Bijlage 1 Was - Wordt Financiele verordening 2023-2017
Tekst van het document
Was - Wordt Financiële Verordening Gemeente Hoorn 2023 In dit document leest u links de Financiële verordening 2017 en rechts de Financiële verordening 2023. De modelverordening van VNG van 2022 is als bijlage toegevoegd. Alle wijzigingen zijn toegelicht onder de artikelen.
Financiële verordening 2017
Financiële verordening 2022
Artikel 1 Begripsbepaling
Artikel 1
In deze verordening wordt verstaan onder:
In deze verordening wordt verstaan onder:
•
Definities
rechtmatigheid: de in de jaarrekening opgenomen baten en lasten, balansmutaties, de vastlegging daarvan in de
-
Administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
administratie en de financiële verslaglegging erover zijn in
verwerken en verstrekken van informatie voor het besturen,
overeenstemming met de begroting en de van toepassing
functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie
zijnde wettelijke regelingen en interne beleidsregels,
en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
waaronder de gemeentelijke verordeningen. •
Financiële beheershandelingen: handelingen waaruit
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
financiële gevolgen voortkomen die als baten, lasten en/of
verwerken en verstrekken van informatie voor het besturen,
balansmutaties in de jaarrekening moeten worden
functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie
verantwoord.
en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. -
Overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin de gemeente, al dan niet tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te bepalen of een
onderneming in de vorm van een personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon deelneemt. -
Rechtmatigheidscriteria: o
Voorwaardencriterium: het criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de eisen en voorwaarden die worden gesteld aan de uitvoering van financiële beheershandelingen. Deze eisen en voorwaarden zijn afkomstig uit wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur.
o
Begrotingscriterium: het criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door de raad geautoriseerde begroting van exploitatie en investeringskredieten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen;
o
Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium: het criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op het voorkomen, detecteren en corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden en
gemeentelijke eigendommen bij financiële beheershandelingen. -
Rechtmatigheidsverantwoording: de rapportage van het college waarbij aangegeven wordt in welke mate de totstandkoming van de financiële beheershandelingen en de vastlegging daarvan overeenstemmen met de relevante weten regelgeving.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Definities ‘begrotingscriterium’, ‘financiële beheershandelingen’, ‘misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium’, ‘overheidsbedrijf’ en ‘voorwaardencriterium’ toegevoegd, ten behoeve van de bondigheid en leesbaarheid van de overige artikelen.
•
Tekst van de definitie van ‘rechtmatigheid(sverantwoording)’ meer kernachtig gemaakt op basis van de tekst van de modelverordening.
•
Volgorde gewijzigd naar alfabetisch, met uitzondering van de rechtmatigheidscriteria. Deze zijn gegroepeerd op volgorde van behandeling in de verordening, hoofdstuk 3.
Artikel 2 Programma-indeling 1. De raad stelt een programma-indeling vast. 2. De raad stelt vast welke paragrafen zij aanvullend in de begroting en jaarstukken wil. 3. De raad stelt kaders over de informatievoorziening (onder
Artikel 2 Vaststelling Programma-indeling en paragrafen 1. De raad stelt een programma-indeling en eventuele aanvullende paragrafen vast. 2. De indeling van de programma’s en beleidsvelden kan bij aanvang van een nieuwe raadsperiode worden herzien.
andere het gebruik van indicatoren) in de programmabegroting en -rekening, inclusief in de paragrafen. Toelichting bij bovenstaand artikel •
De vaststelling van de programma-indeling en de aanvullende paragrafen zijn samengevoegd tot één lid ten behoeve van de bondigheid van het artikel.
•
Het laatste lid is aangepast, omdat dit al meerdere raadsperioden zo wordt gehanteerd. Hoewel we er niet voor kiezen om een vaste periode vast te stellen neemt dat niet weg dat elke nieuwe raad de indeling kan wijzigen.
Artikel 3 Inrichting begroting en jaarstukken Bij de begroting worden in ieder geval onder elk van de programma's de lasten en baten gegeven en bij de jaarstukken worden onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten gegeven.
