Bijlage bij de beantwoording art. 36-vragen 21 januari 2021 - Bijlage vragen en antwoorden

Q&A (vraag en antwoord) verzoek maatwerkvoorschriften Pyxis Q: Hoe werkt dat nu met maatwerkvoorschriften? A: Bedrijven die meldingsplichtig zijn moeten voldoen aan algemene wettelijk verplichte milieuregels. Die staan in het Activiteitenbesluit. Omdat elk bedrijf anders is kan het voorkomen dat op specifieke milieuaspecten de algemene regels niet toereikend zijn. Daarvoor biedt de wetgeving de mogelijkheid tot maatwerkvoorschriften. Als een bedrijf voor specifieke milieuaspecten (bijvoorbeeld geluid) meer ruimte nodig heeft voor zijn bedrijfsvoering, dan moet dit bedrijf een verzoek om maatwerkvoorschriften geluid indienen met daarbij een geluidsrapportage. De gemeente moet vervolgens beoordelen of de ingediende stukken volledig en van voldoende kwaliteit zijn. Daarna vindt een milieu- en een belangenafweging plaats. De uitkomst resulteert in een goed gemotiveerd besluit met een set maatwerkvoorschriften. Maatwerkvoorschriften zijn aanvullende milieuregels die gelden voor een bedrijf. De regels gaan over welke geluidswaarden op welke plekken worden toegestaan, welke technische voorzieningen noodzakelijk zijn en welke gedragsvoorschriften moeten worden nageleefd. Als een aanvrager of een belanghebbende het niet eens is met het besluit dan staan de gebruikelijke rechtsmiddelen open.

Dit houdt in dat men tegen een voorgenomen besluit een zienswijze kan indienen en tegen een besluit bezwaar kan aantekenen bij het college en vervolgens beroep kan instellen bij de rechter. Q: Welke afwegingen worden gemaakt bij een verzoek om maatwerkvoorschriften geluid? A: Allereerst wordt gekeken of de gevraagde maatwerkvoorschriften geluid daadwerkelijk noodzakelijk zijn voor de bedrijfsuitvoering. Vervolgens wordt gekeken of en zo ja, welke geluidsnormen er voor het gebied gelden. Bijvoorbeeld vastgestelde geluidszone(s) rondom een bedrijventerrein. Daarnaast wordt gekeken welke geluidsnormen er gelden voor de woningen rondom het bedrijf. Voor de meeste woningen gelden algemene wettelijke geluidsnormen en voor sommige woningen zijn in het verleden specifieke geluidsnormen vastgesteld (in de vorm van maximaal toelaatbare geluidbelasting ofwel MTG-waarden). Als blijkt dat het stellen van maatwerkvoorschriften met betrekking tot de milieuafweging aanvaardbaar wordt geacht, dan wordt verder gegaan met de belangenafweging, waarbij een beperkt aantal belangen kunnen worden meegewogen. Als er zwaarwegende belangen zijn die het toestaan van maatwerkvoorschriften in de weg staan dan worden het verzoek om maatwerkvoorschriften geweigerd.

Q: Waarom is het college voornemens om maatwerkvoorschriften vast te stellen voor het bedrijf Pyxis? A: Het bedrijf Pyxis heeft een verzoek gedaan om de reeds verkregen maatwerkvoorschriften uit 2017 te wijzigen. Daarmee vragen ze om een aantal voorschriften te verruimen en een

aantal voorschriften in te trekken. De Omgevingsdienst heeft in het kader van de milieuafwegingen een advies uitgebracht, waarbij wordt geadviseerd om een deel van de gevraagde voorschriften toe te staan en een deel daarvan te weigeren. Het college erkent dat er verschillende en tegenstrijdige belangen zijn. Zowel bij het bedrijf dat zijn bestaansrecht heeft alsmede de belangen van de omwonenden die geluidoverlast ervaren. Het college volgt het advies van de omgevingsdienst en heeft besloten dat de nu voorliggende maatwerkvoorschriften geluid aanvaardbaar zijn. Q: Waarom heeft de besluitvorming zo lang geduurd? A: Bij de beoordeling van de ingediende stukken bleek dat het geluidsonderzoek niet volledig en niet duidelijk genoeg was. Hierdoor heeft het akoestisch bureau in opdracht van Pyxis het geluidonderzoek meerdere keren moeten aanvullen en/of moeten verduidelijken. Vervolgens heeft de omgevingsdienst de stukken beoordeeld en een milieuadvies voorbereid. In de tussenliggende periode is door de omwonenden een rapport aan de gemeente overhandigd. In dit rapport is onderbouwd dat de geluidskaders vanuit het bestemmingsplan niet correct zijn. Hoewel de conclusie in het rapport niet juist is, gaf een aantal opmerkingen hieruit aanleiding tot nader onderzoek.

