Toelichting verordening Winkeltijden Hoogeveen 2023.pdf

Toelich�ng verordening Winkel�jden Hoogeveen 2023

Algemene toelich�ng Nadat in het kader van de Covid-19-maatregelen landelijk tot de steunmaatregel van verruiming van de winkeltijden voor de levensmiddelensector werd besloten, heeft de raad, toen die maatregel afliep, eerst bij motie van 28 maart 2022 en vervolgens bij motie van 16 juni 2022 het college opgeroepen de verruiming van de winkeltijden te verlengen, eerst tot 1 juli 2022, vervolgens tot 31 december 2022. In beide gevallen vroeg de raad ook om met een concreet voorstel voor aanpassing van de verordening winkeltijden te komen. Het college besloot vervolgens, nadat voor die aanpassing capaciteit was gevonden die in het eerste halfjaar van 2023 kon worden ingezet, de bestaande verruiming van de winkeltijden nog eenmaal, en wel tot 1 juli 2023 te verlengen. Met het aanbieden van de nieuwe verordening wordt aan de achterliggende gedachte bij de moties voldaan. De voorliggende verordening is opgemaakt op basis van een verkenning bij ondernemers in Hoogeveen en ondernemers in omliggende dorpen in de gemeente Hoogeveen. Daarbij moet onderkend worden dat er vanwege Covid-19 geen noodzaak meer is om de winkeltijden te verruimen.

Enerzijds spelen de verschillende opvattingen en overtuigingen binnen onze gemeente over de zondagopenstelling een rol, anderzijds wordt geconstateerd dat in de afgelopen jaren de ons omringende gemeenten hebben besloten om de mogelijke openingstijden voor retail en detailhandel te verruimen. De nieuwe verordening trekt het speelveld voor onze ondernemers gelijk aan dat van de verschillende buurgemeenten. De tijdelijke verruimingen in de afgelopen periode werden gewaardeerd. Met de verruiming van de winkeltijden worden mogelijkheden geschapen, geen verplichtingen. Met het bestendigen van de huidige situatie blijft Hoogeveen een aantrekkelijke gemeente. Artikel 1. Begripsbepalingen De verordening is gebaseerd op de Winkeltijdenwet. In deze wet zijn in artikel 2 de verboden opgenomen om op zondag, op de aldaar genoemde feestdagen en voor 06.00 uur en na 22.00 uur een winkel geopend te hebben. In artikel 3 van de wet is aan de gemeenteraad de mogelijkheid geboden om bij verordening van de in artikel 2 gestelde verboden vrijstelling te verlenen. Daartoe dient de onderwerpelijke verordening. Bij het opstellen van de verordening is gebruik gemaakt van elders gehanteerde modelbepalingen, voor zover dat voor de Hoogeveense situatie bruikbaar is. Artikel 2.

Vrijstellingen Bij de vrijstellingen is aansluiting gezocht bij de situatie de in de afgelopen tijd door de tijdelijke verruimingen als gevolg van de covid-19 maatregelen is ontstaan en bij het in de samenleving inmiddels gegroeide draagvlak voor die verruimingen. In het derde lid is een aantal uitzonderingen opgenomen op de verboden uit de wet. Zij zijn bedoeld voor bestaande, en ook voor mogelijke nieuwe situaties. Artikel 3. Aanvullende vrijstellingen en individuele ontheffingen De mogelijkheden in deze bepaling zijn bedoeld om maximale flexibiliteit te scheppen om bij het inspelen op situaties waar de verordening niet in voorziet. De in de verordening opgenomen ruimte zal waarschijnlijk maken dat niet vaak op deze bepaling een beroep

behoeft te worden gedaan. En er zijn begrenzingen opgenomen: er mag geen onevenredig nadelige beïnvloeding optreden voor het woon-en leefklimaat, de verkeersomstandigheden of de openbare orde onevenredige in de omgeving. Artikel 4. Nachtwinkels Deze bepaling is ook overgenomen uit de winkeltijdenverordening Hoogeveen 2013. Indien het college voor de vraag komt te staan om een ontheffing voor een nachtwinkel te verlenen, zullen beleidsregels worden opgesteld, die van tevoren aan de raad ter informatie zullen worden aangeboden. Ook hier geldt dat geen onevenredig nadelige beïnvloeding mag optreden voor het woon-en leefklimaat, de verkeersomstandigheden of de openbare orde in de omgeving. Artikel 5. Openstelling anders dan voor verkoop Hier wordt geregeld dat een winkel geopend mag zijn om doorgang te verlenen naar een daarin of daarachter gelegen restaurant of lunchroom. De bepaling moet zo worden gelezen dat ze niet alleen geldt buiten de winkeltijden uit de wet, maar ook buiten de in de verordening opgenomen verruimde tijden. Artikel 6 t/m 11. Deze artikelen betreffende straatverkoop, begraafplaatsen, culturele evenementen, sportcomplexen en verzorgings-, verpleeg- of ziekenhuizen zijn ongewijzigd uit de Verordening winkeltijden Hoogeveen 2013 overgenomen.

Het gaat hier om vrijstellingen voor vormen van detailhandel die traditioneel veel (ook) op zon- een feestdagen plaatsvinden. In de afgelopen jaren zijn geen signalen voor aanpassing van deze artikelen opgekomen. Artikel 12 Ramadan. Deze modelbepaling is opgenomen als handreiking naar de Islamitische gemeenschap. De toepassing ervan kan overigens bij ongewijzigde vaststelling van de verordening achterwege blijven, want de voor Ramadan apart gevraagde verruiming valt binnen de in de verordening vastgelegde verruimde winkeltijden. Artikel 13 t/m/ 16 In deze artikelen zijn de algemene gronden voor ontheffingen en het intrekken of wijzigen ervan geformuleerd. Zij vergen geen nadere toelichting. Artikel 17. Toezichthouders Het college kan de toezichthouders aanwijzen, die waar nodig handhavend kunnen optreden. Artikel 18. Overgangsrecht Dit is een faciliterende bepaling. Bestaande situaties vallen zonder (administratieve) lasten onder de nieuwe regeling. Artikel 19. Slotbepalingen Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.