Bijlage 2 - Raadsvoorstel van 2 juni 2020 over afgegeven van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen

GEMEENTE HOORN Raadsvoorstel Zaaknummer: 1733340 Steller: A.T. de Vries E-mail: a.de.vries@hoorn.nl

Team: RO Teammanager: T. Plat Portefeuillehouder: A. Hellling

Onderwerp Afgeven verklaring van geen bedenkingen voor woningbouw op achtererf Lageweg 11 te Hoorn. Agendering Ter besluitvorming Bijlagen 1 Ruimtelijke Onderbouwing met de benodigde onderzoeken. 2 Aanmeldnotitie.

De raad besluit 1. Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de woningbouwontwikkeling op het achterste deel van het perceel Lageweg 11 te Hoorn. 2. Indien er geen zienswijzen worden ingediend de definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de woningbouwontwikkeling op het achterste deel van het perceel Lageweg 11 te Hoorn. 3. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, zij betrokken wil worden bij de afhandeling en weging van deze zienswijzen. Samenvatting Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het splitsen van de locatie Lageweg 11 en het bouwen van een twee-onder-één kap woning op het achterste deel van het erf dat ingeklemd ligt tussen de woningen aan de Boedijnhof. Na intensief overleg tussen de gemeente en de eigenaar is onderhavig plan ingediend. De ontwikkeling sluit goed aan bij en is inpasbaar in de omgeving en voldoet aan de wettelijke normen en voorschriften en aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de nodige onderzoeken is gebleken dat het plan geen nadelige effecten heeft op het milieu. Er is dan ook een basis om medewerking te verlenen. Omdat de gronden een agrarische bestemming hebben en het plan in strijd is met deze bestemming, dient een uitgebreide afwijkingsprocedure gevoerd te worden. Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad maakt hier onderdeel van uit. 1.

Inleiding: reden van het voorstel Aanleiding Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor een woningbouwontwikkeling op het achterterrein van de Lageweg 11. Hierop dient een besluit te worden genomen. Op basis van artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) moet de raad een besluit nemen over het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Belang Voor de eigenaar is het van belang dat de gronden worden ontwikkeld. Voor de gemeente is het van belang dat dit op een goede wijze gebeurt waarbij ook de belangen van de omwonenden worden gewogen. Dit heeft geresulteerd in voorliggende aanvraag. Centrale vraag Wil de gemeenteraad meewerken aan een woningbouwontwikkeling op het achtererf van Lageweg 11 te Hoorn door het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat De gemeente werkt mee aan het realiseren van particuliere initiatieven, voor zover deze passen binnen het gemeentelijk beleid en de structuur van de omgeving. De gronden krijgen een zinvolle invulling. 3.

Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie 1/5

H JSI GEMEENTE HOORN De gemeenteraad van Hoorn heeft zich in de duurzaamheidsvisie 2020 uitgesproken voor een energiezuinige en duurzaam gebouwde omgeving. In 2040 wil de gemeente klimaatneutraal zijn. Bij de bouw van de woningen zal gebruik worden gemaakt van duurzame materialen en wordt geen gebruik gemaakt van materialen die schadelijk zijn voor de omgeving. De woningen worden gebouwd volgens de laatste duurzaamheidsnormen. De woningen worden zo gepositioneerd op het erf dat optimaal gebruik kan worden gemaakt van passieve zonne-energie. Verder voorziet het plan in een duurzaam ruimtegebruik, want de locatie ligt binnen een bestaand stedelijk gebied. Door het realiseren van het bouwplan krijgt de locatie weer een zinvolle invulling. 4. Kaders Wettelijke kaders Wabo- Awb: Planologische procedure Op grond van de Wabo kan worden afgeweken van het bestemmingsplan door het voeren van een planologische procedure, een zogenaamde uitgebreide afwijkingsprocedure. Deze procedure staat beschreven in de Wabo en ook in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Verklaring van geen bedenkingen Omdat een uitgebreide afwijkingsprocedure van toepassing is, dient door de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen te worden afgegeven.

Het plan behoort namelijk niet tot de door de raad aangewezen categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, omdat de structuur van het achtererf wijzigt. Wet geluidhinder Omdat de voorkeurswaarde die voor geluid geldt, wordt overschreden, moet op grond van de Wet Geluidhinder een procedure hogere waarde wegverkeerslawaai worden gevoerd. - Wro: Anterieure overeenkomst Ingevolge afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst aangegaan waarin het kostenverhaal en planschade is geregeld. Watertoets In het kader van de watertoets wordt bepaald wat het effect is van plannen op de waterhuishouding. - Wet natuurbescherming Uitgangspunt van deze wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of planten, tenzij dit nadrukkelijk is toegestaan. Regionaal beleid Regionale woonvisie Westfriesland 2017 De regionale woonvisie Westfriesland 2017 is een strategisch en overkoepelend kader voor de gewenste ontwikkelingen op regionaal niveau. Speerpunten vormen het verbeteren van de aantrekkelijkheid en de kwaliteit van de woningvoorraad. Ook ligt er een grote opgave voor het verduurzamen van de bestaande voorraad.

