Raadsvoorstel Beleidsplan Samen sterk in rondkomen, bouwen op wat werkt 2026 – 2030

GEMEENTF ÌHOORN Raadsvoorstel Zaaknummer 2293246 Steller: S. Spekkels, D. Leek eri W. van Dongen Datum commissie 18 november 2026 Datum raadsvergadering 9 december 2026

Team• ZS Teammanager: Jean Paul Verbeek Portefeuillehouder K Hakhoff E-mail• s spekkelshoorn nl

Onderwerp: Beleidsplan Samen sterk in rondkomen, bouwen op wat werkt 2026 - 2030 Agendering Ter besluitvorming Bijlagen 1 Beleidsplan Samen sterk in rondkomen, bouwen op wat werkt 2026 - 2030 2 Beleidsruimte en financiële effecten van alternatieven 3 Verordening beslistermijn schuldhulpverlening 2026 4 Verordening individuele inkomenstoeslag 2026 5 Was/ wordt overzicht verordeningen 6 Begrotingswijziging De raad besluit Het beleidsplan Samen sterk in rondkomen, bouwen op wat werkt 2026 — 2030 vast te stellen, met de volgende speerpunten: • Samen geldzorgen aanpakken. Problemen vroeg herkennen en snei helpen. ledereen kan hulp krijgen als dat nodig is. • lnwoners helpen om weer vooruit te kunnen kijken. 2. De Verordening beslistermijn schuldhulp 2026 en de Verordening individuele ¡nkomenstoeslag 2026 vast te stellen en gelijktijdig de Verordening integrale schuldhulpverlening 2022 en Verordening inkomensondersteuning gemeente Hoorn in te trekken per 1 januari 2026, 3. ln te stemmen met de voorkeursrichting van het college om de regeling collectieve zorgverzekering per 1 januari 2027 te beëindigen en de daarbij vrijkomende middelen (€ 660.000) in te zetten voor de uitvoering van de speerpunten, vernieuwingen en de regeling hoge zorgkosten (€ 200 000 perjaar).

4 ln te stemmen met de pilot sociaal raadslieden in 2026, waarbij de kosten van € 45.000 worden gedekt uit de reserve diverse incidentele bestemmingen, 5 ln te stemmen met de proef Jongeren Perspectief Fonds met de jaarlijkse kosten van € 70.000 te dekken binnen het programma rondkomen. 6. Het incidentele tekort van € 180.932 in 2026 te dekken uit de reserve diverse incidentele bestemmingen. 7. De bij dit besluit behorende begrotingswijziging vast te stellen. Samenvatting Met het beleidsplan Samen sterk ¡n rondkomen — bouwen op wat werkt 2026-2030 zet Hoorn de koers uit 2021 voort. Doel is dat meer inwoners kunnen rondkomen, eerder hulp krijgen en samen met partners aan perspectief werken. Nieuw zijn onder andere de wijkgerichte aanpak, de pílot Sociaal Raadslieden, het Jongeren PerspectiefFonds en het automatisch toekennen van regelingen. Het college stelt als voorkeursrichting voor om de collectieve zorgverzekering per 1 januari 2027 te beëindigen. Daarmee legt de raad de koers en uitvoering voor de komende jaren vast, waarbij de vernieuwingen worden uitgevoerd binnen het bestaande budget ln bijlage 2 staan ook andere mogelijke invullingen van de financiële dekking. Deze zijn opgenomen ter informatie zodat de raad een volledig beeld heeft van de beleidsruimte en financiële gevolgen. 1/8

