Bijlage 2.9 - verkeer en parkeren
Tekst van het document
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn Verkeer en parkeren
Opdrachtgever
A-zeven projectontwikkeling B.V.
Kenmerk
014883.20230523.R1.08
Titel rapport
Datum publicatie
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn
4 september 2024
© Copyright Goudappel BV 4-9-24
Inhoudsopgave 1. Inleiding
1
2. Parkeervraag ontwikkeling
2
2.1
Aanpak
2
2.2
Uitgangspunten
2
2.3
Parkeerbalans gemeentelijk beleid
5
2.3.1
Regulier parkeerbeleid
5
2.3.2
Update bezoekersparkeernorm
5
2.4
Maatwerk parkeren
7
2.4.1
Uitgangspunten
7
2.4.2
Parkeerbalans
9
2.5
Alternatief scenario: buurt ondersteunende functie
10
3. Verkeerseffect
12
3.1
Aanpak
12
3.2
Uitgangspunten
12
3.3
Verkeersgeneratie
13
3.4
Toets omliggend wegennet
15
1. Inleiding In Hoorn zijn plannen voor de herontwikkeling van het bestaande kavel aan de Nieuwe Steen 6. In de plannen
wordt voorzien in de realisatie van wonen en (buurt)ondersteunende functies. In het kader van deze ontwikkeling bestaat behoefte aan een parkeer- en verkeerskundige onderbouwing. A-zeven projectontwikkeling B.V. heeft
Goudappel BV gevraagd een parkeer- en verkeerskundige onderbouwing op te stellen voor de ontwikkeling aan de Nieuwe Steen 6 in Hoorn. In de voorliggende rapportage zijn deze elementen voor de ontwikkeling van
Nieuwe Steen 6 uitgewerkt.
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
1
2. Parkeervraag ontwikkeling 2.1
Aanpak
Functiegegevens
(aantal woningen en m2 bvo)
De parkeervraag van de verschillende functies binnen de ontwikkeling is berekend door de omvang van de functies te vermenigvuldigen met het bijbehorende
Parkeernorm
parkeernorm. Niet alle functies kennen op alle momenten van de week en dag een
(pp per woning en m2 bvo)
even grote parkeervraag. Door toepassing van aanwezigheidspercentages is rekening gehouden met dit effect; en daarmee de mogelijkheid tot dubbelgebruik van
parkeerplaatsen. In figuur 2.1 is de berekening van de parkeervraag geschematiseerd.
Parkeervraag
Aan de hand van de beoogde parkeercapaciteit wordt vervolgens getoetst in
hoeverre voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn om te voorzien in de parkeervraag van de toekomstige situatie.
inzichtelijk maken van de parkeerkundige effecten van de ontwikkeling aan de
Nieuwe Steen 6 in Hoorn. Aan de hand van deze uitgangspunten is getoetst in
hoeverre binnen de ontwikkeling sprake is van een passende parkeeroplossing.
parkeervraag
Onderstaand zijn de verschillende relevante uitgangspunten uiteengezet voor het
tijd
2.2
Figuur 2.1: Berekening parkeervraag
Uitgangspunten
Functieprogramma Binnen de ontwikkeling van Nieuwe Steen 6 wordt voorzien in de realisatie van een gemengd functieprogramma van wonen en werken. Alle woningen worden gerealiseerd in de vorm van gestapelde woningbouw
(appartementen). In tabel 2.1 is een overzicht van het beoogde functieprogramma van de ontwikkeling weergegeven. functie
omvang
eenheid
koop, etage midden (60 - 120 m )
46
woning
huur, etage goedkoop (<60 m2)
25
woning
huur, etage midden (60 - 120 m )
10
woning
kantoor (zonder baliefunctie)
270
m2 bvo
2
2
Tabel 2.1: Functieprogramma ontwikkeling Nieuwe Steen 6 (bron: opdrachtgever)
Parkeercapaciteit Binnen de ontwikkelingsplannen wordt voorzien in parkeercapaciteit op eigen terrein ten behoeve van de
verschillende parkeerdoelgroepen van de ontwikkeling. De totale parkeercapaciteit die binnen deze ontwikkeling wordt gerealiseerd ten behoeve van het parkeren van deze doelgroepen bedraagt 104 parkeerplaatsen, waarvan
98 parkeerplaatsen op eigen terrein en 6 parkeerplaatsen direct buiten het plangebied in de openbare ruimte..
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
2
Parkeernormen De gemeente Hoorn heeft een eigen parkeerbeleid waarin onder andere de gemeentelijke parkeernormen zijn
opgenomen 1. Het gemeentelijk beleid maakt voor de parkeernormen onderscheid naar zones. De ontwikkellocatie
aan de Nieuwe Steen 6 is gelegen in zone ‘rest bebouwde kom’; tegen de grens met zone schil (zie figuur 2.2). De gemeentelijke parkeernormen zijn gebaseerd op de kencijfers van CROW publicatie 317 2. Voor het bepalen van de te hanteren gemeentelijke parkeernormen houdt de gemeente Hoorn in haar beleid rekening met de parkeerdruk en autobezit.