Artikel 3 Inrichting begroting 1. In de begroting worden in ieder geval onder elk van de programma's de lasten en baten gegeven. 2. In het overzicht van de geraamde incidentele baten en lasten per programma worden posten vanaf € 100.000 afzonderlijk gespecificeerd. Artikel 4 Inrichting jaarstukken 1. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de jaarrekening wordt van de lopende investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting van het investeringskrediet in het lopende boekjaar weergegeven. 2. Bij de jaarstukken worden onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten gegeven. 3. In het overzicht van de gerealiseerde incidentele baten en lasten per programma worden posten vanaf € 100.000 afzonderlijk gespecificeerd. 4. In de jaarrekening worden individuele afwijkingen tussen begroting en rekening toegelicht vanaf € 50.000.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 3 is opgesplitst in artikel 3 en 4 ten behoeve van het overzicht, omdat de artikelen nu meer informatie bevatten.
•
Een nieuwe toevoeging aan de inrichting van de jaarrekening is de weergave van het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting in het lopende boekjaar. Dit is een aanvulling, overgenomen uit de modelverordening.
•
Er is in de inrichting van de begroting en de jaarstukken een grensbedrag van € 100.000 toegevoegd voor het afzonderlijk specificeren van posten in het overzicht van de geraamde incidentele baten en lasten per programma. Daarnaast is er bij de jaarrekening een grensbedrag van € 50.000 toegevoegd voor de toelichting van individuele afwijkingen tussen de begroting. De keuze om grensbedragen toe te voegen is genomen, omdat dit in de modelverordening staat. De grensbedragen zelf zijn gebaseerd op de bedragen van andere gemeenten van vergelijkbare grote.
Artikel 4 Kaders begroting
Artikel 5 Kaders begroting en meerjarenraming
1. Het college stuurt uiterlijk in het eerste kwartaal van het jaar
1. Het college stuurt uiterlijk in het eerste kwartaal van het jaar
een bestuurlijke planning van de cyclusdocumenten ter
een bestuurlijke planning van de cyclusdocumenten ter
kennisname aan de gemeenteraad.
kennisname aan de gemeenteraad.
2. Het college biedt uiterlijk voor het zomerreces aan de raad
2. Het college biedt uiterlijk voor het zomerreces aan de raad
een Kadernota aan met een voorstel voor het beleid en de
een Kadernota aan met een voorstel voor het beleid en de
(financiële) kaders van de begroting voor het volgende
(financiële) kaders van de begroting voor het volgende
begrotingsjaar en de meerjarenraming.
begrotingsjaar en de meerjarenraming. 3. Van lid 2 kan worden afgeweken in een verkiezingsjaar. De kaders worden dan gelijktijdig met de begroting aangeboden.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Lid 3 is toegevoegd om lid 2 meer overeen te laten komen met de praktijk.
Artikel 5 Autorisatie begroting en investeringskredieten 1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma. 2. De raad stelt een regeling budgethouderschap en begrotingswijzigingen vast, waarin a. wordt beschreven wat de kaders zijn voor het vaststellen van de begroting (vastgelegd in wetgeving en mandaatbesluit),
Artikel 6 Autorisatie begroting en investeringskredieten 1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma. 2. De raad stelt een regeling budgethouderschap vast, waarin: a. wordt beschreven wat de kaders zijn voor het vaststellen van de begroting (vastgelegd in wetgeving en mandaatbesluit). b. wordt vastgelegd wat de kaders zijn voor budgethouderschap en
b. wordt vastgelegd wat de kaders zijn voor
c.
budgethouderschap en c.
wordt vastgelegd wat de regels zijn voor het wijzigen van de begroting.
3. Voor het autoriseren van de investeringen zijn regels vastgelegd in de nota investerings- en af-schrijvingsbeleid.
wordt vastgelegd wat de regels zijn voor het wijzigen van de begroting.
