Bijlage 1 - Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

Bestemmingsplan Keern 39 Gemeente Hoorn

Ontwerp 4 april 2022 NL.IMRO.0405.BPKeern39-on01

Opgesteld door:

HzA stedebouw & landschap Achterstraat 26A 1621 GH Hoorn tel 0229 -216757 info@hzabv.nl www.hzabv.nl

2

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

Toelichting Bestemmingsplan Keern 39 Hoorn Ontwerp 4 april 2022

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

3

4

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

INHOUDSOPGAVE

1.

INLEIDING ---------------------------------------------------------------------------------- 7

2.

RUIMTELIJKE PLANBESCHRIJVING -------------------------------------------- 11

3.

BELEIDSKADER ----------------------------------------------------------------------- 18

4.

RUIMTELIJKE KADER ---------------------------------------------------------------- 28

5.

OMGEVINGSASPECTEN ------------------------------------------------------------ 32

6.

JURIDISCHE PLANOPZET ---------------------------------------------------------- 57

7.

HAALBAARHEID ----------------------------------------------------------------------- 60

1.1 1.2 1.3 1.4

2.2 2.3

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

4.1 4.2 4.3 4.4

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15

6.1 6.2 6.3 6.4

7.1 7.2 7.3

Aanleiding-----------------------------------------------------------------------------------------------------------7 Plangebied----------------------------------------------------------------------------------------------------------7 Geldende planologische regeling -----------------------------------------------------------------------------9 Leeswijzer -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10

Bestaande situatie ---------------------------------------------------------------------------------------------- 11 Beoogde ontwikkeling ----------------------------------------------------------------------------------------- 13

Algemeen --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18 Beleid hogere overheden ------------------------------------------------------------------------------------- 18 Beleid provincie Noord-Holland ----------------------------------------------------------------------------- 20 Regionaal beleid Westfriesland ----------------------------------------------------------------------------- 22 Beleid gemeente Hoorn --------------------------------------------------------------------------------------- 24 Conclusie beleidskader --------------------------------------------------------------------------------------- 27

Algemeen --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 28 Historische bebouwingsstructuur --------------------------------------------------------------------------- 28 Ruimtelijke kwaliteit -------------------------------------------------------------------------------------------- 29 Conclusie ruimtelijke inpassing in de omgeving -------------------------------------------------------- 31

Algemeen --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32 Duurzaam ruimtegebruik -------------------------------------------------------------------------------------- 32 Watertoets -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 35 Bodemsituatie---------------------------------------------------------------------------------------------------- 37 Cultureel erfgoed------------------------------------------------------------------------------------------------ 38 Natuurtoets ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41 Geluidhinder------------------------------------------------------------------------------------------------------ 43 Verkeer en parkeren ------------------------------------------------------------------------------------------- 47 Bedrijven en milieuzonering ---------------------------------------------------------------------------------- 49 Luchtkwaliteit----------------------------------------------------------------------------------------------------- 50 Externe veiligheid ----------------------------------------------------------------------------------------------- 51 Kabels en Leidingen -------------------------------------------------------------------------------------------

53 Bezonning, privacy en uitzicht ------------------------------------------------------------------------------- 53 Vormvrije m.e.r.-beoordeling --------------------------------------------------------------------------------- 55 Conclusie toets van de omgevingsaspecten ------------------------------------------------------------- 56

Algemeen --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 57 Juridische vormgeving ----------------------------------------------------------------------------------------- 57 Verantwoording keuze van de bestemmingen ---------------------------------------------------------- 59 Handhaving------------------------------------------------------------------------------------------------------- 59

Algemeen --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 60 Maatschappelijke uitvoerbaarheid -------------------------------------------------------------------------- 60 Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie ----------------------------------------------------- 61

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

5

Bijlagen Bijlage 1. Bijlage 2. Bijlage 3. Bijlage 4. Bijlage 5. Bijlage 6. Bijlage 7. Bijlage 8. Bijlage 9. Bijlage 10. Bijlage 11. Bijlage 12. Bijlage 13. Bijlage 14. Bijlage 15. Bijlage 16.

6

Definitief ontwerp, TPAHG architecten, 15 januari 2022 Digitale watertoets, 2 mei 2021 Verkennend bodemonderzoek, Grondslag, 15 juli 2021 Archeologische quickscan, Team Erfgoed – Archeologie gemeente Hoorn, 23 maart 2021 Toets in het kader van de natuurwetgeving Wet Natuurbescherming, Groot Eco Advies, 19 oktober 2020 Onderzoek beschermde soorten, Groot Eco Advies, 21 september 2021 Stikstofdepositieonderzoek met AERIUS-berekening, Groot Eo Advies, 19 november 2020 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, abtWassenaar, 22 februari 2022 Externe veiligheid, Adviesbureau Mariette van den Berg, 4 april 2022 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling, HzA stedebouw & landschap, 4 april 2022 Verkeersnotitie parkeerberekening, SWECO, 27 oktober 2021 Participatieplan, TPAHG architecten, 20 oktober 2020 Aanvulling op participatieplan (geanonimiseerd), TPAHG architecten, 28 januari 2022 AERIUS berekening 2 februari 2022 Schaduwberekening, TPAHG architecten, 16 maart 2022 Nota vooroverleg en inspraak

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Initiatiefnemer wil op het perceel Keern 39 in Hoorn een appartementengebouw realiseren met 32 woningen inclusief 19 parkeerplaatsen. Ten behoeve van de bewoners zal permanente zorg aanwezig zijn. Het bouwplan is binnen de regels van het bestemmingsplan Van Aalstweggebied (vastgesteld 2 januari 2013) niet realiseerbaar. De beoogde planlocatie heeft op dit moment een bestemming ‘Bedrijf’, met een bouwvlak. Ter plaatse zijn binnen deze bestemming geen woningen toegestaan, met uitzondering van 1 bedrijfswoning. Het initiatief is in strijd met de vigerende planologische regeling. De gemeente staat positief tegenover de beoogde ontwikkeling en wil met een bestemmingsplanprocedure een passend juridisch planologisch kader creëren waarbinnen de ontwikkeling kan plaatsvinden. Voor de locatie is op 1 december 2020 door burgemeester en wethouders een Nota van Uitgangspunten vastgesteld. Het bestemmingsplan ´Keern 39’ maakt de realisatie van 32 woningen inclusief parkeerplaatsen op het perceel mogelijk. De opzet van het bestemmingsplan is afgestemd op de actuele wet- en regelgeving en op de systematiek van recent opgestelde bestemmingsplannen in de gemeente Hoorn.

De voorliggende toelichting bij het bestemmingsplan motiveert, dat op het gebied van beleid, ruimtelijke kwaliteit, milieutechnisch onderzoek, economische haalbaarheid en afweging van maatschappelijke belangen medewerking kan worden verleend aan de ontwikkeling van dit initiatiefplan.

1.2

Plangebied

De planlocatie ligt aan het Keern, op de hoek met de Provincialeweg. Het Keern maakt onderdeel uit van de historische lintenstructuur van Hoorn. De bebouwing langs de weg bestaat voornamelijk uit woonhuizen en woongebouwen. De Provincialeweg is de doorgaande ontsluitingsroute dwars door de kern Hoorn. Tegenover de planlocatie is het grootschalige winkelgebied Van Aalstweg gevestigd (zie afb.1).Ten zuiden van de Provincialeweg liggen voornamelijk middelbare scholen. Het perceel is kadastraal bekend als Hoorn sectie C perceel 3911 en heeft een omvang van ca. 1.676 m2 (zie afb.2) 1.

