Bijlage 1 Adviesbrief aan de gemeente Hoorn - Aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instelling

Gemeente Hoorn T.a.v. de raadsgriffier Postbus 603 1620 AR HOORN Per e-mail vooruit: gemeente@hoorn.nl, cc naar m.talstra@hoorn.nl

Datum

Onderwerp

28 oktober 2022

Advies aanwijzing lokale publieke media-instelling

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Contactpersoon

Doorkiesnummer

-

900506 / 920634

Michiel Willemsen

+31 35 7737700

Geachte griffier, Per brief van 13 april 2022 hebben wij uw gemeente geïnformeerd over de openstelling van de procedure tot aanwijzing van een lokale publieke media-instelling voor uw gemeente, voor de vijfjarige periode vanaf 3 april 2023. In deze brief informeren wij u over de ingediende aanvragen. Ook informeren wij u in deze brief over wat er in de aanwijzingsprocedure van uw gemeente wordt verwacht. Ingekomen aanvragen Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) heeft aanwijzingsaanvragen voor uw gemeente ontvangen van vier partijen, te weten van Stichting Streekomroep WestFriesland, Radio Bontekoe en OnsWestfriesland.nl en Stichting van Hoorn zeggen. De aanvragen van de eerstgenoemde drie partijen hebben betrekking op de gemeenten Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede Broec. De aanvraag van de laatstgenoemde partij heeft uitsluitend betrekking op de gemeente Hoorn. Alle documenten die onderdeel uitmaken van de aanvragen van Stichting Streekomroep West-Friesland, Radio Bontekoe, OnsWestfriesland.nl en Stichting van Hoorn zeggen treft u bijgaand aan. Wettelijk advies gemeenteraad Per gemeente kan maximaal één partij worden aangewezen als lokale publieke mediainstelling.

Voordat het Commissariaat een beslissing neemt over de ingediende aanvragen, dient uw gemeenteraad op grond van artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 het Commissariaat te adviseren over de vraag of de aanvragende partijen voldoen aan de eisen om voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling in aanmerking te komen. Vereisten om voor aanwijzing in aanmerking te komen Artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008 bepaalt dat voor aanwijzing slechts in aanmerking komen instellingen die: a. rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid zijn; b. zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de

c.

instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; en volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende provincie of gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen.

Wat verwacht het Commissariaat in het wettelijk advies van de gemeenteraad? De raad van uw gemeente moet in zijn advies de volgende vragen per aanvrager gemotiveerd met ja of nee beantwoorden: • •

• •

Is de aanvrager een rechtspersonen naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? Met andere woorden: is het een stichting of vereniging? Stelt de aanvrager zich ten doel op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren door media-aanbod te verzorgen dat is gericht op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de gemeente leven? Heeft de aanvrager volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het mediaaanbod bepaalt? Is dit programmabeleidbepalende organen (hierna: pbo) representatief samengesteld?

Gezamenlijk advies gemeenten Nu de aanvragen van Stichting Streekomroep West-Friesland, Radio Bontekoe, OnsWestfriesland.nl betrekking hebben op meerdere gemeenten, namelijk de gemeenten Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede Broec, geldt dat die drie aanvragende partijen alleen in aanmerking komen voor een aanwijzing in alle aangevraagde gemeenten, indien de gemeenteraden Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede Broec van een gezamenlijk advies uitbrengen. Aan de voorwaarden van een gezamenlijk advies is voldaan als: • de betrokken gemeenteraden in hun adviezen verwoorden dat zij in aanmerking hebben genomen dat het aanwijzingsaanvragen betreffen voor meerdere gemeenten; • de betrokken gemeenteraden over dezelfde pbo-ledenlijsten advies hebben uitgebracht; • de adviezen eensluidend zijn. De adviezen worden geacht eensluidend te zijn als de conclusies van de gemeenteraden over de representativiteit van het pbo overeenstemmen. Het is niet nodig dat de betrokken gemeenteraden in een gezamenlijke vergadering en in gelijke bewoordingen een advies uitbrengen over de aanvragen. Wij sturen de raadsgriffiers van de zes andere betrokken gemeenten ook een brief met het verzoek om advies uit te brengen over de aanvragen van Stichting Streekomroep WestFriesland, Radio Bontekoe en OnsWestfriesland.nl.