3. Voor het autoriseren van de investeringen zijn regels vastgelegd in de nota investerings- en afschrijvingsbeleid. Nieuwe investeringen vanaf € 100.000 vereisen autorisatie op basis van een afzonderlijk raadsvoorstel. Nieuwe investeringen onder de € 100.000 kunnen worden geautoriseerd via een begrotingswijziging. 4. Van lid 3 kan in bepaalde situaties worden afgeweken. Deze situaties worden beschreven in de regeling budgethouderschap.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Ter verduidelijking is de procedure bij nieuwe investeringen toegevoegd aan lid 3. Dit is ook opgenomen in de Regeling Budgethouderschap en Begrotingswijzigingen 2017.
•
Lid 4 is voor de volledigheid toegevoegd, omdat er in praktijk uitzonderingen zijn op lid 3 die in de oude verordening niet werden genoemd. Deze uitzonderingen zijn opgenomen in de Regeling Budgethouderschap en Begrotingswijzigingen 2017.
Artikel 6 Tussentijdse rapportage 1. Het college informeert de raad via de Kadernota over de
Artikel 7
Kadernota
1. Het college informeert de raad via de Kadernota over de
realisatie van de begroting van het lopende boekjaar en geeft
realisatie van de begroting van het lopende boekjaar en geeft
een prognose voor de volgende vier begrotingsjaren.
een vooruitzicht voor de volgende vier begrotingsjaren.
2. De Kadernota bevat - naast kaderstelling voor het komende
2. De Kadernota bevat - naast kaderstelling voor het komende
begrotingsjaar - minimaal een uiteen-zetting over het beleid
begrotingsjaar - minimaal een uiteenzetting over de uitvoering
en een overzicht met de bijgestelde raming van:
en het bijstellen van het beleid en een overzicht met de
a. De baten en lasten per programma, inclusief
bijgestelde raming.
onvoorzien, overhead en algemene dekkingsmiddelen;
Artikel 8
Najaarsbijstelling
b. Het totale saldo van de baten en de lasten; c.
1. Het college informeert de raad via de Najaarsbijstelling
Het saldo van de (beoogde) toevoegingen en
uiterlijk in december over de realisatie van de begroting van
onttrekkingen aan reserves per programma; en
de gemeente over de eerste negen maanden van het lopende boekjaar.
d. Het resultaat volgend uit de onderdelen b en c. 3. Het college informeert de raad via de Najaarsbijstelling
2. In de tussentijdse rapportages worden afwijkingen op de
uiterlijk in december over de realisatie van de begroting van
oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten van
de gemeente over de eerste negen maanden van het lopende
taakvelden, prioriteiten en investeringskredieten in de
boekjaar.
begroting groter dan € 50.000 toegelicht.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 6 is opgesplitst in artikel 7 en 8 ten behoeve van het overzicht.
•
Aan lid 2 is “de uitvoering en het bijstellen” ingevoegd ten behoeve van helderheid.
•
Leden 2a, 2b, 2c en 2d zijn verwijderd, omdat deze zaken niet de werkelijkheid van de processen in de gemeente representeren.
•
Bij artikel 8 is lid 2 toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening. Er is voor een grensbedrag van € 50.000 gekozen om te voorkomen dat afwijkingen in te veel detail toegelicht moeten worden. Artikel 9
Jaarstukken
Voorafgaand aan het aanbieden van de jaarstukken biedt het college de raad het voorstel aan over de bestemming van het jaarrekeningresultaat. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 9 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening.
Artikel 7 Informatieplicht 1. Het college heeft een actieve informatieplicht naar de gemeenteraad over ontwikkelingen die van invloed zijn op de financiële positie van de gemeente.
2. Het college informeert de gemeenteraad conform de afspraken die daarover zijn gemaakt in de diverse nota's die volgen uit deze financiële verordening. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 7 van de oude financiële verordening is verwijderd, omdat deze zaken in de modelverordening in hoofdstuk 6 (financiële organisatie en financieel beheer) zijn opgenomen en wij dit in de nieuwe financiële verordening ook daar doen. Artikel 10
EMU-saldo
Als het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 10 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening. Artikel 11 Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording 1. De raad stelt hoe hij, in de paragraaf bedrijfsvoering van de begroting en de jaarstukken, wil worden geïnformeerd over rechtmatigheid. 2. In de rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteert het college aan de raad over afwijkingen met een verantwoordingsgrens van 3% van de totale lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de reserves.
