Bijlage 1 ontwerp bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen toelichting

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen ontwerp

bestemmingsplan Toelichting

oude hockeyvelden Nieuwe Steen ontwerp 15-02-2023

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Planbegrenzing 1.3 Juridisch planologisch kader 1.4 Leeswijzer

7 7 7 8 9

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Opgave 2.2 Programma

11 11 11

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke uitgangspunten 3.1 Stedenbouw 3.2 Openbare ruimte, groen en speelvoorzieningen 3.3 Wonen 3.4 Verkeer, ontsluiting en parkeren 3.5 Welstand en beeldkwaliteit

13 13 21 23 25 26

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Regionaal beleid 4.4 Gemeentelijk beleid

27 27 29 30 31

Hoofdstuk 5 Omgevingstoets 5.1 Bodem 5.2 Ecologie 5.3 Bomeneffectanalyse 5.4 Erfgoed 5.5 Externe veiligheid 5.6 Milieuhinder geluid wegverkeer 5.7 Uitstraling IKEC op de omgeving 5.8 Verkeer en parkeren 5.9 Luchtkwaliteit 5.10 Water 5.11 Duurzaamheid 5.12 Kabels en leidingen 5.13 Milieueffectrapportage

39 39 39 40 43 46 48 49 51 52 53 58 62 62

Hoofdstuk 6 Juridische toelichting 6.1 Algemeen 6.2 Toelichting op de bestemmingen

67 67 67

Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid 7.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.2 Economische uitvoerbaarheid

69 69 70

3

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

4

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Toelichting

5

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

6

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op 15 juni 2021 heeft de gemeenteraad van Hoorn besloten om op de locatie Oude hockeyvelden Nieuwe Steen een Integraal Kind- en Expertise Centrum (IKEC) met een woningbouwprogramma te realiseren. In het IKEC wordt gespecialiseerd basisonderwijs, zorg en kinderopvang aangeboden vanaf één locatie. Het IKEC is er voor kinderen van 0 tot 12 jaar met specifieke leer- en ontwikkelbehoefte. Op het IKEC krijgen zij (tijdelijk) extra ondersteuning en begeleiding. Naast het IKEC is er op het terrein ruimte voor woningbouw. Het plan bevat 4 woontorens met in totaal 140 woningen. Een deel van het parkeren vindt half verdiept plaats. Rondom de appartementencomplexen is veel ruimte voor groen, paden, verblijven, water en parkeren. De ontwikkeling van het IKEC en het woningbouwprogramma dient juridisch en planologisch te worden vastgelegd. De wens is om zo spoedig mogelijk te beginnen met de bouw van het IKEC. Daarom is besloten om, naast de procedure voor dit bestemmingsplan, de procedure voor de realisatie van het IKEC vooruit te trekken. Voor het IKEC is ook ingezet op het aanvragen én in procedure brengen van een omgevingsvergunning voor planologische afwijking/ bouw voor het IKEC. Deze omgevingsvergunning voor de bouw van het IKEC is inmiddels in procedure.

Het IKEC is op een dusdanige manier ruimtelijk ingepast, dat het IKEC op een aparte kavel komt met een eigen verkeersontsluiting voor het halen en brengen van de kinderen aan de zuidzijde van het plangebied. Het IKEC maakt ook onderdeel uit van dit bestemmingsplan en dit bestemmingsplan komt overeen met de aanvraag omgevingsvergunning.

1.2

Planbegrenzing

De ontwikkellocatie is beter bekend als 'de Oude Hockeyvelden' en ligt in Nieuwe Steen West. Het gebied wordt aan de Noorwestzijde begrensd door de Blokmergouw, aan de zuidwestzijde door de Nieuwe Steen, aan de zuidoostzijde door het bedrijven-, kantorengebied van Nieuwe Steen en aan de noordoostzijde door de historische spoorlijn Hoorn- Medemblik. De Westfriese Hockeyclub heeft hier jarenlang haar thuisbasis gehad, tot aan de verhuizing naar de nieuwe locatie aan de Roskam in Zwaag. Sinds die tijd is het terrein niet meer in gebruik als sportlocatie. De oude kantine deed dienst ten behoeve van gemeentelijk opslag van weggeknipte fietsen. Inmiddels zijn de fietsen verwijderd. De ligging van het totale plangebied Oude Hockeyvelden Nieuwe Steen is in onderstaand figuur 1 aangeduid met de zwarte stippellijn. Het totale oppervlak van het terrein bedraagt circa 2,35 ha en bestaat uit een tweetal kunstgrasvelden, een handbalveld, het oude clubgebouw met toegang, de parkeerplaats aan de Nieuwe Steen, groen en water. Het eigendom is volledig in handen van de gemeente Hoorn.

7

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Figuur 1. Ligging plangebied op topografie (bron PDOK)

1.3

Juridisch planologisch kader

Op de gronden is het consolidatieplan 'Risdam, Nieuwe Steen-west, Blauwe Berg en Missiehuis' van toepassing. De gronden zijn bestemd als 'Sport'. Verder ligt op deze gronden een archeologische bestemming.

Figuur 2. Fragment 'Risdam, Nieuwe Steen-west, Blauwe Berg en Missiehuis'

8

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

1.4

Leeswijzer

De toelichting van deze ruimtelijke onderbouwing heeft zes hoofdstukken. Na deze inleiding wordt in hoofdstuk twee het planvoornemen beschreven. Hoofdstuk drie gaat in op de ruimtelijke uitgangspunten en de stedenbouwkundige inpasbaarheid van het plan. Hoofdstuk vier geeft een beschrijving van het van toepassing zijnde beleid. In hoofdstuk vijf wordt verslag gedaan van het onderzoek naar de randvoorwaarden en belemmeringen die gelden vanuit de diverse planologische en milieukundige toetsingskaders en tot slot gaat hoofdstuk zeven in op de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

9

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

10

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Opgave

De herontwikkeling van de Oude Hockeyvelden is ingegeven vanuit twee grote opgaven. De eerste is om te voorzien in voldoende woningbouw. De verwachting is dat er binnen de regio Westfriesland de komende jaren een behoefte is aan circa 16.000 woningen, met name door het positieve migratiesaldo, maar ook door gezinsverdunning en een veranderende vraag naar specifieke woningtypen. Een deel van deze behoefte (circa 4300 woningen) kan worden ingevuld door middel van de zogenaamde 'harde' plannen; dit zijn plannen waar woningen juridisch-planologisch mogelijk zijn gemaakt. De overige woningbehoefte wordt opgevangen door de zogenaamde 'zachte' planvoorraad; woningbouwplannen die nog niet juridisch-planologisch zijn vastgelegd. De geplande woningbouw op de Oude Hockeyvelden valt binnen deze zachte planvoorraad en is noodzakelijk om te voorzien in de woningbouwvraag in de regio. De tweede opgave betreft de vraag naar één locatie voor het IKEC binnen de gemeente Hoorn. Het IKEC vervangt vijf bestaande locaties binnen de gemeente Hoorn. De locaties zijn technisch verouderd en daardoor soms moeilijk toegankelijk en te gebruiken voor deze specifieke groep leerlingen. De gespreide ligging van de locaties maakt een daadwerkelijke integrale aanpak voor de specifieke onderwijsbehoefte lastig.

De nieuwe locatie is nodig vanuit de gedachte dat de leerlingen een modern en toegankelijk gebouw krijgen waarbinnen zij alle aandacht en begeleiding kunnen krijgen die voor hun specifieke zorg- en onderwijsvraag noodzakelijk is. Bij het IKEC worden ook twee sportzalen gebouwd. Deze worden gebruikt door de leerlingen van het IKEC, maar is na schooltijden beschikbaar voor sporten voor bezoekers.