Samengaan van de aanvragers bevorderen Nu sprake is van vier aanvragen tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor uw gemeente, heeft het college van burgemeester en wethouders de wettelijke taak om -voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is- het samengaan van de vier aanvragende partijen te bevorderen. Het staat het college van burgemeester en wethouders vrij om de wijze te bepalen waarop het bevorderen van samengaan van de aanvragers plaatsvindt. In de regel zal het college van burgemeester en wethouders in gesprek gaan met de aanvragers, om te beproeven of en onder welke voorwaarden er bereidheid bestaat om samen te gaan. De plicht tot het bevorderen van het samengaan geldt wettelijk gezien voor alle zeven betrokken colleges van burgemeester en wethouders, maar aangezien er drie aanvragende partijen zijn voor dezelfde zeven gemeenten mogen de colleges van burgemeester en

-2-

wethouders in onderlinge afstemming een pragmatische invulling geven aan deze plicht. Aangaande Stichting van Hoorn zeggen geldt dat alleen het college van burgemeester en wethouders van Hoorn de plicht heeft om –voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is- het samengaan met de andere drie aanvragende partijen te bevorderen. Het is van belang om in het raadsvoorstel van uw gemeente op te nemen welke stappen zijn ondernomen ter bevordering van het samengaan van de aanvragers en tot welk resultaat dit heeft geleid. Dit geldt ook voor de andere zes betrokken gemeenten. Voorkeursadvies Per gemeente kan slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. Indien het samengaan van de aanvragers niet mogelijk is gebleken, verzoekt het Commissariaat uw gemeenteraad om -naast het hiervoor omschreven wettelijke advies- een voorkeursadvies uit te brengen over de vraag welke aanvrager het beste in staat wordt geacht om de functie van lokale publieke media-instelling voor uw gemeente te vervullen. De gemeenteraad heeft immers bij uitstek zicht op lokale factoren die relevant zijn voor deze inschatting. In het voorkeursadvies moet kenbaar en deugdelijk gemotiveerd worden op grond waarvan een voorkeur voor een van de aanvragers wordt uitgesproken.

Om te komen tot een deugdelijk gemotiveerd voorkeursadvies, dient de gemeenteraad de (plannen van de) aanvragers met elkaar te vergelijken aan de hand van criteria die de gemeente voorafgaand aan de beoordeling dient vast te stellen en kenbaar dient te maken. Aanknopingspunten voor het vaststellen van deze criteria kunnen gevonden worden in hoofdstuk 6 van het ‘Vernieuwingsconvenant gemeenten-lokale omroepen’, waarin de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) en Stichting Nederlandse Lokale Publieke Omroepen (NLPO) een aantal indicatoren hebben geformuleerd voor het verzorgen van lokaal toereikend media-aanbod. Het staat uw gemeente vrij om voor de gemeente relevante criteria vast te stellen en een weging aan te brengen tussen deze criteria. Indien een voorkeursadvies zorgvuldig tot stand is gekomen en deugdelijk is gemotiveerd, dan is het bestendig beleid van het Commissariaat om dit advies te volgen bij besluitvorming. De gemeente dient te waarborgen dat de aanvragers gelijke kansen krijgen om in aanmerking te komen voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling. Meer informatie over wet- en regelgeving, over lokale publieke media-instellingen en over de aanwijzingsprocedure vindt u op onze website via de volgende link: https://www.cvdm.nl/toestemmingen/lokale-omroep-beginnen.

Aanvullende stukken/wijzigingen Voor de goede orde merken wij op dat de notarieel vastgestelde statuten van OnsWestfriesland.nl momenteel nog ontbreken. OnsWestfriesland.nl heeft kenbaar gemaakt de notarieel vastgestelde statuten nog na te zenden aan het Commissariaat. Wij hebben OnsWestfriesland.nl verzocht de notarieel vastgestelde statuten uiterlijk 15 november 2022 aan ons toe te zenden. Zodra (en indien) wij de notarieel vastgestelde statuten ontvangen, zullen wij het document aan u doorsturen, met het verzoek de inhoud te betrekken bij uw advisering. Voor de goede orde wijzen wij u erop dat uw gemeente zelf dient te beoordelen in hoeverre de door de aanvragers ingediende stukken, die u bijgaand aantreft, toereikend zijn voor het kunnen geven van een gemotiveerd advies door uw gemeenteraad. Desgewenst dient uw gemeente aanvullende informatie in te winnen bij de aanvragers. Als zich wijzigingen voordoen die van invloed zijn op de aanwijzingsprocedure of op de advisering door uw raad, dan stellen wij u daarvan op de hoogte. Termijn voor het advies