De regionale woonvisie kijkt verder naar huisvesting van bijzondere doelgroepen en het betaalbaar houden van de woningvoorraad, ledereen, ongeacht de grootte van de portemonnee, moet in Westfriesland aan passende huisvesting kunnen komen. De uitvoering van de regionale woonvisie vindt plaats door middel van het Regionaal Actieprogramma Wonen 2017-2021 (RAP). Hierin is aangegeven hoe de uitvoering van de kaders uit de regionale woonvisie plaatsvindt. Op grond van afspraken met de provincie hebben de regiogemeenten een woningbouwprogrammering vastgesteld. De beoogde ontwikkeling past binnen de vrije ruimte die de afzonderlijke gemeenten hebben voor plannen buiten het programma. Regionale afstemming is niet noodzakelijk gezien de geringe omvang van de ontwikkeling. Gemeentelijk beleid - Bestemmingsplan Het plan is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Kersenboogerd", waarin de gronden de bestemming "Agrarisch" hebben. Deze gronden staan geen woningen toe. Zaaknummer: 1733340 2/5

GEMEENTE HOORN

- Woonvisie 2013-2020 In de woonvisie streeft de gemeente Hoorn naar een passende en betaalbare woning voor iedereen. De gemeente bevordert eigen bouw. Het plan is een invulling van deze woonvisie. - Structuurvisie (uit 2012) In de structuurvisie wordt aangegeven dat Hoorn een andere fase in gaat: van groeikern naar volwassen stad. De laatste uitbreidingsplannen worden afgerond en de aandacht verschuift naar de bestaande stad. De toekomstige behoeften moeten daarbij worden opgevangen via de herstructurering en de inbreiding in de bestaande stad. De ambitie is om Hoorn gemeenschappelijker en ondernemender te maken. Dit gebeurt enerzijds door constante aandacht voor de kwaliteit van de stad (duurzaam, historisch, leefbaar, met een breed aanbod van voorzieningen), anderzijds door enkele cruciale projecten in de stad (onder andere gekleurde wijken en versterking binnenstad). De 'kleur' van de Kersenboogerd-Zuid is die van een 'rustige woonwijk', ingericht op een rustige woonwens, ideaal voor gezinnen. Wonen in de luwte, waarbij de huidige groene sfeer wordt gecontinueerd. De beoogde woningbouwontwikkeling past binnen deze ambities. - Welstandsnota (uit 2017) Het plan dient te voldoen aan de hierin opgenomen uitgangspunten. 5. Argumenten • Het initiatief betreft het splitsen van de locatie Lageweg 11 in een voor- en een achterperceel.

Tussen beide percelen komt een nieuwe kavelsloot. De woningen op het achterste gedeelte van het perceel sluiten aan op de stedenbouwkundige structuur van de omliggende woonwijk Kersenboogerd. • Er is alleen een aanvraag ingediend voor het achterste deel van het perceel. Dit is de keuze van aanvrager. Indien er een aanvraag wordt ingediend voor het voorste deel, zal deze ook weer worden getoetst aan de kaders. • Uitgangspunt bij de ontwikkeling op het achtererf is een logische ruimtelijke aansluiting op de omliggende stedenbouwkundige structuur, ook omdat de weg en de sloot worden doorgetrokken. De ontwikkeling op het achterste deel van het erf gaat hierdoor onderdeel uitmaken van de wijk Kersenboogerd, terwijl het voorstel deel van het erf deel blijft uitmaken van het de lintbebouwing aan de Lageweg. • Het plan voorziet in een woningbouwontwikkeling op een braakliggend stuk terrein dat een agrarische bestemming heeft. Door het plan krijgt de locatie een zinvolle invulling; er is behoefte aan woningen. • De bestaande doodlopende weg (Robert Stolzhof) aan de westzijde van het perceel wordt doorgetrokken ter ontsluiting van de te realiseren nieuwbouw. • Op eigen terrein worden vier parkeerplaatsen gerealiseerd. • Het plan heeft geen negatief effect op de doorstroming van het verkeer op de Robert Stolzhof.