Figuur 2.2: Ontwikkellocatie Nieuwe Steen
Afhankelijk van de mate aan autobezit in de wijk en parkeerdruk in de buurt wordt vervolgens de banbreedte binnen de parkeernormen gekozen. In tabel 2.3 Autobezit De gemeente hanteert een onderscheid voor de parkeernormen bij gebieden met een autobezit lager dan 0,9 en gebieden met een autobezit hoger dan 0,9 auto per huishouden. De ontwikkellocatie is gesitueerd in de wijk
Nieuwe Steen. Het gemiddelde autobezit in deze wijk bedraagt 1,31 auto per huishouden 3 en ligt daarmee boven de grens van 0,9. Parkeerdruk Aanvullend maakt de gemeente voor de parkeernormen onderscheid in gebieden op basis van parkeerdruk. Hierbij wordt in het beleid het volgende onderscheid gemaakt: -
parkeerdruk minder dan 50%;
-
parkeerdruk 85% of meer.
-
1
2 3
parkeerdruk 50% tot 84%;
Gemeente Hoorn (2019) Parkeernormennota Hoorn, vastgesteld d.d. 23-03-2019. Geraadpleegd op 23-05-2023 via https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR622599
CROW-publicatie 317: Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie Bron: CBS-Statline
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
3
Figuur 2.1: Ligging ontwikkellocatie en parkeerdruk nachtmeting in de wijk Nieuwe Steen (bron: gemeente Hoorn)
Door de gemeente zijn in een eerder stadium parkeerdrukmetingen voor onder andere de wijk Nieuwe Steen voor de werkdagnacht beschikbaar gesteld (zie figuur 2.3). Uit deze informatie blijkt dat in het gebied rondom de
ontwikkellocatie geen openbaar parkeren mogelijk is (grijze straten). Dit heeft te maken met het gegeven dat de ontwikkellocatie enerzijds is gesitueerd in een gebied wat zich voornamelijk kenmerkt door de huisvesting van bedrijfsfuncties en anderzijds in het gebied geen openbare parkeercapaciteit aanwezig is.
In tabel 2.2 zijn de te hanteren parkeernormen voor de beoogde ontwikkeling van Nieuwe Steen uiteengezet. functie
norm
eenheid
koop, etage midden (60 - 120 m )
1,4*
woning
huur, etage goedkoop (<60 m2)
1,0*
woning
huur, etage midden (60 - 120 m )
1,0*
woning
bezoek woningen
0,3
woning
kantoor (zonder baliefunctie)
1,7
100 m2 bvo
2
2
* exclusief bezoekersdeel
Tabel 2.2: te hanteren gemeentelijke parkeernormen
Aanwezigheidspercentages Het gemeentelijk parkeerbeleid heeft ook aanwezigheidspercentages opgenomen voor de verschillende functies. In tabel 2.3 zijn de verschillende relevante aanwezigheidspercentages uit het gemeentelijk beleid voor de
ontwikkeling Nieuwe steen weergegeven. De aanwezigheidspercentages kunnen uitsluitend toegepast worden in
geval van functiemenging en wanneer de verschillende doelgroepen gebruik kunnen maken van de
parkeerplaatsen. Alle koopwoningen krijgen een aparte parkeergelegenheid op eigen terrein. Voor deze
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
4
parkeerplaatsen is geen dubbelgebruik mogelijk. Voor deze parkeerplaatsen zijn in de berekeningen derhalve de aanwezigheidspercentages op alle momenten op 100% gezet.