1Daarnaast maakt een aangrenzend stuk gemeentegrond, gelegen aan de zuidkant van het plangebied, kadastraal bekend als Hoorn sectie C perceel 859, ook onderdeel uit van de planontwikkeling. Dit perceel zal aan de initiatiefnemer van het plan worden verhuurd. Omdat voor deze grond geen bestemmingswijziging noodzakelijk is, wordt dit buiten voorliggende wijziging gehouden.

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

7

afb.1 Ligging planlocatie op de hoek Keern en Provincialeweg (bron: googlemaps, plangrens indicatief)

afb.2 Kadastrale situatie (plangrens indicatief)

8

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

1.3

Geldende planologische regeling

Voor de projectlocatie gelden de volgende bestemmingsplannen: • Bestemmingsplan Van Aalstweggebied(vastgesteld 2 januari 2013) • Paraplubestemmingsplan Archeologie (vastgesteld 17 maart 2017) • Paraplubestemmingsplan parkeren & laden en lossen (vastgesteld 13 november 2018) • Bestemmingsplan Veegplan (vastgesteld 8 december 2020) Bestemmingsplan Van Aalstweggebied De planologische ruimte voor ontwikkelingen op de locatie is vastgelegd in het bestemmingsplan Van Aalstweggebied, vastgesteld op 2 januari 2013.In dit plan heeft de planlocatie de bestemming ‘Bedrijf´, met een bouwvlak ten behoeve van de realisatie van een hoofdgebouw. Op de locatie is op basis van het geldende bestemmingsplan 1 bedrijfswoning toegestaan(zie afb.3). Paraplubestemmingsplan Archeologie Het parapluplan Archeologie legt voor de plangebieden van alle geldende bestemmingsplannen binnen de gemeente Hoorn, met uitzondering van de gebieden waarvoor een nieuw bestemmingsplan in voorbereiding is, het archeologiebeleid van de gemeente Hoorn vast. De planlocatie heeft de bestemming Waarde - Archeologie 2: op de beoogde woningbouwlocatie is archeologisch onderzoek noodzakelijk bij bouwwerken (grondroerende werkzaamheden) met een oppervlakte van meer dan 100 m2 en dieper dan 0,4 m. Voor de beoogde ontwikkeling is er daarom een onderzoeksplicht.

Paraplubestemmingsplan parkeren & laden en lossen In de regeling van het parapluplan wordt een koppeling gelegd met het beleid ‘Parkeernormennota Hoorn’. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning, geldt de regel dat voldoende parkeergelegenheid voor auto’s en fietsen wordt gerealiseerd. Het bevoegd gezag kan hiervan afwijken voor zover op andere wijze in de benodigde parkeervoorzieningen wordt voorzien. Hieraan zijn voorwaarden gekoppeld. Bestemmingsplan Veegplan De correcties uit het Veegplan zijn inhoudelijk niet van invloed op de huidige planologische ruimte op de planlocatie.

afb.3 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Van Aalstweggebied

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

9

Wijziging bestemmingsplan Het bestemmingsplan Van Aalstweggebied is een conserverend plan. Nieuwe ontwikkelingen zijn hierin niet meegenomen. Het gewenste initiatief is in strijd met het toegestane gebruik en bouwregels uit de voorschriften ‘Bedrijf’. Het beoogde woongebouw met 32 woningen, inclusief bijbehorende gebouwen, kan niet binnen de huidige bestemming worden gerealiseerd. De bestemmingswijziging op de locatie Keern 39 betreft het wijzigen van het gebruik van het bedrijfsperceel ten behoeve van wonen en het wijzigen van het bestaande bouwvlak.

afb.4 Situatietekening beoogde nieuwe ontwikkeling met aangepast bouwvlak (bron: TPAHG architecten 2021)

1.4

Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende regels en een toelichting. De regels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. Het wijzigen van een bestemming op een planlocatie dient samen te gaan met een goede ruimtelijke onderbouwing. In deze toelichting wordt uiteengezet of er vanwege de voorgenomen ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In voorliggende toelichting van het bestemmingsplan is de uitvoerbaarheid van het planvoornemen in het kader van de goede ruimtelijke ordening aangetoond. De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zeven hoofdstukken: 1. 2. 3. 4. 5.

6. 7.

10

Inleiding Planbeschrijving aan de hand van de bestaande situatie en de beoogde ontwikkeling. De hoofdlijnen van de voor de planlocatie relevante beleidskadersvan hogere overheden, de provincie Noord-Holland, de regio Westfriesland en de gemeente Hoorn. Het ruimtelijk kader ‘landschap en cultuurhistorie’ waarbinnen ontwikkelingen in dit gebied plaats kunnen vinden. Afweging van de verschillende omgevingsaspectenen toets aan de wet- en regelgeving op het gebied van o.a. duurzaamheid, water, bodem, archeologie, flora en fauna, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Een belangrijke invalshoek in dit hoofdstuk is de motivering in relatie tot het provinciaal beleid van de nut en noodzaak (aan de hand van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking), de ruimtelijke kwaliteit (afweging kwalitatieve aspecten, aardkundig monument). Juridische vormgeving van het plan. Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Bij de maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt de bestemmingsplanprocedure omschreven.

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

2.

RUIMTELIJKE PLANBESCHRIJVING

2.2

Bestaande situatie

2.1.1 Ruimtelijke structuur Huidige situatie Keern 39 Het perceel Keern 39 betreft een hoekperceel gelegen aan de westzijde van het Keern en de noordkant van de Provincialeweg. Anno mei 2021 is op het perceel zelf de voormalige bedrijfsbebouwing van het bedrijf “De Egel Banden” nog aanwezig is de afgelopen jaren tijdelijk ingevuld met creatieve bedrijven. Het pand staat op dit moment leeg. Het perceel gemeentegrond betreft een stuk onbebouwde grond gelegen tussen het perceel Keern 39 en het fietspad dat direct grenst aan de Provincialeweg. Het plangebied grenst daarmee aan de zuidkant direct aan een fietspad en de Provincialeweg. Hierdoor is het plangebied een zichtlocatie. Aan de overzijde van het Keern is kantoorbebouwing aanwezig. De noordzijde van het plangebied grenst aan de woning en tuin op perceel Keern 43. Het noordwestelijk deel grenst direct aan de tuin behorende bij perceel Keern 45. Aan de westzijde van het perceel ligt een sloot waarachter het Clusius college is gevestigd. Daartussen ligt een smalle groenstrook met een openbaar pad. In deze groenstrook staat een aantal hoge bomen.