GEiENTE HOORN 1. lnieiding: reden van het voorstel Aanleiding Het huidige beleid Rondkomen 2021- 2025 loopt af Uit de evaluatie, het Rekenkamerrapport en een participatietraject met inwoners en partners blijkt dat het beleid werkt, maar eenvoud, bereik en samenwerking meer aandacht vragen Met dit nieuwe beleidsplan bouwen we voort op wat goed gaat en vernieuwen we waar dat nodig is. Zo helpen we meer inwoners in Hoorn om goed rond te komen en voorkomen we dat geldzorgen ontstaan. Het college heeft hoe het beleid binnen het bestaande budget kan worden uit gevoerd. De voorgestelde voorkeursrichting is geen bezuiniging, maar bedoeld om de aanpak te vernieuwen en de uitvoering financieel gezond te houden. De raad sprak op 14 oktober 2025 over de keuzemogelijkheden voor dit beleid en vroeg om een compleet overzicht van inhoud en financiële gevolgen Dit voorstel biedt dat totaalbeeld, zodat de raad een integrale afweging kan maken over de koers van het beleid Rondkomen 2026 — 2030. Belang Het huidige beleidsplan loopt af, de raad stelt het beleidsplan vast en kiest de financiële richting die uitvoering binnen het bestaande budget van Rondkomen mogelijk maakt. Centrale vraag Hoe zorgen we ervoor dat iedereen in Hoorn kan rondkomen, nu en in de toekomst? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Dit beleidsplan helpt inwoners in Hoorn om beter rond te komen.

• Geldproblemen worden eerder gezien en opgepakt. • Meer inwoners maken gebruik van regelingen en voorzieningen. • Hulp is sneller en beter beschikbaar. • lnwoners krijgen meer grip op hun geld. • Samenwerking met partners en vrijwilligers wordt sterker. 3. Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie Dit beleidsplan draagt bij aan Global Goal 1: Geen armoede. Er wordt gewerkt aan een stad waar iedereen kan rondkomen 4. Kaders Wettelijke basis VVettelijke basis

regelt het

Participatiewet

Regels voor bijstand en inkomensondersteuning

Burgerlijk wetboek (Boek 1)

Regels voor beschermingsmaatregelen (zoals bewindvoering) Artikel 108 maakt het voor gemeente mogelijk om lokaal aanvullend beleid in verordeningen vast te leggen. Regels voor schuldhulp en vroegsignalering

meentewet gemeentelijke schuldhulpverlening

Beleid en aanvullende kaders Documentl Regeling Beleidsvisie Rondkomen 2021 - 2025

IWat staat erin? lvisie op preventie, vroegsignalering, inkomensondersteuning, hulp bij schulden en beschermingsmaatregelen.

Zaaknummer 2293246 2/8

MEENT HOORN Beleidsvisie lntegrale Schuldhulpverlening Uitwerking van het beleid op hulp bij schulden 022 - 2025 Regels over schuldhulpverlening, bijzondere bijstand, erordening en beleidsregels (2021 — inkomensondersteuning en fraudebestrijding 12023) Argumenten 5. De kern van dit plan is dat iedereen in Hoorn moet kunnen rondkomen. Het huidige beleid legt een goede basis, maar er zijn knelpunten: • Regelingen zijn soms te ingewikkeld en moeilijk te vinden • Hulp komt vaak pas in beeld als problemen groot zijn. • Samenwerking tussen partners kan sterker. Daarom is actualisatie nodig. Het nieuwe beleidsplan bouwt voort op wat goed werkt en versterkt de aanpak op vier speerpunten: 1: Samen geldzorgen aanpakken: vrijwilligers, ervaringsdeskundigen en partners helpen bij signaleren, bereiken en ondersteunen. Door de samenwerking in wijken ontstaat één duidelijke route naar hulp. 2 Problemen vroeg herkennen en snel helpen: door financiële educatie, preventie en samenwerking met vaste lasten partners worden geldzorgen sneller gezien en opgelost. 3. /edereen kan hulp krijgen als dat nodig ¡s met eenvoudigere regelingen, duidelijke taal en één herkenbare toegang tot hulp vergroot de bestaanszekerheid voor inwoners 4.