2.2

Programma

Het planvoornemen ziet op de realisatie van enerzijds 140 woningen en daarnaast het realiseren van een IKEC. Er wordt gewerkt aan een plan voor 80 sociale huurwoningen en 60 huurwoningen in het middeldure segment. Aan beide type woningen is grote behoefte in Hoorn. Het nieuwe IKEC vervangt vijf bestaande locaties voor speciaal basisonderwijs binnen de gemeente Hoorn in een multifunctioneel gebouw. Het nieuwe gebouw zal naast de basisscholen, onderdak bieden aan een kinderdagverblijf, een fysiotherapiepraktijk, een logopediepraktijk en een jeugdzorginstelling. Bij het IKEC worden ook twee sportzalen gebouwd. Deze worden gebruikt door de leerlingen van het IKEC, maar is na schooltijden beschikbaar voor sporten voor bezoekers. Het nieuwe gebouw voor het IKEC beslaat 6.759 m². Daarvan is 4.857 m² bestemd voor basisonderwijs en 1.902 m² voor aanverwante maatschappelijke functies (kinderopvang, zorg en sport). Deze voorzieningen bedienen hoofdzakelijk de doelgroep voor speciaal (basis)onderwijs. Het stedenbouwkundig plan is weergegeven in paragraaf 3.1.

11

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

12

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Hoofdstuk 3

Ruimtelijke uitgangspunten

Voor het plangebied is een stedenbouwkundig plan opgesteld voor het totale plangebied Nieuwe Steen. Het ontwikkelgebied ligt binnen de bestaande stedelijke structuur. Ruimtelijke uitganspunten bij de ontwikkeling zijn: De nieuwe functies worden ingebed in de bestaande ruimtelijke structuur; de bestaande watergangen vormen daarbij de natuurlijke begrenzing van het gebied. Tussen het IKEC en de woonbebouwing wordt een watergang toegevoegd. Bij het entree wordt een bestaande watergang deels verlegd. Deze bestaande watergangen worden waar nodig op diepte gebracht en verbreed. De oevers worden, waar mogelijk, natuurvriendelijk ingericht; De verkeersontsluiting vindt plaats via de Nieuwe Steen. Een verkeersveilige aansluiting en afwikkeling is daarbij voorwaardelijk. Daarnaast wordt voorzien in parkeerplaatsen voor zowel bewoners als gebruikers van het IKEC. Tevens komt er een fiets- en wandelverbinding naar de Blokmergouw, welke ook gebruikt zal kunnen worden als calamiteitenroute; Bij de Blokmergouw wordt het bestaande fietspad verbreed en komt een voetpad dat aansluit op de kruising Nieuwe Steen-Beurtschip en loopt tot aan de spoorwegovergang. Bestaande bomen en groen worden zoveel mogelijk gehandhaafd, het streven is om zo min mogelijk bestaande bomen te rooien. Het groen vormt een natuurlijke afscherming naar de omgeving.

De bestaande bomen zijn ook van belang omdat vleermuizen een aantal bomenrijen gebruiken als vliegroute; De woningen aan de overzijde van het spoor (O-NO) en de (bedrijfs-)woningen in het kantorengebied van de Nieuwe Steen (Z-ZO) zijn maatgevend. Dit houdt in dat bij de verdere uitwerking van de plannen rekening moet worden gehouden met deze woningen waar het gaat om aspecten als geluid en schaduw.

3.1

Stedenbouw

De locatie maakt onderdeel uit van het kantorengebied Nieuwe Steen. In de Structuurvisie Hoorn wordt het gebied omschreven als transformatiegebied van monofunctioneel kantorengebied naar multifunctioneel woon- en werkpark met veel levendigheid. In het gebied Nieuwe Steen zijn op basis van dit beleid grote kantoorpanden getransformeerd naar appartementen, waarbij ook daghoreca is toegevoegd. Daarnaast zijn nog meerdere transformaties in voorbereiding. Het gebied krijgt daarmee een multifunctioneel en levendig karakter waarmee het meer aansluit op de naastgelegen woonwijken, de Nieuwe Steen, Koopvaarder en de Wagens aan de overzijde van de Zwaagmergouw. Deze beleidslijn wordt voortgezet in de recent vast gestelde omgevingsvisie (zie hiervoor paragraaf 4.4.1). Het gebied wordt getypeerd als kleinstedelijk gebied, waar ingezet wordt op het toevoegen van woningen, maatschappelijke voorzieningen en bedrijvigheid. Het beoogde programma met 140 woningen en een regionale school voor speciaal onderwijs is passend binnen dit beleid. Stedenbouwkundig vormen de gebieden van de Wagens, de Koopvaarder en de rand van de Nieuwe Steen een eenheid van grote gebouwen in het groen. De gebieden hebben door maat en schaal van de gebouwen een grootschalige opzet, de woningdichtheid is hoog.

Door de maat en schaal van het openbaar gebied en het vele groen hebben de gebieden toch een zeer ruimtelijk, groen en parkachtig karakter. Het parkeren vindt plaats in het openbaar gebied op ruime parkeervelden in het groen. Het centrale deel van kantorengebied Nieuwe Steen is kleinschaliger van opzet, meer in de vorm van kantoorvilla's. Dit gebied grenst aan de spoorlijn en de aan de andere zijde gelegen groenstedelijke woonwijk Nieuwe Steen met veelal grondgebonden woningen. Dit deel van kantorengebied Nieuwe Steen vormt de ruimtelijke overgang van de grootschaligere rand en de woonwijk aan de oostzijde. De woonwijk sluit op de hoek met de Blokmergouw aan met grootschaligere gebouwen zoals de Koninkrijkzaal (Jehova) en een appartementengebouw (in ontwikkeling) en vormt een eenheid met de grootschaligere rand van kantorengebied Nieuwe Steen. Belangrijk voor het gebied van de Nieuwe Steen is de richting van de gebouwen. Deze zijn uitgelijnd aan de

13

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Wijzend, een cultuurhistorisch belangrijke watergang, die door het gebied loopt. De Wijzend, de watergang langs het spoor en de watergang aan de achterzijde van de kantoorpanden aan de Nieuwe Steen maken van de locatie een eiland. Dit eiland heeft een zeer groen en parkachtig karakter door groene randen met bosschages en bomen. Aan de westzijde is een bomenrij aanwezig. Ook is in het midden van de locatie een belangrijke bomengroep aanwezig. Het bestaande groen is niet alleen van belang voor ruimtelijke kwaliteit maar tevens voor natuurwaarden (m.n. vleermuizen). Dit gegeven biedt een ruimtelijke kans om het gebied, vanaf realisatie al een volwassen groen, parkachtig en waterrijk karakter te geven. Door de bestaande kantoorpanden aan de Nieuwe Steen wordt een groot deel van de locatie aan het zicht onttrokken. Een klein deel is zichtbaar vanaf de Nieuwe Steen en de doorgaande weg de Blokmergouw. De locatie is alleen via de Nieuwe steen voor autoverkeer te bereiken, aan de zijde van de Blokmergouw is het mogelijk een ontsluiting te realiseren voor fietsers en voetgangers. Stedenbouwkundig plan Algemeen Ruimtelijk is het van belang dat de nieuwe ontwikkeling zich voegt in de omgeving. Dit houdt in dat het gebied in karakter aansluit bij de sfeer van gebouwen in een groene en parkachtige omgeving.

Daarnaast is het van belang dat ook de maat en schaal van de nieuwe ontwikkeling zich voegt in de omgeving. Belangrijk is de overgang van de grotere schaal van de rand en de centraal gelegen kleinere schaal in aansluiting op de woonwijk aan de oostzijde van het plangebied.