Aanzicht vanaf kruising Keern

Achterbouw

Zicht op locatie vanaf westen

Achterzijde bebouwing

afb.5 Impressie huidige locatie (bron: TPAHG architecten)

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

11

Zijgevel buren

Bebouwing overzijde Keern

afb.6 Aansluiting op de omgeving(bron: TPAHG architecten)

Ligging in de omgeving (waardering) Perceel Keern 39 maakt onderdeel uit van het historische lint Keern. Het Keern was van oudsher een toegangsweg naar de stad Hoorn. Deze weg leidde naar de Noorderpoort, een van de stadspoorten van Hoorn. De oorsprong van het Keern gaat terug tot in ieder geval de 13de eeuw en mogelijk de 12de eeuw. Het is een binnenwaterkerende dijk tussen de Ooster- en de Westerpolder. Ten zuiden van het plangebied ligt de huidige provinciale weg. Vroeger lag hier de Houterweg, één van de middeleeuwse toegangswegen naar Hoorn. Op de kadastrale kaart van 1823 is nog sprake van kleinschalige bebouwing in het zuidelijke deel van het plangebied, maar verscheidene omliggende woningen zijn verdwenen. Een eeuw later is dit deel van het terrein nog steeds met kleine huizen bebouwd. In 1963 is voor het bestaande pand op het Keern 39 een vergunning aangevraagd voor de verbouwing van een garage tot werkplaats. In 1969 werd deze werkplaats naar achteren (in westelijke richting) uitgebreid. In 1987 is een vergunning verleend voor de bouw van Garage de Egel, voorheen bekend als De Egel Banden. Het bestaande pand werd toen met een extra onderkelderde vleugel richting het noorden uitgebreid. De diepte van de kelder van deze nieuwe werkplaats is minstens 2,6 m onder het maaiveld. In 1995 is het pand tenslotte nogmaals verbouwd.

De woningen direct aangrenzend aan het plangebied, gelegen op de percelen Keern 43 en 45, zijn beiden een gemeentelijk monument. Deze twee woningen maken geen onderdeel uit van het plangebied. Alleen de toegang naar de garage behorende bij perceel keern 43 maakt onderdeel van het plangebied. Het plangebied betreft een prominente zichtlocatie omdat deze direct grenst aan de Provincialeweg.

2.1.2 Functionele structuur

Het plangebied betreft een bedrijfslocatie, maar heeft in het verleden zijn directe aansluiting op de Provincialeweg verloren. De bedrijfslocatie is de afgelopen jaren gebruikt als (tijdelijke) POP-Up locatie voor ambachtelijke bedrijfjes en maar staat ondertussen weer leeg.

Noord-west hoek

Noord-oost hoek

afb.7 Zichtlocatie langs Provincialeweg(bron: TPAHG architecten)

12

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

2.3

Beoogde ontwikkeling

2.2.1 Beoogde ruimtelijke ontwikkeling Het gebouw ligt in de lintbebouwing van het Keern en is vanaf het Keern toegankelijk. Nieuw woongebouw Evenwijdig aan de provinciale weg zal een drie-laags gebouw met 32 woningen gerealiseerd worden. Ten behoeve van de bewoners zal permanente zorg aanwezig zijn. Het uitgangspunt is woningen kleiner dan 50m2 gebruiksoppervlakte. De woningen krijgen een collectieve buitenruimte in de vorm van een tuin en een terras aan het water, tevens zal er een gemeenschappelijke ruimte aanwezig zijn in de bestaande kelder. Naast de hoofdentree is een balie en een vergaderruimte gesitueerd. De woningen zijn georiënteerd op de zuidzijde, westzijde en oostzijde. Aan de noordzijde is de galerij gesitueerd voor ontsluiting van de woningen. Ter voorkoming van geluidsoverlast naar de buren zal de borstwering van de galerij uitgevoerd worden als een gesloten glazen balustrade. Parkeerterrein, fietsparkeren en afvalopslag Aan de achterzijde van het gebouw zijn 19 parkeerplaatsen gesitueerd. Het besloten parkeerterrein is toegankelijk vanaf het Keern en wordt afgeschermd door een lage haag. Tegen de erfgrens met de buren van nr. 43 zal een groenstrook gemaakt worden van circa 50cm breed, conform bestaand. Ook zal de garage van nr. 43 toegankelijk blijven vanaf het parkeerterrein. Aan de achterzijde van het parkeerterrein komt een één-laagsgebouw.

Hier wordt een fietsenstalling gerealiseerd waar bewoners en bezoekers hun fiets kunnen parkeren. Tevens is daar ruimte voor collectieve afvalcontainers. Ook komt hier een trapopgang t.b.v. de gemeenschappelijke ruimte. Vormgeving van de toegang naar de kelder zal in overleg met de buren van nr.43 en 45 plaatsvinden. Gedacht wordt aan houten gevelbetimmering. Op het achtergelegen parkeerterrein is een opstelruimte mogelijk voor een vuilniswagen, zodat collectieve containers makkelijk geleegd kunnen worden. Buitenruimten Akoestisch onderzoek heeft uitgewezen dat met name de zuidgevel een zeer hoge geluidsbelasting heeft als gevolg van verkeer over de provinciale weg. Het is hierdoor niet mogelijk om aan deze zijde buitenruimten te realiseren. Gezien er voor (kleine) zorgappartementen geen individuele buitenruimte noodzakelijk is, is het plan voorzien van een collectieve buitenruimte aan het water, aan de westzijde van het terrein. Het niveau verschil tussen maaiveld en water bedraagt circa 3m1. Het collectieve terras aan het water ligt lager dan maaiveld, hierdoor zal er ook sprake zijn van minder geluidsoverlast dan op maaiveld. De woningen die zich direct boven het collectieve terras bevinden krijgen een privé balkon op het westen, mede ten behoeve van akoestische maatregelen van de hieraan gelegen slaapkamers.

Aansluiting op de omgeving De hoofdentree van het gebouw is gesitueerd aan het Keern, hier bevindt zich ook een balie en een vergaderruimte. Aan de zuidzijde wordt het gebouw begrensd door een strook grond die in eigendom is van de gemeente Hoorn. Ten behoeve van onderhoud van de nieuwbouw is het noodzakelijk van het voorgelegen terrein gebruik te kunnen maken. Dit terrein wordt gehuurd van de gemeente. Het te verhuren perceel grond aan de zijde van de Provincialeweg behoudt een groene invulling. Hierop zijn geen gebouwen en parkeerplaatsen toegestaan. Deze ruimte wordt gebruikt om de kwaliteit van de woningen gericht naar de Provincialeweg te verbeteren. Het plangebied grenst direct aan gemeentelijk groen aan de westzijde van het plangebied. Groen en water Het plangebied kent in de huidige situatie reeds een hoge mate van verharding en krijgt een stedelijke invulling door bebouwing en parkeerplaatsen. In het gebied zelf is weinig tot geen ruimte voor nieuw water en of groen. Het Hoogheemraadschap stelt dan ook geen eisen voor watercompensatie. Wel kan klimaat adaptief worden gebouwd. Het Hoogheemraadschap heeft de gemeente hierover advies uitgebracht, waarbij vanuit het Hoogheemraadschap gedacht wordt aan het vergroenen van dak en gevels, het gebruik van halfverharding (grasroosters en waar Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

13

mogelijk met ondergrondse wateropvang), en het stimuleren van bewoners om balkons groen in te richten. Dit is in het plan als volgt uitgewerkt: • het te verhuren perceel grond aan de zijde van de Provincialeweg behoudt een groene invulling. Hierop zijn geen gebouwen en parkeerplaatsen toegestaan. Deze ruimte kan worden gebruikt om de kwaliteit van de woningen gericht naar de Provincialeweg te verbeteren; • de hekwerken worden groen beplant, tot een hoogte van maximaal 1 m aan het Keern; • bij de inrichting van het terrein wordt bekeken of gebruik kan worden gemaakt van waterdoorlatende verharding.

afb.8 Verkavelingsbeeld maaiveld beoogde ontwikkeling Keern 39 (bron: TPAHG architecten)

afb.9 Sfeerimpressie zijde Provincialeweg (bron: TPAHG architecten)

14

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

afb.10 Sfeerimpressie entree aan het Keern (bron: TPAHG architecten)

afb.11 Sfeerimpressie vanaf noordzijde Keern (bron: TPAHG architecten)

2.2.2 Beoogde functionele ontwikkeling

Het plangebied betreft een bedrijfslocatie dat in het verleden zijn directe aansluiting op de Provincialeweg verloren. Gelet op de overige woonbebouwing aan het Keern wordt de planlocatie niet meer als bedrijfslocatie geschikt geacht en is een functionele wijziging naar wonen een passende ontwikkeling. Programma Uitgangspunt is om 32 woningen kleiner dan 50m2 gebruiksoppervlakte te realiseren met een gemeenschappelijke huiskamer en een gemeenschappelijke buitenruimte. De woningen hebben geen eigen berging, het fietsparkeren vindt in een gemeenschappelijke ruimte plaats.

