Reactienota zienswijzen

Reactienota zienswijzen zonnepark Wilfred Stilweg ten noorden van Wilfred Stillweg 23 te Hollandscheveld De eerste ontwerp omgevingsvergunning (WABO) zonnepark locatie Wilfred Stilweg 25 te Hollandscheveld heeft van 15 juli 2021 tot en met 25 augustus 2021 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn in totaal 7 zienswijzen ingediend. Nadat het ontwerp is aangepast is op 13 januari 2022 door de Gasunie haar/zijn zienswijze ingetrokken. Nadat dit eerste ontwerp ter inzage heeft gelegen zijn de nodige aanpassingen doorgevoerd in het ontwerp. Dit heeft er in geresulteerd dat de ontwerp omgevingsvergunning opnieuw ter inzage is gelegd. De tweede ontwerp omgevingsvergunning heeft van 14 april 2022 tot en met 26 mei 2022 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn in totaal 7 zienswijzen ingediend. Daarbij hebben 5 indieners van een zienswijze van de gelegenheid gebruik gemaakt om hun eerste zienswijze aan te vullen en zijn er 2 nieuwe zienswijzen ingediend. Hieronder is per ontvangen zienswijze puntsgewijs een samenvatting gegeven. In de opvolgende tekst is hierop gereageerd.

Ingediende zienswijzen: Zienswijze 1, (2X), (bewoner Wilfred Stilweg); Zienswijze 2, (bewoner Wilfred Stilweg ); Zienswijze 3, (bewoner Wilfred Stilweg ); Zienswijze 4, (2X), (bewoner Wilfred Stilweg ); Zienswijze 5, (2X), (bewoner Wilfred Stilweg ); Zienswijze 6, (2X), (bewoner Wilfred Stilweg ); Zienswijze 7, (2X), (bewoner Wilfred Stilweg ); Zienswijze 8, (bewoner Jan Kreeftweg); Zienswijze 1 1a Woningen op te korte afstand Standpunt gemeente De aanvraag tot een omgevingsvergunning is op 12 oktober 2018 ingediend. De omgevingsvergunning is vervolgens getoetst aan het destijds geldende toetsingskader 'Energievisie - Afwegingskader zonneenergie Hoogeveen' (vastgesteld d.d. 7 december 2017). In het toetsingskader worden geen eisen gesteld voor de afstand tot woningen van derden. Wel worden eisen gesteld aan de landschappelijke inpassing. 1b Draagvlak ontbreekt Standpunt gemeente In het afwegingskader is opgenomen dat het realiseren van zonneparken buiten bebouwd gebied moet voldoen aan de voorwaarde dat het initiatief op draagvlak vanuit de directe omgeving kan rekenen en er aandacht is besteed aan de inpassing van een zonnepark in het landschap. Of daadwerkelijk sprake is van voldoende draagvlak is een totaalafweging die gemaakt wordt na de periode van ter inzagelegging en de beoordeling van de inspraakreacties bij de definitieve besluitvorming.

In paragraaf 5.2 van de ruimtelijke onderbouwing behorende bij het plan is te lezen op welke wijze omwonenden zijn geïnformeerd en hoe draagvlak voor het plan in de directe omgeving is getracht te creëren alvorens het plan als ontwerp ter visie is gelegd. Na de ter inzage termijn heeft initiatiefnemer met meerdere indieners van zienswijzen overleg gevoerd. Naar aanleiding van de gesprekken heeft initiatiefnemer het plan op die onderdelen aangepast waar dat