14

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Figuur 3 . Stedenbouwkundig plan herontwikkeling Oude Hockeyvelden met aan de zuidzijde het te realiseren IKEC Bron: gemeente Hoorn

Om deze reden is ten eerste gekozen het ruimtelijk programma op te delen in kleinere eenheden, waarmee het karakter wordt bereikt van bebouwing in parkachtig groen. Ten tweede is stedenbouwkundig rekening

15

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

gehouden met het hoogteverloop van de omgeving: hoger aan de randen en lager in aansluiting op het centrale kleinschaligere deel van de kantoorvilla's. Het gebouwencomplex van het IKEC is om deze reden opgedeeld in kleinere aaneengeschakelde volumes en in hoogte aansluitend bij de naastliggende kantoorvilla's. Ook het woningbouwprogramma is opgedeeld in meerdere bouwvolumes. Door voldoende maatvoering van het openbaar gebied en behoud van zoveel mogelijk bestaand groen en bomen ontstaat een parkachtige sfeer. Door gecombineerde parkeervelden voor alle functies is optimaal dubbelgebruik mogelijk waardoor een aanzienlijke beperking van het ruimtebeslag mogelijk is. Op die manier is het mogelijk het parkeren op een groene en landschappelijke manier in te passen, dit in aansluiting bij het parkeren in de directe omgeving. Vanuit ruimtelijke kwaliteit krijgt het gebied een extra kwaliteitsimpuls omdat een deel van de parkeerplaatsen (half)verdiept wordt aangelegd. Hierdoor ontstaat er op maaiveld meer ruimte voor groen en zijn de auto's minder dominant aanwezig. Accent Blokmergouw Op de hoek bij de spoorlijn en de belangrijke doorgaande weg de Blokmergouw is ruimte voor een markante uitstraling (in hoogte maar ook in verschijningsvorm).

Hier toont het gebied Nieuwe Steen zich aan de doorgaande weg en is passend bij de stedenbouwkundige opzet van de Nieuwe Steen en de aansluitende woonwijk van de Nieuwe Steen.

Figuur 4. Accent Blokmergouw

Entree Nieuwe Steen Een groot deel van de zijde aan de Nieuwe Steen wordt aan het zicht onttrokken door de bestaande kantoorpanden. Een beperkt deel van de locatie grens aan het bestaande openbare gebied. Juist op dit punt is de entree gesitueerd. Belangrijk is dat deze entree een aantrekkelijk, uitnodigend en levendig karakter krijgt. Door het toevoegen van water en groen bij de entreepartij loopt de parkachtige sfeer door tot aan de Nieuwe Steen. Op die manier wordt het nieuwe gebied op een landschappelijke en natuurlijke manier met het bestaande gebied verbonden. Architectuur Doelstelling van de bebouwing is dat dit bijdraagt aan de levendigheid van het parkgebied. Door levendige plinten, een open uitstraling van de bebouwing en het toevoegen van verblijfsruimtes zorgt de bebouwing voor voldoende 'ogen op straat' en levendigheid in het parkgebied. Ten behoeve van de kwaliteit van architectuur en openbare ruimte wordt een beeldkwaliteitsplan opgesteld (zie paragraaf 3.5). De architectuur van het IKEC wordt ook getoetst aan het (concept) beeldkwaliteitsplan, zodat er eenheid zal zijn in architectuur tussen de school en de woningbouw. Halfverdiept parkeren

16

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Om meer groen in het plan toe te voegen is onderzocht of er een half verdiepte parkeergarage in het plan kan worden aangelegd. Besloten is dat er in het plan ruimte gemaakt wordt voor een half verdiepte stallingsgarage voor 60 parkeerplaatsen. Deze half verdiepte parkeergarage kan zowel onder de bebouwing als onder het maaiveld worden aangelegd. De half verdiepte parkeergarage zal in het landschap worden geïntegreerd. De bovenzijde wordt met groen en paden ingericht en zal openbaar toegankelijk blijven. De zijkanten worden afgewerkt door bijvoorbeeld taluds en trappen. De bovenzijde van de half verdiepte parkeergarage ligt maximaal 1,2 meter boven het aansluitende terrein. In het openbaar gebied zullen circa 130 openbare parkeerplaatsen worden aangelegd, voor bewoners, bezoekers en medewerkers van het IKEC. Door de half verdiepte parkeergarage is er ook meer ruimte op het maaiveld ontstaan om de 4 woongebouwen iets anders te positioneren. De twee woongebouwen die het dichtst op de Saffier staan zullen allebei maximaal 5 woonlagen (mogelijk op een half verdiepte onderplint) hoog worden, zodat de hogere gebouwen wat verder weg staan.

Uitgangspunten Hoogte parkeergarage inclusief maaiveld inrichting = 1,2m ten opzichte van aansluitend terrein; Parkeergarage mag onder bebouwing en onder bestemming groen (half verdiept); 60 parkeerplaatsen; Trappen om niveauverschillen tussen maaiveld en verhoogd maaiveld te overbruggen zijn toegestaan. Stedenbouwkundige uitgangspunten: Groen en landschappelijk karakter (gebouwen in het groen), waarbij kansen liggen voor inpassing van bestaand groen en bomen. Het gebouwencomplex van het IKEC wordt op een landschappelijke manier ingepast (watergangen), waarmee hoge hekwerken in het gebied worden voorkomen. Het gebouwencomplex van het IKEC, een belangrijke regionale functie, heeft een prominente plek in het gebied en manifesteert zich aan de entree aan de zijde van de Nieuwe Steen. Het gebouw heeft aan deze zijde bij de toegangsweg een uitnodigende bebouwing met levendige functies en een aantrekkelijke en transparante uitstraling. Een verkeerveilige afwikkeling van busvervoer en het halen en brengen van leerlingen vindt plaats op eigen terrein. De locatie vormt een overgangsgebied van een grote schaal aan de randen van de Nieuwe Steen naar een kleinere schaal in het centraal gelegen gebied aan de zijde van het spoor.

De hoek van de spoorlijn en de Blokmergouw biedt plaats aan markante bebouwing (hoogte en verschijningsvorm) en sluit aan bij de grotere schaal van de oostelijk gelegen wijk en heeft een maximale bouwhoogte van 25,5 meter. De maximale bouwhoogte aan de zijde van de Nieuwe Steen is 13,5 meter, aansluitend bij de kleinere schaal van de omliggende bebouwing. De richting van de bebouwing is uitgelijnd aan de Wijzend in aansluiting op alle bebouwing van de Nieuwe Steen. De zijde van de Nieuwe Steen en de Blokmergouw wordt begeleid met bebouwing (zichtbaarheid en herkenbaarheid van de Nieuwe Steen als stedelijk gebied). De opgave is om het in de huidige situatie relatief afgesloten gebied te transformeren in een aangenaam openbaar gebied en onderdeel uit te laten maken van het totale gebied Nieuwe Steen in karakter, entrees, routes en zichtbaarheid.