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

15

Ontsluiting en parkeren Het parkeren wordt geheel gerealiseerd op eigen terrein 2. Het uitgangspunt is dat het plangebied één aansluiting krijgt op het Keern voor al het verkeer. Er zullen opeigen terrein 19 parkeerplaatsen worden gerealiseerd en een collectieve fietsen stalling (zie afb.8). De parkeerbalans is nader uitgewerkt in paragraaf 5.8. Brandweer De huidige bluswatervoorzieningen in het gebied zijn voldoende voor beoogde ontwikkeling. De planlocatie is bereikbaar vanaf het Keern, voor calamiteiten snel bereikbaar via de omliggende wegen. De noord- en hulpdiensten zullen om advies worden gevraagd over de bereikbaarheid van de woningen. Afval Er zal worden gewerkt met rolcontainers die inpandig worden opgeslagen. Op het achtergelegen parkeerterrein is een opstelruimte mogelijk voor een vuilniswagen, zodat collectieve containers makkelijk geleegd kunnen worden. Fasering Uitvoering vindt plaats in 1 fase.

2.2.3 Relaties met de omgeving

Het perceel alleen aan de noordzijde direct grenst aan twee woonpercelen met tuinen, onderdeel van het Keern. Aan de overige zijden grenst het plangebied aan infrastructuur en openbare ruimte. Omwonenden zijn vroegtijdig betrokken bij de planontwikkeling. In paragraaf 7.1 wordt hier nader op ingegaan. Ontsluiting garage Keern 43 De eigenaar van de woning op het perceel Keern 43 heeft een recht van overpad op het perceel Keern 39 voor de toegang naar de garage behorende bij perceel Keern 43. Met de ontwikkeling van een woningbouwplan op perceel Keern 39 wordt met dit overpad rekening gehouden. Dit recht van overpad blijft in stand en is notarieel geregeld. Daarmee is de toegang van de garage behorende bij de woning Keern 43 gegarandeerd. Vaarroute Eén van de speerpunten van het Recreatieschap Westfriesland, wat door het college van Hoorn is omarmd, betreft het ontwikkelen van een gebiedsdekkend vaarroutenetwerk in West-Friesland met waar mogelijk het realiseren van bovenregionale aansluiting vaarroutes. Het water aan de west- en zuidzijde maakt onderdeel uit van een regionale recreatieve vaarroute. Als onderdeel van deze vaarroute moet onder de Provincialeweg een duiker worden aangelegd, zodat een vaarroute kan ontstaan vanaf het water aan de achterkant van het Keern onder de Provincialeweg door.

Aanvullend heeft het HHNK eisen gesteld over de breedte van het water in verband met onderhoud. De eis van het HHNK is dat de breedte van het water minimaal 6 meter moet zijn. De ontwikkeling van dit plan staat de realisatie van de vaarroute inclusief onderdoorgang niet in de weg. Verbreding van de bestaande waterpartij kan plaatsvinden buiten de grenzen van de planlocatie. Het collectieve terras ligt in de bestaande oever.

2Het parkeren mag nietplaatsvinden op de grond die gehuurdzalworden van de gemeente

16

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

afb.12 Verkavelingsbeeld maaiveld beoogde ontwikkeling Keern 39 (bron: TPAHG architecten)

Onderdoorgang Provincialeweg voor langzaam rijdend verkeer Bij een mogelijke komst van toekomstige nieuwe ontsluitingsweg naar de binnenstadis ter hoogte van het Keern een onderdoorgang voor langzaam rijdend verkeer (onder de Provincialeweg) noodzakelijk. Hiervoor is een deel van de ruimte nodig ten zuiden van het woongebouw. Bij de planontwikkeling wordt rekening gehouden met de minimale hoeveelheid te verhuren grond in geval de onderdoorgang Provincialeweg een deel van de grond nodig heeft. Aanpassing Provincialeweg Met het project ‘Omvormen turborotonde Hoorn’ is het profiel van een deel van de Provincialeweg aangepast. De nieuwe kruising heeft geen ruimtelijke aanpassingen benodigd voor de ontwikkeling van het plangebied Keern 39.

afb.13 A mogelijke onderdoorgang Keern, B situering duiker Keern

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

17

3.

BELEIDSKADER

3.1

Algemeen

3.2

Beleid hogere overheden

In dit hoofdstuk volgt een toets aan relevante beleidsnota’s. Hierbij wordt ingegaan op het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Vervolgens wordt aangetoond dat het initiatief past binnen de beleidskaders van de verschillende overheden.

3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3. Afwentelen wordt voorkomen. De nationale omgevingsvisie volgt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012 op en vormt de opmaat voor de Omgevingswet. Deze structuurvisie vormde het integrale kader voor de ruimtelijke en mobiliteitsontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het rijksbeleid richt zich in de visie op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, over aan provincies en gemeenten.

Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Alleen in de stedelijke regio’s rond de mainports Amsterdam en Rotterdam maakt het Rijk afspraken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking. Overige sturing op verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering, laat het Rijk los. Er is enkel nog sprake van een ‘ladder’ voor duurzame verstedelijking (gebaseerd op de ‘SERladder’), die is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Barro (in werking getreden op 30 december 2011) stelt regels betreffende de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De laatste versie van het Barro is op 1 december 2020 geconsolideerd, waarna hetBarro gekoppeld is aan de NOVI. Met het Barro maakt het rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Voor het overige hebben provincies en gemeenten de vrijheid om hun eigen belangen te bepalen en daar uitvoering aan te geven. Bij elk ruimtelijk plan geldt nationaal belang 13 met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik. De beoogde planontwikkeling raakt geen andere rijksbelangen. Toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking Nationaal belang 13 van de SVIR van het Rijk vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de zogeheten Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: de Ladder) worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro, dat weer verwijst naar het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

18

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

Artikel 3.1.6, lid 2 Bro schrijft voor dat de onderbouwing van een ruimtelijk plan, waar een nieuwe stedelijke ontwikkeling mee mogelijk wordt gemaakt, aan de Ladder moet voldoen. In de toelichting bij een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, wordt een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling gegeven (en voor zover buiten het bestaand stedelijk gebied gelegen ook een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien). Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw, planologisch, ruimtebeslag. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologisch regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Afweging Het gebruik van de Ladder moet nodeloze uitbreiding van het stedelijk gebied voorkomen en leegstand tegengaan. De volgende aspecten zijn van belang bij het bepalen of, en hoe, de Ladder moet worden toegepast: 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? 2. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw? 3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? 4. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? 5. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Op basis van recente jurisprudentie geldt dat voor woningbouwplannen van 12 of meer woningen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Alleen nieuwe stedelijke ontwikkelingen dienen te worden getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het plan beoogt de bouw van 32 nieuwe woningen. Dit betreft een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Om deze reden is een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking aan de orde. In hoofdstuk 5.2.1 wordt nader ingegaan op de toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het planvoornemen voldoet aan de verplichtingen van een zorgvuldig ruimtegebruik die voortkomen uit het Barro.

