Bijlage bij beantwoording - Uitvoeringsplan inclusiebeleid 2021

September 2021 Onderwerp: Uitvoeringsplan Inclusiebeleid 2021 en terugblik op het uitvoeringsplan 2020 Zaaknummer: 1895089 Steller: M. Bakker Team: Zorg & Samenleving Aan: Kholoud al Mobayed Status: Definitief Reden: Ter kennisname Teammanager: Paraaf

Uitvoeringsplan inclusiebeleid 2021 en terugblik op het uitvoeringsplan 2020 Inleiding/aanleiding Op 26 maart 2019 stelde de raad een meerjarenvisie op inclusiebeleid vast voor de periode 2019-2022. Hierin staat centraal dat Hoorn een inclusieve stad wil zijn en een samenleving wil creëren waarin iedereen meetelt en een gelijkwaardige plek kan innemen. Binnen deze inclusieve samenleving streeft Hoorn naar sociale cohesie. Sociale cohesie ontstaat door ontmoeting en de dialoog te faciliteren en daarmee iedereen in de samenleving een plaats en een stem te geven. Discriminatie, geweld, intimidatie en bedreigingen op basis van leeftijd, geslacht, afkomst, cultuur, religie, seksuele gerichtheid, genderidentiteit of beperking horen niet thuis in Hoorn. De meerjarenvisie kent zeven speerpunten. Dit zijn meldpunt discriminatie, monitoring en aanvullend onderzoek, onderwijs, jongeren, werkvloer, woonomgeving en Hoorn regenboogstad. De uitvoering van de meerjarenvisie richt zich op deze zeven punten en wordt vertaald in uitvoeringsplannen. Eind 2019 ontving de raad het uitvoeringsplan voor 2020. Hierbij gaf het college aan dat het uitvoeringsplan een dynamisch document is, dat nog niet alle activiteiten zijn ingepland en dat er ruimte is om aan te sluiten bij actualiteiten en bij ideeën vanuit de samenleving en (vrijwilligers)organisaties.

Dit document blikt terug op het uitvoeringsplan 2020 en de ontwikkelingen in het afgelopen jaar en geeft inzage in het uitvoeringsplan voor 2021. Ontwikkelingen 2020 Covid-19 Het jaar 2020 werd een ander jaar dan gepland/voorzien. In februari deed het covid-19 virus zijn intrede in Nederland en in maart ging het gehele land in lockdown. Diverse maatregelen werden getroffen en die bleven de rest van het jaar gelden, dan wel in versoepelde of aangescherpte vorm. Covid-19 heeft daarmee ook impact gehad op het uitvoeringsplan inclusiebeleid 2020. Er zijn minder activiteiten uitgevoerd dan vooraf gepland. De activiteiten die wel door konden gaan, werden veelal in aangepaste vorm uitgevoerd. Stadsgesprekken en de aanleiding hiertoe In 2020 groeide de Black Lives Matter-beweging in bekendheid en aanhang. Aanleiding was de dood van George Floyd, welke symbool kwam te staan voor het politiegeweld tegen zwarte mensen in de Verenigde Staten. Na deze gebeurtenis vonden er op internationaal niveau vele protesten en discussies plaats met betrekking tot racisme, discriminatie, inclusie en gelijkheid. In Hoorn waren er demonstraties voor en tegen het standbeeld van J.P. Coen en dit mondde uit in rellen. Hieruit voorvloeiend besloot het voltallige stadsbestuur om met de stad in gesprek te gaan.

Het doel van de stadsgesprekken is het faciliteren van veilige settingen waarbinnen de inwoners van Hoorn het gesprek met elkaar kunnen aangaan. Om tot een goede invulling van de stadsgesprekken te komen zijn 1/8