-3-

Artikel 6, tweede lid, van de Mediaregeling 2008, bepaalt dat de gemeenteraad binnen achttien weken na ontvangst van de aanvragen advies uitbrengt aan het Commissariaat. Wij ontvangen het advies van uw gemeenteraad graag uiterlijk 3 maart 2023. Tijdige advisering is van belang om vóór het aflopen van de lopende aanwijzingsperiode een besluit te kunnen nemen voor de opvolgende periode. De huidige aanwijzing vervalt van rechtswege na 5 jaar. Het is daarom belangrijk dat de adviseringstermijn niet wordt overschreden. Het Commissariaat kan periodiek contact opnemen met de gemeente om te overleggen over de voortgang van het advies. Mocht de gestelde termijn problemen opleveren, dan kunt u een (onderbouwd) verzoek tot uitstel indienen bij het Commissariaat. U kunt hierover contact opnemen met uw contactpersoon van het Commissariaat. De contactinformatie vindt u onderaan deze brief.

Welke stukken moet de gemeente toesturen? Uw gemeenteraad brengt advies uit aan het Commissariaat door toezending van de volgende documenten aan het e-mailadres aanwijzing@cvdm.nl: • een ondertekend en gemotiveerd raadsbesluit, waarin het wettelijk advies en het voorkeursadvies zijn opgenomen; • het bijbehorende raadsvoorstel, met daarin de motivering van het raadsbesluit; • een link naar de website waarop de raadsvergadering teruggeluisterd of -gekeken kan worden; • eventuele andere documenten die aan het advies ten grondslag zijn gelegd en waarvan de inhoud bij het Commissariaat niet bekend is. Vervolg procedure na advies Nadat alle betrokken gemeenteraden advies aan het Commissariaat hebben uitgebracht, toetst het Commissariaat of de adviezen zorgvuldig tot stand zijn gekomen en deugdelijk gemotiveerd zijn. Is dat het geval, dan maakt het Commissariaat een voornemen tot besluit aan partijen kenbaar. De aanvragers ten aanzien waarvan het Commissariaat het voornemen heeft om de aanvraag (geheel of gedeeltelijk) af te wijzen, worden dan in de gelegenheid gesteld om een zienswijze bij het Commissariaat in te dienen. Na het verstrijken van de termijn voor het indienen van een eventuele zienswijze beoordeelt het Commissariaat of tot besluitvorming kan worden overgegaan of dat een andere vervolgstap in de aanwijzingsprocedure voor zorgvuldige besluitvorming noodzakelijk is.

Ontvangstbevestiging sturen Wij verzoeken u binnen twee weken na de ontvangst van deze brief, bij voorkeur via een emailbericht aan aanwijzing@cvdm.nl, een ontvangstbevestiging aan ons toe te sturen en daarbij tevens te vermelden wie de behandelend ambtenaar binnen uw gemeente is en wat de contactgegevens van deze ambtenaar zijn. Wij stellen het op prijs als u bij uw reactie het bovengenoemde kenmerk vermeldt. Contactpersoon Commissariaat Mochten er nog vragen zijn dan kunt u contact opnemen met de behandelaar van dit dossier binnen het Commissariaat, Michiel Willemsen. Hij is op werkdagen tussen 11:00 en 12:00 uur telefonisch bereikbaar via het bovenstaande telefoonnummer of via e-mail naar aanwijzing@cvdm.nl.

-4-

Een afschrift van deze brief gaat naar de besturen van Stichting Streekomroep WestFriesland, Radio Bontekoe, OnsWestfriesland.nl en Stichting van Hoorn zeggen.

Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,

mr. Jasmin van Eenenaam Practice Lead Markttoegang

Bijlagen: • documenten behorende bij de aanvraag van Stichting Streekomroep West-Friesland • documenten behorende bij de aanvraag van Radio Bontekoe • documenten behorende bij de aanvraag van OnsWestfriesland.nl • documenten behorende bij de aanvraag van Stichting van Hoorn zeggen

-5-