, sluit met ZVZwonen een convenant met de strekking dat de nieuwe bewoners met voorkeur uit de gemeente Hoorn en de regio West-Friesland komen.

3/6

HTS GEMEENTE HOORN Aantal parkeerplaatsen is maatwerk Bij de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten is bepaald dat de parkeernormen behorende bij het gebied ‘Schil’ van toepassing zijn in plaats van het gebied ‘Rest bebouwde kom’. Deze gebieden en de parkeernormen komen uit het paraplubestemmingsplan ‘Parkeren & laden en lossen’. Nu het complex voor minimaal tien jaar verhuurd wordt aan mensen met een zorgvraag, die in de praktijk niet over een auto beschikken, is maatwerk geleverd door het opnemen van negentien parkeerplaatsen. Indien de woningen in de toekomst worden bewoond door mensen zonder zorgvraag, geldt de eerder besloten parkeernorm. Het parkeren moet altijd op het eigen terrein plaatsvinden. Het plan staat mogelijke toekomstige ontwikkelingen in de direct omgeving niet in de weg In de directe omgeving van het plangebied vinden in de toekomst mogelijk een aantal ontwikkelingen plaats. Het betreft het realiseren van een vaarroute en de aanleg van een onderdoorgang voor langzaam verkeer onder de Provincialeweg door ter hoogte van het Keern. De planontwikkeling op Keern 39 staat deze ontwikkelingen niet in de weg. Woningbouwprogramma Het woningbouwplan bestaat uit 32 relatief kleine woningen. De woningen zijn sociale en middel-dure huurwoningen. Het plan is binnen de regio Westfriesland afgestemd en akkoord bevonden.

Daarmee voldoet het plan aan de Provinciale omgevingsverordening. Hoge geluidsbelasting op de woningen De planlocatie ligt aan het kruispunt Provincialeweg/Keern waar veel verkeersbewegingen zijn. Uit onderzoek blijkt dat op de gevels van de nieuw te bouwen appartementen de geluidbelasting door de Provincialeweg en het Keern de voorkeursgrenswaarde overschrijdt. Om op het gebied van geluid te kunnen spreken van een voldoende woon- en leefklimaat zijn maatregelen nodig. Uit het maatregelenonderzoek blijkt dat het toepassen van geluid reducerend asfalt een mogelijke maatregel is om de geluidbelasting op de nieuwe woningen langs de Provincialeweg te verlagen. Deze maatregel levert echter onvoldoende geluidreductie op. Overige maatregelen zijn niet doelmatig of stuiten op overwegende bezwaren van verkeerskundige, stedenbouwkundige, of praktische aard. Om de nieuwe appartementen te kunnen bouwen zijn zowel zogenaamde ‘dove gevels’ als hogere grenswaarden nodig. Het realiseren van ‘dove gevels’ is opgenomen in het bestemmingsplan. Daarnaast biedt de Wet geluidhinder het college van burgemeester en wethouders de mogelijkheid een hogere waarde voor de geluidbelasting op de gevels van woningen vast te stellen. Het besluit voor het vaststellen van hogere waarden moet zijn genomen voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Het college neemt dit besluit voor 23 september 2022.

Overige milieuaspecten Alle overige milieuaspecten (waaronder bodem, ecologie en stikstof) zijn ook onderzocht en het resultaat daarvan is opgenomen in het bestemmingsplan. Er zijn geen milieuaspecten die het woningbouwplan belemmeren. Crisis- en herstelwet (Chw) De Chw is van toepassing op de ontwikkeling Keern 39, omdat er meer dan 11 woningen worden gebouwd. Dit moet formeel ook worden besloten. Dit betekent dat vaste regels voor het verloop van beroepsprocedures vereenvoudigd zijn en dat de eventuele beroepsprocedure sneller verloopt. Het gaat om de toegang tot de beroepsprocedure, de toetsing door de rechter en de termijn voor de uitspraak. In de praktijk betekent dit dat na afloop van de beroepstermijn geen beroepsgronden meer kunnen worden aangevoerd en dat de bestuursrechter (in geval van beroep) binnen zes maanden na afloop van de beroepstermijn uitspraak doet.