3.3.3 Crisis- en herstelwet

De Crisis- en herstelwet (Chw) is op 31 maart 2010 in werking getreden en is gericht op versnelling van infrastructurele projecten. Hieronder vallen grote bouwprojecten en projecten op het gebied van duurzaamheid, energie en innovatie. Tevens beoogt de wet een economische impuls te geven aan de bouwsector ten tijde van de kredietcrisis. De Chw versnelt enerzijds de procedures voor deze grote projecten, maar handhaaft anderzijds de noodzakelijke waarborgen voor zorgvuldige besluitvorming. De wet bevat een groot aantal wetswijzigingen, waarmee procedures worden ingekort, het aantal benodigde vergunningen wordt teruggedrongen en meer duidelijkheid wordt geschapen in bestuurlijke verantwoordelijkheden waarbij Europese en internationale regelgeving wel volledig van kracht blijft. In december 2011 heeft de ministerraad ingestemd met een voorstel om de wet voor onbepaalde tijd te verlengen. Sinds 25 april 2013 heeft de Chw een permanent karakter gekregen. In deze wet zijn categorieën projecten aangewezen waarvoor de procedurele aspecten van deze wet van toepassing zijn. In bijlage 1 van de wet is als besluit opgenomen het bestemmingsplan waarmee de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon- en werkgebieden wordt mogelijk gemaakt. Voor een dergelijk bestemmingsplan zijn de procedurele bepalingen van afdeling 2 van de Chw van toepassing.

De bedoeling daarvan is om de bouwnijverheid als economisch vitale sector een stimulans te geven. Deze stimulans is gevonden in een vergaande stroomlijning en vereenvoudiging van besluitvormingsprocessen. Het plan maakt de bouw van meer dan 11 woningen mogelijk. De Chw is op het onderhavige bestemmingplan van toepassing.

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

19

Betekenis nationaal beleid voor dit project: Het transformeren van de bedrijfslocatie naar een binnenstedelijke woningbouwlocatie past binnen het nationaal beleid. Met de ontwikkeling van de planlocatie wordt op basis van de SVIR geen nationaal belang geschaad. Toetsing van het plan aan de ladder voor duurzame verstedelijking is vanwege de omvang van beoogde ontwikkeling noodzakelijk. Procedureel is de Crisis- en herstelwet van toepassing.

3.3

Beleid provincie Noord-Holland

3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. Afweging In de Omgevingsvisie NH2050 worden 5 bewegingen en ontwikkelprincipes geduid. Sterke kernen, sterke regio is 1 van de principes waar dit plan goed bij aansluit. Metropool in ontwikkeling sluit hier ook bij aan.

De woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale voorraad is uitgangspunt. De beoogde ontwikkeling sluit hier op aan.

3.3.2 OmgevingsverordeningNoord-Holland 2020

De belangrijkste onderwerpen uit de Omgevingsvisie zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. Deze vervangt alle bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De Omgevingsverordening NH is op 22 oktober 2020 vastgesteld door Provinciale Staten en met ingang van half november 2020 van kracht. Met de omgevingsverordening heeft de provincie een eenvoudiger, duidelijker en meer integraal systeem van regels vast willen stellen. Met meer ruimte voor lokaal en regionaal maatwerk en bestuurlijke afwegingsruimte. De nieuwe regels richten zich op het ‘hoe’: hoe kom je tot een goede fysieke leefomgeving? De fysieke leefomgeving staat voor alles wat mensen zien, voelen en ruiken zoals gebouwen, wegen, parken, bossen, rivieren en een schone lucht. Voorheen richtten de regels zich vooral op het ‘wat’: wat mag niet en welke uitzonderingen gelden? Het gaat dus meer om het doel en minder om het middel. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn daarvoor de eerste stappen gezet. In de nieuwe verordening zijn de kernkwaliteiten van de landschappen vastgelegd en worden ze beschermd. De verordening kent drie regimes gericht op behoud en ontwikkeling van natuur, landschap en werelderfgoed: 1. Natuurnetwerk Nederland (NNN) 2.

Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) 3. Unesco-werelderfgoed (Stelling van Amsterdam, Beemster en Nieuwe Hollandse Waterlinie)

20

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

Het planlocatie Keern 39 Hoorn ligt binnen bestaand stedelijk gebied. De provinciale belangen in en rond de planlocatie zijn vervat in richtlijnen voor het hele grondgebied van de provincie, en in de volgende werkingsgebieden: • Bodemsanering • Terreinen binnen de vastgestelde kristische afstand van Natura 2000 • Peilbesluit Afweging Het plangebied is binnen het provinciale beleid aangeduid als Bestaand stedelijk gebied (BSG). De provincie zet in op het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit en in het bijzonder binnen de stedelijke gebieden. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen geen afbreuk doen aan de ruimtelijke kwaliteit. Door de provincie worden geen voorwaarden gesteld aan een functiewijziging zoals met voorliggende ontwikkeling wordt beoogd. Wel stimuleert de provincie het benutten van de binnenstedelijke ruimte, dit onder meer ter bescherming van het landelijk gebied. Het provinciaal beleid gaat er van uit dat de woningbouw vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden wordt gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale voorraad is uitgangspunt. De beoogde ontwikkeling sluit hier op aan. Met de bouw van 32 nieuwe woningen is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

In paragraaf 5.2.1 wordt nader ingegaan op het regionale afsprakenkader woningbouw en op welke wijze er sprake is van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling. De instructieregels belemmeren de beoogde woningbouwontwikkeling niet. In hoofdstuk 5 zijn de randvoorwaarden voor wat betreft de waterhuishouding, bodem en natuurwaarden nader uitgewerkt.

3.3.3 Provinciale woonvisie

De Provincie Noord-Holland draagt bij aan het realiseren van voldoende en passende huisvesting (woningtype) op de best mogelijke plek (woonmilieu) voor huidige en toekomstige bewoners van Noord-Holland. De Provincie Noord-Holland heeft hiervoor een provinciale woonvisie opgesteld die het kader biedt voor de door de regio’s op te stellen regionale actieprogramma’s. In de regionale actieprogramma’s wordt het woningbouwprogramma zowel kwalitatief als kwantitatief uitgewerkt. Uitgangspunt is om deze woningvraag zoveel mogelijk te realiseren binnen het Bestaand Bebouwd Gebied (tegenwoordig: Bestaand Stedelijk Gebied). Woonagenda 2020-2025 De huidige regionale woningbouwontwikkeling blijft achter bij de eerdere doelstellingen. De provincie Noord-Holland wil dat er de komende jaren veel betaalbare en duurzame woningen beschikbaar komen. Zij gaat gemeenten met raad en daad helpen om de flinke ambitie op het gebied van wonen waar te maken. Dat staat in de definitieve Woonagenda die is vastgesteld door het college van Gedeputeerde Staten. Versnellen woningbouw De provincie Noord-Holland wil dat er de komende jaren veel betaalbare en duurzame woningen beschikbaar komen. Er bestaat momenteel een grote vraag naar woningen, maar de bouw wordt vertraagd doordat bestaande plannen niet worden gerealiseerd.