/nwoners helpen om weer vooruit te kunnen kijken: schulphulp stopt niet bij het oplossen van schulden, maar biedt ook begeleiding en nazorg voor blijvende rust en perspectief. Nieuw in dit beleid zijn de wijk- en doelgroepgericht aanpak, één route naar hulp, de pilot met sociaal raadslieden, het Jongeren Perspectief Fonds en het automatische toekennen van regelingen Daarnaast komt meer aandacht voor educatie, laagdrempelige mondzorg, menstruatieproducten en monitoring. Waarom financië/e keuzes nodig zijn De vernieuwingen vragen extra inzet en capaciteit. Binnen het bestaande budget van Rondkomen kan dat alleen als we ruimte maken. Het budget staat al langere tijd onder druk, zonder aanpassing ontstaat een structureel tekort. Het college heeft daarom onderzocht hoe de middelen effectiever kunnen worden ingezet, zonder dat dit neerkomt op een bezuiniging. De voorgestelde voorkeursrichting zorgt ervoor dat de uitvoering financieel gezond blijft én ruimte ontstaat voor vernieuwing. Keuze Voorgestelde richting Het college stelt voor om de collectieve zorgverzekering per 1 januari 2027 te beëindigen en de vrijvallende middelen (€ 660.000) te gebruiken voor uitvoering en vernieuwing van het beleid. De huidige pakketten binnen de coilectieve zorgverzekering zijn ruim, maar sluiten niet altijd aan de op persoonlijke situatie van inwoners.

Voor mensen met lage zorgbehoeften is de verzekering relatief duur. Zij zijn vaak over verzekerd Door de regeling te beëindigen en een nieuwe regeling hoge zorgkosten in te voeren, wordt het beschikbare budget gerichter ingezet voor inwoners die dit het meest nodig hebben. Om te voorkomen dat inwoners met hoge zorgkosten hierdoor in de knel komen, wordt een regeling hoge zorgkosten ingesteld. Met de keuze kunnen De bestaande tekorten worden opgelost. De inzet op bereik en preventie structureel worden versterkt. En nieuwe onderdelen binnen de vier speerpunten worden uitgevoerd.

GEMEENTE 2HOORN De belangrijkste nieuwe uitgaven zijn: • Regeling hoge zorgkosten € 200 000 perjaar. • Proef Jongeren Perspectief Fonds € 70 000 per jaar. Extra bereik schuldhulpverlening € 50.000 perjaar. Laagdrempelige mondzorg en menstruatieproducten samen € 22.000 perjaar. De pilot Sociaal Raadslieden 2026 (€ 45.000)incidenteel gedekt uit de POK-middelen (incidentele middelen voor verbetering dienstverlening voor kwetsbare inwoners naar aanleiding van de Parlementaire Ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag). Als de pilot Sociaal Raads/ieden positieve resultaten en ervaringen oplevert, wordt een voorstel voor structurele voortzetting en bekostiging binnen het sociaal domein aan de raad voorgelegd. Daarnaast wordt extra ingezet op heldere communicatie, zodat inwoners goed weten dat de collectieve zorgverzekering stop en welke hulp beschikbaar blijft Deelnemers die moeten overstappen naar een andere verzekering, krijgen ondersteuning via de VoorzieningenWijzer bij het kiezen van een passende zorgverzekering. Zonder deze beleidskeuze ontstaat vanaf 2027 opnieuw een structureel tekort van circa € 1 30 000 per jaar. Het incidentele tekort in 2026 (€ 180.932) wordt gedekt uit de reserve diverse incidentele bestemmingen.

Keuze 2: Alternatieve-manieren van financiële dekking ln bijlage 2 staan ook andere mogelijke manieren om de financiële dekking vorm te geven Deze zijn opgenomen ter informatie, zodat de raad inzicht heeft in de beleidsruimte en de gevolgen van andere keuzes ln deze alternatieven blijft (een deel van) de collectieve zorgverzekering bestaan en wordt financiële ruimte gevonden door aanpassing van andere regelingen binnen het budget voor Rondkomen zoals • Verlagen van de inkomensgrens (van 120% naar 110%) • Verlagen van de individuele inkomenstoeslag. • Verlagen of stoppen van het Meedoenbudget voor volwassenen. • Verlagen of aanpassen van het Kindpakket. Elke mogelijkheid levert financiële ruimte op, maar heeft gevolgen voor inwoners en de uitvoering. De optie om inkomensgrens te verlagen naar 110% van het wettelijk sociaal minimum levert, net ais het beëindigen van de coilectieve ziektekostenverzekering, voldoende middelen op om de vernieuwingen uit het beleidsplan 2026-2030 te bekostigen. Daarbij hebben wel minder inwoners recht op de gemeentelijke regelingen. De financiële steun komt dan vooral terecht bij die inwoners die dit het meest nodig hebben. Andere mogelijkheden zoals versobering van de bijzondere bijstand en herijking subsidies zijn onderzocht, maar niet meegenomen in dit voorstel.