3. In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen (fouten of onduidelijkheden) groter dan € 250.000 nader toegelicht. 4. De rechtmatigheidscontrole door het college omvat de voorwaarden-, begrotings- en misbruik en oneigenlijk gebruikcriteria. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 11 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening en de Wet versterking decentrale rekenkamers, die per 1 januari 2023 in werking is getreden. Het percentage in lid 2 is op 8 februari 2022 door de raad vastgesteld. Naar aanleiding van de modelverordening is in lid 3 bepaald dat losse afwijkingen boven een bepaald bedrag in de paragraaf bedrijfsvoering worden toegelicht. Artikel 12 Voorwaardencriterium 1. Het college biedt de raad jaarlijks ter vaststelling een normenkader rechtmatigheid aan. Dit normenkader bestaat uit alle relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit financiële beheershandelingen kunnen voortvloeien. 2. De rechtmatigheidscontrole door het college, op het voorwaardencriterium, beperkt zich tot de aspecten recht, hoogte en duur.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 12 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening en de Wet versterking decentrale rekenkamers, die per 1 januari 2023 in werking is getreden naar aanleiding van de modelverordening. Artikel 13 Begrotingscriterium 1. Het college beoordeelt de begrotingsrechtmatigheid op het niveau waarop de begroting door de raad is geautoriseerd, zoals opgenomen in artikel 6.
2. Het college beoordeelt bij investeringsprojecten de begrotingsrechtmatigheid op basis van het totaal geautoriseerde kredietbedrag over de gehele looptijd. Een overschrijding van het jaarbudget, passend binnen het totaalbedrag van het krediet, is daarmee rechtmatig. 3. Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd. Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties: a. Er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren. b. Er is sprake van een overschrijding op een openeinde regeling. c.
De overschrijding is tussentijds geautoriseerd door de raad.
4. Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid van de raad worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording, voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden, maar worden niet nader toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 13 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening en de Wet versterking decentrale rekenkamers, die per 1 januari 2023 in werking is getreden naar aanleiding van de modelverordening. Artikel 14 Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium
Het college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 14 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening en de Wet versterking decentrale rekenkamers, die per 1 januari 2023 in werking is getreden naar aanleiding van de modelverordening.
Artikel 8 Waardering en afschrijving vaste activa De raad stelt de nota Investerings- en afschrijvingsbeleid vast met kaders voor de waardering en afschrijving van vaste activa.
Artikel 15 Waardering en afschrijving vaste activa 1. Het college biedt de raad iedere bestuursperiode een nota Investerings- en afschrijvingsbeleid aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld. In deze nota staan de kaders voor de waardering en afschrijving van vaste activa en behandelt in ieder geval: a. de wijze waarop voorstellen voor investeringen worden aangeboden en geautoriseerd door de raad, in aanvulling op wat in deze verordening is vastgelegd; b. de gebruiksduur per categorie kapitaalgoederen ofwel de afschrijvingstermijn; c.
het moment van starten met afschrijven;
d. de afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijn per categorie; e. de componentenbenadering; f.
restwaarde;
2. Het college biedt de raad jaarlijks een meerjareninvesteringsplan aan als bijlage bij de begroting, waarbij inzicht wordt verschaft in de geplande investeringen
en de daarmee gepaard gaande kapitaallasten voor de komende meerjarenperiode. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Bij de originele tekst van de oude financiële verordening zit nu de extra zin: “Deze nota wordt door de raad vastgesteld”. Deze toevoeging is gedaan voor de volledigheid.
•
Daarnaast is aan lid 1 een opsomming toegevoegd van zaken die noodzakelijk dienen te worden opgenomen in de nota Investerings- en afschrijvingsbeleid. De opsomming is vastgesteld op basis van de modelverordening.
•
Lid 2 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening.
Artikel 9 Dubieuze debiteuren
Artikel 16 Dubieuze debiteuren
Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele
beoordeling
op
inbaarheid
van
de
openstaande individuele
vorderingen.
beoordeling
op
inbaarheid
van
de
openstaande
vorderingen.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Niet van toepassing. Dit artikel is hetzelfde gebleven.