17

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Figuur 5. Impressie IKEC bron: VO++ januari 2022

Zonnediagrammen en toets op privacy en lichte TNO-norm De gemeente Hoorn hanteert de beleidslijn dat bij nieuwbouwplannen een bezonningsstudie moet worden uitgevoerd om inzicht te krijgen in de effecten op bezonning op de omgeving. Tevens moet voldaan worden aan de zogenaamde 'licht TNO-norm'. Een gebouw voldoet aan de lichte norm wanneer er gedurende twee uren per etmaal bezonning mogelijk is in de periode van 19 februari tot en met 21 oktober. Daarbij is het geen vereiste dat de bezonning aansluitend plaatsvind. Deze norm wordt alleen toegepast op gevels die zon kunnen ontvangen. Noordgevels ontvangen immers - hoogbouw of niet - nooit direct zonlicht. Ten behoeve van de planontwikkeling zijn bezonningsdiagrammen gemaakt van de woningen en van het IKEC. Deze diagrammen zijn als Bijlage 1 bijgevoegd. Bezonningsdiagrammen maken inzichtelijk of de bezonning van nieuwbouw op de gevel, tuin, terras, speelplek, et cetera. voldoende is. Ook geven deze diagrammen inzicht in toename van schaduw op de omgeving door de nieuwbouw. Daglichttoetreding is wat anders dan bezonning. Bij bezonning gaat het om zonlicht in de tuin, openbare ruimte of op de gevel. Bij daglichttoetreding gaat het om daglicht in de woning. In het bouwbesluit staan eisen voor de daglichttoetreding in woningen. Bij nieuwe woningen wordt getoetst of het plan hieraan voldoet.

Het bouwbesluit stelt geen eisen aan de daglichttoetreding bij naastgelegen woningen. In het bouwbesluit staat in artikel 3.11 dat een gebouw voldoende daglichttoetreding moet hebben. Per

18

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

gebuiksfunctie gelden verschillende eisen. Uit de bezonningdiagrammen komt naar voren dat ruimschoots aan deze norm kan worden voldaan. In de late middag is er in de wintermaanden kortstondig sprake van schaduw bij de woningen van de Saffier. In de vroege ochtend zien we in de wintermaanden ook enige schaduwwerking in de tuinen van de woningen aan de Schoener aan de andere zijde van de Blokmergouw. In die situaties zal er ook veel schaduw zijn in de tuinen van de bomen langs de wegen en de spoorlijn. Schaduw van het IKEC geeft alleen in avonduren in de zomer schaduw in de tuin van een van de kantoorvilla's. Op andere tijdstippen en data vormt het IKEC voor omliggende bebouwing geen probleem als het gaat om schaduwwerking. Voorts is in beeld gebracht of er sprake is verlies van privacy voor de bewoners van de Saffier en de Schoener. Naar aanleiding van de participatie en half verdiept parkeren toe te staan zijn er wijzigingen aangebracht in de situering van de bouwblokken. Ook is er meer ruimte op het maaiveld ontstaan om de 4 woongebouwen iets anders te positioneren. De twee woongebouwen die het dichtst op de Saffier staan zullen allebei maximaal 5 woonlagen (mogelijk op een half verdiepte onderplint) hoog worden, zodat de hogere gebouwen wat verder weg staan. De afstand tussen het eerste en tweede blok en de woningen aan de Saffier is 52 en respectievelijk 57 meter.

Hiertussen staan nog veel bomen, zowel in het plangebied als langs de spoorlijn aan het water. De afstand tussen het vierde blok en de woningen aan de Schoener is 61 meter. Door de ruime afstand en de bomen is een eventueel verlies van privacy voor bewoners van de Saffier en de Schoener acceptabel. Om gevoel te krijgen bij een afstand van 52 en 61 meter: tussen de voorgevels van de woningen aan de Saffier zit een afstand van circa 17 meter en tussen de achtergevels van de woningen Saffier 26 tot en met 33 en hun achterburen zit een afstand van circa 23 meter.

Figuur 6. Bouwblok 1 tov woningen aan de Saffier circa 57m

19

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Figuur 7. Bouwblok 2 tov woningen aan de Saffier circa 52m

Figuur 8. Bouwblok 4 tov woningen aan de Schoener 61m

Figuur 9. School tov van kantoorvilla's (44 en 33 meter)

Tussen het IKEC en de kantoorwoningen zit tussen de 33 en 44 meter afstand. Tijdens schooltijden wordt er buiten gespeeld en kan er overlast zijn van spelende kinderen (lawaai en inkijk). Bij het ontwerpen van de buitenruimte wordt rekening gehouden met het beperken van inkijk en het verminderen van geluidsoverlast.

20

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Figuur 10. Doorsnede A en B zoals opgenomen in figuur 9

3.2

Openbare ruimte, groen en speelvoorzieningen

Belangrijk is dat met deze ontwikkeling het van oorsprong geprivatiseerde gebied (sportclub) toegevoegd wordt aan het openbaar gebied. Voldoende water en groen, het behoud en toevoegen van zoveel mogelijk beplanting en bomen en het realiseren van verblijfs- en speelplekken zorgen voor een aangenaam en parkachtig verblijfsgebied. Nieuwe wandelpaden en een fietsroute door het gebied zorgen ervoor dat het gebied opgenomen wordt in omgeving. Het openbaar gebied rondom de woningen zal een belangrijke drager worden van het gebied. De bebouwing staat los in de groene ruimte en alle omliggende ruimte is voor iedereen toegankelijk. Hier kan ook ruimte gemaakt worden voor bijvoorbeeld een jeu de boule baan, een gezamenlijke moestuin en her en der in de ruimte is plaats voor bijvoorbeeld boomstammen en houten speel- en trimtoestellen.

21

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Figuur 11. Impressies inrichting openbare ruimte rondom de woongebouwen, halfverharding, groen en speelaanleidingen

Bij het IKEC worden twee parkeerterrein aangelegd, een voor busjes en een voor auto's. Leerlingen van het IKEC worden of door ouders gebracht of via doelgroepenvervoer. De parkeerterreinen worden alleen gebruikt voor het halen en brengen van leerlingen, daarna zijn de parkeervelden leeg al kunnen deze wel worden gebruikt voor bezoekers en/of leveranciers. Het ontwerp van de openbare ruimte wordt zo ontworpen dat deze parkeervelden gebruikt worden als speelterrein. Daarbij zal het parkeerveld voor de busjes worden verhard en is het idee belijning toe te passen voor verschillende spelen. Dit is nog onderwerp van gesprek met het IKEC. Het parkeerveld voor de auto's wordt groener íngericht. Hieronder is een aantal referentiebeelden ingevoegd om een indruk te geven van de manier waarop dit dubbelgebruik mogelijk is, maar toch een goede prettige ruimte voor de kinderen ontstaat.

22

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Figuur 12. Impressies parkeren en spelen combineren

3.3

Wonen

Het woonbeleid is erop gericht om per gebied of wijk een optimale mix van doelgroepen na te streven met een bijbehorend woningbouwbouwprogramma met als doelstelling een mix van 30% goedkoop, 30% middelduur en 40% duur. Het plangebied kan, gezien de ruimtelijke situatie, beschouwd worden als een ontwikkeling binnen de wijk Nieuwe Steen. Uitgangspunt daarom is zoveel mogelijk te streven naar de optimale mix (30/30/40) in de wijk. In onderstaand schema staat aangegeven hoe de huidige verhouding in de wijk is. De wijk Nieuwe Steen is een wijk met voornamelijk koopwoningen. Van de 600 woningen worden 10 woningen verhuurd. Het aandeel sociale woningbouw is laag. Op 15 juni 2021 heeft de raad besloten dat op de locatie Oude Hockeyvelden 140 appartementen zouden moeten komen. Van deze 140 woningen worden er 80 in de sociale huur en 60 in het middeldure segment gerealiseerd. Met dit programma wordt tegemoetgekomen aan de wens om een goede mix van doelgroepen in de wijk te realiseren. In onderstaand overzicht zijn ook de woningbouwprogramma's voor de Nieuwe Steen 6 en 21 meegenomen. Door het toevoegen van deze woningen ontstaat er een betere balans in de wijk tussen de verschillende woningtypes.