er voorbereidende gesprekken gevoerd met de betrokken bestuurders, de gemeenteraad, vertegenwoordigers van minderheden en maatschappelijk middenveld en mensen die zich hebben gemeld om mee te denken. De opgehaalde input is dat de stadsgesprekken niet alleen over Coen en het koloniale verleden moeten gaan, maar juist ook over hoe de inwoners van Hoorn samenleven en met elkaar omgaan. Begin 2021 zijn bureaus geselecteerd voor de uitvoering van de stadsgesprekken. Terugblik Uitvoeringsplan Inclusiebeleid 2020 Art. 1 Noord-Holland Noord was de coördinerende partij voor de uitvoering van het inclusiebeleid 2020. Afspraken met Art.1 NHN omtrent de uitvoering inclusiebeleid zijn: - Art.1 NHN is, naast het uitvoeren van de Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen, verantwoordelijk voor het organiseren en/of coördineren van: o Activiteiten, evenementen, debatten, dialoogavonden, thematheater en interventies met het onderwijs, (vrijwilligers)organisaties en sportverenigingen rond inclusie en LHBTI op verschillende locaties in Hoorn. o De Pride Walk op Roze Maandag 10-08-2020. o De Regenboogweek Westfriesland van 9 tot en met 18 oktober 2020. - De couleur locale van Hoorn is leidend bij het organiseren en/of coördineren van activiteiten etc. rond inclusie en LHBTI.

- Art.1 NHN is verantwoordelijk voor de communicatie rond de georganiseerde activiteiten en vindt hierin afstemming met de gemeente. Resultaten 2020 2020 was het tweede jaar waarin uitvoering gegeven werd aan het inclusiebeleid. In deze paragraaf zal worden besproken welke resultaten (deels) behaald zijn in 2020. 1. Meldpunt discriminatie Dit speerpunt heeft betrekking op de uitvoering van een wettelijke taak vanuit de Wet Gemeentelijke Antidiscriminatievoorzieningen. Doel: Het bieden van een laagdrempelig, professioneel en onafhankelijk meldpunt waar inwoners en professionals van Hoorn terecht kunnen voor een luisterend oor, advies en klachtbehandeling, conform de Wet Gemeentelijke Antidiscriminatievoorzieningen (WGA), het bijbehorende besluit van de Minister en de kwaliteitscriteria van de Landelijke branchevereniging tegen Discriminatie. Beoogde resultaten:  Inwoners kunnen het meldpunt vinden en weten wat aan dienstverlening geboden wordt waardoor de meldingsbereidheid toeneemt.  Professionals kennen het meldpunt en verwijzen door of schakelen hen in bij discriminatievraagstukken. Art.1 NHN voerde dit speerpunt in 2020 uit en ontving hier een subsidie voor van € 27.157,491. Dit bedrag is gelijk aan de hiervoor ontvangen rijksmiddelen. Het aantal discriminatiemeldingen in Hoorn is in 2020 t.o.v. 2019 gestegen met bijna 30%.

Door deze stijging lijkt het dat inwoners en professionals het meldpunt beter kunnen vinden, overeenkomstig met bovenstaande resultaten. 2. Monitoring en aanvullend onderzoek In het verlengde van de WGA worden de discriminatiemeldingen door Art. 1 NHN gemonitord en aanvullend onderzocht. Dit geeft meer duiding aan de cijfers.

1 De subsidie van € 27.157,49 is conform € 0,372 per inwoner.

2/8

Doel: De aard en de omvang van discriminatie in Hoorn beter in beeld krijgen. Beoogde resultaten:  De registraties van de meldingen en informatie voortkomend uit aanvullend onderzoek door het antidiscriminatiebureau geven een beeld van de omvang, aard en trends aangaande ervaren discriminatie in Hoorn.  De informatie die voortkomt uit de registraties, rapportage en onderzoek wordt gebruikt door de gemeente Hoorn. Op 24 juni 2021 ontving de gemeente Hoorn de Monitor Discriminatie 2020 over de politieeenheid Noord-Holland. In deze publicatie zijn alle klachten bij drie antidiscriminatievoorzieningen (ADV’s), registraties van discriminatie door de politie en verzoeken om een oordeel bij het College voor de Rechten van de Mens samengebracht. Uit het rapport blijkt dat er zowel in Noord-Holland als landelijk sprake is van een sterke stijging in het aantal discriminatiemeldingen. Deze stijging is onder andere te verklaren door de coronacrisis. Aziatische Nederlanders kregen veelvoudig te maken beledigende uitlatingen op straat. Daarnaast hadden mensen met een beperking of chronische ziekte last van strikte coronaregels. Zij konden bijvoorbeeld geen mondkapje dragen of mandje pakken, waardoor hen de toegang tot winkels werd geweigerd. Bovendien hebben de Black Lives Matter-demonstraties bijgedragen aan een toename van het aantal klachten op grond van afkomst/etniciteit/huidskleur.