Artikel 10 Reserves en voorzieningen De raad stelt eens in de vier jaar een geactualiseerde nota Reserves en voorzieningen vast. Deze nota behandelt: a. de vorming, looptijd, maximale hoogte en besteding van reserves;
Artikel 17 Reserves en voorzieningen 1. Het college biedt de raad iedere bestuursperiode een nota Reserves en Voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld. Deze nota bevat in ieder geval: a. de vorming, looptijd, maximale hoogte en besteding van reserves;
b. de vorming, looptijd, maximale hoogte en besteding van voorzieningen.
b. de vorming, looptijd, maximale hoogte en besteding van voorzieningen. c.
bij welke specifiek benoemde beleidsvelden het verschil tussen het geraamde saldo van baten en lasten en het gerealiseerde saldo van baten en lasten
mogen worden verrekend met een daartoe in het leven geroepen reserve. 2. De reserves worden jaarlijks bij de jaarrekening getoetst en in de eerstvolgende kadernota aangepast. Toelichting bij bovenstaand artikel Lid 1c en 2 zijn toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening. Artikel 11 Kostprijsberekening 1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten
Artikel 18 Kostprijsberekening 1. Het college stelt een nota Kostentoerekening vast waarin de
en diensten wordt een systeem van kostentoerekening
wijze van de kostprijsberekening uiteengezet wordt.
gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden in beginsel
2. Ieder jaar wordt in de begroting beschreven hoe het rente
naast de directe kosten, ook indirecte kosten betrokken die samenhangen met de door de gemeente Hoorn verleende diensten. 2. Ieder jaar wordt in de begroting beschreven hoe het rente omslagpercentage wordt berekend.
omslagpercentage wordt berekend. 3. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van de in gebruik zijnde activa betrokken.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
In de modelverordening is dit artikel zeer uitgebreid en het is ons bedoeling om de financiële verordening zo kernachtig mogelijk neer te zetten. Om die reden is ervoor gekozen om in 2024 een aparte nota op te laten stellen voor de kostentoerekening. Op dit moment heeft de gemeente Hoorn deze nota nog niet, maar er zijn andere gemeentes die wel een dergelijke nota hebben.
•
Lid 3 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening.
Artikel 12 Prijzen economische activiteiten
Artikel 19 Prijzen economische activiteiten
De gemeente houdt zich bij het in rekening brengen van tarieven aan
1. Voor de levering van goederen, diensten en werken door de
derden aan de bestaande wetgeving, onder andere de Wet Markt en
gemeente aan overheidsbedrijven en derden waarbij de
overheid. Afwijken kan alleen als de activiteit van een publiek belang is.
gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt ten
De gemeenteraad besluit op voorstel van het college voor het in
minste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht.
rekening brengen of er sprake is van een publiek belang.
2. Bij het verstrekken van leningen of garanties door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden worden ten minste de geraamde integrale kosten in rekening gebracht. 3. Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding van ten minste de geraamde integrale kosten van de verstrekte middelen. 4. Bij afwijking van het eerste, tweede of derde lid vanwege een publiek belang doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de activiteiten wordt gemotiveerd. 5. Raadsbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld in het vorige lid zijn niet nodig als minder dan de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht en er sprake is van een van de uitzonderingen zoals genoemd in artikel 25h van de Mededingingswet.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 19 komt volledig uit de modelverordening. De enige aanpassing die is gemaakt is dat “burgemeester en wethouders” is veranderd naar “het college”, ten behoeve van tekstuele consistentie met de rest van de financiële verordening.
Artikel 13 Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en Artikel 20 Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
prijzen
1. Het college zorgt voor jaarlijks geactualiseerde verordeningen
1. Het college zorgt voor jaarlijks geactualiseerde verordeningen
voor de hoogte van belastingen, rechten, heffingen en prijzen.
voor de hoogte van belastingen, rechten, heffingen en prijzen.