mogelijk was. De aanpassingen zijn doorgevoerd om meer draagvlak uit de omgeving te creëren. De plannen zijn dusdanig gewijzigd dat de aanvraag tot een omgevingsvergunning opnieuw ter inzage moest worden gelegd. Uit bovenstaande aanpassingen blijkt dat de initiatiefnemer voldoende inspanning heeft geleverd om het draagvlak te vergroten. Deze inspanning en de aanpassingen hebben niet tot minder zienswijzen geleid en ook is het draagvlak over het geheel genomen niet toegenomen. Door het college van burgemeester en wethouders zal beslist worden of hiermee is voldaan aan de voorwaarden vanuit het afwegingskader zonne-energie. 1c Zonnepark past niet in de geldende bestemming ‘Agrarisch 2’ Standpunt gemeente Een zonnepark past inderdaad niet binnen de bestemming ‘Agrarisch 2’. Om mee te kunnen werken aan een afwijking van dit gebruik wordt daarom de onderhavige vergunningprocedure gevoerd. In de ruimtelijke onderbouwing is uiteengezet waarom meegewerkt kan worden aan het gebruik als zonnepark. 1d versterkende werking op geluid van de A 37 Standpunt gemeente De initiatiefnemers hebben er voor gekozen om de richting (niet meer in een ‘dakpanconstructie’) aan te passen, omdat dit ecologisch beter is en omdat er dan geen sprake meer is van weerkaatsing van geluid.

1e landschappelijke inpassing voldoet niet Standpunt gemeente De door initiatiefnemer uitgewerkte landschappelijke inpassing voldoet aan het toetsingskader. 1f bang dat beloftes niet na worden gekomen Standpunt gemeente De gemeente heeft gedurende het proces de initiatiefnemers regelmatig gewezen op hun verantwoordelijkheden. Deze verantwoordelijkheden worden ook juridisch verankerd in een eventueel te verlenen omgevingsvergunning en bijbehorende landschappelijke inpassing. Bij het niet nakomen van onderdelen uit een verleende vergunning heeft de gemeente altijd de mogelijkheid om handhavend op te treden. 1g geen afstemming zonneroute A 37 Standpunt gemeente In algemene zin geldt dat voor alle plannen die onderdeel zijn van de ‘zonneroute’ dezelfde ontwerpbenadering wordt gevolgd. Deze gaat uit van het respecteren en, zo mogelijk, versterken van plaatselijke cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten. Dit is vastgelegd in het ruimtelijk beleid van de provincie en de gemeente. Daarmee wordt dus ook de ruimtelijke kwaliteit van de zonneroute, in al haar afzonderlijke onderdelen en dus van dit plan, gewaarborgd. 1h impact op de ecologische aspecten/ wildoversteek Standpunt gemeente In de ruimtelijke onderbouwing is een bijlage opgenomen “Quick Scan Wet Natuurbescherming Zonnepark Hollandscheveld”. Hierin zijn de ecologische aspecten beoordeeld.

1i omliggende woningen zijn niet ingetekend op de planvorming Standpunt gemeente De nabij gelegen woningen zijn onvoldoende te vinden op de tekeningen. Op de geproduceerde kaarten tijdens de besluitvorming zijn alle woningen en de afstanden helder in kaart gebracht. Het besluitvormingsproces vindt plaats op grond van een heldere weergave van de bestaande en toekomstige situatie. 1j toetsen aan het oude kader is niet wenselijk Standpunt gemeente De aanvraag omgevingsvergunning is ingediend op het moment dat het Afwegingskader zonne-energie Hoogeveen d.d. 7-12-2017 van kracht was. De beoordeling van de aanvraag heeft daarom op basis van dat kader plaatsgevonden. 1k een hoog planschade bedrag voor zo’n klein park staat niet in verhouding Standpunt gemeente Met de initiatienemer is een planschadeovereenkomst gesloten. In deze overeenkomst is bepaald dat het planschaderisico voor rekening is van initiatiefnemer. Verder is de initiatiefnemer verplicht tot het betalen van leges. Het betreft een particulier initiatief, hiermee ligt de verantwoordelijkheid van realisatie bij de initiatiefnemer. 1l bomen kappen voor het zonnepark is niet wenselijk Standpunt gemeente In het afwegingskader is opgenomen dat het niet is toegestaan bomen te kappen voor de aanleg van zonneparken.