De provincie richt zich in eerste instantie op het stimuleren van de plannen die zijn vastgelegd in een bestemmingsplan met een relatief grote bouwopgave. In tweede instantie kijkt de provincie naar plannen die nog moeten worden vastgelegd in een bestemmingsplan en, wat betreft productie. ook van betekenis zijn en die passen binnen landelijke en provinciale wet – en regelgeving. Samen met afzonderlijke gemeenten, Metropoolregio Amsterdam en Bouwend Nederland zet de provincie zich in om knelpunten weg te nemen en tot productie te komen via het uitvoeringsprogramma binnenstedelijk bouwen en versnellen woningbouw. Regionale afspraken wonen De provincie richt zich op bouwprojecten waar behoefte aan is. Vooral op de steden omdat daar de meeste mensen nu eenmaal graag wonen. Echter, de stad moet wel leefbaar en aantrekkelijk blijven, zodanig dat de ‘lucht niet uit de stad gehaald wordt’. Gemeenten maken regionale afspraken over woningbouw, die passen binnen de woningbehoefte en mogelijkheden. De provincie volgt de ontwikkelingen rondom woningbouw nauwgezet. Jaarlijks voert zij de Monitor Woningbouw uit. Op de provinciale kaart Plancapaciteit 2021 (bron: Rigo,

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

21

www.plancapaciteit.nl,april 2021) is de locatie Herontwikkeling Egel-banden als potentiële locatie in visie meegenomen met een capaciteit van 30 woningen in de periode 2022-2024. Regionale afspraken zijn vastgelegd in regionale Woonakkoorden (zie paragraaf 3.4.2). Afweging De planlocatie is een binnenstedelijk gebied en valt volgens de Provinciale Ruimtelijke Verordening binnen het 'Bestaand Stedelijk Gebied' (BSG). In het plan worden betaalbare en duurzame woningen gerealiseerd. Met het oog hierop is de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd met het provinciaal beleid.

3.2.4 Ontwikkeling van OV-knooppunten

In Noord-Holland zijn alle 60 treinstations en 4 grote busstations aangewezen als OVknooppunten. De OV-knooppunten zijn de entrees van binnensteden en omliggende wijken of toegangspoorten naar natuur- of recreatiegebieden. De provincie wil stationsomgevingen beter benutten en in samenhang met elkaar ontwikkelen. Omdat stations belangrijke schakels zijn in de reis van mensen op weg naar werk, naar voorzieningen of recreatieve bestemmingen, stimuleert de provincie nieuwbouw van woningen en bedrijvigheid rondom stations. In de strategie wordt uitgegaan van een afstand van 1.200 m rondom de treinstations. Mocht nieuwbouw van woningen niet mogelijk zijn binnen 1.200 m, dan liefst binnen 10 minuten fietsafstand vanaf het treinstation. Afweging De planlocatie ligt binnen 3 minuten fietsafstand vanaf het station Hoorn (de afstand is ca. 850 m). Het benutten van bestaande ruimte in het stedelijk gebied is een belangrijke keuze voor kansrijke ontwikkelingen binnen OV-knooppunten. Hoorn is in de knooppuntenstudie Maak plaats! beoordeeld als regionaal centrum, met rond het station o.a. wonen in gemiddelde tot hoge dichtheid in centrum stedelijk of kleinstedelijk woonmilieu. De beoogde ontwikkeling past hierbinnen. Betekenis provinciaal beleid voor dit project: De planlocatieligt volledig binnen het bestaand stedelijk gebied.

Uit de voorliggende toelichting blijkt dat voorliggend plan past binnen het provinciaal ruimtelijk beleid. Hoofdstuk 4 gaat in op de ruimtelijke aspecten die samenhangen met dit plan. Hoofdstuk 5 gaat nader in op de sectorale milieuaspecten die samenhangen met dit plan.

3.4

Regionaal beleidWestfriesland

De gemeenten Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede Broec vormen samen de bestuurlijke regio Westfriesland. De regio heeft de ambitie binnen enkele jaren tot de top 10 van meest aantrekkelijke regio’s van Nederland te behoren. Het gezamenlijk ‘zorgen voor woonruimte voor de Westfriese bevolking en vraaggericht bouwen voor mensen van buiten de regio. De ambities van voorliggend plan, prettige wonen in een aantrekkelijke omgeving, sluiten aan op regionale ambities uit de structuurschets Westfriesland en de regionale woonvisie Westfriesland.

3.4.1 Regionale ruimtelijke ontwikkeling

In de structuurschets Westfriesland zijn ambities en doelstellingen geformuleerd die er voor zorgen dat de regio aantrekkelijk en vitaal blijft, met een sterke economische structuur, een goed bereikbaar voorzieningenniveau en leefbare kernen. De zeven regiogemeenten willen gezamenlijke keuzes maken die de kwaliteiten en potentie van de regio volop benutten. Dit is nodig omdat demografische stabilisatie, de veranderende bevolkingssamenstelling en het samenvoegen en/of afbouwen van (publieke) voorzieningen kunnen ertoe leiden dat het voorzieningenniveau en de leefbaarheid onder druk komen te staan. De structuurschets is eenruimtelijke vertaling van de Westfriese ambities. Het is de bouwsteen voor het regionaal ruimtelijk beleid en de inbreng vanuit Westfriesland voor de provinciale omgevingsvisie. In de structuurschets Westfriesland is Hoorn de ‘veranda van de Randstad’: centrumstad van Westfriesland, recreatief voorzieningenniveau, stedelijk woonmilieu.

22

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

De Structuurschets spreekt een aantal ambities uit op verschillende thema’s. Zo wordt onder andere ruimte geboden aan (burger)initiatieven op het vlak van nieuwe woonvormen, innovatieve woon-zorg concepten, nieuwe economische activiteiten en functiecombinaties. Afweging Onderhavig woningbouwplan richt zich hoofdzakelijk op zelfstandige woningen met zorgondersteuning. Dit sluit aan bij de regionale ambitie voor realisatie van innovatieve woonzorgconcepten.

3.4.2 Regionaal woningbouwbeleid Woonakkoord 2020-2025 regio Westfriesland en Provincie Noord-Holland Voor de regio West-Friesland is een Woonakkoord opgesteld. Deze zijn door alle gemeenteraden in de regio vastgesteld. Het Woonakkoord draagt samen met het afwegingskader wonen Westfriesland 2019 bij aan de binnen het Pact van Westfriesland uitgesproken ambitie om tot de top 10 woonregio’s van Nederland te behoren. Samen met het Woonakkoord wordt uitvoering gegeven aan realistische doelen die in de regio opgepakt worden om de woningmarkt (meer) toekomstbestendig te maken en te behouden. In het Woonakkoord voor WestFriesland werken de Westfriese gemeenten Hoorn, Medemblik, Koggenland, Opmeer, Enkhuizen, Drechterland en Stede Broec samen met de provincie aan een evenwichtig en afgestemd woningbouwprogramma in de regio. Naast deze gemeenten, hebben ook betrokken marktpartijen zoals woningcorporaties, zorgpartijen, bouwers, ontwikkelaars en huurdersvereniging input geleverd voor dit Woonakkoord.