werkdag ochtend 100%
werkdag middag 100%
werkdag avond 100%
koop avond 100%
werkdag nacht 100%
zaterdag middag 100%
woningen bewoners
50%
50%
90%
80%
100%
woningen bezoekers
10%
20%
80%
70%
0%
kantoor-bedrijven
100%
100%
5%
5%
0%
functie woningen – bewoners POET*
zaterdag avond 100%
zondag middag 100%
60%
80%
70%
60%
100%
70%
0%
0%
0%
* POET: Parkeren Op Eigen Terrein
Tabel 2.3: Aanwezigheidspercentages gemeentelijk parkeerbeleid Hoorn
2.3 2.3.1
Parkeerbalans gemeentelijk beleid Regulier parkeerbeleid
Aan de hand van voorgaande uitgangspunten is een parkeerbalansberekening conform standaard parkeerbeleid
van de gemeente Hoorn uitgevoerd. In tabel 2.4 zijn de resultaten hiervan uiteengezet. Uit tabel 2.4 blijkt dat de ongewogen parkeerbehoefte van de ontwikkeling 128 parkeerplaatsen bedraagt. Rekening houdend met
dubbelgebruik van de parkeerplaatsen tussen de verschillende doelgroepen is het maatgevend moment de
werkdagavond. Op dat moment bedraagt de parkeerbehoefte van de ontwikkeling 114 parkeerplaatsen. Met de
beschikbare parkeercapaciteit van 104 parkeerplaatsen heeft de ontwikkeling een tekort van 10 parkeerplaatsen om op eigen terrein volledig te voorzien in de eigen theoretische parkeerbehoefte. zonder dubbel gebruik
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
46,0
46,0
46,0
46,0
18,4
9,2
9,2
16,6
huur, etage goedkoop (<60 m )
25,0
12,5
12,5
huur, etage midden (60 - 120 m2)
10,0
5,0
5,0
bezoek woningen
24,3
2,4
kantoor (zonder baliefunctie)
4,59
4,6
parkeerbehoefte totaal
128
parkeercapaciteit
104
saldo
-24
24
Parkeerbehoefte koop, etage midden (POET) koop, etage midden (rest)) 2
koop avond
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
14,7
18,4
11,0
14,7
12,9
22,5
20,0
25,0
15,0
20,0
17,5
9,0
8,0
10,0
6,0
8,0
7,0
4,9
19,4
17,0
0,0
14,6
24,3
17,0
4,6
0,2
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
80
82
114
106
99
93
113
100
104
104
104
104
104
104
104
104
22
-10
-2
5
11
-9
4
Tabel 2.4: Parkeerbalansberekening op basis van standaard gemeentelijk parkeerbeleid Hoorn
2.3.2
Update bezoekersparkeernorm
De gemeente Hoorn is voornemens de parkeernorm voor bezoek woningen bij te stellen van 0,3 naar 0,15.
Vooruitlopend op deze wijziging is een onderstaande balans berekening gemaakt. CROW heeft in het verleden
een bezoekersnorm van 0,3 als kencijfer opgesteld. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen stedelijkheid (bijvoorbeeld noordoost Groningen en Amsterdam) en ligging van een locatie (centrum of buitengebied). Veel gemeenten, waaronder ook Hoorn, hebben van oudsher dit kencijfer 1-op-1 overgenomen als parkeernorm in
hun beleid. Geruime tijd is binnen de verkeerskundige vakwereld de ervaring dat het ooit ‘arbitrair’ vastgelegde
algemene parkeerkencijfer voor bezoekersparkeren bij woningen van 0,3 parkeerplaatsen per woning te hoog is.
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
5
Daar waar voor het bewonersparkeren in woonwijken onderscheid wordt gemaakt naar stedelijkheid en
locatiespecifieke kenmerken bij het bepalen van het aantal parkeerplaatsen (zoals ligging ten opzichte van het centrum en/of openbaar vervoer) is dit binnen CROW, en hiermee ook niet in het oudere parkeerbeleid van gemeenten, voor bezoekersparkeren bij de functie wonen nog niet het geval.
Door digitalisering en onderzoek is steeds meer data beschikbaar gekomen over het parkeergedrag van
bezoekers aan woningen. Hieruit blijkt dat de bezoekersnorm van 0,3 parkeerplaatsen per woning vaak te hoog is. Uit recentelijke onderzoeken 4 blijkt dat een waarde van 0,1 parkeerplaats per woning in stedelijk gebied vaak al
voldoende is. In gereguleerde gebieden kan vaak met een nog lagere norm worden volstaan. Dit geldt niet alleen voor de G4-gemeenten. In recentelijk opgesteld parkeerbeleid en parkeernormen van steeds meer stedelijke gemeenten (bijvoorbeeld Roermond, Almere, Diemen, Best, Delft, Breda en Maastricht) wordt onderscheid
gemaakt of afgeweken van de 0,3 norm voor bezoekersparkeren van woningen. Op grond van de uitgevoerde
onderzoeken is voor een gebied in de rest bebouwde kom (niet-gereguleerd gebied) een parkeernorm van 0,15 parkeerplaats voor bezoekers van woningen passend. Het gemeentelijk voornemen om de bezoekersnorm voor woningen voor deze locatie bij te stellen naar 0,15 is hiermee in lijn met het voortschrijdend inzicht in de bezoekersnormen en de landelijke trend.
In tabel 2.5 is de parkeerbalansberekening op basis van de aankomende wijziging van de bezoekersnorm
weergegeven. De toekomstige parkeerbehoefte bedraagt 104 parkeerplaatsen. Met de realisatie van de 104 beoogde parkeerplaatsen ontstaat hiermee een sluitende parkeerbalans. zonder dubbel gebruik
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
18,4
9,2
9,2
16,6
14,7
18,4
11,0
14,7
12,9
huur, etage goedkoop (<60 m )
25,0
12,5
12,5
22,5
20,0
25,0
15,0
20,0
17,5
huur, etage midden (60 - 120 m2)
10,0
5,0
5,0
9,0
8,0
10,0
6,0
8,0
7,0
bezoek woningen
12,2
1,2
2,4
9,7
8,5
0,0
7,3
12,2
8,5
kantoor (zonder baliefunctie)
4,59
4,6
4,6
0,2
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
parkeerbehoefte totaal
116
79
80
104
97
99
85
101
92
parkeercapaciteit
104
104
104
104
104
104
104
104
104
saldo
-12
25
24
0
7
5
19
3
12
Parkeerbehoefte koop, etage midden (POET) koop, etage midden (rest)) 2
Tabel 2.5: Parkeerbalansberekening op basis van aankomende normwijziging bezoekers
4
Zie onder andere: -
-
Tiesinga/TU Delft (2021) A new perspective on residential parking policy - A multiple regression model to explain the
visitor parking demand in Dutch urban residential areas. Delft, 21 augustus 2021.