23

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

In de wijk Nieuwe Steen zijn diverse ontwikkelingen gaande, zoals Nieuwe Steen 21, Nieuwe Steen 6 en de Oude Hockeyvelden. Het programma van deze projecten kan nog wijzigen. Ook in het middenterrein van het kantorencomplex is het toegestaan om de bovenverdiepingen te transformeren naar wonen. De woningbouwprogramma's zijn verwerkt in onderstaand schema. Door de diverse ontwikkelingen wordt het aandeel sociaal naar de streefwaarden getrokken. Ook het huuraanbod wordt met deze ontwikkelingen vergroot. Nieuwe Steen Totaal

Sociaal

Midden

Duur

Bestaand

614

83 (14%)

346 (56%)

185 (30%)

Bestaand + nieuw

879

239 (27%)

423 (48%)

217 (25%)

30

30

40

Streefwaarde Goedkoop

< WOZ waarde 200.000 + sociale huur

Midden

200.000 - NHG grens + huur (geen sociaal)

Duur

> NHG grens

Figuur 13. Woningbouwprogramma's

Het definitieve woningbouwprogramma voor de Oude Hockeyvelden moet daarnaast aan de volgende uitgangspunten voldoen. 1.

2.

3. 4. 5.

6. 7.

zorg dat er een bepaalde mate van variëteit in woningtypologie is. Uitsluitend woningen voor één doelgroep van beperkte en gelijke oppervlakte is ongewenst omdat daardoor in de toekomst leefbaarheidsproblemen kunnen ontstaan. Bovendien kunnen woningen niet altijd exclusief beschikbaar gehouden worden voor een bepaalde doelgroep. Een mix van type woningen in verschillende typen categorieën sluit aan bij de dynamiek van de woningmarkt; 40 woningen in het plangebied worden speciaal gelabeld voor 55+, waarmee wordt voorzien in de wens om vooral voor ouderen een aantal appartementen beschikbaar te maken. Alle woningen dienen levensloop bestendigd te worden. door toevoeging van 2 of 3 kamerappartementen voorziet het gebied in de behoefte van starters; door toevoeging van 3 of 4 kamerappartementen voorziet het gebied in de behoefte van ouderen; de woningen die in de categorie sociale huur vallen dienen te worden ondergebracht bij een woningcorporatie om zo het toewijzingsbeleid en ook de continuïteit van het aanbod sociale huurwoningen te waarborgen; bij voorkeur is er sprake van een eigen buitenruimte per appartement; In een van de complexen zal een gemeenschappelijke ruimte/woonkamer worden gecreëerd waar bewoners van het gebied gezamenlijke activiteiten kunnen organiseren.

Woningdifferentiatie Binnen het plangebied dient te worden voldaan aan de volgende woningdifferentiatie: minimaal 57% van het totaal aantal maximum toegestane wooneenheden in de categorie sociale huurwoningen conform het bepaalde in de Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente Hoorn d.d. 6 juni 2019 (of diens opvolger); minimaal 43% van het totaal aantal maximum toegestane wooneenheden in de categorie geliberaliseerde woning voor middenhuur laag of hoog conform het bepaalde in de Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente Hoorn d.d. 6 juni 2019 (of diens opvolger) of in de categorie geliberaliseerde koopwoning met een maximale verkoopprijs onder de NHG-grens. Zelfbewoningsplicht De gemeente legt voor alle nieuwbouw een zelfbewoningsplicht op. Hiermee beoogt de gemeente dat alleen de koper of huurder van de woning uitsluitend kan gebruiken om die zelf (met zijn eventuele

24

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

gezinsleden) te bewonen en die woning met de daartoe behorende grond niet aan derden te zullen (onder)verhuren. Voor de categorieën sociale huur en middenhuur is dit vastgelegd in de doelgroepenverordening. Gemeenschappelijke ruimte In de woningbouwcomplexen zullen zowel jonge als ouderen bewoners komen wonen. Om de sociale cohesie in de nieuwe wijk te bevorderen is het prettig als er ruimtes of plekken zijn waar bewoners elkaar kunnen ontmoeten. Dit kan zowel binnen als buiten zijn. Het is daarom de wens/eis om in een van de complexen een gezamenlijke ruimte te realiseren, welke als een huiskamer kan dienen voor de bewoners in en wellicht ook rondom de nieuwe wijk. Daarnaast is het wenselijk om in de buitenruimte een aanleiding te creëren waar bewoners elkaar kunnen ontmoeten. Gedacht wordt bijvoorbeeld aan een jeu de boules baan en/of een gezamenlijke moestuin. Bij de uitwerking van de plannen zal hier aandacht aan worden besteed.

3.4

Verkeer, ontsluiting en parkeren

Verkeer De weg in het plangebied is een eenvoudige buurtontsluitingsweg (twee richtingen). Door het plangebied lopen ook fiets- en wandelpaden. Er zal in het gebied vooral sprake zijn van bestemmingsverkeer, naar verwachting zal een enkeling door het gebied fietsen of wandelen van de Nieuwe Steen naar de Blokmergouw. Ontsluiting Het plangebied zal voor wat betreft het autoverkeer worden ontsloten via de Nieuwe Steen aan de zijde van het gemeentehuis. Hier is op dit moment ook de uitrit van de parkeerplaatsen behorende bij de hockeyvelden. De aansluiting op de Nieuwe Steen wordt heringericht, zodat hier een veilige in- en uitrit komt van de nieuwe wijk. Verkeersadviesbureau Goudappel Coffeng heeft hiervoor een voorstel gedaan (zie Bijlage 14).

Figuur 15. Aansluiting plangebied (Uit: Verkeersrapport Actualisatie verkeer en parkeren IKEC Hoorn, Nieuwe Steen, januari 2021)

Fietsers en calamiteitenroute Fietsers kunnen via de Nieuwe Steen het plangebied in en uit. Aan de noordwest zijde van het plangebied komt een fiets- en wandelverbinding met de Blokmergouw. Fietsers (en wandelaars) kunnen daarmee het plangebied aan twee zijden in en uit fietsen. Deze verbinding bij de Blokmergouw zal ook worden ingericht als een calamiteitenroute. Deze route dient beschikbaar te zijn voor nood- en hulpdiensten, mocht de centrale entree van het plangebied onverhoopt niet bereikbaar zijn.

25

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Ten behoeve van de langzaam verkeersontsluiting van het plangebied zal het bestaande fietspad langs de Blokmergouw richting Beurtschip/Nieuwe Steen worden verbreed. De kosten hiervoor komen deels ten laste van de grondexploitatie. Voetgangers Het openbare gebied rondom de woongebouwen dient een prettige verblijfsruimte te worden voor alle gebruikers, waaronder voetgangers. In het plangebied komen diverse wandelpaden in het groen. Het plangebied grenst bij de Nieuwe Steen direct aan een stoep, daarmee is de aansluitende openbare ruimte geschikt voor voetgangers. Aan de zijde van de Blokmergouw komt een wandelpad richting de kruising Nieuwe Steen/Beurtschip/Blokmergouw en ook richting de spoorwegovergang langs de Blokmergouw. De onbebouwde ruimte zal voor iedereen toegankelijk zijn en maakt daarmee een onderdeel van het publieke domein. Parkeren Op het onderdeel parkeren wordt ingegaan in paragraaf 5.8.