2. Deze verordeningen worden vastgesteld door de raad.
2. Deze verordeningen worden vastgesteld door de raad.
3. De kaders waarop de te hanteren belastingen, rechten, heffingen en prijzen zijn gebaseerd, worden periodiek beoordeeld en, bij voorkeur via de Kadernota, door de gemeenteraad vastgesteld. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Lid 3 is weggehaald om het artikel beknopt te houden. Het spreekt voor zich dat de kaders voor het actualiseren van deze verordeningen periodiek herzien worden. Daarnaast bevat de modeltekst deze passage niet.
Artikel 14 Financieringsfunctie
Artikel 21 Financieringsfunctie
De raad stelt het Treasurystatuut vast. Het treasurystatuut stelt o.a.
De raad stelt de Nota uitvoeringsregels, garantie en lening en het
kaders voor de uitvoering van de financieringsfunctie:
Treasurystatuut vast. De Nota uitvoeringsregels, garantie en lening en
a. het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren; b. het beheersen van alle risico’s verbonden aan de financieringsfunctie; c.
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen
d. het bereiken van een voldoende rendement op de uitzettingen; e. het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities. f.
het Treasurystatuut stellen onder andere de kaders voor de uitvoering van de financieringsfunctie vast met betrekking tot: 1. het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren; 2. het beheersen van alle risico’s verbonden aan de financieringsfunctie; 3. het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen 4. het bereiken van een voldoende rendement op de uitzettingen; 5. het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
verstrekken van leningen en/of garanties en het aangaan van
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
financiële participaties.
posities.
6. verstrekken van leningen en/of garanties en het aangaan van financiële participaties. Toelichting bij bovenstaand artikel •
De enige toevoeging is een verwijzing naar de nota Uitvoeringsregels garantie en lening, verder zijn de oude en de nieuwe financiële verordening identiek aan elkaar.
Artikel 15 Paragrafen
Artikel 22 Paragrafen
1. In de begroting en het jaarverslag worden in ieder geval aan
1. In de begroting en het jaarverslag worden in ieder geval aan
de wettelijke bepalingen voor de paragrafen voldaan.
de wettelijke bepalingen voor de paragrafen voldaan.
Daarnaast kan de raad aanvullende bepalingen of paragrafen
Daarnaast kan de raad aanvullende bepalingen of paragrafen
vaststellen.
vaststellen
2. De begroting en jaarstukken bevatten in ieder geval de
2. De begroting en jaarstukken bevatten in ieder geval de
verplichte paragrafen en de paragraaf algemene uitkering.
verplichte paragrafen en de paragraaf algemene uitkering.
3. Aanvullend op lid 2 bevatten de jaarstukken ook de paragraaf
3. Aanvullend op lid 2 bevatten de jaarstukken ook de paragraaf
interbestuurlijk toezicht en het jaarverslag integriteitsbeleid,
interbestuurlijk toezicht, het jaarverslag integriteitsbeleid en de
het burgerjaarverslag en het jaarverslag handhaving.
openbaarheidsparagraaf van de wet open overheid.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Sinds 2017 is het burgerjaarverslag geen wettelijke verplichting (gemeentewet) meer. Daarnaast is het jaarverslag handhaving geen onderdeel van de VNG-modeltekst. Daarom zijn deze twee jaarverslagen niet meer opgenomen in dit artikel. De openbaarheidsparagraaf van de wet open overheid is toegevoegd, omdat deze wettelijk verplicht is (Wet open overheid). Artikel 23 Onderhoud kapitaalgoederen 1. Het college biedt de raad iedere bestuursperiode een onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het onderhoudsplan openbare ruimte geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud voor het openbaar groen, water,
wegen, kunstwerken en straatmeubilair. De raad stelt het onderhoudsplan openbare ruimte vast. 2. Het college biedt de raad iedere bestuursperiode een rioleringsplan aan. Het rioleringsplan geeft het kader weer voor het beheer van het watersysteem, waaronder het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van de riolering en de kosten van het onderhoud. De raad stelt het rioleringsplan vast. 3. Het college biedt de raad iedere bestuursperiode een onderhoudsplan gebouwen aan. Het onderhoudsplan gebouwen bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke gebouwen. De raad stelt het onderhoudsplan gebouwen vast. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 23 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening. Artikel 24 Grondbeleid 1. Het college biedt de raad periodiek een nota grondbeleid aan. De raad stelt de nota grondbeleid vast. Aan de nota grondbeleid hangt ook de nota grondprijsbeleid. 2. De nota grondbeleid en nota grondprijsbeleid bevat in ieder geval: a. de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente; b. het grondprijsbeleid met de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden; c.