1m de weg herstellen na de aanleg van het zonnepark Standpunt gemeente Voor de start van de aanleg vindt door gemeente en aannemer een zogenaamde 0 meting plaats. Hierin wordt de huidige staat van de weg opgenomen. Eventuele veroorzaakte schade is vervolgens voor rekening van de aannemer. 1n kan het park de stroom wel kwijt Standpunt gemeente Er is door de initiatiefnemer een aansluit- en transportgarantie overlegd van Rendo. Zienswijze 2 2a De inpassing van het zonnepark mag niet tot gevolg hebben dat er voor paarden giftige beplanting groeit binnen 100 meter van het huis van de indiener van de zienswijze Standpunt gemeente Bij de aanleg hiervan kan de initiatiefnemer hier rekening mee houden. Net als bij andere ontwikkelingen op of gebruik van particuliere kavels kan de gemeente er niet voor instaan dat er binnen 100 meter geen giftige planten opkomen.

2b als het zonnepark wel wordt gerealiseerd zijn voor de indiener voldoende compenserende overeenkomsten gesloten. Standpunt gemeente Het standpunt is helder. Zienswijze 3 3a Woningen op te korte afstand Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1a. 3b Draagvlak ontbreekt Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1b. 3c Zonnepark past niet in de geldende bestemming ‘Agrarisch 2’ Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1c. 3d versterkende werking op geluid van de A 37 Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1d. 3e landschappelijke inpassing voldoet niet Standpunt gemeente De omwonenden hebben verschillende wensen voor wat betreft wel of geen zicht op het zonnepark. Een oplossing zou kunnen zijn om de beplanting op de ene plek lager aan te leggen en te houden dan op de andere plek, maar dit levert geen consistente landschappelijke inpassing op. De wensen van de bewoners zijn te divers om een integrale landschappelijke inpassing toe te passen. Het toepassen van dergelijk maatwerk zou een landschappelijk rommelig effect geven. De gemeente heeft voorgesteld om een grondwal te creëren die net boven de panelen uitsteekt om aan de ene kant het zicht op de panelen te beperken en aan de andere kant zoveel mogelijk uitzicht te behouden. Dit voorstel heeft de initiatiefnemer uitgewerkt.

3f kleine zonnepark levert te weinig op Standpunt gemeente De aanvraag tot een omgevingsvergunning is op 12 oktober 2018 ingediend. De omgevingsvergunning is vervolgens getoetst aan het destijds geldende toetsingskader 'Energievisie - Afwegingskader zonneenergie Hoogeveen' (vastgesteld dd. 7 december 2017). In dit toetsingskader wordt geen minimale omvang of opbrengst geëist. 3g geen afstemming zonneroute A 37 Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1g.

3h omliggende woningen zijn niet ingetekend op de planvorming Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1i. 3i toetsen aan het oude kader is niet wenselijk Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1j. 3i een hoog planschade bedrag voor zo’n klein park staat niet in verhouding Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1k. Zienswijze 4 4a woningen op korte afstand, zonder dat er draagvlak voor is Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunten bij 1a en 1b. 4b participatie is slecht uitgewerkt en toezeggingen worden hierbij niet nagekomen. Standpunt gemeente Zie gemeentelijk standpunt bij 1b De gemeente heeft de gedurende het proces de initiatiefnemers regelmatig gewezen op hun verantwoordelijkheden. Deze verantwoordelijkheden worden ook juridisch verankerd in een eventueel te verlenen vergunning en bijbehorende landschappelijke inpassing. Bij het niet nakomen van onderdelen uit verleende een vergunning heeft de gemeente altijd de mogelijkheid om handhavend op te treden. 4c Zonnepark past niet in de geldende bestemming ‘Agrarisch 2’ Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1c. 4d toetsen aan het oude kader is niet wenselijk Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1j. 4e Woningen op te korte afstand Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1a.

4f versterkende werking op geluid van de A 37 Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1c.