Voor bijzondere bijstand s het beleidsmatige effect moeilijk te voorspellen en de wettelijke ruimte beperkt. Voor herijking van subsidies loopt een apart traject. De resultaten daarvan worden op een later moment aan de raad voorgelegd. Effecten van de voorgestelde richting Met dit voorstel bepaalt de raad hoe het nieuwe beleid wordt uitgevoerd binnen het beschikbare budget. ln de voorkeursrichting van het college wordt het volledige beleidsplan uitgevoerd. Er is ruimte voor vernieuwing en preventie en vergroten van bereik, terwijl bestaande regelingen (met uitzondering van de collectieve zorgverzekering) behouden blijven. Zaaknummer 2293246 4/8

GËMEENTE HOORN ln bijlage 2 zijn ook andere manieren van financiële dekking opgenomen. Deze laten zien wat de gevolgen zouden zijn als de collectieve zorgverzekering (deels) behouden blijft en financiele ruimte wordt gevonden binnen andere regelingen. Afhankelijk van de gekozen invulling zou dat kunnen betekenen dat sommige vernieuwingen beperkt of later worden uitgevoerd, of dat minder inwoners in aanmerking komen voor ondersteuning. Na besluitvorming worden de financiële gevolgen van het raadsbesluit uitgewerkt en verwerkt in de begroting. Verordeningen Samen met dit beleidsplan stelt de raad twee verordeningen vast. Daarmee worden bestaande regelingen geactualiseerd en wordt de juridische basis gelegd voor de uitvoering. Verordening beslistermijn schuldhulpverlening 2026 Deze verordening volgt uit de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening. Hoorn kiest ervoor een aantal groepen sneller te helpen, zodat inwoners eerder duidelijkheid krijgen en sneller ondersteuning ontvangen. Na het eerste gesprek wordt binnen een vaste termijn een besluit genomen: • Binnen vier weken voor jongeren tot 27 jaar. • Binnen zes weken voor huishoudens met minderjarige kinderen. • Binnen acht weken in alle andere gevallen (wettelijke termijn). Verordening /ndividuele ¡nkomenstoeslag 2026 Deze verordening is verplicht op grond van de Participatiewet.

De raad legt hiermee vast hoe Hoorn invulling geeft aan de landelijke regels over de individuele inkomenstoeslag. ln de verordening staat: hoe de begrippen langdurig en laag inkomen worden ingevuld en wat de hoogte van de toeslag ¡s. Met deze vaststelling trekken de raad de Verordening lntegrale Schuldhulpverlening 2022 en Verordening inkomensondersteuning gemeente Hoorn in. Uitwerking beleidsregels Het coliege werkt de uitvoering van beide verordeningen verder uit in beleidsregels. Daarin staat hoe aanvragen worden behandeld, hoe prioriteit wordt gegeven aan risicogroepen en wanneer sprake is van geen uitzicht op inkomensverbetering. Zo blijft maatwerk mogelijk en kan de uitvoering eenvoudig worden aangepast bij nieuwe inzichten of ontwikkelingen. Risicos en beheersing De uitvoering van het beleidsplan vraagt voortdurend om een goede balans tussen toegankelijkheid, uitvoerbaarheid en beschikbare middelen. Daarbij spelen enkele risicos: 1.Als de besluitvorming over het beleidsplan of de financiële dekking later plaatsvindt dan gepland, kunnen onderdelen van het plan niet tijdig worden uitgevoerd. Beheersing: het college past de planning en uitvoering aan op basis van het uiteindelijke raadsbesluit. 2 Bereik van inwoners Het blijft een uitdaging om alle inwoners met geldzorgen te bereiken. Niet iedereen weet dat er hulp is.

ervaart drempels om hulp te vragen ofwil (nog) geen hulp. Beheersing: gerichte communicatie, wijkgerichte aanpak en monitoring helpen om dit te verbeteren. 3. Financiële risicos Aanpassingen in regelingen kunnen meer- of minderuitgaven veroorzaken. Beheersing: afwijkingen worden gevolgd via de periodieke rapportages in het sociaal domein en zo nodig bijgestuurd. 518