Parkeerkencijfer voor bezoek aan bewoners: de grote onbekende - Bijdrage aan het Colloquium Vervoerplanologisch
Speurwerk 25 en 26 november 2021
https://www.verkeersnet.nl/parkeren/27620/minicollege-parkeernormen-bezoekersnorm-van-03-is-heel-erg-veel/
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
6
2.4 2.4.1
Maatwerk parkeren Uitgangspunten
Het gemeentelijk parkeerbeleid biedt de mogelijkheid om beargumenteerd af te wijken. Hierbij kan onderbouwd
een passende maatwerk parkeernorm worden toegepast. Voorwaarde hiervoor zijn valide argumenten om van het
standaard beleid af te wijken. In deze paragraaf is eerst verkend in hoeverre het toepassen van maatwerk
parkeernormen mogelijk en passend is. Vervolgens is aan de hand van maatwerk een parkeerbalansberekening opgesteld.
Een bepalend element voor een passende maatwerk parkeernorm bij woningen is het autobezit. Goudappel heeft de laatste jaren veel onderzoek gedaan naar parkeernormen in Nederland in relatie tot het autobezit. Om dit
verder te onderzoeken heeft Goudappel de beschikking over niet-openbare microdata op basis van CBS-gegevens over autobezit, die gekoppeld zijn aan woningtypen. Zo kan voor heel Nederland op gemeente-, wijk- en
buurtniveau het autobezit gericht geanalyseerd worden. Daarbij kan tot op buurtniveau onderscheid gemaakt worden naar het daadwerkelijke autobezit per categorie op bijvoorbeeld eigendomssituatie, woningtype,
oppervlakte, huishoudgrootte of leeftijd. Bij het toepassen van deze data is echter wel een enkele correctie nodig
om een zuivere vergelijking te maken met gemeentelijke parkeernormen. Deze correcties zijn hierna nader toegelicht.
Grijze en buitenlandse kentekens Er zijn auto’s die niet staan geregistreerd bij het CBS. Dit zijn voornamelijk auto’s met een buitenlands kenteken en bedrijfswagens. Voor laatstgenoemde geldt dat deze kentekens meestal beginnen met een B of V. Op basis van grootschalig kentekenonderzoek door Goudappel in woonbuurten in Nederland blijkt dat het aandeel grijze en buitenlandse kentekens gemiddeld circa 8% bedraagt. De microdata over autobezit dient daarom te worden
opgehoogd met 8%. Autobezit in de vorm van private lease is opgenomen in het autobezit van huishoudens;
hierop hoeft geen aanvullende correctie te worden uitgevoerd. Uit analyse van de microdata van CBS blijkt dat het gemiddelde autobezit in Nieuwe Steen 1,31 auto per woning bedraagt. In het kader van deze ontwikkeling bedraagt het aandeel grijze en buitenlandse kentekens hiermee 1,31 x 8% = 0,11. Autonome groei Uit analyse van het gemiddelde autobezit in Hoorn blijkt dat deze in de periode 2012-2022 is gegroeid van 0,93 auto per
huishouden naar 1,01. Dit betreft een groei van circa 8%.
Landelijk is het gemiddelde autobezit circa 3% gegroeid.
Hoorn kende hiermee de afgelopen 10 jaar een sterkere groei van het gemiddelde autobezit ten opzichte van de landelijke trend (tabel 2.6). Vanuit robuustheid en toekomstvastheid worden de maatwerk parkeerkencijfers hierdoor ook opgehoogd met een 8% groei. Bezoekersdeel De microdata laat het autobezit per huishouden zien. In gemeentelijke parkeernormen zit echter ook een
bezoekersdeel inbegrepen voor het bezoek van woningen. Het
jaar
Gemeente Hoorn
Nederland
2012
0,93
1,05
2013
0,94
1,05
2014
0,94
1,05
2015
0,94
1,04
2016
0,96
1,05
2017
0,97
1,06
2018
0,98
1,07
2019
0,98
1,07
2020
1,00
1,07
2021
1,01
1,08
2022
1,01
1,08
Tabel 2.6: Ontwikkeling autobezit per huishouden (bron: CBS klimaatmonitor)
bezoekersaandeel vormt geen onderdeel van het autobezit van huishoudens (bewoners) en dient zodoende nog
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
7
handmatig te worden toegevoegd aan de microdata over autobezit. Op deze wijze kan een zuivere vergelijking
gemaakt worden met de gemeentelijke parkeernormen. Conform gemeentelijk voornemen en de landelijke trends en inzichten wordt in deze studie een bezoekersnorm van 0,15 aangehouden. Resultaat Aan de hand van de microdata van CBS is het autobezit in voor huur- en koopappartementen in de wijk Nieuwe Steen en Hoorn inzichtelijk gemaakt. Conform CBS-statistieke zijn in de wijk Nieuwe Steen uitsluitend
appartementen met een oppervlakte tussen de 50 en 74 m2 gesitueerd (onderverdeeld tussen koop- en
huursegment). Deze komen voor de huurappartementen overeen met de huurappartementen tot 120 m2 in het
gemeentelijk parkeerbeleid. Voor de koopappartementen is een gedeeltelijke overlap met de categorieën in het gemeentelijk beleid. In figuur 2.2 is het autobezit in van deze woningen in Nieuwe steen opgenomen. Ter
referentie is ook voor deze woningtypen het autobezit in de hele kern Hoorn opgenomen.
