Meningvormend raadsvoorstel Fusie HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 op Julianapark

ITS GEMEENTE HOORN Raadsvoorstel Zaaknummer: 1874504 Steller: D. Roet Datum commissie: 7 september 2021 Datum raadsvergadering

Team: ODL Teammanager: Dennis Roet Portefeuillehouder: K. Al Mobayed E-mail: d.roet@hoorn.nl

Onderwerp Fusie HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 op Julianapark

Agendering Ter meningvormende bespreking in de Algemene Raadscommissie

Bijlagen 1 2

3 4 5

Vragen van het college aan de raadscommissie voor de meningvormende bespreking zijn: 1. Deelt de raadscommissie de mening van het college, dat het huidige beleid en de verruimde kaders, vastgesteld door uw raad, toereikend zijn voor het accommoderen van buitensportverenigingen? 2. Deelt de raadscommissie de mening van het college, dat het huidige beleid en de verruimde kaders, vastgesteld door uw raad, toereikend zijn voor het accommoderen van buitensportverenigingen, ook bij samenwerkingen en fusies? 3. Deelt de raadscommissie de mening van het college, dat de huidige conclusies op basis van de bestaande uitwerkingen ten aanzien van de fusie van HW Hollandia en Zwaluwen ’30 zonder aanpassing van de gemeentelijke kaders in de toekomst niet tot een andere uitkomst kunnen leiden? Samenvatting HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 hebben in mei 2020 het initiatief genomen om te komen tot een fusie op Julianapark. De gemeente Hoorn streeft naar vitale sportverenigingen en de bundeling van sportaccommodaties. Het initiatief van de beide voetbalverenigingen past bij deze ambitie. Daarom is een jaar lang intensief ambtelijk en bestuurlijk overleg gevoerd op basis van heldere kaders en zijn er diverse onderzoeken uitgevoerd. Ook heeft de gemeenteraad in november jl.

ingestemd met een tijdelijke verruiming van de Algemene Subsidie Verordening (ASV) bij fusies en samenwerking van sportverenigingen. De fusie ambities van HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 reikten echter verder dan de kaders en condities van de gemeente Hoorn. Hierop hebben de beide voetbalverenigingen de gesprekken met de gemeente gestaakt. Dit laat onverlet dat de gemeentelijke kaders toereikend zijn en dat het college van B&W die correct heeft gehanteerd.

Zaaknummer: 1874504

1/5

lat

r*

HOORN 1.

Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding Helaas is het niet gelukt te komen tot een vitale fusievereniging van HVV Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 en een bundeling van sportaccommodaties op Julianapark. De verenigingsambities reikten verder dan de gemeentelijke kaders. Dit heeft niet te maken met de kaders zelf of de wijze waarop toegepast door het college van B&W, als wel met ambities van de beide voetbalverenigingen.

Belang Er is een tweeledig belang. Enerzijds is het van belang vast te stellen dat de gemeente Hoorn een toereikend kader heeft voor de buitensport, in het bijzonder bij fusies en samenwerking. Dit kader blijft voor nu en de nabije toekomst van belang voor de buitensport in Hoorn. Anderzijds heeft de gemeente Hoorn afgelopen jaar grondig werk gemaakt van het fusievoorstel van HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 op Julianapark. Als de beide verenigingen zich niet conformeren aan de Algemene Subsidie Verordening (ASV), de KNVB-richtlijnen, blijven vasthouden aan het kwijtschelden van gemeentelijke schulden en geen bereidheid tonen om zelf te investeren in haar accommodatie, heeft het geen nut om nogmaals over een fusie op Julianapark in gesprek te gaan.

Centrale vraag Wil de gemeenteraad herbevestigen dat het gemeentelijke kader toereikend is om te komen tot vitale sportverenigingen en de vrijwillige bundeling van buitensportaccommodaties?

2. Beoogd maatschappelijk resultaat De gemeente Hoorn streeft naar vitale sportverenigingen met voldoende leden, duidelijk beleid, sterk kader, een goede accommodatie, een goede financiële positie en een maatschappelijke oriëntatie. Op initiatief van de sportverenigingen blijft de gemeente Hoorn bovendien streven naar mogelijkheden om te komen tot bundeling van sportaccommodaties. Hiertoe biedt het huidige kader toereikende mogelijkheden.

3. Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie De dóórontwikkeling van sportparken tot een open en vitale sportparken zorgt voor een gezonde, actieve en aantrekkelijke woonomgeving voor de inwoners (people) om te sporten in zowel georganiseerd als ongeorganiseerd verband, om te recreëren, voor ontmoeting en ook voor verschillende maatschappelijke functies. Het sportpark vormt een gezonde, groene omgeving (planet) met een robuuste groen- en waterstructuur met recreatieve routes. Er worden duurzame accommodaties gerealiseerd met aandacht voor energietransitie en klimaatopgave. Realistisch scenario’s voor fusies en de bundeling van sportaccommodaties kunnen zorgen voor vitale sportverenigingen (profit). Met de duurzaamheidsambities van sportaccommodaties wordt aansluiting gevonden bij de ambities van Hoorn tot een duurzame stad.