3.5

Welstand en beeldkwaliteit

Op 4 februari 2020 heeft de gemeente Hoorn de Welstandsnota 2020 vastgesteld. De nieuwe welstandsnota is een actualisering van de nota, die in 2017 van kracht werd. Met de actualisering is nog meer gestreefd naar duidelijkheid en toegankelijkheid van welstandsbeoordeling. Door verfijning van de welstandscriteria en door verduidelijking in de gebiedstypering en -ambities, heeft de herziening van de nota geleid tot een verbeterd beleidsinstrument. Daar waar het mogelijk was, zijn de regels verruimd of geschrapt. Het plangebied is onderdeel van het welstandsgebied 'Kantoren en voorzieningen' (5a) en het welstandsbeleid is niet passend voor de beoogde ontwikkeling. Op basis van het hiervoor beschreven stedenbouwkundig plan is daarom een beeldkwaliteitsplan voor de architectuur en de openbare ruimte opgesteld, waarin gedetailleerd wordt ingegaan op richtlijnen en wensbeelden voor architectuur, materiaalkeuze en de inrichting van de openbare ruimte. Het beeldkwaliteitsplan is opgesteld en afgestemd met de Commissie voor Monumenten en Welstand. Het ontwerp van het beeldkwaliteitsplan wordt tegelijk met het bestemmingsplan in procedure gebracht en uiteindelijk ook tegelijkertijd vastgesteld. Hiermee vormt het beeldkwaliteitplan het welstandstoetsingskader voor dit gebied.

Bouwplannen worden getoetst door de Commissie voor Monumenten en Welstand aan de criteria die zijn vastgelegd in de Welstandsnota 2020 en het beeldkwaliteitsplan voor dit gebied. Er wordt getoetst op de relatie met de omgeving, het bouwwerk op zichzelf en de detaillering, materiaal- en kleurgebruik.

26

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Hoofdstuk 4

Beleidskader

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI) en Nationale Omgevingsvisie Extra (NOVEX)

De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. Voor de doorwerking van de rijksbelangen in plannen van andere overheden, is het Barro opgesteld. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. In de NOVI en de NOVEX zijn transformatiegebieden aangewezen in de bestaande gebouwde omgeving waar grootschalige woningbouwgebieden moeten worden gerealiseerd. Het betreft hier gebiedsontwikkelingen waar nationale opgaven in het fysieke domein dusdanig stapelen dat een gebiedsgerichte ordening en prioritering van verschillende nationale opgaven noodzakelijk is om te kunnen komen tot de gewenste herbestemming en/of ingrijpende herinrichting met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Het doel is het versnellen van besluitvorming omtrent samenhangende ruimtelijke keuzes en de uitvoering van maatregelen, zodat plannen toekomstbestendig, met ruimtelijke kwaliteit, en in samenhang gerealiseerd kunnen worden. Om tempo te kunnen maken in de uitvoering zijn samenwerken, heldere meetbare doelen en afspraken nodig tussen de overheden. Dit vraagt om een aangescherpte aanpak in deze NOVEX-gebieden waar Rijk en regio als partners, volgens een nieuwe werkwijze, gebieds- en opgavegericht nauw samenwerken. Hoorn is niet aangewezen als NOVI gebied. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling De beoogde ontwikkeling zoals benoemd in Hoofdstuk 2 heeft geen raakvlakken met het beleid zoals benoemd in de NOVI en NOVEX. 4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 07-12-2011), ook wel bekend onder de naam Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn de nationale belangen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) voorzien van juridische kaders, waarmee de doorwerking van de nationale belangen op ruimtelijk gebied is geborgd. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling Uit het Barro blijkt dat voor het planvoornemen en het projectgebied voor het overige geen sprake is van specifieke aspecten van nationaal belang. Het planvoornemen is niet in strijd met de regels uit het Barro. 4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimte-gebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. De tekst uit het Bro luidt als volgt: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied'.

27

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

Als stedelijke ontwikkeling wordt bedoeld: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor een minimale omvang vastgelegd van wat een stedelijke ontwikkeling is. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor overige stedelijke functies wordt gesteld dat 'in beginsel' geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m² bedraagt. Voor het planvoornemen moet uitgegaan worden van een ruimtebeslag van meer dan 500 m² en er worden meer dan 11 woningen gerealiseerd. Het planvoornemen kwalificeert zich daarmee als stedelijke ontwikkeling en is dus ladderplichtig. Het te realiseren programma is voorzien in bestaand stedelijk gebied in de zin van artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder h, en artikel 3.1.6, tweede lid, aanhef en onder b, van het Bro. Voor de aanpassing van het bestemmingsplan is daarom een onderbouwing van de Ladder noodzakelijk en is een ladderonderbouwing opgesteld. De ladderonderbouwing is als Bijlage 2 bijgevoegd.

IKEC In de ladderonderbouwing is met betrekking tot het IKEC het volgende geconcludeerd. De ontwikkeling van het nieuwe IKEC van 6.759 m² past binnen de vervangingsvraag die voortkomt uit de bestaande schoollocaties (7.728 m²) die een andere functie zullen krijgen. De omvang van de onderwijsfuncties is bovendien passend bij het huidige stabiele leerlingenaantal. Het geplande aanbod aan maatschappelijke functies voorziet eveneens in de vervangingsvraag vanuit de maatschappelijke functies die beschikbaar zijn op de huidige locaties. Door gespecialiseerd onderwijs, zorg en kinderopvang op één locatie te clusteren kunnen kinderen eenvoudiger de ondersteuning en begeleiding krijgen die nodig is om hun talenten verder te ontwikkelen. Daarnaast zorgt de clustering voor een kwaliteitsslag ten opzichte van de bestaande, verspreide gelegen, verouderde schoollocaties. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling Voor de ontwikkeling van de unilocatie voor het IKEC aan de Nieuwe Steen is op basis van de vereisten van de Ladder voldoende behoefte aangetoond. Daarmee past de ontwikkeling binnen de vereisten van de Ladder en is sprake van een zorgvuldige ruimtelijke ordening. Woningbouw In de ladderonderbouwing is met betrekking tot de woningbouw het volgende geconcludeerd.

De 140 geplande woningen passen binnen de geconstateerde kwantitatieve Ladderruimte van 1.669 woningen in de periode 2022-2032 binnen de gemeente Hoorn. In Hoorn is kwalitatief Ladderruimte voor 557 appartementen. Daar passen de geplande 140 appartementen ruimschoots binnen. In de regio Westfriesland bestaat de kwantitatieve marktruimte uit 1.835 appartementen. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling Voor de geplande 140 appartementen in het sociale- en middensegment op de locatie Nieuwe Steen is op basis van de vereisten van de Ladder voldoende kwantitatieve en kwalitatieve Ladderruimte aangetoond. Daarmee past de ontwikkeling binnen de vereisten van de Ladder en is sprake van een zorgvuldige ruimtelijke ordening. Gelet op het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het voorliggende plan voldoet aan de gestelde

28

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

criteria.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

Met het op 28 november 2018 vaststellen van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 heeft de provincie voor ogen om balans te creëren tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving: 1. 2. 3. 4. 5.

Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. Sterke kernen, sterke regio's, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden. Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransitie. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal.

Hoewel alle 5 bewegingen onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden, is vooral bewegingen 3 in het bijzonder relevant. De beweging 'Sterke kernen, sterke regio's' heeft als speerpunten: ontwikkelen op basis van eigen kracht en kwaliteiten, voorzieningenniveau en bereikbaarheid op peil houden, behoud en ontwikkeling van krachtige identiteiten, principe van versterken complementariteit en regionale netwerken, mogelijkheden om te bouwen voegen zich naar de vraag op dat moment. De beweging 'Sterke kernen, sterke regio's' beoogt handvatten te geven om de werkgelegenheid, het voorzieningenniveau en de bereikbaarheid op peil te houden en om dorpen, steden en regio's de krachtige identiteit die ze zo kenmerkt te laten behouden of te ontwikkelen. Of er mogelijkheden komen om te bouwen, hangt mede af van de vraag die er op dat moment is. Het planvoornemen past binnen de gestelde doelstellingen en ambities in de provinciale omgevingsvisie. 4.2.2

Omgevingsverordening NH2020

De Omgevingsverordening NH2020 is op 16 november 2020 vastgesteld. In de omgevingsverordening zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Hierin wordt een evenwichtige balans gezocht tussen economische groei en leefbaarheid. Het plangebied ligt binnen de volgende werkingsgebieden: 1. 2.