Bij de data uit figuur 2.4 zijn het bezoekersdeel en de correctie van 8% ten behoeve van buitenlandse en grijze kentekens nog niet inbegrepen. Uit de figuur blijkt dat het gemiddelde autobezit in Nieuwe steen voor de
huurappartementen 0,80 auto per huishouden bedraagt. Het gemiddelde autobezit bij de koopappartementen bedraagt 0,91. Beide categorieën zijn is iets hoger dan het gemeentelijk beleid.
Figuur 2.2: Gemiddelde autobezit voor appartementen in Nieuwe Steen en Hoorn
In tabel 2.7 zijn de maatwerk parkeernormen en opbouw van de parkeernormen inzichtelijk gemaakt. Wanneer
deze maatwerk normen worden gespiegeld aan de gemeentelijke parkeernormen dan liggen deze tussen de
middellage en gemiddelde parkeernormen in. Gegeven de robuuste aannames in de correctiefactoren is hanteren van de middellage parkeernormen voor de te realiseren woningen op basis van het daadwerkelijk autobezit
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
8
passend. Dit komt ook overeen met de gemiddelde parkeernormen voor de locatie schil; waar de ontwikkellocatie aangrenzend is gesitueerd. Voor de kantoorfunctie wordt geen verder maatwerk toegepast. koopappartementen
huurappartementen
daadwerkelijk autobezit
0,91
0,80
incl. correctie grijze en buitenlandse kentekens (0,11)
1,01
0,90
incl. autonome groei (8%)
1,09
0,97
incl. bezoekersdeel (0,15)
1,24
1,12
totaal maatwerk parkeernorm (incl. bezoekersdeel)
1,3
1,2
Tabel 2.7: Opbouw maatwerk parkeernormen
In tabel 2.8 is een overzicht van de gehanteerde maatwerk parkeernormen voor de functies binnen deze specifieke
ontwikkeling. Voor de kantoorfunctie is uitgegaan van de standaard gemeentelijke parkeernorm. Hiervoor bestaat
vooralsnog geen reden om af te wijken. functie
norm
eenheid
koop, etage midden (60 - 120 m2)
1,1*
woning
huur, etage goedkoop (<60 m )
1,0*
woning
huur, etage midden (60 - 120 m2)
1,0*
woning
bezoek woningen
0,15
woning
kantoor (zonder baliefunctie)
1,7
100 m2 bvo
2
* exclusief bezoekersdeel
Tabel 2.8: te hanteren maatwerk parkeernormen
2.4.2
Parkeerbalans
Op basis van het functieprogramma en de maatwerk inzichten voor de specifieke functies in deze ontwikkeling is in tabel 2.9 de parkeerbalansberekening aan de hand van de maatwerk parkeernormen (tabel 2.7) opgesteld.
Parkeerbehoefte koop, etage midden (POET)
zonder dubbel gebruik 46,0
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
46,0
46,0
46,0
koop avond 46,0
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
46,0
46,0
46,0
46,0
koop, etage midden (rest))
4,6
2,3
2,3
4,1
3,7
4,6
2,8
3,7
3,2
huur, etage goedkoop (<60 m2)
25,0
12,5
12,5
22,5
20,0
25,0
15,0
20,0
17,5
huur, etage midden (60 - 120 m2)
10,0
5,0
5,0
9,0
8,0
10,0
6,0
8,0
7,0
bezoek woningen
12,2
1,2
2,4
9,7
8,5
0,0
7,3
12,2
8,5
kantoor (zonder baliefunctie)
4,59
4,6
4,6
0,2
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
parkeerbehoefte totaal
102
72
73
92
86
86
77
90
82
parkeercapaciteit
104
104
104
104
104
104
104
104
104
saldo
2
32
31
12
18
18
27
14
22
Tabel 2.9: Parkeerbalansberekening op basis van maatwerk
Uit tabel 2.9 blijkt dat de ongewogen parkeerbehoefte van de ontwikkeling afgerond 102 parkeerplaatsen
bedraagt. Rekening houdend met dubbelgebruik bedraagt de parkeerbehoefte van de ontwikkeling afgerond 92
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
9
parkeerplaatsen (werkdagavond). Hiermee is binnen de ontwikkeling voldoende parkeercapaciteit gerealiseerd om te voorzien in de volledige eigen parkeerbehoefte. Op het maatgevend moment is sprake van een restcapaciteit van twaalf parkeerplaatsen.