De speerpunten uit het woonbeleid zijn: • bestaande voorraad: kwaliteit en aantrekkelijkheid op peil houden en uitbouwen; • vitale kernen: leefbaar West-Friesland tot in de kern; • nieuwbouw: vooral inzetten op onderscheidende en complementaire producten; • scheiden van wonen en zorg: langer zelfstandig wonen bevorderen; • flexibel kader: houvast voor de regio en ruimte voor marktinitiatieven. Afweging De aansluiting van het voorliggend plan op de regionale woningbouwambities is nader uitgewerkt in paragraaf 5.2.1.

3.4.3 Regionale vaarroute

De planlocatie grens grenst direct aan de west-, maar ook beperkt aan de zuidzijde, aan een gewenste nieuwe vaarroute. Bij de ontwikkeling van de locatie Egelbanden dient rekening te worden gehouden met de inpassing van de gewenste vaarroute. Het ontwikkelen van een gebiedsdekkend vaarroutenetwerk in West-Friesland met waar mogelijk het realiseren van bovenregionale aansluiting vaarroutes is één van de speerpunten van het Recreatieschap Westfriesland. De gemeente Hoorn steunt dit initiatief en de vaarroute is daarom vastgesteld als collegebesluit. Bij de inventarisatie is uitgegaan van drie categorieën vaartuigen, namelijk kano's, boten met geringe diepgang (fluisterbootjes, schuiten en kleine sloepjes) en boten geschikt voor de bovenregionale routes uit de BRTN (Beleidsvisie Recreatietoervaart Nederland). Uitgangspunt voor deze ontwikkeling is het doorvaarbaar maken voor boten met een geringe diepgang De vaarroute grenst aan de oostzijde aan de aan het Keern gelegen percelen (achterzijde). Om de vaarroute aan deze zijde eenduidig vorm te geven en om onderhoud te kunnen verrichten vanaf het water wordt gevraagd de oever aan deze zijde in hardhout uit te voeren, FSCgecertificeerd. De intentie is om een beschoeiing te maken die zoveel mogelijk op hoogte zit van de aangrenzende percelen en daar naadloos in overgaat.

De bovenzijde van de oeverbeschoeiing ligt in de basis minimaal 40 cm boven de waterspiegel.

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

23

Afweging Uitgangspunt is dat de vaarroute geen beroep doet op gronden in eigendom van de initiatiefnemer. Eventuele benodigde ruimte moet aan de westzijde worden gevonden. Bij de realisatie van de gewenste buitenruimte aan het water zal rekening worden gehouden met de gewenste detaillering van de beschoeiing. Betekenis voor dit project: De gemeenten Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede Broec hebben een gezamenlijk belang in de ontwikkeling van de regio. De huisvestingsopgave, met Hoorn als centrumkern, is daar een onderdeel van. Voorliggend plan past binnen het regionale afsprakenkader.

3.5

Beleid gemeente Hoorn

3.5.1 Omgevingsvisie Hoorn

Op 14 februari 2022 is de Omgevingsvisie Hoorn gewijzigd vastgesteld. De Omgevingsvisie beschrijft de gewenste toekomst van de fysieke leefomgeving in Hoorn. De Omgevingsvisie is de zogenoemde ‘stip op de horizon’ bij het uitwerken van plannen en ideeën in Hoorn. Het centrale doel van de Omgevingsvisie is een stad die op langere termijn vitaal en leefbaar is, welk doel bereikt wordt door de volgende opgaven in samenhang te realiseren: a. het aantrekkelijk maken van bestaande en nieuwe wijken, met een ambitie om 10.000 tot 12.000 nieuwe woningen te realiseren binnen de bestaande stad; b. het voortbouwen op economische en toeristische kansen, met een ambitie om 3.200 nieuwe banen te creëren; c. het verbeteren van bereikbaarheid via weg, spoor en water; d. het werken aan een socialere, gezondere en veiligere omgeving; d. het verder verduurzamen en vergroenen. De Omgevingsvisie is een verplicht instrument onder de Omgevingswet, die waarschijnlijk op 1 januari 2023 ingaat. Deze wet bundelt 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het doel is dat hierdoor meer snelheid, flexibiliteit en samenhang komt in de ruimtelijke ontwikkeling. De Omgevingsvisie is een belangrijke stap bij de invoering van de wet in de gemeente Hoorn. De Omgevingsvisie Hoorn vervangt de Structuurvisie Hoorn uit 2013.

Afweging Voor de komende jaren ligt er een flinke opdracht om nieuwe woningen te bouwen in Hoorn. Daarvoor is binnen de stadsgrenzen nog maar weinig ruimte. Door herontwikkeling van een bestaande locatie ontstaat er geen nieuw ruimtebeslag. Hoorn heeft de ambitie om ‘woonmogelijkheden voor iedereen’ te realiseren. Het beoogde plan voor kleine appartementen met een zorgaanbod past door het bijzondere programma binnen deze ambitie.

3.5.2 Hoornse hoogte

Op 8 februari 2022 is de visie ‘Hoornse hoogte, visie op stedelijke groei en hoogbouw vastgesteld. Met deze visie wil de gemeente Hoorn richting geven aan de groei van de stad. In eerdere besluiten (Meer Stad Worden, Woonvisie) heeft de gemeenteraad al besloten om meer woningen en arbeidsplaatsen binnen de bestaande stad te willen stimuleren. Deze visie geeft aan wat dat concreet betekent voor de bouwopgave: Waar (op welke plekken in de stad), wat (met welke bebouwing en openbare ruimte) en hoe zijn we erover in gesprek (besluitvormingsproces). De visie heeft een directe relatie met de omgevingsvisie, waarin de gemeente integraal toekomstige ontwikkelingen in beeld brengt. Ook waar het bijvoorbeeld gaat over mobiliteit, klimaatadaptatie en toerisme. In de visie is de inbreng van zoveel mogelijk inwoners en ondernemers meegewogen. Deze inbreng is opgehaald tijdens gespreksavonden, via enquêtes en op scholen. Ook is er de mogelijkheid geboden om te reageren op een concept visie. De rode

24

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

lijn is: er is veel behoefte aan woningen, maar bouwen in de stad moet wel passen bij de omgeving. Hoorn is een unieke stad en dat wil iedereen graag zo houden. Hoornse hoogte maakt onderscheid tussen vier verschillende gebieden: Binnenstad en langs de oude dorpslinten, het gemengd stedelijk gebied van de Provincialeweg en stations, klein stedelijke wijken rond binnenstad en stationsgebied, en de Groene woonbuurt. De groei van de stad vangt Hoorn zoveel mogelijk op in intensiveringsgebieden. Plekken in de stad waar, bijvoorbeeld door het vertrek van bedrijven, of in combinatie met bedrijven, ruimte ontstaat in de stad voor wonen, werken en voorzieningen. Afweging De planlocatie Keern 39 ligt in het gebied ‘historisch lint’, tegen de Provincialeweg aan. In de oude linten is “bescherming en eventueel verbeteren van de bestaande kwaliteiten belangrijker dan het toevoegen van aantallen. Intensivering van het gebruik zal gebaseerd zijn op transformatie van leegstaande garages of binnenterreinen naar functies als wonen, werken of voorzieningen, die bijdragen aan de levendigheid en kwaliteit van het (beschermde) stadsgezicht”. Met beoogde ontwikkeling wordt de leegstaande garage getransformeerd naar woningen. De hoogte van het complex past binnen de bestaande lintbebouwing.