Zaaknummer: 1779875 4/6

GEMEENTE HOORN Geen exploitatieplan nodig De ontwikkeling is een particulier initiatief. Alle kosten die horen bij de planontwikkeling zijn of worden in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Dit gaat om de kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan, het voeren van een planologische procedure en het afwentelen van eventuele planschade. Dit is geregeld in de anterieure overeenkomst. Het kostenverhaal is op deze manier verzekerd. Daardoor is het vaststellen van een exploitatieplan niet nodig. Zienswijzen kunnen worden weerlegd Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend. De inhoud van de eerste zienswijze heeft betrekking op de functiewijziging maar met name op de geluidsbelasting op de toekomstige woningen. De tweede zienswijze is gericht op het beschermen van een stroomkabel in en nabij het plangebied. De derde zienswijze heeft betrekking op de toekomstige bewoners, de bouwhoogte en schaduwwerking en het aantal parkeerplaatsen. De zienwijzen kunnen worden weerlegd. Wel wordt naar aanleiding van de eerste zienswijze de toelichting van het bestemmingsplan met informatie over de functiewijziging aangevuld. De zienswijzen en de beantwoording hiervan zijn opgenomen in de 'Nota van zienswijzen en wijzigingen Keern 39'.

Wijzigingen In het ontwerpbestemmingsplan is nog een beperkt aantal onderwerpen gevonden die een ondergeschikte aanpassing nodig hebben. Dit zijn zogenaamd ondergeschikte technische wijzigingen. Deze zijn opgenomen in de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen Keern 39’ en worden na het raadsbesluit verwerkt in het bestemmingsplan. Concluderend Er zijn geen belemmeringen voor de ontwikkeling van een woningbouwplan op de locatie Keern 39. Het alternatief is dat er geen bestemmingsplan wordt vastgesteld. Dit betekent dat in het betreffende gebied geen woningen worden gerealiseerd. Dan blijft de situatie zoals deze is. De gemeente zal vervolgens in overleg treden met de initiatiefnemer voor de financiële afwikkeling van dit dossier. 6. Maatschappelijk draagvlak In aanloop naar het ontwerpbestemmingsplan zijn de direct omwonenden nauw betrokken geweest bij de planontwikkeling en de opstelling van het bestemmingsplan. Nadat een eerder planvoorstel niet op voldoende draagvlak kon rekenen vanuit de directe omgeving, heeft de initiatiefnemer na een intensief participatietraject een plan ontwikkeld dat wel draagvlak heeft bij de direct omwonenden. Dat plan is nu opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan.

Voor de start van de procedure behorende bij het bestemmingsplan heeft de initiatiefnemer in februari 2022 twee informatiebijeenkomsten georganiseerd en zijn de stukken van het concept ontwerpbestemmingsplan gedeeld met de direct omwonenden die hierop konden reageren. Deze reacties zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Tegen het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder zijn uiteindelijk drie zienswijzen ingediend. Dit betreft geen zienswijzen van de direct omwonenden. De zienswijzen leiden uitsluitend tot een aanpassing in de toelichting van het bestemmingsplan. Dit betreft een verduidelijking van de situatie. 7. Financiële consequenties Het voorstel heeft geen gevolgen voor de gemeentelijke begroting. 8. Communicatie Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd in het Hoorns Nieuwsblad en in het Gemeenteblad. Het plan is digitaal in te zien op de website van de gemeente en op de landelijke voorziening (www.ruimteliikeplannen.nl). Ook ligt het plan ter inzage in het stadhuis. De initiatiefnemer wordt schriftelijk over het besluit geïnformeerd. Aan de initiatiefnemer wordt gevraagd de direct

5/6

GEMEENTE HOORN omwonenden te informeren. Degene die een zienswijze heeft ingediend krijgt na besluitvorming door het college de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen Keern 39’. 9. Realisatie Na besluitvorming wordt het bestemmingsplan opnieuw in procedure gebracht. Het vastgestelde bestemmingsplan ligt dan opnieuw zes weken ter inzage. In deze periode kan er beroep tegen dit besluit worden ingediend bij de Raad van State Na de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking. Indien geen beroep wordt ingediend is het bestemmingsplan tevens onherroepelijk. Nadat een omgevingsvergunning is ingediend en verleend (in overeenstemming met dit nieuwe bestemmingsplan) kan de sloop van de bestaande bebouwing plaatsvinden en kan met de bouw van de appartementen worden gestart. Hoorn, 3o* 8 - 2jÖ£Z_

het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,

de burgemees

Zaaknummer: 1779875 6/6