2.5
Alternatief scenario: buurt ondersteunende functie
Alternatief wordt overwogen om de kantoorruimte binnen de ontwikkeling te vervangen door een buurt
ondersteunende functie. Hierbij wordt gedacht aan een huisartsenpraktijk. Conform opgave opdrachtgever biedt de kantoorruimte plaats aan een huisartsenpraktijk van maximaal acht behandelkamers. Conform gemeentelijk beleid bedraagt de te hanteren parkeernorm voor deze ontwikkeling op deze locatie 3,0 parkeerplaatsen per
behandelkamer. In tabel 2.10 zijn de, conform gemeentelijk parkeerbeleid, te hanteren aanwezigheidspercentages
voor een huisartsenpraktijk weergegeven. functie sociaal medisch
werkdag ochtend 100%
werkdag middag 75%
werkdag avond 10%
koop avond 10%
werkdag nacht 0%
zaterdag middag 10%
zaterdag avond 10%
zondag middag
Tabel 2.10: Aanwezigheidspercentages gemeentelijk parkeerbeleid voor een huisartsenpraktijk in Hoorn
10%
In tabel 2.11 is de parkeerbalansberekening voor de ontwikkeling weergegeven in het scenario zijn de resultaten
hiervan uiteengezet. Uit de parkeerbalansberekening blijkt dat de ongewogen parkeerbehoefte van de
ontwikkeling afgerond 136 parkeerplaatsen bedraagt. Rekening houdend met dubbelgebruik bedraagt de parkeerbehoefte van de ontwikkeling afgerond 106 parkeerplaatsen (werkdagavond). Met de beschikbare
parkeercapaciteit ontstaat er een tekort aan parkeerplaatsen op eigen terrein om volledig te voorzien in de eigen
parkeerbehoefte bij realisatie van een huisartsenpost.
Parkeerbehoefte koop, etage midden (POET)
zonder dubbel gebruik 46,0
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
46,0
koop, etage midden (rest))
18,4
9,2
9,2
16,6
14,7
18,4
11,0
14,7
12,9
huur, etage goedkoop (<60 m2)
25,0
12,5
12,5
22,5
20,0
25,0
15,0
20,0
17,5
huur, etage midden (60 - 120 m2)
10,0
5,0
5,0
9,0
8,0
10,0
6,0
8,0
7,0
bezoek woningen
12,2
1,2
2,4
9,7
8,5
0,0
7,3
12,2
8,5
sociaal medisch
24
24,0
18,0
2,4
2,4
0,0
2,4
2,4
2,4
parkeerbehoefte totaal
136
98
93
106
100
99
88
103
94
parkeercapaciteit
104
104
104
104
104
104
104
104
104
saldo
-32
6
11
-2
4
5
16
1
10
Tabel 2.11: Parkeerbalansberekening bij scenario huisartsenpraktijk
In tabel 2.12 is voor de verschillende momenten in de week het verschil in parkeerbehoefte van de ontwikkeling Nieuwe Steen 6 weergegeven tussen de scenario’s kantoor en huisartsenpraktijk. Deze tabel vergelijkt de
parkeerbehoefte waarin is gebruik gemaakt van de gemeentelijke parkeernormen met lagere bezoekersnormen.
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
10
zonder dubbel gebruik
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
136
98
93
106
100
99
88
103
94
parkeerbehoefte scenario kantoor
116
79
80
104
97
99
85
101
92
verschil huisarts tov kantoor
+19
+19
+13
+2
+2
0
+2
+2
+2
functie parkeerbehoefte scenario huisarts
Tabel 2.12: Verschil parkeerbehoefte ontwikkeling Nieuwe Steen tussen scenario’s kantoor en huisartsenpraktijk
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
11
3. Verkeerseffect 3.1
Aanpak
Nieuwe functies of een verandering van bestaande functies leiden tot een ander verkeersbeeld. Iedere functie
heeft een bepaalde verkeersgeneratie die is opgebouwd uit aankomend en vertrekkend verkeer. Het gemeentelijk beleid heeft geen eigen kencijfers of normen met betrekking tot verkeersgeneratie (het aantal
motorvoertuigbewegingen van en naar de functie). De verkeersgeneratie als gevolg van de realisatie van de
ontwikkeling Nieuwe Steen wordt derhalve berekend aan de hand van CROW kencijfers. Hierbij wordt een verdere verfijning naar inkomende en uitgaande verkeersbewegingen tijdens de verkeerskundig maatgevende ochtend-
en avondspits gemaakt. Vervolgens is aan de hand van de berekende verkeersgeneratie en een eerder uitgevoerd
verkeersonderzoek het effect van het extra verkeer op het omliggende wegennet inzichtelijk gemaakt.