MEENTE 2HOORN 4. Openeindregeling Voor regelingen waarbij inwoners een recht hebben geldt dat de gemeente moet verstrekken als iemand aan de voorwaarden voldoet. Daardoor kunnen de kosten hoger uitvallen dan begroot Met de voorgestelde maatregelen en keuzes blijft het beleid financieel haalbaar, uitvoerbaar en gericht op maximale toegankelijkheid voor inwoners. 6. Maatschappelijk draagvlak en participatie Voor dit beleidsplan zijn in 2025 verschillende bijeenkomsten en gesprekken georganiseerd met inwoners, partners, ervaringsdeskundigen, de Kinderraad en de Sociale Cliëntenraad. Hun inbreng is meegenomen bij het opstellen van het beleidsplan. De rode draad uit deze gesprekken: maak regelingen eenvoudiger en ook op papier beschikbaar, investeer in preventie en financiëie educatie (vooral voor kinderen en jongeren), geef ruimte voor maatwerk en menselijkheid. Ook benadrukken zij het belang van goede samenwerking en regie: korte lijnen tussen gemeente, partners eri inwoners, gebaseerd op vertrouwen en nabijheid. 7. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen gevolgen voor het begrotingsresultaat in 2026. Het budget voor Rondkomen staat al langere tijd onder druk. Zonder aanpassing van het huidige beleid ontstaat een structureel tekort van circa € 130.000 per jaar.

Voor het versterken van preventie en bereik is daarnaast€ 160.000 perjaar extra nodig Zonder maatregelen zou hettekort daardoor oplopen tot ongeveer € 293 000 per jaar. Om dit op te vangen heeft het college onderzocht hoe binnen het bestaande budget ruimte kan worden gemaakt voor de uitvoering van het nieuwe beleid. Voorgestelde richting Het beëindigen van de collectieve zorgverzekering per 1 januari 2027 levert structureel € 660 000 per jaar op. Daarmee worden de bestaande tekorten opgelost, de inzet op preventie en bereik structureel versterkt en de nieuwe onderdelen van dit plan uitgevoerd Vanaf 2027 is het budget Rondkomen structureel sluitend. ln 2026 resteert een incidenteel tekort van €180.932, dat wordt gedekt uit de reserve diverse incidentele bestemmingen. Andere mogelijkheden ln bijlage 2 staan ook andere manieren van financiële dekking. Deze zijn opgenomen ter informatie en laten zien weike gevolgen andere invullingen kunnen hebben voor inwoners, uitvoering en financiële ruimte. Meerjarig perspectief vanaf 2027 De gevolgen van het raadsbesluit worden verwerkt in de meerjarenbegroting 2026-2029. Daarin zijn opgenomen: • De gekozen financiële dekking (keuze 1 of keuze 2). • De nieuwe regeling hoge zorgkosten • De uitvoering van de vernieuwingen.

• De dekking van het incidentele tekort in 2026 De resultaten en budgetten volgen we via de reguliere rapportages in het sociaal domein. Bij afwijkingen of dreigende overschrijdingen wordt de raad tijdig geïnformeerd, zodat bijsturing mogelijk is.

Zaaknumrner 2293246 6/8

GEMEENTE 2HOORN flegfoliflq 2026 4137

Begiolinq 2027 41.370

Begroting 2028 41370

Begroting 2029 41370

Begroling 2030 41 70

Speerpunt 1: Samen geldzorgen aanpakken Speerpunt 2: Probiemen vroeg h,rkennen en snel helpen

205.000 59.125

205.000 59125

205 000 59.125

205.000

.05 (0: 5) 15

Spe.rpunt 3: ledereen kan hulp ijgen alsdat nodig is Speerpunt 4 lnwoneis h.lperr wer vootuit re kunnen kiiken

3.593.083 473.170

3.600.583

3.603.083

3.605.083

:s c:

463.170

Torale caacirelt Rondkom,n

2.317.702

2 317.702

463 170 2 317.702

463.170 2.317.702

463,170 2.317 702

6.689.451

6.686.951

6.689.451

6.691.451

6.691.451

Pio nose Rond&.omrn _____________________________________________ DuenstverleningenCommunicaiue