4g landschappelijke inpassing voldoet niet en zonnepark doet afbreuk aan het landgoed Standpunt gemeente De gemeente heeft in het afwegingskader zonne-energie onder een aantal voorwaarden zonneparken mogelijk gemaakt om over te kunnen schakelen naar duurzame energie. Om de gevolgen in het landschap te beperken zijn in het afwegingskader een aantal richtlijnen opgenomen. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. Een landschappelijke inpassing is niet gericht om, in dit geval, een zonnepark onzichtbaar te maken of te camoufleren. De landschappelijke inpassing is erop gericht om het park in te passen in het omliggende landschap. De zonneparken, net als snelwegen en bebouwing, zijn/worden een onderdeel van het landschap. 4h er is niet bekend of zonneparken straling veroorzaken Standpunt gemeente Het RIVM heeft in 2018 een onderzoek (RIVM briefrapport 2018-0015) gedaan naar extreemlaagfrequente (ELF) magneetvelden bij onder andere zonneparken. De rijksoverheid hanteert een maximaal jaargemiddelde voor een magneetveld van 0,4 microtesla voor hoogspaningsleidingen, het RIVM heeft in 2018 geadviseerd dit beleid uit te breiden naar andere bronnen, waaronder zonneparken. Onderzocht is vanaf welke afstand het magnetisch veld zwakker wordt dan 0,4 microtesla.

Bij opladers van huishoudelijke apparaten is dat tot een afstand van enkele centimeters van de bron het geval, bij transformatoren van zonneparken tot enkele meters (5 a 6 meter). In dit plan liggen de transformatoren achter een aarden wal van 1,5 op ruim 50 meter van de bestemmingsgrens van het dichtstbijzijnde woonperceel, dit is ruim meer dan de voorgeschreven 6 meter. Voor ondergrondse kabels is de afstand tot waar het magneetveld langdurig sterker is dan 0,4 microtesla tussen de 5 en de 15 meter, bij overige ondergrondse midden- en hoogspanningselektriciteitskabels is de afstand meestal beperkt tot niet meer dan 1 meter. 4i geen afstemming zonneroute A 37 Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1g. 4j omliggende woningen zijn niet ingetekend op de planvorming Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1i. 4k er staat tegen de afspraak in een leuk groen rondje ingetekend Standpunt gemeente Wij kunnen geen ingetekend groen rondje waarnemen op de tekening. 4l de wens voor een hoge grondwal is niet ingewilligd Standpunt gemeente De omwonenden hebben verschillende wensen voor wat betreft wel of geen zicht op het zonnepark. Een oplossing zou kunnen zijn om de beplanting op de ene plek lager aan te leggen en te houden dan op de andere plek, maar dit levert geen consistente landschappelijke inpassing op.

De wensen van de bewoners zijn te divers om een integrale landschappelijke inpassing toe te passen. Het toepassen van dergelijk maatwerk zou een landschappelijk rommelig effect geven.

De gemeente heeft voorgesteld om een grondwal te creëren die net boven de panelen uitsteekt om aan de ene kant het zicht op de panelen te beperken en aan de andere kant zoveel mogelijk uitzicht te behouden. Dit voorstel heeft de initiatiefnemer uitgewerkt. Zienswijze 5 5a zonnepark gaat ten koste van het landschap en uitzicht Standpunt gemeente De gemeente heeft in het afwegingskader zonne-energie onder een aantal voorwaarden zonneparken mogelijk gemaakt om over te kunnen schakelen naar duurzame energie. Om de gevolgen in het landschap te beperken zijn in het afwegingskader een aantal richtlijnen opgenomen. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. 5b Draagvlak ontbreekt Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1b. 5c Zonnepark past niet in de geldende bestemming ‘Agrarisch 2’ Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1c. 5d houdt het zonnepark voldoende rekening met de aanwezige reeën. Standpunt gemeente In de ruimtelijke onderbouwing is een bijlage opgenomen “Quick Scan Wet Natuurbescherming Zonnepark Hollandscheveld”. Hierin wordt aangegeven dat er een vrijstelling geldt voor o.m. ree in bijlage 5 van de provinciale verordening. 5e overlast straling en geluid. Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 4h. 5f is dit kleine zonnepark wel nodig voor de doelstelling. Standpunt gemeente

Ja, de realisatie van dit park is onderdeel van de inzet van de gemeente Hoogeveen voor de Regionale Energie Strategie (RES) 1.0 regio Drenthe.