3.5.3 Meer stad worden

Op 6 juni 2019 heeft de gemeenteraad het volgende besloten: 1. Om leefbare en vitale stad te blijven moet Hoorn 'meer stad worden'; 2. De gemeente Hoorn maakt een ambitiesprong in het stedelijk gebied en realiseert stedelijke woonmilieus waarin wonen, werken en verblijven samenkomen en die een duidelijke meerwaarde opleveren voor de stad. Kansen hiervoor liggen met name in verdichting in de stedelijke rand rondom de binnenstad; 3. De gemeente Hoorn streeft naar het transformeren van bedrijventerreinen in of tegen het stedelijk gebied naar gebieden waarin wonen, werken en verblijven samenkomen, zodat deze gebieden aansluiten bij de rest van de stad en aantrekkelijk blijven voor inwoners, bedrijven en bezoekers. 4. Onze ambitiesprong dragen we proactief uit en we zetten de gemeente Hoorn op de kaart als aantrekkelijke stad om te wonen, werken en te verblijven; 5. Om onze ambities te realiseren maken we een slag van 'beheergemeente' naar 'ontwikkelingsgemeente'. 6. De uitgangspunten zoals genoemd in dit voorstel (onder argumenten) leidend te laten zijn bij nieuwe ontwikkelingen in de stad en als leidraad te hanteren voor nog te ontwikkelen beleid zoals het economisch programma en de woonvisie. 7.

Woningbouwprojecten voor jongeren tot en met 28 jaar, bij voorkeur en rondom stationsgebied(en) te (laten) realiseren, omdat dit een effectieve bijdrage levert om Hoorn, als kloppend hart van de regio, een vitale stad te laten blijven.' Afweging Onderhavig woningbouwplan richt zich hoofdzakelijk op starters op de woningbouwmarkt en voldoet aan dit raadsbesluit.

3.5.4 Woonvisie Hoorn 2020-2025 (2020)

Vanuit de Woonvisie wordt ingezet op de groei de stad, te streven naar een gemengde bevolking naar leeftijd en sociaal-economische status per wijk, te werken aan een duurzamer woningvoorraad en in te zetten op meer sociale huurwoningen en een betere doorstroming in de sociale- en middencategorie. Vanuit het beleidsveld wonen zijn de volgende uitgangspunten van toepassing: • Zorg dat er een bepaalde mate van variëteit in het woningtypologie is. • Bij voorkeur is er sprake van een eigen buitenruimte per appartement. Gezien de locatie van het plangebied nabij de Provincialeweg levert een buitenruimte aan de zuidzijde geen extra kwaliteit. In overleg met de ontwikkelaar is bepaald dat een gemeenschappelijke buitenruimte een gewenste oplossing bied. • Bij kleine woningen mag worden gewerkt met een collectieve buitenruimte in plaats van een individuele buitenruimte per woning wat standaard de voorkeur heeft.

Toelichting bestemmingsplan Keern 39 Hoorn

25

Daarnaast zijn er in de woonvisie speerpunten voor ‘wonen, zorg en welzijn’ opgenomen die zich richten op het verder bouwen aan een intramurale samenleving in Hoorn, waarin iedereen een passende plek heeft om te wonen en zoveel en zo lang mogelijk zelfstandig woont. De gemeente past bij nieuwbouw de doelgroepenverordening (Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente Hoorn d.d.6 juni 2020) toe om de begrippen sociale huurwoningen, sociale koopwoningen en middeldure huurwoningen te definiëren. Daarnaast moet in deze verordening de instandhoudingtermijn voor deze woningen worden bepaald, binnen de in het Bro gestelde grenzen. Door middel van deze verordening kan een woonprogramma worden vastgelegd in de regels van een bestemmingsplan. Afweging Het plangebied is als woningbouwlocatie opgenomen. Dit plan maakt de uitstroom uit de intramurale voorzieningen naar eigen kleine en betaalbare woningen mogelijk en draagt daarmee bij aan de doelen van deze visie. Daarnaast zal worden voldaan aan de doelgroepenverordening. Hiermee wordt bijgedragen aan het aanbod van betaalbare woningen. In de regels van dit bestemmingsplan is de woningdifferentiatie vastgelegd. Er wordt minimaal 30 % gerealiseerd in de categorie sociale koop en/of huurwoningen en minimaal 30 % in de categorie geliberaliseerde woning voor koop- en/of middenhuur.

De ontwikkeling is in lijn met het gemeentelijk woonbeleid.

3.5.5 Welstandsnota 2020

De Commissie voor Monumenten en Welstand toetst een concreet bouwplan aan de criteria zoals opgenomen in de Welstandsnota van de gemeente Hoorn. Hoorn kent een aantal historische dorpslinten die zich in de 20e eeuw van landelijke linten met voornamelijk agrarische bebouwing hebben ontwikkeld tot meer gesloten dorplinten. Deze linten liggen in de voormalige zelfstandige dorpen Zwaag en Blokker en langs de historische toevoerswegen van Hoorn. Bouwplannen worden getoetst door de Commissie voor Monumenten en Welstand aan de criteria die zijn vastgelegd in de Welstandsnota 2020. Hierin valt de te ontwikkelen locatie onder het welstandsgebied van de Linten, in het bijzonder 2b Keern. Dit betreft een bijzonder welstandsniveau. Er wordt getoetst op de relatie met de omgeving, het bouwwerk op zichzelf en de detaillering, materiaal- en kleurgebruik. Voor het plangebied wordt geen afzonderlijk beeldkwaliteitsplan opgesteld. Afweging Bij het ontwerp van de woningen is rekening gehouden met de geldende welstandscriteria. De initiatiefnemer heeft het plan voor besproken met de stedenbouwkundige van de gemeente en de welstandscommissie en vervolgens aangepast. De Commissie Monumenten en Welstand van de gemeente Hoorn toetst het plan definitief op basis van een omgevingsvergunningaanvraag.

3.5.6 Beeldkwaliteitsplan De Linten

Het beeldkwaliteitsplan De Linten (juni 2002) is door de gemeente Hoorn opgesteld om de kwaliteit en uitstraling van de aanwezige bebouwingslinten te waarborgen. De linten zijn namelijk in cultuurhistorisch, functioneel en/of landschappelijk opzicht van betekenis voor de gemeente Hoorn. Binnen deze linten zijn echter geregeld plannen voor functieveranderingen en/of bouwaanvragen. De kwaliteit van de linten wordt hierdoor kwetsbaar. Met het beeldkwaliteitsplan kan de gemeente een ruimtelijk kwaliteitsbeleid voeren op verschillende schaalniveaus. Voor het plangebied is vooral het kwaliteitsbeeld van het Keern van belang. Het Keern wordt in de visie van het beeldkwaliteitsplan getypeerd als verstedelijkt lint. Het oorspronkelijke, landelijke straatbeeld is aangetast door nieuwbouw en/of profielindeling. Er dient daarom gestreefd te worden naar een behoud van de huidige profielindeling. Daarnaast zijn er mogelijkheden, om indien gewenst, binnen de huidige context te verstedelijken. Conform het beeldkwaliteitsplan De Linten is het beleidsaccent voor het Keern is ‘neutraal’. Dit betekent feitelijk dat voor het Keern geen nadere eisen en/of criteria gelden die gericht zijn op het behoud van (extra) ruimtelijke kwaliteit. Voor het Keern gelden min of meer universeel te noemen uitgangspunten en criteria (reguliere toetsingsgronden). Daarbij vormt de continuïteit van het