• Met betrekking tot de bezonning: er is sprake van een geringe toename van schaduwwerking op de achtererven van de woningen aan de Robert Stolzhof 82 t/m 85, maar dit is in een binnenstedelijk gebied aanvaardbaar. • Het plan voldoet aan van toepassing zijnde wet- en regelgeving en is niet in strijd met het Burenrecht. • Met betrekking tot het onderhoud van de sloten dient met het Hoogheemraadschap Noord-Holland Noord overleg te worden gevoerd over de in het plangebied aanwezige nieuwe en aanwezige waterlopen en het onderhoud daarvan. Gelet op de historische waarde van de sloten worden deze niet verbreed. • Uit de watertoets blijkt dat het plan een beperkte invloed heeft op de waterhuishouding. • Er is geen conflict met de Wet Natuurbescherming. Het aspect stikstofdeposito vormt geen belemmering voor de realisatie van het plan. • Uit de aangeleverde Aanmeldingsnotitie blijkt dat het plan geen nadelige invloed heeft op het milieu. • De planlocatie ligt binnen de geluidszone van de Provincialeweg. Uit onderzoek is gebleken dat de geluidsbelasting boven de voorkeurswaarde uitkomt maar de maximale ontheffingswaarde niet overschrijdt. Er dient een procedure hogere waarde wegverkeerslawaai te worden gevoerd. • De Commissie voor Monumenten en Welstand is akkoord met het plan. • Er zijn meer plannen ingediend voor woningbouw op deze locatie.

Echter deze plannen voorzagen in een dichtere bebouwing van het terrein en een hogere massa. Deze plannen hadden meer impact op de percelen van de omwonenden. Stedenbouwkundig en ruimtelijke gezien waren deze ontwikkelin-

3/5

HTq GEMEENTE y ^ HOORN gen niet gewenst. Het nu ingediende plan voor één 2 1 kap woning is tot stand gekomen na intensief overleg met het bureau stedenbouw en sluit goed aan bij de omgeving. Indien de verklaring van geen bedenkingen niet wordt afgegeven, kan de ontwikkeling niet plaatsvinden en kunnen de gronden voor agrarische doeleinden worden gebruikt. A

•

6. Maatschappelijk draagvlak Eind november 2019 is door de initiatiefnemer voor de omwonenden een informatiebijeenkomst georganiseerd, waarbij bewoners van dertien omliggende adressen aanwezig waren. De bewoners hebben vragen gesteld en hun zorg geuit over de ontsluiting vanaf de Robert Stolzhof (overlast, parkeren) en over het water (onderhoud, erfgoed, aanleg nieuwe sloot). De aanwezigen gaven in het algemeen aan de situatie liever bij het oude te laten en ontsluiting vanaf de Lageweg te prefereren. Door initiatiefnemers is er op gewezen dat het bestemmingsplan op dit moment agrarisch gebruik en de realisatie van een kas toestaat (met hieraan verbonden milieuhinder). Tijdens de informatieavond bleek dat de visies van de initiatiefnemer en de omwonenden ver uit elkaar liggen. Aanvrager heeft het plan niet aangepast naar aanleiding van de tijdens de informatiebijeenkomst gemaakte opmerkingen. Ambtelijk gezien is hier ook geen reden voor. De omwonenden zijn geïnformeerd over de mogelijkheid van het indienen van een zienswijze in het kader van de nog te voeren planologische procedure. Door de aanvrager is uitgesproken dat de verantwoordelijkheid voor het beheer van de omliggende sloten volledig bij de eigenaren van de nieuwe woningen komt te liggen. 7. Financiële consequenties Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de gemeentelijke begroting.

Met aanvrager is een anterieure overeenkomst aangegaan waarin zowel kostenverhaal als planschade is geregeld. 8. Communicatie Zie ook onder kopje "Maatschappelijk draagvlak". Verder wordt in het kader van de uitgebreide afwijkingsprocedure het voornemen van het college en van de gemeenteraad om medewerking te verlenen gepubliceerd in het weekblad en in de Staatscourant en wordt het plan met de bijbehorende stukken aansluitend zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze indienen tegen het plan. Indien er een zienswijze wordt ingediend, wordt er een hoorzitting gehouden om de indieners in de gelegenheid te stellen hun zienswijze mondeling toe te lichten. De zienswijzen worden voorgelegd aan het college (ingeval de zienswijzen betrekking hebben op de ontwerp omgevingsvergunning) en/ of de raad (ingeval de zienswijzen betrekking hebben op de ontwerp verklaring van geen bedenkingen). Het college en/of de raad nemen vervolgens een definitief besluit onder afweging van de zienswijzen. Het besluit op de aanvraag om omgevingsvergunning wordt gepubliceerd op de landelijke website, in de Staatscourant en in het weekblad. Er kan beroep worden aangetekend tegen de vergunningverlening door belanghebbenden die in het voortraject een zienswijze hebben ingediend. 9.

Realisatie In het kader van de planologische procedure wordt het plan gepubliceerd en ligt het zes weken ter inzage. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze indienen. Indien zienswijzen worden ingediend, worden het college en de raad betrokken bij de afhandeling van deze zienswijzen en nemen zij een nieuw besluit op de aanvraag. Mocht de omgevingsvergunning worden verleend, dan kan hiervan gebruik worden gemaakt nadat deze onherroepelijk is geworden. Hoorn

0 2 JUNI 2020

het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,

de secretaris,

de burgemeës (

Zaaknummer: 1733340

'''' • 4/5