het instrumentarium van grondeigendom;
3. Het college biedt de raad jaarlijks het Meerjaren Perspectief Grondexploitaties aan. De raad stelt het Meerjaren Perspectief Grondexploitaties vast. 4. Het college stelt jaarlijks een grondprijzenbrief vast. En informeert de raad over de vastgestelde grondprijzen. 5. De voorziening voor verliesgevende grondexploitaties wordt gewaardeerd tegen netto contante waarde. Toelichting bij bovenstaand artikel •
Artikel 24 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening.
Artikel 16 Financiële organisatie
Artikel 25 Financiële organisatie
Het college zorgt er voor dat:
Het college zorgt ervoor dat:
a. er een eenduidige indeling is van de gemeentelijke
1. er een eenduidige indeling is van de gemeentelijke
organisatie en een eenduidige toewijzing van de
organisatie en een eenduidige toewijzing van de
gemeentelijke taken aan de organisatieonderdelen;
gemeentelijke taken aan de organisatieonderdelen;
b. er een adequate scheiding is van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden; c.
mandaten en volmachten zijn verleend voor het aangaan van
2. er een adequate scheiding is van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden; 3. mandaten en volmachten zijn verleend voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
investeringskredieten;
d. er interne regels zijn voor taken en bevoegdheden, de
4. er interne regels zijn voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
informatievoorziening van de financieringsfunctie;
informatievoorziening van de financieringsfunctie;
e. er afspraken zijn gemaakt met de organisatie over de te
5. er afspraken zijn gemaakt met de organisatie over de te
leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de
leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de
wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de
wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de
activiteiten en uitputting van middelen;
activiteiten en uitputting van middelen;
f.
er beleid en interne regels zijn voor de inkoop en de
6. er beleid en interne regels zijn voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
g. er beleid en interne regels zijn voor de steunverlening en de
7. er beleid en interne regels zijn voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
en
en
h. er beleid en interne regels zijn voor het voorkomen van
8. er beleid en interne regels zijn voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van ge-meentelijke regelingen
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen
en eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid,
en eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid,
controle en ver-antwoording wordt voldaan.
controle en verantwoording wordt voldaan. 9. de gegevens over de geleverde prestaties worden verzameld en vastgelegd zodat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid, zoals vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Lid 9 is toegevoegd naar aanleiding van de modelverordening. Er is alleen een tekstmatige aanpassing gemaakt om het lid beter aan te laten sluiten op de andere leden.
Artikel 17 Administratie
Artikel 26 Administratie
De (indeling van de) administratie ondersteunt:
De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
a. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in zorgt voor: de gemeente als geheel en in de organisatieonderdelen; b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden, contracten, et cetera;
1. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de organisatieonderdelen; 2. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden, contracten, et cetera;
c.
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het
toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het
maken van kostencalculaties;
maken van kostencalculaties;
d. het verschaffen van informatie over indicatoren die de gemeenteraad heeft vastgesteld voor de cyclusdocumenten; e. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
f.
3. het verschaffen van informatie over uitputting van de
4. het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten van het gemeentelijke beleid; 5. de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting
van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de
en relevante wet- en regelgeving; en
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
regelgeving; en
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
6. het afleggen van verantwoording door het college aan de raad
gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
regelgeving.
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Lid 4 is aangepast, zodat de indicatoren expliciet werden genoemd. Dit is gedaan naar aanleiding van de modelverordening.
•
Lid 5 en lid 6 zijn omgedraaid, omdat dit resulteert in een logischere volgorde.
Artikel 18 Interne beheersing 1. De raad stelt een controleprotocol vast. Hierin staan de kaders voor interne beheersing. 2. Het college stelt regels vast voor informatieveiligheid en privacy.
Artikel 27 Interne controle 1. De raad stelt een controleprotocol vast. Hierin staan de kaders voor interne beheersing. 2. Het college stelt regels vast voor informatieveiligheid en privacy.