3. Onderwijs Uitgangspunt is dat leerlingen zich veilig voelen op het basis- en voortgezet onderwijs en zichzelf kunnen zijn. Doel: Alle scholen in Hoorn zijn inclusieve, diverse en veilige omgevingen voor alle leerlingen. Beoogde resultaten:  Scholen zijn ondersteund door de gemeente bij het opstellen van een inclusiebeleid.  Het inclusiebeleid op scholen wordt schoolbreed gedragen en verandert van losse ad-hoc projecten naar een structureel programma.  Docenten en andere professionals op scholen hebben gebruik gemaakt van ondersteuning door jongerenwerkers, jeugd- en gezinswerkers in de school, het antidiscriminatiebureau en de gemeente.  Docenten en andere professionals op scholen kennen het actuele lesmateriaal, de werkvormen, de theater- en kunstvormen en bieden deze aan hun leerlingen aan.  Discriminatie bij stageplaatsen van MBO studenten is afgenomen. In januari en februari 2020 heeft Art.1 NHN gastlessen gegeven op het Horizon College Hoorn. Dit was vlak voor de eerste lockdown. Vanwege gesloten scholen en de aanhoudende maatregelen sindsdien, zijn er in de rest van het jaar geen gastlessen meer gegeven. Later in het jaar vond de Week van Respect 2020 plaats. Hoorn is voor de Week van Respect 2020 partnergemeente geworden, net zoals voorgaande jaren. In totaal namen negen scholen actief deel en werden er ruim 1400 jongeren in de gemeente Hoorn bereikt.

Wethouder Al Mobayed heeft de Week van Respect geopend middels een video 2. De deelnemende scholen ontvingen een Respectbox, gevuld met promotie materiaal, zoals posters, buttons & een vlag, stellingkaarten en de themales Re-spect. In deze themales zijn docenten samen met de klas aan

2 Opening Week van Respect 2020 - YouTube

3/8

de slag gegaan met aannames, vooroordelen en luisteren naar elkaar. De geplande gastlessen van de burgemeester en wethouders zijn vanwege Covid-19 niet doorgegaan. 4. Jongeren Uitgangspunt is sociale acceptatie onder jongeren. Doel: Hoorn is voor alle jongeren een inclusieve, diverse en veilige stad om in te wonen. Beoogde resultaten:  Het jongerenwerk heeft bijeenkomsten georganiseerd voor jongeren over thema’s rond inclusie en diversiteit.  Jongeren herkennen en erkennen de mechanismen van discriminatie en uitsluiting bij zichzelf en anderen.  Inclusie en diversiteit in breedste zin spreekt alle jongeren aan: je mag zijn wie bent. Aanvankelijk zou Art.1 NHN ondersteuning bieden aan het jongerenwerk van Stichting Netwerk bij het organiseren van een bijeenkomst met thema's als inclusie, diversiteit en LHBTI. Het idee was om een vervolg te geven aan het project 'de andere kant van de gouden eeuw', welke in 2019 plaatsvond. Vanwege Covid-19 is dit vervolg niet doorgegaan en hebben er geen activiteiten voor jongeren plaatsgevonden. 5. Werkvloer Dit speerpunt heeft betrekking op diversiteit en inclusie op de arbeidsmarkt. Doel: Op de werkvloer binnen de gemeente, bij uitzendbureaus en bij werving en selectie groeit bewustwording over diversiteit. Beoogde resultaten:  De gemeente Hoorn heeft de Charter Diversiteit ondertekend en praktisch vormgegeven.