5g de gekozen participatie is niet op de juiste manier gebeurd Standpunt gemeente

Er is voldoende geïnvesteerd in de participatie. De participatie wordt in het collegevoorstel en de ruimtelijke onderbouwing toegelicht.

5h Wilfred Stilweg is niet geschikt voor de aanlegfase Standpunt gemeente Voor de start van de aanleg vindt door gemeente en aannemer een zogenaamde 0 meting plaats. Hierin wordt de huidige staat van de weg opgenomen. Eventuele veroorzaakte schade is vervolgens voor kosten van de aannemer. 5i overlast schittering zonenpanelen Standpunt gemeente Bij de plaatsing van een zonnepark is de lichtreflectie richting de omgeving vaak een punt van aandacht dat door omwonenden wordt genoemd. Van enige lichtreflectie richting de omgeving is echter geen sprake. De schittering en reflectie van een zonnepanelensysteem is aanzienlijk lager dan de schittering en reflectie die wordt gegenereerd door standaard glas en andere veel voorkomende reflecterende oppervlakken in de directe omgeving van een zonnepark. Het idee van efficiënte zone-energie is het absorberen van zoveel mogelijk licht en tegelijkertijd minimalisatie van de reflectie. Daardoor produceren standaard zonnepanelen veel minder schittering en reflectie dan het glas van een standaard raam. De schittering en reflectie is eerder te vergelijken met dat van vlak water. Zienswijze 6 6a participatie en maatschappelijk inbedding is niet mogelijk Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1b. 6b landschappelijke impuls is te beperkt Standpunt gemeente Zie gemeentelijk standpunt 5a.

De omwonenden hebben verschillende wensen voor wat betreft wel of geen zicht op het zonnepark. Hierdoor zou een oplossing ontstaan waar de ene keer de beplanting lager blijft dan op de andere plek. Dit zou geen consistente landschappelijke inpassing opleveren. De wensen van de bewoners zijn te divers om een integrale landschappelijke inpassing toe te passen. Het toepassen van dergelijk maatwerk zou een landschappelijk rommelig effect geven. De gemeente heeft voorgesteld om een grondwal te creëren die net boven de panelen uitsteekt om aan de ene kant het zicht op de panelen te beperken en aan de andere kant zoveel mogelijk uitzicht te behouden. 6c twijfels of initiatiefnemer na 25 jaar het terrein volledig vrij van installaties kan opleveren Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 4b. 6d het elektriciteitsnet ter plekke is niet toereikend voor een zonnepark. Standpunt gemeente Zie gemeentelijk standpunt bij 1n.

6e versterkende werking op geluid van de A 37 Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1d. 6f schade gezondheid voor omwonende is niet goed onderzocht Standpunt gemeente Zie gemeentelijk standpunt bij 4h. 6g het zonnepark geeft een verrommeling van het landschap en ook over het onderhoud van het zonnepark bestaat bij een kleine organisatie twijfel. Standpunt gemeente De gemeente heeft in het afwegingskader zonne-energie onder een aantal voorwaarden zonneparken mogelijk gemaakt om over te kunnen schakelen naar duurzame energie. Om de gevolgen in het landschap te beperken zijn in het afwegingskader een aantal richtlijnen opgenomen. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. De beheermaatregelen zijn opgenomen in bijlage 1 Parkontwerp en maken hiermee onderdeel uit van een eventueel te verlenen omgevingsvergunning. 6h het hekwerk van het zonnepark gaat functioneren als een fuik voor het migrerend wild Standpunt gemeente Er blijken geen belemmeringen uit de “Quick Scan Wet Natuurbescherming Zonnepark Hollandscheveld”. 6i de dassen doorgang mag tijdens de aanlegfase niet geblokkeerd worden Standpunt gemeente Initiatiefnemer is op de hoogte van de dassendoorgang. Zie “Quick Scan Wet Natuurbescherming Zonnepark Hollandscheveld”. 6j toetsen aan het oude kader is niet wenselijk Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1j.

