REACTIENOTA def.docx

REACTIENOTA Ingediende zienswijzen Concept Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006 1.

Indiener zienswijze 1 (Kiri Automaten BV)

a. Zienswijze: Bij het bepalen van de looptijd van de exploitatievergunning is onvoldoende rekening gehouden met de terugverdientijd en de vraag wat als rendabele exploitatie dient te worden beschouwd. Een looptijd van 10 jaar is te kort in het kader van de terugverdientijd. Er is geen rekening gehouden met effecten CRUKS (investeringen gelet op inwerkingtreding Wet op de Kansspelen), invoeren rookverbod, legaliseren online-kansspelmarkt en corona. Dat 10 jaar onvoldoende is volgt ook uit het rapport van het Bureau voor Economische Argumentatie (BEA). Uit het rapport volgt dat een terugverdientijd/overgangstermijn van 15 jaar het best passend is. Hetzelfde volgt uit een advies van de VAN Kansspelen bracheorganisatie (VAN). Gemeentelijke reactie De duur van een exploitatievergunning mag in beginsel niet van onbepaalde (of van een buitensporig lange) duur worden verleend, omdat dit tot onevenredige bevoordeling van de vergunninghouder leidt. Aangenomen wordt dat een redelijke geldigheidsduur van de vergunning lang genoeg moeten zijn om de investeringen die gedaan zijn terug te verdienen en daarbij een redelijk rendement te maken. In eerste instantie was de gemeente van mening dat een periode van 10 jaar een redelijke termijn is om investeringen terug te verdienen en een redelijke winst te maken.

Uit het door indiener ingebrachte rapport van het Bureau voor Economische Argumentatie (BEA) volgt echter dat een terugverdientijd/overgangstermijn van 15 jaar het best passend is. De gemeente gaat hierin mee. De looptijd van de exploitatievergunning in de nieuwe verordening wordt gewijzigd naar 15 jaar. b. Zienswijze: Uit de overgangsbepaling van artikel 16 volgt niet duidelijk wat dit betekent voor zittende exploitanten. Gelet op de rechtszekerheid zou met de concept-tekst moeten worden beoogd dat de vergunning die op basis van de oude verordening zijn verleend vanaf de datum van inwerkingtreding van de nieuwe verordening geachte te worden te zijn verleend met de looptijd van de nieuwe verordening. Gemeentelijke reactie Het doel van het overgangsrecht is om ervoor te zorgen dat bestaande rechten onder de oude verordening worden gerespecteerd. En daarnaast dat de nieuwe regels uit de gewijzigde verordening gelden op het moment dat de bestaande rechten zijn uitgewerkt. De wijzigingen in de Verordening worden geregeld in een wijzigingsverordening. In de wijzigingsverordening wordt het volgende overgangsrecht opgenomen: Artikel II Overgangsrecht 1.

Vergunningen die zijn verleend onder de werking van de Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006, en die van kracht zijn op het moment van inwerkingtreding van deze verordening, worden geacht verleend te zijn overeenkomstig de bepalingen van deze verordening.

1

2. De Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006, zoals die gold onmiddellijk voor inwerkingtreding van deze verordening, blijft van toepassing ten aanzien van besluiten tot verlenging van vergunningen, die voor inwerkingtreding van deze verordening onherroepelijk zijn geworden. Ter toelichting: Op het moment van inwerkingtreding van de Gewijzigde verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006 zijn er twee vergunningen voor het exploiteren van speelautomatenhallen in Hoogeveen verleend. Dit betreft de exploitatievergunning aan Flamingo van 30 oktober 2017 en de exploitatievergunning van Kiri van 30 augustus 2021. In de vergunning van Flamingo is voorzien in de mogelijkheid om die, zonder mededingingsprocedure, nog twee keer voor vier jaar te verlengen, indien Flamingo daarom verzoekt. De vergunning van Kiri loopt af op 30 juni 2022. De gewijzigde verordening heeft tot doel deze rechten te respecteren. c. Zienswijze: In de concept-verordening is geen verlengingsmogelijkheid voor de exploitatievergunning opgenomen. Als wordt vastgehouden aan de looptijd van 10 jaar zou een verlengingsmogelijkheid wel moeten worden overwogen.