 Een aantal grotere organisaties en werkgevers in Hoorn, waaronder uitzendbureaus, hebben de Charter Diversiteit ondertekend en praktisch vormgegeven. De gemeente Hoorn heeft in 2020 een Barometer Culturele Diversiteit laten uitvoeren door het CBS3. Deze Barometer geeft organisaties inzicht in de culturele diversiteit van hun personeelsbestand, zonder dat die informatie te herleiden is naar individuele personen. De werknemers zijn hierbij ingedeeld naar herkomst: Nederlandse, westerse- of niet-westerse migratieachtergrond. Diversiteit en inclusie is een belangrijk thema aangezien de gemeentelijke werkorganisatie een afspiegeling van de samenleving moet zijn om goed in contact te blijven met inwoners, om slagvaardig resultaten te kunnen boeken en voor binding van inwoners met onze lokale democratie. Bovendien heeft de gemeente een voorbeeldfunctie als het gaat om diversiteit in het eigen personeelsbestand, ook voor andere werkgevers.

3 https://www.cbs.nl/nl-nl/maatwerk/2020/48/culturele-diversiteit-gemeente-hoorn-2019

4/8

Resultaten Barometer: Tabel 1 Migratieachtergrond werknemers Gemeente Hoorn, 2019 Totaal

Migratieachtergrond Nederlandse westerse achtergrond

niet-

achtergrond westerse achtergrond

Totaal

100

87

5

7

100

76,2

9,2

14,6

Bron: CBS Gemeente Hoorn, inwoners

Uit de resultaten van de Barometer blijkt dat het personeelsbestand van de gemeente Hoorn minder cultureel divers is in verhouding tot de inwoners van Hoorn. Op basis van deze informatie kan de gemeente Hoorn doelstellingen bepalen (doelgroepen en streefcijfers). Naast culturele diversiteit richtte de gemeente zich ook op de Banenafspraak en de Quotumwet voor mensen met een arbeidsbeperking. De taakstelling voor de doelgroep Banenafspraak is in 2020 niet behaald. Dit heeft te maken met corona. Tot slot heeft de gemeente Hoorn in 2020 een medewerkersonderzoek gehouden. In dit anonieme onderzoek is sociale veiligheid als item onderzocht (in de betekenis van jezelf durven zijn en voor jezelf op durven komen en je veilig voelen om collega’s feedback te geven). Gemiddeld is de score 7,5. In de open antwoorden in het onderzoek zijn geen signalen afgegeven over racisme of discriminatie binnen de organisatie. Ook WerkSaam omarmt diversiteit en inclusie op de arbeidsmarkt. WerkSaam attendeert werkgevers op eventuele discriminatie en helpt werkgevers om dit te voorkomen. Ook gelden er interne richtlijnen voor medewerkers om dit te voorkomen en diversiteit en inclusie te stimuleren. In het nieuwe beleidsplan vanaf 2022 is meer aandacht voor diversiteit en inclusie op de arbeidsmarkt.

WerkSaam heeft een duidelijke en zichtbare voorbeeldfunctie en voortrekkersrol om een diverse en inclusieve arbeidsmarkt te realiseren. 6. Woonomgeving Dit speerpunt heeft betrekking op de doelstelling ‘Meekomen’ uit het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein 2019-2023 en concreet op de opgaven: o In Hoorn kijken we naar elkaar om o Iedereen kan meedoen aan de samenleving en deelnemen aan activiteiten in de vrije tijd Doel: Buurtbewoners komen met elkaar in contact en leren van elkaar op het gebied van diversiteit. Beoogde resultaten:  Er hebben bijeenkomsten plaatsgevonden die georganiseerd zijn door (vrijwilligers)organisaties waarbij partijen en/of inwoners zijn geïnformeerd, geïnspireerd 5/8



en/of kennis hebben verkregen over inclusie en diversiteit en welke eventueel ondersteunt en gefaciliteerd zijn door de gemeente. Er is een netwerk aanwezig van vrijwilligers(organisaties), ambassadeurs en rolmodellen in Hoorn op het gebied van diversiteit.