Gelet op alle belangen en de complexe materie heeft het college daarom besloten een ter zake deskundige advocaat te vragen een second opinion te verrichten. Q: Hoe zit dat nu met het geluidskader in het bestemmingsplan? A: De geluidsituatie van het bedrijventerrein Gildenweg, alwaar Pyxis is gevestigd, is in verschillende bestemmingsplannen vastgelegd, te weten: Drechterland Noord 2011, Bedrijventerrein Gildenweg (gemeente Hoorn) en Kersenboogerd (gemeente Hoorn). Er is altijd van uit gegaan dat Pyxis binnen het gezoneerde industrieterrein was gesitueerd. Op de verbeeldingen (de plankaarten) van de verschillende (vigerende) bestemmingsplannen is Pyxis echter voor het overgrote deel in de geluidszone om het gezoneerde industrieterrein gesitueerd. Dit is naar verwachting niet beoogd, maar laat onverlet dat vanuit juridisch perspectief de verbeelding en planregels leidend zijn en daarom niet anders kan worden geoordeeld dan dat Pyxis hoofdzakelijk buiten het gezoneerde industrieterrein en in de geluidszone is gelegen. Het bedrijventerrein Gildenweg is deels wel en deels niet gezoneerd. Dat kan in juridisch opzicht. In het onderhavige geval is zelfs een deel van de inrichting van Pyxis wel en een deel niet op het gezoneerd industrieterrein gelegen. Dit heeft gevolgen voor de wijze van toetsing van de geluidsvoorschriften.

Tot op heden is aan de altijd beoogde, maar dus juridisch niet geeffectueerde en verankerde, geluidssituatie getoetst. Met het nu genomen besluit omtrent de nieuwe maatwerkvoorschriften voor Pyxis is getoetst aan de juridisch juiste geluidssituatie. Q: Gelden de huidige maatwerkvoorschriften uit 2017 van Pyxis nog nu wel? A: In 2017 zijn maatwerkvoorschriften voor Pyxis vastgesteld. Daarbij is ervan uitgegaan dat Pyxis op het gezoneerde industrieterrein is gelegen. Uit het onderzoek is echter gebleken dat

2

de inrichting van Pyxis in juridische zin niet binnen het gezoneerde industrieterrein is gelegen. Dat neemt niet weg dat de maatwerkvoorschriften formele rechtskracht hebben verkregen en dat de maatwerkvoorschriften onverkort gelden. Q: Wat heeft het college gedaan voor de omwonenden die overlast ervaren? A: Het college heeft dit dossier uiterst serieus opgepakt en vele middelen ingezet om te komen tot een zorgvuldig voorbereid en goed onderbouwd besluit. Ook de verschillende ingediende handhavingsverzoeken zijn en worden adequaat opgepakt. Q: Wat mag Pyxis nu met deze maatwerkvoorschriften meer dan in het verleden? A: Het bedrijf Pyxis heeft een verzoek gedaan om de bestaande maatwerkvoorschriften uit 2017 te wijzigen. Daarmee vragen ze om een aantal voorschriften te verruimen en een aantal voorschriften in te trekken. Voor een volledig overzicht wordt verwezen de brief waarin het voornemen op het verzoek om maatwerkvoorschriften kenbaar wordt gemaakt. Met de nieuwe maatwerkvoorschriften worden de huidige bestaande bedrijfsactiviteiten in geluidsvoorschriften vastgelegd. Met deze maatwerkvoorschriften wordt nadrukkelijk géén verruiming van de huidige bedrijfsactiviteiten toegestaan. De regelgeving rondom geluid is erg specialistisch en complex. In de tekst hieronder proberen we het op een heldere en korte manier uit te leggen.

Daarbij willen we benadrukken dat de tekst in het (te nemen) besluit maatwerkvoorschriften altijd leidend is. Een voorwaarde van het toestaan van hogere waarden is dat de etmaalwaarde niet meer dan 35 dB(A) binnen in een geluidgevoelige ruimte van een woning is. Een gevel houdt over het algemeen tenminste 20 dB(A) tegen. Dit betekent dat op de gevel van een woning maximaal 55 dB(A) etmaalwaarde gemeten mag worden. In voorschrift 2, tabel 4, wordt aangegeven dat voor de Zuiderdracht 12 op de gevel in de nachtperiode maximaal 45 dB(A) gemeten mag worden (langtijdgemiddeld beoordelingsniveau). Voor de overige adressen is dit lager. Ten opzicht van de maatwerkvoorschriften uit 2017 is dit een verhoging van 3 dB(A), Een ander aspect van geluid is het maximale geluidsniveau. Dit zijn de zogenoemde piekniveaus. Ook hiervoor gelden voorwaarden. Voor elke woning is het benodigde piekniveau voor de noodzakelijke bedrijfsactiviteiten voor Pyxis bepaald en vastgelegd in maatwerkvoorschrift 5, tabel 7. Q: Wie controleert Pyxis of de maatwerkvoorschriften worden gehandhaafd? A: De omgevingsdienst houdt in opdracht van de gemeente toezicht op de naleving van de geluidvoorschriften. Bij overtreding van de voorschriften zal handhavend worden opgetreden.

Q: Hoe gaat het nu verder? A: Het genomen besluit omtrent maatwerkvoorschriften betreft een zogenoemd voornemen waarop zienswijze gegeven kunnen geven. Na de beoordeling van de zienswijzen zal een definitief besluit genomen worden. Op een definitief besluit kan bezwaar en eventueel beroep worden ingesteld. 3