Zaaknummer: 1874504 215

GEMEENTE HOORN

4. 1. 2.

3.

5.

Kaders Het lokaal sportakkoord Masterplan buitensport Hoorn Op 8 december 2020 heeft uw raad het Masterplan Buitensport Hoorn vastgesteld met kaders en uitgangspunten voor vitale sportparken en vitale sportverenigingen. Algemene subsidieverordening Hoorn 2015 In november 2020 heeft uw raad ingestemd met een tijdelijke verruiming van de Algemene Subsidie Verordening (ASV) bij fusies en samenwerking van sportverenigingen.

Argumenten

De kaders waren van begin af aan duidelijk en vormde de basis voor de genomen stappen Einde mei’20 hebben HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 formeel een voorstel tot fusie op Julianapark aangeboden aan het college van B&W. Hierbij werd de gemeente verzocht tot een financiële bijdrage van €3 miljoen in de renovatie van de accommodatie van HW Hollandia en €50.000 fusiekosten. Tijdens de eerste ambtelijke en bestuurlijke contacten met beide verenigingen is de Algemene Subsidie Verordening (ASV) toegelicht. Aangegeven is dat: a) het verzoek van €3,0 miljoen niet past binnen de bestaande gemeentelijke kaders, b) er geen grondslag is voor honorering €50.000 fusiekosten en c) bereidheid om de mogelijkheden te verkennen om bij fusies bestaande subsidiekaders tijdelijk te verruimen. De implicaties van een mogelijke verruiming zijn eveneens besproken. Op basis hiervan is de gemeente het overleg met projectgroep van beide verenigingen aangegaan (12 juni, 2 juli en 21 juli). Tijdens een bestuurlijk overleg in sept’20 zijn, namens het college van B&W, de gemeentelijke kaders nogmaals formeel herbevestigd en aangevuld: 1. Mogelijke opbrengsten grondexploitatie valt buiten de scoop van fusie 2. De financiële positie van de voetbal is zorgelijk 3. Geen kwijtschelding van schuld 4. Binnen de contouren van het sportpark blijven 5. Fusieplan vereist instemming van de gemeenteraad 6.

Beide voetbalverenigingen ook zelf investeren. Op basis van deze kaders is het overleg met de projectgroep van beide verenigingen vervolgd (1 en 22 okt., 12 en 24 nov., 15 en 22 dec., 6 en 19 jan., 10 febr., 23 maart). Tussentijds is er tevens (o.a. 2 dec. en 17 juni) bestuurlijk overleg geweest met de beide voetbalverenigingen. De ASV-kaders zijn al specifiek verruimd om fusies en samenwerking te stimuleren De gemeenteraad heeft in maart 2021 ingestemd met een tijdelijke verruiming van Deelverordening Algemene Subsidie Verordening (ASV) E: Incidentele subsidies sportverenigingen en accommodaties. Dit maakt het mogelijk om bij fusies en samenwerking tussen buitensportverenigingen komende jaren een hogere eenmalige financiële bijdrage te leveren aan de realisatie en renovatie van kleedkamers en sportieve nevenruimtes. Dit vormt een extra financiële stimulans voor buitensportverenigingen om te komen tot fusies en samenwerking. De gemeentelijke kaders zijn ook van toepassing op de samenwerking tussen HSV Sport en RCWF op vitaal sportpark de Kromme Elleboog Onder voorbehoud van instemming van de Algemene Ledenvergaderingen (ALV’s) van HSV Sport 1889 en de Rugbyclub West-Friesland heeft uw gemeenteraad ingestemd sportpark de Kromme Elleboog toekomstbestendig te herinrichten voor de gezamenlijke huisvesting van voetbalvereniging HSV Sport 1889 en rugbyclub West-Friesland.

Op basis van dezelfde gemeentelijke kaders werken HSV Sport en RC West-Friesland aan de gezamenlijk realisatie van een nieuwe en duurzame clubaccommodatie.

3/5

HTS GEMEENTE HOORN Er is veel werk verzet om binnen gestelde kaders tot een fusie te komen Met de inzet van veel vrijwilligers hebben HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 de fusieplannen verder uitgewerkt. Er is een bouwkundige opname geweest van de HVV Hollandia accommodatie als grondslag voor een marktconforme kostenraming van €1,85 miljoen (incl. BTW). De exploitatieprognose van de voetbalverenigingen is getoetst door de Stichting Waarborgfonds voor de Sport (SWS). Er zijn taxaties uitgevoerd op de accommodatie van HCSV Zwaluwen'30 om te komen tot een gemeentelijk bod voor de uitoefening van het eerste recht van koop. Het vele werk heeft geleid tot sluitende casus. Echter wel een casus waarin er twijfels zijn over de vitaliteit van de nieuw te realiseren vereniging alsmede een casus die niet in lijn ligt met de door de vereniging gestelde ambities. Ook is het voetbal voorstel tot verlenging van een tweetal voetbalvelden in ruil voor een ander parkdeel, voorgelegd aan de inwoners van Hoorn. Veel ambities van de vereniging vallen buiten de geldende ASV-regeling Voor de renovatie de clubaccommodatie van HVV Hollandia als toekomstig huis voor de nieuwe fusievereniging kan een beroep worden gedaan op de tijdelijk verruimde ASV-regeling. Op basis hiervan kan voor de renovatie van 10 kleedkamers en een sportieve nevenruimte een financiële bijdrage tegemoet worden gezien van €640.000.