Op 22 oktober 2020 organiseerde de Bibliotheek Hoorn een Human Library. Dit evenement is gericht op ontmoeting en verbinding tussen Hoornse inwoners en het doorbreken van taboes/stigma’s. Mensen die te maken hebben met stereotypering, vooroordelen, stigmatisering, uitsluiting en discriminatie delen hun verhaal, als een soort levend boek. Het doel is dat mensen een houding van openheid en acceptatie ontwikkelen van mensen die ‘anders’ zijn. In tegenstelling tot vorig jaar vond de Human Library dit jaar online plaats vanwege Covid-19. In 2020 is bovendien een start gemaakt met het organiseren van de stadsgesprekken die in 2021 plaatsvinden. Bij de vormgeving, de daadwerkelijke gesprekken en vervolg zijn diverse organisaties en inwoners betrokken. 7. Hoorn regenboogstad Hoorn ontvangt als regenboogstad een jaarlijkse rijksuitkering van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Eén van de voorwaarden om deze rijksuitkering te ontvangen is specifiek beleid voor de LHBTI-doelgroep. Vandaar dat Hoorn regenboogstad hier specifiek benoemd wordt. Doel: De zichtbaarheid, sociale acceptatie en veiligheid vergroten van de LHBTI-doelgroep in Hoorn en de regio Westfriesland.

Beoogde resultaten:  De sociale acceptatie van LHBTI’ers neemt toe onder de hele bevolking, maar zeker onder jongeren, ouderen en in kringen waar dat nog een taboe is;  Vooroordelen, discriminatie, intimidatie en geweld tegen LHBTI’ers nemen af;  LHBTI’ers voelen zich gesteund, veilig en weerbaar op school, op straat, op het werk, in de zorg en thuis, in de sport en in hun eigen sociale kring. Van 9 tot en met 23 oktober vond de Regenboogweek in Hoorn plaats, georganiseerd door het Regenboogplatform West-Friesland. Het thema van 2020 was Liefde is van iedereen! Hoewel er in het programma4 rekening was gehouden met de corona-maatregelen, werd de Regenboogweek vervroegd beëindigd vanwege de tweede corona-golf en aangescherpte maatregelen in oktober. Om deze reden konden de Regenboogbrunch 50+ en de Out of the closet sale niet doorgaan. Activiteiten die in de Regenboogweek 2020 plaatsvonden: o Samen met mensen uit het Platform LHBTI West-Friesland heeft Wethouder Al Mobayed de regenboogvlag voor het stadhuis gehesen.5 o Wethouder Simon Broersma opende een foto-expositie in Expoost, waar een serie portretten van LHBTI-ers in een landelijk decor werd tentoongesteld. De expositie was van 10 tot en met 18 oktober te bezichtigen.

6 o In de bibliotheek in Hoorn was een foto-expositie te zien “Transgenders, een manier van leven“.7 o Op het binnenplein van Cinema Oostereiland werd een openlucht Regenboogviering gehouden met zang en dichtkunst.8 4

Programma Regenboogweek West-Friesland 2020 - LHBTI Westfriesland Regenboogvlag stadhuis Hoorn (in beeld) - LHBTI Westfriesland 6 Expositie "Liefde is van iedereen"(in beeld) - LHBTI Westfriesland 7 10 okt. Fotoexpositie Transgenders (in beeld) - Platform Regenboog West-Friesland 8 11 okt. Openlucht Regenboogviering (in beeld) - Platform Regenboog West-Friesland 5

6/8

o o

In Cinema Oostereiland vond een LHBTI filmfestival plaats. Hier waren 3 films te bekijken met aan het einde ruimte voor nagesprekken.9 Er is een theatervoorstelling gegeven op SG Newton. Theatergroep Live your story speelde ‘Homonologen’, waarbij zes jonge spelers verhalen vertelden over seksuele diversiteit. Na afloop van de voorstelling was er ruimte voor vragen en dialoog onder leiding van hiertoe opgeleide spelers. Ook werd de brug naar de situatie op school geslagen. Voelen leerlingen zich vrij om te zijn wie ze zijn? Is het veilig om uit de kast te komen? Bovendien er werd gebrainstormd met leerlingen over wat zij zelf kunnen doen om bij te dragen aan een inclusieve school waar iedereen mag zijn wie hij is.10