3. Het college zorgt, voor het getrouwe beeld van de
3. Het college zorgt voor de jaarlijkse interne toetsing van de
jaarrekening en de rechtmatigheid van de baten en lasten en
getrouwheid van de informatieverstrekking en de
de balansmutaties, voor de jaarlijkse interne toetsing van de
rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen
getrouwheid van de informatieverstrekking en de
rapporteert het college daarover in de
rechtmatigheid van de beheershandelingen.
rechtmatigheidsverantwoording. Daarnaast informeert het college de raad over genomen maatregelen tot herstel van de
4. Het college zorgt voor een periodieke en systematische controle van de registratie en de ontwikkeling van de
tekortkomingen.
bezittingen en het vermogen van de gemeente, zoals de
4. Het college zorgt voor een systematische controle van de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het
debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
vermogen van de gemeente, zoals de waardepapieren, de
leningen, de kortlopende schulden, de vorderingen van
voorraden, de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen,
crediteuren, informatieveiligheid, privacy, registergoederen en
de liquiditeiten, de opgenomen leningen, de kortlopende
bedrijfsmiddelen.
schulden, de vorderingen van crediteuren, informatieveiligheid, privacy, registergoederen en
5. Bij afwijkingen (in de registratie) neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.
bedrijfsmiddelen. 5. Bij afwijkingen (in de registratie) neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
De tekst van lid 3 is aangepast om deze correct en vollediger te maken. Er is toegevoegd dat de raad over genomen maatregelen wordt geïnformeerd. Dit gebeurt al, dus in de praktijk verandert hier niets.
Artikel 19 Hardheidsclausules 1. Het is voorbehouden aan het college om in bepaalde
Artikel 28 Hardheidsclausules 1.
Het is voorbehouden aan het college om in bepaalde
gevallen, gemotiveerd, interne regelgeving buiten toepassing
gevallen, gemotiveerd, interne regelgeving buiten
te laten of daarvan af te wijken voor zover:
toepassing te laten of daarvan af te wijken voor zover:
a. toepassing daarvan jegens derden, door bijzondere
a. toepassing daarvan jegens derden, door bijzondere
omstandigheden naar het oordeel van het college
omstandigheden naar het oordeel van het college
onbillijk of onredelijk uitwerkt;
onbillijk of onredelijk uitwerkt;
b. het door bijzondere en/of zwaarwegende
b. het door bijzondere en/of zwaarwegende
omstandigheden, naar het oordeel van het college,
omstandigheden, naar het oordeel van het college,
niet realistisch is te voldoen aan de desbetreffende
niet realistisch is te voldoen aan de desbetreffende
bepaling.
bepaling.
2. In die gevallen waarbij hardheidsclausules worden toegepast, wordt melding gemaakt aan de raad.
2.
In die gevallen waarbij hardheidsclausules worden toegepast, wordt melding gemaakt aan de raad.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
Niet van toepassing. Dit artikel is hetzelfde gebleven.
Artikel 20 Intrekken oude verordening en overgangsrecht
Artikel 29 Intrekken oude verordening en overgangsrecht
De Financiële Verordening gemeente Hoorn 2008 wordt ingetrokken, De Financiële Verordening gemeente Hoorn 2017 wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar
het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar
voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt
voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt
en op de begroting, jaarrekening en jaarverslag en bijbehorende
en op de begroting en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar
stukken van het begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar waarin
dat samenvalt met het jaar waarin deze verordening in werking treedt.
deze verordening in werking treedt. Toelichting bij bovenstaand artikel •
De verwijzing naar de oude financiële verordening is vervangen. Daarnaast zijn “jaarrekening en jaarverslag” zijn verwijderd, omdat deze stukken nog komen.
Artikel 21 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op de dag na openbare bekendmaking. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente Hoorn 2017.
Artikel 30 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2023. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente Hoorn 2023.
Toelichting bij bovenstaand artikel •
De tekst is ten opzichte van de oude financiële verordening hetzelfde gebleven. Alleen de verwijzing naar de nieuwe financiële verordening is aangepast.