6k te dicht op de ontginningsas de Wilfred Stillweg Standpunt gemeente In Bijlage 3 van het afwegingskader zijn de betreffende ontginningsassen opgenomen in een kaart. De A37 en de Wilfred Stillweg maken hier geen deel van uit. 6j voldoet de aansluitgarantie nog wel Standpunt gemeente Ja, de aansluit- en transportgarantie is getoetst bij de vergunningaanvraag.

Zienswijze 7 7a momenteel is er nog een onbelemmerd uitzicht Standpunt gemeente De gemeente heeft in het afwegingskader zonne-energie onder een aantal voorwaarden zonneweides mogelijk gemaakt om over te kunnen schakelen naar duurzame energie. Om de gevolgen in het landschap te beperken zijn in het afwegingskader een aantal richtlijnen opgenomen. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. 7b draagvlak ontbreekt Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1b. 7c opbrengst van de zonnepanelen is door de eiken te laag Standpunt gemeente Dit is niet iets waar de gemeente over gaat. Er hebben ons geen signalen bereikt dat de totale opbrengst van het park niet rendabel zou zijn. 7d zonnepark moet minimaal 10 hectare zijn. Standpunt gemeente De aanvraag tot een omgevingsvergunning is op 12 oktober 2018 ingediend. De omgevingsvergunning is vervolgens getoetst aan het destijds geldende toetsingskader 'Energievisie - Afwegingskader zonneenergie Hoogeveen' (vastgesteld dd. 7 december 2017). In het toetsingskader wordt geen minimale omvang geëist. 7e versterkende werking op geluid van de A 37 Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1d. Zienswijze 8 8a te dicht op de ontginningsas de Wilfred Stilweg Standpunt gemeente In Bijlage 3 van het afwegingskader zijn de betreffende ontginningsassen opgenomen in een kaart. De A37 en de Wilfred Stilweg maken hier geen deel van uit.

8b Woningen op te korte afstand Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1a. 8c De rommelige omgeving wordt alleen maar rommeliger Standpunt gemeente De gemeente heeft in het afwegingskader zonne-energie onder een aantal voorwaarden zonneweides mogelijk gemaakt om over te kunnen schakelen naar duurzame energie. Om de gevolgen in het landschap te beperken zijn in het afwegingskader een aantal richtlijnen opgenomen. Aan deze voorwaarden wordt voldaan.

8d geluidsoverlast voor de omliggende woningen Standpunt gemeente Zie gemeentelijk standpunt bij 1d. 8e de aarden wal van 1.8 meter met bloemrijk grasland getuigt van een slechte landschappelijk inpassing Standpunt gemeente De omwonenden hebben verschillende wensen voor wat betreft wel of geen zicht op het zonnepark. Hierdoor zou een oplossing ontstaan waar de ene keer de beplanting lager blijft dan op de andere plek. Dit zou geen consistente landschappelijke inpassing opleveren. De wensen van de bewoners zijn te divers om een integrale landschappelijke inpassing toe te passen. Het toepassen van dergelijk maatwerk zou een landschappelijk rommelig effect geven. De gemeente heeft voorgesteld om een grondwal te creëren die net boven de panelen uitsteekt om aan de ene kant het zicht op de panelen te beperken en aan de andere kant zoveel mogelijk uitzicht te behouden. 8f toetsen aan het oude kader is niet wenselijk Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1j. 8g participatie heeft niet de juiste invulling gehad Standpunt gemeente Zie gemeentelijk standpunt bij 1b. 8h voldoet de aansluitgarantie nog wel Standpunt gemeente Zie gemeentelijke standpunt bij 1n.