Tolaal slrucluiele uirqaven Rond&.omen Reeds in begioting gedekt Programma 6 Sociale vocrz,enunren er, mrchppelie dienstverlnrna Ongedc&.le &.ost.n Aulonome ontvikkelingen

_________

_________

_________

6 577 244

& 583 _____________

105.599

109.707

_________

€ 559 543

_____________

_____________

129.908

_________

_________

_________

€ 559 543

_____________

59.125

131.908

_________

€ 559 54 _____________

_________

131.908 _________

.90.0(10

BT\!.verlagirig Bewindvoerirrg

-90 oo:

-90000

-90.000

.90 000

.A nbestedrng inkoOp Schuldhulpverlning

70 or:i:

70000

70000

70.000

70 00Cr

Saldo

-20.000

-20.000

-20.000

-20.000

-20.000

T.&.oil budgel Rond&.omen

85.599

89.707

109.908

111.908

111.908

Accenlen beleidsptan 2026-2030:

_________

_________

_________

_________

_________

Laagdremp,lie Mondzorg en menstruarieproducten

22.000

22.000

22 000

22.000

22.000

VerhoQ,ri b,ro€.p op rnkom,nsondersr,urirnQ jan €2 naar €5<

43.333

86.667

l ::o C,€i1i

130.000

130.000

PM

PM

Pl.i

PM

PM

30 000

30000

3i 000

30 000

30 :i:c

Saldo

95.333

138.667

182.000

182.000

182.000

Nad..l budgel Rond&.omen

180.932

228.374

291.908

293.908

293.908

•&&r:i oo€

.&€.:i r:,,:,r:r

-&&:i i:,i:,Ci

: u:i:

180.932

-431.626

-368.092

-366.092

-366.092

Pulor Sociaal Raadslreden

45 000

.

.

Dekkirrg reserve uncud,niele midd,l,n (P0K-middel,n)

-45.000

.

Verhogen bero,p op Hulp brl Schrjlden Esua middel,n prevenrre

Keuze colleg. om l.&.oil le de&.&.cn: Beiridiger ccll,ciiev, ziekrekosrenv,rz,k,rirrg Meci dan nodïg: Extia inet:

lnst,llen regelrng sorgkosterr Exiia b,re,k Schuldhulpverl,nirrg Proel Jongeren Perspectiellorrds Ruimte voor hoger b,reik bii open-eind,regeiirgen D,kking incidenteel rekort res,r,e incid,ntele m,dd,len (POKmrddelen)

____________

____________ ____________

200 000

200.000

200 000

200.000

50.000

50.000

50 000

50.000

70 000

70.000

70 000

70 00C

111 626

48 092

46 092

46.092

-o

-o

-o

-0

-

o

Saldo

8.

____________

Communicatie

lnwoners, partners en interne betrokkenen worden tijdig geïnformeerd over de inhoud en de uitvoering van het beleid De communicatie sluit aan bij de verschillende doelgroepen. We werken hierbij samen met partners en ervaringsdeskundigen, zodat de boodschap herkenbaar en toegankelijk is voor ¡edereen. Realisatie 9. Het beleidsplan is een actualisatie van het bestaande beieid. Veel onderdelen zijn al in uitvoering. De uitvoering gebeurt binnen de bestaande structuur van de gemeente Hoorn, samen met partners zoals woningcorporaties, scholen, WerkSaam en vrijwilligersorganisaties. De uitvoering gebeurt stap voor stap. We voegen nieuwe onderdelen zorgvuldig toe, zodat inwoners en partners duidelljk merken wat er verandert. Er wordt een uitvoeringsplan opgesteld met acties, resultaten en inzet van middelen. De voortgang wordt jaarlijks teruggekoppeld aan de raad en aan betrokken partners. 7,8

a.- . l

I

&.,. -

HOORN

Na vaststelling van het beieidsplan en de bijbehorende verordeningen stelt het college de beleidsregels vast die de uitvoering verder uitwerken. De verordeningen worden gepubliceerd in het gemeenteblad op overheid.nl en treden in werking op 1 januari 2026.

Hoorn,

2 8 OKT. 2025 burgemeester en wethouders van Hoorn

)

Zaaknummer: 2293246

de burgem

818