Terreinen binnen de vastgestelde kritische afstand van Natura 2000 Peilbesluit

Voor de Oude Hockeyvelden moet rekening houden met deze werkingsgebieden. Voor zover bekend vloeien er geen bijzonderheden voort uit deze werkingsgebieden voor het plangebied. De Omgevingsverordening NH2020 bevat ook regels over stedelijke ontwikkelingen. Een stedelijke ontwikkeling is een ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Bro: ruimtelijke ontwikkeling

29

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De beoogde ontwikkeling in het plangebied is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro en de Omgevingsverordening NH2020. Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Gedeputeerde Staten stellen nadere regels aan de afspraken. De beoogde ontwikkeling moet in overeenstemming zijn met afspraken in de regio. Dit vertaald zich door het doorlopen van het Westfriese afwegingskader wonen. In paragraaf 4.3.2 is hier nader op ingegaan. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling in lijn is met het provinciaal beleid. 4.2.3

Leidraad landschap en cultuurhistorie

De visie op de gewenste ruimtelijke kwaliteit is vastgelegd in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018 van de provincie Noord-Holland. Deze vernieuwde leidraad is een uitwerking van het in 2006 vastgestelde Beleidskader Landschap en Cultuurhistorie, dat werd gebruikt als leidraad voor ruimtelijke plannen als bestemmingsplannen, beeldkwaliteitsplannen en structuurplannen. Daarnaast bood het handreikingen aan gemeenten om landschap en cultuurhistorie als uitgangspunt te gebruiken bij planvorming. De provincie Noord-Holland heeft 10 archeologische gebieden van provinciaal belang gedefinieerd. Het plangebied ligt in een dergelijk gebied: West-Friesland. Als in gebieden van provinciaal belang het maatschappelijk belang dusdanig groot is dat waardevolle archeologische vindplaatsen aangetast moeten worden, vraagt de provincie aan te geven op welke wijze archeologische waarden door compenserende maatregelen in het plan zijn ondergebracht. Bovendien vraagt de provincie de aanwezige waarden te benutten bij de inrichting van een gebied. Het archeologiebeleid van de provincie Noord-Holland is primair gericht op het behouden van de archeologische waarden in de bodem. Dit is geheel in de 'geest' van het Verdrag van Malta. In paragraaf 5.4.1 wordt ingegaan op het aspect cultuurhistorie en archeologie.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Woonakkoord 2020-2025 regio Westfriesland en Provincie Noord-Holland

De regio West-Friesland is een aantrekkelijke regio om te wonen. In de regionale woonvisie hebben de zeven Westfriese gemeenten hun ambities vastgelegd ten aanzien van het wonen in de regio in het Woonakkoord 2020-2025. Naast het aantrekkelijk houden van de regio als woonregio is dat bijvoorbeeld de ambitie om voldoende betaalbare woningen te hebben en om de bestaande woningvoorraad te verduurzamen. De regio heeft tot doel om de inwoners van West-Friesland naar wens en tevredenheid te laten wonen en een breed scala aan woonwensen binnen de regio te realiseren. De regio West-Friesland zet zich onder andere in op: Versnelling van de woningbouwopgave met een betaalbaar, aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor iedere doelgroep. Tot 2025 dienen jaarlijks minimaal 800 – 900 woningen opgeleverd te worden; Het op peil houden en uitbouwen van de kwaliteit en aantrekkelijkheid van de bestaande voorraad; Leefbaar en bereikbaar West-Friesland tot in de kern; Onderscheidende en complementaire nieuwbouwproducten; De regio en de provincie zetten in op versnelling, zodat de gewenste productie gehaald kan worden. De provincie levert hierbij (financiële) ondersteuning voor versnelling van binnenstedelijke projecten. De provinciale bevolkingsprognose stelt als indicatieve woningbehoefte 7.150 woningen voor de periode 2019-2030.

Hiervoor dienen de komende 5 jaar jaarlijks 800-900 woningen te worden gebouwd. De regio gaat jaarlijks minimaal 900 woningen opleveren.

30

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

De regio heeft 8.000 woningen (hard en zacht) aan plannen tot 2030. Op papier is voldoende plancapaciteit aanwezig om te voldoen aan de woningbehoefte van 7.150 woningen en de jaarlijkse doelstelling van 900 woningen. Hierbij wordt rekening gehouden met vertraging en mogelijk planuitval. Harde plannen zijn plannen waarvan het bestemmingsplan is vastgesteld. Onduidelijk is wanneer zachte plannen hard gemaakt kunnen worden. Het is daarom belangrijk om een relatief grote hoeveelheid zachte plannen in de voorraad te hebben, voldoende zachte plannen op korte termijn tijd hard te maken en de plannen voortvarend tot uitvoer te brengen. Het planvoornemen sluit aan op het regionale (maar ook het provinciale en gemeentelijke) beleid en voldoet aan de eisen die gesteld zijn. 4.3.2

Afwegingskader wonen Westfriesland 2021

Het Woonakkoord is grotendeels een procesdocument. Naast concrete afspraken over de ambities en nieuwbouwprogrammering 2020-2025 is een afwegingskader vastgelegd. In het regionaal 'Afwegingskader wonen Westfriesland 2019' is vastgelegd dat nieuwe plannen worden getoetst aan het afwegingskader. Daarin zijn de minimumvereisten vastgelegd waaraan elk plan moet voldoen (Westfriese basis). Aan de hand van de stappen in deze basis kan worden beoordeeld of een nieuwbouwplan wel of niet kan worden gerealiseerd. Hierin is onder meer van belang dat een plan moet passen in de vastgelegde woningbouwbehoefte. Daarnaast zijn er een aantal vereisten waar minstens voor de helft aan voldaan moet worden (Westfries vooruitdenken). Onderdeel van het afwegingskader is het 'Westfries vooruit denken' waar ieder plan aan getoetst moet worden. Om de regio een kwaliteitsimpuls te geven hebben gemeenten in de regio afgesproken dat zij zich ervoor inspannen om minimaal 4 van de 8 ambities te realiseren van het Westfries vooruit denken te realiseren. Deze ambities luiden als volgt: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Het plan levert een positieve bijdrage aan betaalbaar wonen. Het plan voorziet in woningen in de vrije huursector voor middeninkomens. Het plan levert een bijdrage aan het langer zelfstandig wonen. Het plan is circulair en energieneutraal. Het plan draagt bij aan klimaatadaptatie, een gezonde leefomgeving en verbetering van de natuur en het landschap. Nieuwe woningbouw wordt zoveel mogelijk gerealiseerd in de nabijheid van een OV-knooppunt. Het plan draagt bij aan de versnelling van de woningbouwproductie in Westfriesland. Het plan draagt bij aan de aantrekkingskracht van de regio door het bieden van een aantrekkelijke onderscheidende woonomgeving.