3.2
Uitgangspunten
Functieprogramma Binnen de ontwikkeling wordt voorzien in een gemengd functieprogramma van wonen en werken. In tabel 3.1 is
het beoogde toekomstige functieprogramma van de ontwikkeling weergegeven. functie
omvang
eenheid
koop, etage midden (60 - 120 m )
46
woning
huur, etage goedkoop (<60 m2)
25
woning
huur, etage midden (60 - 120 m )
10
woning
kantoor (zonder baliefunctie)
270
m2 bvo
2
2
Tabel 3.1: Functieprogramma ontwikkeling Nieuwe Steen (bron: opdrachtgever)
Omrekenfactoren Voor het bepalen van de verkeersgeneratie, is inzicht in het aantal verkeersbewegingen per functie-eenheid
(woning) benodigd. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van CROW kencijfers 5. De kencijfers van CROW betreffen
intensiteiten per weekdag. Voor deze ontwikkeling is de werkdag verkeerskundig maatgevend. CROW heeft in de
kencijfers omrekenfactoren van week- naar werkdagen opgenomen. In tabel 3.2 zijn voor de verschillende functies de omrekenfactoren en de kencijfers voor de werkdagen weergegeven. functie wonen commerciële ruimte
omreken factor
1,11 1,33
Tabel 3.2: Kencijfers verkeersgeneratie week- en werkdagen ontwikkeling Nieuwe Steen
5
CROW publicatie 381: Toekomstbestendig parkeren – Van parkeerkencijfers naar parkeernormen
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
12
Kencijfers De hoeveelheid motorvoertuigbewegingen is afhankelijk van de stedelijkheidsgraad en ligging van de locatie.
Binnen deze studie wordt voor de ontwikkellocatie aan de Nieuwe Steen conform het gemeentelijk parkeerbeleid uitgegaan van ‘sterk stedelijk gebied’ en een locatie gelegen in ‘rest bebouwde kom’. CROW hanteert een
bandbreedte bij de kencijfers voor verkeersgeneratie. In deze studie wordt uitgegaan van het gemiddelde van de bandbreedte. In tabel 3.3 zijn de te hanteren kencijfers voor het bepalen van de verkeersgeneratie voor Nieuwe Steen weergegeven.
functie
functie CROW 381
koop, etage midden (60 - 120 m2)
kencijfer (mvt*/weekdag etmaal)
kencijfer (mvt*/werkdag etmaal)
eenheid
5,6
6,22
woning
3,6
4,00
woning
3,6
4,00
woning
5,6
7,45
100 m2 bvo
koop, appartement, midden huur, appartement, midden/goedkoop (incl. sociale huur) huur, appartement, midden/goedkoop (incl. sociale huur)
huur, etage goedkoop (<60 m2) huur, etage midden (60 - 120 m2) kantoor (zonder baliefunctie)
kantoor (zonder baliefunctie)
* motorvoertuigbewegingen
Tabel 3.3: Te hanteren kencijfers verkeersgeneratie functies Nieuwe steen
3.3
Verkeersgeneratie
Aan de hand van de gehanteerde uitgangspunten is de verkeersgeneratie voor de toekomstige situatie berekend.
In tabel 3.4 zijn de resultaten van de verkeersgeneratie berekeningen voor de week- en werkdag weergegeven. Uit
de tabel blijkt dat de ontwikkeling in de toekomstige situatie circa 400 motorvoertuigbewegingen per weekdagetmaal genereert. Op een gemiddelde werkdag genereert de ontwikkeling circa 450 motorvoertuigbewegingen. functie
verkeersgeneratie weekdag (mvt*/etmaal)
verkeersgeneratie werkdag (mvt*/etmaal)
woning
90,0
99,9
10
woning
36,0
40,0
270
100 m bvo
15,1
20,1
totaal
398,7
445,9
omvang
eenheid
koop, etage midden (60 - 120 m2)
46
woning
huur, etage goedkoop (<60 m2)
25
huur, etage midden (60 - 120 m ) kantoor (zonder baliefunctie)
2
2
257,6
285,9
* motorvoertuigbewegingen
Tabel 3.4: Berekening toekomstige verkeersgeneratie ontwikkeling Nieuwe steen 6
Verkeersgeneratie tijdens spitsperioden Op werkdagen kent de locatie twee verkeerskundig maatgevende momenten: de ochtend- en de avondspits. Aanvullend is gekeken naar het planeffect tijdens de maatgevende momenten: de ochtend- en
avondspitsperioden. Hierbij is voor het drukste uur tijdens de ochtend- en de avondspits de verkeersgeneratie van
de ontwikkelingsplannen inzichtelijk gemaakt. Op basis van de berekende verkeersgeneratie is een vertaling gemaakt naar verkeersgeneratie voor de beide spitsperioden en verder onderscheid in aankomende en
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