Als de nieuwe fusievereniging additioneel wenst te investeren in horecaruimte of een groter aantal kleedkamers, vormt dat een eigen verenigingsverantwoordelijkheid. Dit vormt ook het kader voor de overige negen ASV-verenigingen. Investeringen in horeca en kantines vallen niet onder de werking van de Algemene Subsidie Verordening. De nieuwe fusievereniging wenst op Julianapark vier voetbalvelden waarvan drie van kunstgras en een twaalftal kleedkamers. Kijkend naar het huidige aantal en soort teams van HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 gezamenlijk, kan naar maatstaven van de KNVB worden volstaan met 3 wedstrijdvelden en 1,5 trainingsveld. Een veldconfiguratie van 3 voetbalvelden, waarvan 2 van kunstgras (zowel training als wedstrijd), kan in deze volstaan. In de huidige situatie beschikt de accommodatie van HVV Hollandia over 10 kleedlokalen. Op basis van de KNVB-richtlijn kan worden volstaan met 6 kleedkamers. Om die reden kan de nieuwe fusievereniging HZC voor de renovatie van de huidige 10 kleedkamers een beroep doen op de tijdelijk verruimde ASV-regeling en is er geen aanleiding om te komen tot uitbreiding. Sportieve ambities die de landelijk normen en richtlijnen overstijgen, vormen een eigen verantwoordelijkheid van de verenigingen. Het staat de nieuwe fusievereniging vrij om voor eigen rekening en risico een meer kleedkamers of een extra kunstgrasveld te realiseren.

De nieuwe fusie vereniging Hollandia-Zwaluwen-Combinatie wenst schuldenvrij te starten. Dat betekent dat de schuld van HVV Hollandia aan de gemeente wordt kwijtgescholden. De gemeente Hoorn heeft destijds een lening verstrekt van circa €180.000 met een looptijd van 30 jaar. Bij een fusie gaan de lasten van de ‘oude’ vereniging HW Hollandia, over naar de nieuwe fusievereniging (HZC). Bij aanvang van het bestuurlijk overleg medio 2020 is immer aangegeven dat de gemeente Hoorn geen schulden gaat kwijtschelden. Dat staat namelijk haaks op de grondgedachte vanuit de ASV dat verenigingen mee investeren om te komen tot een vitale vereniging. Er is geen aanleiding tot wijziging van het standpunt in deze.

6. Maatschappelijk draagvlak De voetbalverenigingen wensen vier categorie A-velden op Julianapark als voorwaarde voor een fusie. Hiertoe is bereidheid om een ander evenredig deel aan het Julianapark terug te geven. Aangezien die niet past binnen de contouren van het huidige sportpark is dit voorstel van de voetbalverenigingen, voorgelegd aan de inwoners van Hoorn. De inwoners van Hoorn stonden hier kritisch tegenover. Het merendeel vond het geen goed voorstel.

Zaaknummer: 1874504 4/5

1

.

GEMEENT HOORN

7. Financiële consequenties Wanneer het huidige kader wordt opgerekt om tegemoet te komen aan de wensen/voorwaarden van HW Hollandia en HCSV Zwaluwen’30 om te komen tot fusie leidt dat tot ongeveer €1 miljoen aan meerkosten. Hun voorwaarden zoals verwoord in hun brief van 21 mei 2021 leiden tot de volgende aanvullende investeringen: a) €350.000 extra investering in kleedkamers en horeca in de clubaccommodatie van HVV Hollandia, b) €500.000 extra investering in een derde kunstgrasveld op Julianapark, c) €95.000 extra voor de huidige clubaccommodatie van HCSV Zwaluwen'30 en d) €85.000 extra met kwijtschelding van schulden aan HVV Hollandia. Het oprekken van de kaders leidt direct tot precedentwerking richting andere verenigingen.

8. Communicatie Over voorliggend besluit van de gemeenteraad wordt een persbericht opgesteld. Dit is passend gezien eerdere commotie over onder meer de mogelijke uitbreiding van de sport op Julianapark. De beide voetbalverenigingen zijn voorafgaand aan de behandeling in de gemeenteraad persoonlijk geïnformeerd over voorliggend raadsvoorstel.

9. Realisatie Voorliggend raadsvoorstel leidt niet tot verdere realisatie. Hoorn, 24 augustus 2021

het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,

5/5