In geval van binnenstedelijke projecten worden voor plannen met meer dan 11 woningen deze plannen conform het ingevulde afwegingskader ter kennisname gestuurd naar de werkgroep wonen en de VVRE. Regionale afstemming woningbouw heeft plaatsgevonden, de VVRE is op 1 december akkoord gegaan. Het programma past binnen de ambities 1, 3, 5 en 7. Daarnaast past het programma binnen de kwalitatieve en kwantitatieve woningbehoefte en wordt binnen bestaand stedelijk gerealiseerd. Het planvoornemen voldoet aan het afwegingskader en past daarmee in de provinciale omgevingsverordening.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Omgevingsvisie Hoorn

Op 8 februari 2022 is de Omgevingsvisie Hoorn vastgesteld. Beleidsmatig zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: 1.

Aantrekkelijke stads- en woonwijken (nieuw en bestaand)

31

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

2. 3. 4. 5.

Voortbouwen op economische en toeristische kansen Bereikbaarheid via weg, spoor en water verbeteren Werken aan een socialere, gezondere en veiligere omgeving Verder verduurzamen en vergroenen

De woningbouwopgave wordt binnen de bestaande gemeentegrenzen opgelost. De locaties zijn (onder andere): Poort van Hoorn Centrumgebied Kersenboogerd Hoorn-Noord en Venenlaankwartier (inclusief Holenkwartier) Grote Waal Oost Nieuwe Steen Hof van Hoorn Dampten-Berkhouterweg Er wordt ingezet op een woningbouwprogramma dat de bestaande 'gaten' in het woningaanbod invult. Het gaat dan vooral om woningen voor doorstromers, ouderen, jongeren en starters. Bij gebiedsontwikkeling wordt verder ingezet op: Verbeteren van de langzaam verkeersstructuur, dus lopen en fietsen, met name richting de historische binnenstad; Voldoende en goede maatschappelijke voorzieningen. Deze voorzieningen moeten passen bij de veranderende samenleving, zoals een Integraal Kind Centrum (IKC-vorming); Opwekken van (gebouwgebonden) duurzame energie, warmtenetten en isolatie; Versterking en verbinding van het bestaande groen; Rainproof bouwen en de openbare ruimte, maar ook tuinen, zoveel mogelijk geschikt maken voor opvang en berging van hemelwater; Radicaal vergroenen': nieuwe en bestaande gevels, daken, tuinen, straten, parkeerplaatsen en pleinen gaan 'vergroenen' en waar nodig 'vernatten' zodat Hoorn beter is voorbereid op zware regenval, maar ook hittegolven.

Figuur 16. Uitsnede omgevingsvisie Hoorn, de groene arcering houdt in dat het plangebied is aangewezen als 'kleinstedelijk gebied'.

In de omgevingsvisie is het plangebied aangewezen als 'kleinstedelijk gebied'. Daarover wordt het volgende vermeld:

32

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

"Intensivering – 'Klein Stedelijk' In de 'Klein stedelijke' gebieden voegen we ook nieuwe woningen, maatschappelijke voorzieningen en bedrijven toe. We ontwikkelen hier meer woningen, bedrijven en voorzieningen per vierkante meter dan in de omliggende woonwijken. [..] Denk hier ook bijvoorbeeld aan een mix van kleinere woningen met tuin voor jonge gezinnen, appartementen voor jongeren en ouderen, basisscholen, winkels en restaurants. Hier bieden we dus ruimte voor het mengen van functies. We zorgen ook hier dat we met nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het vergroenen en verduurzamen van het gebied." Het planvoornemen past binnen de omgevingsvisie van de gemeente Hoorn. 4.4.2

Besluit meer stad worden

Op 6 juni 2019 heeft de gemeenteraad van Hoorn ingestemd met de uitgangspunten van de toekomstvisie van Hoorn. Dit besluit is ook bekend als 'het besluit meer stad worden'. De kern is samen te vatten onder de noemer 'van beheergemeente naar ontwikkelgemeente'. Dit besluit is verder uitgewerkt in de Woonvisie Hoorn, de Hoornse visie op hoogbouw: 'Hoornse Hoogte' en de omgevingsvisie Hoorn. 4.4.3

Woonvisie Hoorn 2020-2025

Vanuit de Woonvisie Hoorn 2020-2025, vastgesteld door de gemeenteraad op 20 oktober 2020, wordt ingezet op de groei van de stad, te streven naar een gemengde bevolking naar leeftijd en sociaal-economische status per wijk, te werken aan een duurzamer woningvoorraad en in te zetten op meer sociale huurwoningen en een betere doorstroming in de sociale- en middencategorie. Er zijn vier opgaven geformuleerd: 1.

2.

3.

4.

Versnelling en ontwikkeling. We zetten in op groei van de stad. We stimuleren onze partners om de bouwproductie hoog te houden om zo aan te sluiten op de gezamenlijke ambities. Daarmee trekken we nieuwe inwoners (jongeren en hoger opgeleiden) aan. Er ontstaan gemengde wijken voor de lange termijn. Wonen, zorg en welzijn. De wijken gaan bestaan uit een gemengde bevolking naar leeftijd en sociaal-economische status. Mensen kunnen elkaar ontmoeten en naar eigen vermogen meedoen. Om de vergrijzing op te vangen gaan we aan de slag met passende woonvormen en voorzieningen en bewustwording onder de doelgroep rond de aanpassing van de woning met betrekking tot het langer zelfstandig wonen. Om personeelstekorten in de zorg te bestrijden, werken we samen om studenten in de zorg te faciliteren. Duurzaam wonen. We werken aan een duurzamere woningvoorraad en richten ons op thema's als energieneutraliteit, circulair bouwen en alternatieven voor het gas. Sociale huurmarkt, woonwagenbewoners en buitenlandse werknemers. Meer sociale huurwoningen en betere doorstroming in de sociale- en middencategorie moeten zorgen voor voldoende aanbod. Woonwagenbewoners van Hoorn kunnen leven in een woonvorm die past bij hun culturele identiteit. Omdat de beroepsbevolking krimpt, is de gemeente ook steeds meer afhankelijk van buitenlandse werknemers.

Gelet op de grote behoefte aan woningen sluit de beoogde ontwikkeling goed aan bij de doelstellingen van de Woonvisie. 4.4.4

Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente Hoorn

Op 6 juni 2019 heeft de raad de 'Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur Gemeente Hoorn' vastgesteld. In deze verordening staan regels over sociale huur- en koopwoningen en middeldure huurwoningen waaronder inkomensgrenzen, huurprijsgrenzen en instandhoudingstermijnen. Het woningbouwprogramma zal voldoen aan de verordening en deze afspraak zal ook worden vastgelegd om de overeenkomsten die worden gesloten met de ontwikkelaar.

33

bestemmingsplan oude hockeyvelden Nieuwe Steen

De Verordening doelgroepen sociale woningbouw zal worden aangepast met het oog op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De ruimtelijke procedure en de overeenkomst met de ontwikkelaar moeten voldoen aan de afspraken over onder andere de percentages sociale woningbouw en middenhuur in een plan. 4.4.5

Hoornse Hoogte, Visie op stedelijke groei en hoogbouw

Op 8 februari 2022 heeft de raad de Visie Hoornse Hoogte vastgesteld. Met deze visie wil de gemeente Hoorn een richting geven aan de groei van de stad. Het gaat erom die groei concreet te maken. Waar (op welke plekken in de stad), wat (met welke bebouwing en openbare ruimte) en hoe (in welk ontwerp- en besluitvormingsproces). Het plangebied ligt binnen het klein stedelijk gebied dat wordt beschouwd als intensiveringsgebied. De gevarieerde stadsbebouwing mag hier tussen 3 en 5 bouwlagen hoog zijn, met accenten tot maximaal 8 lagen (30 meter). Hogere bebouwing dan 8 lagen is in dit gebied toegestaan. Het planvoornemen past binnen de uitgangspunten van de visie Hoornse Hoogte. 4.4.6

Archeologiebeleid