13
vertrekkende motorvoertuigbewegingen. Hiervoor zijn kencijfers van CROW 6 over de verdeling van
verkeersgeneratiecijfers gebruikt. In tabel 3.5 zijn de te hanteren omrekenfactoren voor de ochtend- en de
avondspits weergegeven. Hierbij is tevens onderscheid gemaakt naar in- en uitgaande verkeersbewegingen. aandeel verkeersgeneratie wonen
aandeel verkeersgeneratie kantoorfunctie
8,00%
10%
waarvan aankomend
11%
91%
waarvan vertrekkend
89%
9%
9,00%
9%
waarvan aankomend
80%
10%
waarvan vertrekkend
20%
90%
periode etmaal
100%
ochtendspits*
avondspits*
100%
* betreft percentage van de etmaalintensiteiten
Tabel 3.5: Omrekenfactoren ochtend- en avondspitsperioden
Aan de hand van de verkeersgeneratieberekeningen en de verdeling naar richtingen en spitsperioden is het
verkeerseffect van de ontwikkeling voor de beide spitsperioden bepaald. Hierbij is tevens onderscheid gemaakt naar in- en uitgaande verkeersbewegingen. In tabel 3.6 is de verkeersgeneratie voor de toekomstige situatie weergegeven. De getallen zijn hierbij naar boven afgerond tot gehele getallen.
periode etmaal werkdag ochtendspits
verkeersgeneratie woonfuncties
verkeersgeneratie kantoorfunctie
totaal
21
447
426 35
3
38
waarvan aankomend
4
3
7
waarvan vertrekkend
32
1
33
avondspits
39
2
41
waarvan aankomend
32
1
33
waarvan vertrekkend
7
1
8
Tabel 3.6 Verkeersgeneratie in motorvoertuigbewegingen toekomstige situatie naar periode
Uit de tabel blijkt dat de ontwikkeling zowel in de ochtend- als in de avondspits afgerond maximaal 41
motorvoertuigbewegingen tijdens het drukste uur genereert. Verkeerskundig lijkt deze toename zeer beperkt;
gemiddeld genereert de ontwikkeling hiermee minder dan één motorvoertuigbeweging per minuut in het drukste (spits)uur op een werkdag. Hiermee is nog geen rekening gehouden met saldering van de verkeersgeneratie van
de locatie (kantoor) in de huidige situatie.
6
CROW publicatie 256: Verkeersgeneratie woon- en werkgebieden
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
14
3.4
Toets omliggend wegennet
In 2022 is door Goudappel een verkeersonderzoek uitgevoerd naar de bereikbaarheid en verkeersafwikkeling in Nieuwe Steen 7. In deze studie is onder andere de verkeersafwikkeling in Nieuwe Steen voor de toekomstige
situatie doorgerekend. Uit deze studie is gebleken dat in de toekomstige situatie in Nieuwe Steen op de verkeerskundig meest relevante kruispunten geen knelpunten optreden met betrekking tot de
verkeersafwikkeling. Wel is in de studie een aanbeveling gedaan met betrekking tot de wachtrijcapaciteit van het VRI-kruispunt Zwaagmergouw-Blokmergouw. Het betreft hier aanbeveling; geen knelpunt.
De toekomstige verkeersgeneratie van de ontwikkeling Nieuwe steen 6 bedraagt afgerond maximaal 41 mvt
tijdens het drukste spitsuur. Verkeerskundig is deze toename zeer beperkt, valt binnen de marge van de eerdere
verkeersonderzoeken en gaat in de praktijk op in het reguliere verkeersbeeld. In de eerdere studie is de
ontwikkellocatie van Nieuwe Steen 6 opgenomen als kantoorfunctie. Rekening houdend met salderen van deze oude verkeersgeneratie zal het daadwerkelijk planeffect van de ontwikkeling in de praktijk nog lager uitvallen.
Derhalve kan worden gesteld dat de ontwikkeling niet leidt tot het ontstaan, of verergeren, van nieuwe knelpunten met betrekking tot doorstroming en verkeersafwikkeling in het omliggende gebied.
7
Goudappel (2022) Actualisatie bereikbaarheid IKEC Hoorn. Kenmerk 012089.2022049.R1.01, d.d. 29 april 2022.
Ontwikkeling Nieuwe Steen Hoorn - 4 september 2024
15
Goudappel BV werkt vanuit Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven en Leeuwarden en via onze partners in het buitenland Snipperlingsdijk 4
Postbus 161
+31(0) 570 666 222
Nederland
Nederland
Ontwikkeling IBAN Nieuwe Steen Hoorn 4 september 2024 www.goudappel.nl NL09 INGB 0001 -2746 32
7417 BJ Deventer
7400 AD Deventer
info@goudappel.nl
BTW NL 0072 11 879 B01
KVK
3801 7479
16