Gemeentelijke reactie De looptijd van de exploitatievergunning in de nieuwe verordening wordt gewijzigd naar 15 jaar, omdat dat een redelijke termijn is om investeringen terug te verdienen (zie gemeentelijke reactie onder a). Een verlengingsmogelijkheid past daar niet bij , omdat de duur van een exploitatievergunning in beginsel ook niet van een buitensporig lange duur mag worden verleend en tot onevenredige bevoordeling van de vergunninghouder leidt. d. Zienswijze: In de concept-verordening is niet gekozen voor overdraagbaarheid van de vergunning. Hiermee neemt de flexibiliteit onnodig af, terwijl flexibiliteit wel gewenst is. Gemeentelijke reactie De huidige verordening kent geen overdraagbaarheid van de vergunning. De actualisatie van de Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006 is noodzakelijk, omdat deze niet meer voldoet aan de wet- en regelgeving voor het verlenen van een ‘schaarse’ vergunning. De voorgestelde wijzigingen betreffen enkel noodzakelijke technische wijzigingen, die voortvloeien uit de eisen uit wet- en regelgeving. Daarnaast zijn wat redactionele wijzigingen doorgevoerd. Er is uitdrukkelijk niet beoogd wijzigingen van huidige beleid t.a.v. speelautomatenhallen door te voeren. Het opnemen van overdraagbaarheid van de vergunning is een beleidswijziging, die niet in de nieuwe verordening wordt opgenomen. e.

Zienswijze: In de concept-verordening wordt geen verplaatsing mogelijk gemaakt gedurende de looptijd van de vergunning. Gelet op de flexibiliteit en het faciliteren van ondernemerschap is dat wel wenselijk. Gemeentelijke reactie De huidige verordening kent geen mogelijkheid van verplaatsing gedurende de looptijd van de vergunning. De actualisatie van de Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006 is noodzakelijk, omdat deze niet meer voldoet aan de wet- en regelgeving voor het verlenen van een ‘schaarse’ vergunning. De voorgestelde wijzigingen betreffen enkel 2

noodzakelijke technische wijzigingen, die voortvloeien uit de eisen uit wet- en regelgeving. Daarnaast zijn wat redactionele wijzigingen doorgevoerd. Er is uitdrukkelijk niet beoogd wijzigingen van huidige beleid t.a.v. speelautomatenhallen door te voeren. Het opnemen van verplaatsing gedurende de looptijd van de vergunning is een beleidswijziging, die niet in de nieuwe verordening wordt opgenomen.

2.

Indiener zienswijze 2 (Flamingo Casino Hoogeveen)

Zienswijze: Er wordt aandacht gevraagd voor het overgangsrecht en het rechtzekerheidsbeginsel. Er wordt gevraagd de huidige vergunning van exploitant te respecteren en een goed onderbouwde passende overgangstermijn in de overgangsbepaling op te nemen. Er wordt verwezen naar adviezen van het Bureau voor Economische Argumentatie (BEA) en de VAN Kansspelen bracheorganisatie (VAN) waarin een overgangstermijn van 15 jaar wordt aangeraden. Gemeentelijke reactie Het doel van het overgangsrecht is om ervoor te zorgen dat bestaande rechten onder de oude verordening worden gerespecteerd. En daarnaast dat de nieuwe regels uit de gewijzigde verordening gelden op het moment dat de bestaande rechten zijn uitgewerkt. De wijzigingen in de Verordening worden geregeld in een wijzigingsverordening. In de wijzigingsverordening wordt het volgende overgangsrecht opgenomen: Artikel II Overgangsrecht 1. Vergunningen die zijn verleend onder de werking van de Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006, en die van kracht zijn op het moment van inwerkingtreding van deze verordening, worden geacht verleend te zijn overeenkomstig de bepalingen van deze verordening. 2.

De Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006, zoals die gold onmiddellijk voor inwerkingtreding van deze verordening, blijft van toepassing ten aanzien van besluiten tot verlenging van vergunningen, die voor inwerkingtreding van deze verordening onherroepelijk zijn geworden. Ter toelichting: Op het moment van inwerkingtreding van de Gewijzigde verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2006 zijn er twee vergunningen voor het exploiteren van speelautomatenhallen in Hoogeveen verleend. Dit betreft de exploitatievergunning aan Flamingo van 30 oktober 2017 en de exploitatievergunning van Kiri van 30 augustus 2021. In de vergunning van Flamingo is voorzien in de mogelijkheid om die, zonder mededingingsprocedure, nog twee keer voor vier jaar te verlengen, indien Flamingo daarom verzoekt. De vergunning van Kiri loopt af op 30 juni 2022. De gewijzigde verordening heeft tot doel deze rechten te respecteren. De duur van een exploitatievergunning mag in beginsel niet van onbepaalde (of van een buitensporig lange) duur worden verleend, omdat dit tot onevenredige bevoordeling van de vergunninghouder leidt. Aangenomen wordt dat een redelijke geldigheidsduur van de vergunning lang genoeg moeten zijn om de investeringen die gedaan zijn terug te verdienen en daarbij een redelijk rendement te maken.

In eerste instantie was de gemeente van mening dat een periode van 10 jaar een redelijke termijn is om investeringen terug te verdienen en een redelijke winst te maken. Uit het door indiener ingebrachte rapport van het Bureau voor Economische Argumentatie (BEA) volgt echter dat een terugverdientijd/overgangstermijn van 15 jaar het best passend is. De gemeente gaat hierin mee. De looptijd van de exploitatievergunning in de nieuwe verordening wordt gewijzigd naar 15 jaar. 3