Uitvoeringsplan 2021 Art.1 Noord-Holland Noord is ook in 2021 de coördinerende partij voor de uitvoering van het inclusiebeleid. Afspraken met Art.1 NHN omtrent de uitvoering inclusiebeleid zijn: - Art.1 NHN is, naast het uitvoeren van de Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen, verantwoordelijk voor het organiseren en/of coördineren van: o Activiteiten, evenementen, debatten, dialoogavonden, thematheater en interventies met het onderwijs, (vrijwilligers)organisaties en sportverenigingen rond inclusie en LHBTI op verschillende locaties in Hoorn. o De Regenboogweek Westfriesland van 9 tot en met 16 oktober 2021. - De couleur locale van Hoorn is leidend bij het organiseren en/of coördineren van activiteiten etc. rond inclusie en LHBTI. - Art.1 NHN is verantwoordelijk voor de communicatie rond de georganiseerde activiteiten en vindt hierin afstemming met de gemeente. Een deel van het beschikbare budget gaat naar Art.1 NHN en een deel blijft in eigen beheer. Momenteel vinden de stadsgesprekken plaats in de gemeente Hoorn. De uitkomsten en aanbevelingen van de stadsgesprekken zijn van invloed op de uitvoering van het inclusiebeleid 2021 en de financiering hiervan. Begroting 2021 Voor 2021 is er een budget beschikbaar van € 20.000 wat komt uit de rijksuitkering Hoorn Regenboogstad. Hieronder is schematisch weergegeven a.d.h.v.

de vastgestelde speerpunten welke acties en activiteiten er uitgevoerd gaan worden, wie dat gaan uitvoeren en hoeveel budget daarvoor begroot is in 2021.

Speerpunt 1. Meldpunt discriminatie

2. Monitoring en aanvullend onderzoek

9

Actie Het bieden van een laagdrempelig, professioneel en onafhankelijk meldpunt voor klachtbehandeling. Evalueren 2020 en verwachtingen en afspraken maken voor 2021 met Art.1 NHN N.a.v. uitkomsten klachtenbehandeling Art.1 NHN 2020 aanvullend onderzoek

Uitvoerders Art.1 NHN

Begroting € 27.242,30 gedekt uit rijksmiddelen

Gemeente Hoorn & Art.1 NHN

€0

Gemeente Hoorn, regio gemeenten, Art. 1 NHN

€0

11 okt. LHBTI-filmfestival (in beeld) - Platform Regenboog West-Friesland

10 https://www.atlascollege.nl/nieuws/item/Homonologen op SG Newton.wli

7/8

3. Onderwijs

Inzetten thematheater, gastlessen en andere interventies rond inclusie, diversiteit en LHBTI Week van Respect Opzetten van jongerenparticipatieplatform Lezing ‘impliciete associaties’ aan gemeenteambtenaren Keti Koti dialoogtafels

4. Jongeren 5. Werkvloer

6. Woonomgeving

7. Hoorn Regenboogstad

Speerpunt 1 t/m 5 1. Zichtbaarheid

2. Jongeren 3. Hulpverlening en (ouderen)zorg 4. Sport

5. Regionale netwerk versterken

Regenboogweek Westfriesland 2021 (9 t/m 16 oktober 2021) Regenboog- en transgendervlag hijsen op belangrijke (gedenk)dagen Meer inzetten op social media voor een groter bereik. GSA bijeenkomsten organiseren N.t.b.

Verklaring gelijke behandeling in de sport, regenboogvlaggen Website Platform Regenboog, vergaderkosten, algemene organisatiekosten

VO + PO, Art.1 NHN

€ 4.000

Respect Foundation Gemeente Hoorn

€ 5.000 N.v.t.

Art. 1 NHN

€ 250

Jongerenwerk Stichting Netwerk & Art. 1 NHN Regenboogplatform Westfriesland & Art. 1 NHN Gemeente Hoorn

€ 800

Regenboogplatform Westfriesland & Art. 1 NHN GSA coördinator NHN & Art. 1 NHN N.t.b.

N.v.t.

Art. 1 NHN

€ 500

Regenboogplatform Westfriesland & Art. 1 NHN

€ 800

€ 5.000

N.v.t.

€ 1.000 N.t.b.

Financiële consequenties De kosten voor de uitvoering van het inclusiebeleid 2021 passen binnen de daarvoor beschikbare rijksmiddelen van € 20.000. Evaluatie en monitoring Aan het eind van 2021/begin 2022 zal het uitvoeringsplan worden geëvalueerd en een uitvoeringsplan 2022 worden opgesteld.

8/8