Raadsvoorstel zonnepark WStillweg_def.docx

Gemeenteraad Onderwerp Omgevingsvergunning zonnepark Wilfred Stillweg ten noorden van Wilfred Stillweg 23 te Hollandscheveld. Wij willen Op een maatschappelijk verantwoorde wijze ruimte geven aan de realisatie van zonneparken om ons doel om als gemeente in 2040 klimaatneutraal te zijn te halen. Wij besluiten

1. Het college te adviseren de aangevraagde omgevingsvergunning voor het

zonnepark Wilfred Stillweg ten noorden van Wilfred Stillweg 23 Hollandscheveld niet te verlenen.

Want 1.1

De aanvraag voldoet niet aan de voorwaarde draagvlak vanuit de directe omgeving. In het afwegingskader is opgenomen dat het realiseren van zonneparken buiten bebouwd gebied moet voldoen aan de voorwaarde dat het initiatief op draagvlak van de nabije omgeving kan rekenen en er aandacht is besteed aan de inbedding van een zonnepark in het landschap. Of daadwerkelijk sprake is van voldoende draagvlak is een totaalafweging die het college maakt na de periode van ter inzagelegging en de beoordeling van de zienswijzen bij de definitieve besluitvorming. Dat moment is nu gekomen. Op basis van een totaalafweging is de conclusie dat de aanvraag niet voldoet aan alle voorwaarden van het (eerste/oude) afwegingskader. De aanvraag voldoet aan de inhoudelijke voorwaarden, maar voldoet niet aan de procesmatige voorwaarde draagvlak vanuit de directe omgeving. Daarbij is zwaarwegend dat de impact van dit zonnepark voor omwonenden gelet op de korte afstand van de omliggende woningen ingrijpend is en zijn er geen zwaarwegende argumenten om de Vangnetregeling uit het Afwegingskader toe te passen om de vergunning wel te verlenen. Toelichting draagvlak De realisatie van dit zonnepark past niet in het bestemmingsplan. Om de realisatie mogelijk te maken moet een uitgebreide omgevingsvergunning (Wabo artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3) worden verleend.

De ter inzagelegging van het ontwerpbesluit is een verplicht onderdeel hiervan en is ook een van de stappen in het proces van het bepalen van draagvlak voor een zonnepark. In het geldende toetsingskader 'Energievisie - Afwegingskader zonne-energie Hoogeveen' is onderstaande voorwaarde opgenomen (pagina 14): ‘Stap 3: buiten bebouwd gebied Het realiseren van zonneweides buiten bebouwd gebied dient altijd te voldoen aan de voorwaarde dat het initiatief op draagvlak vanuit de directe omgeving kan rekenen en er aandacht is besteed aan de inbedding van een zonneweide in het landschap.’ De ontwerp omgevingsvergunning voor dit zonnepark heeft al eerder, vanaf 15 juli 2021 tot en met 25 augustus 2021 ter inzage gelegen. Mede naar aanleiding van de binnengekomen zienswijzen is het parkontwerp met bijbehorend beplantingsplan aangepast. De aanpassingen zijn doorgevoerd om meer draagvlak uit de omgeving te creëren. De plannen zijn dusdanig gewijzigd dat de aanvraag tot een

Pagina 1 van 5

omgevingsvergunning opnieuw ter inzage moest worden gelegd. Het ging om de volgende wijzigingen: De initiatiefnemer heeft er voor gekozen om de richting (en niet meer in een ‘dakpanconstructie’) aan te passen, omdat dit ecologisch beter is en omdat er dan geen sprake meer is van weerkaatsing van geluid. De provincie heeft daarbij aangegeven dat de ontginningsrichting gevolgd moet worden (er zit een paar graden verschil tussen A37 en Wilfred Stillweg). Verder heeft de opmerking van de Gasunie er toe geleid dat een gedeelte het plangebied vrij wordt gemaakt van zonnepanelen. In de gewijzigde plannen is daarnaast geprobeerd om (waar mogelijk) aan zienswijzen tegemoet te komen. Deze zienswijzen hebben in de eerste plaats betrekking op de beplantingshoogte. Sommige omwonenden hebben aangegeven dat ze hogere of juist lagere beplanting tegenover hun huis willen hebben. Dit vraagt om maatwerk. Het is echter niet mogelijk alle individuele wensen van de omwonenden een op een te vertalen binnen de landschappelijke inpassing en het beplantingsplan. Daardoor zou een te rommelig (niet ingepast) beeld ontstaan. Voor de gewenste eenheid in de beplantingsstrook is het daarom van belang om langs de Wilfred Stillweg een gelijke hoogte aan te houden. In enkele zienswijzen wordt deze wens uitgesproken om de paneelhoogte te verlagen (waardoor de panelen zo laag mogelijk in het landschap liggen).

Dit is gehonoreerd door de aanvrager. Omdat in het nieuwe ontwerp de panelen een relatief lage hoogte van maximaal 1,6 meter krijgen is er voor gekozen om een grondwal uit te voeren met een hoogte van ca. 1,8 meter. Deze krijgt aan de buitenzijde een flauw talud (1:3). Aan de binnenkant kan de grondwal dan in een stijl talud uitgevoerd worden. Door het talud te laten begroeien met een bloemenmengsel wordt dan niet meer afgeschermd dan nodig is, waardoor meer uitzicht gewaarborgd blijft. Uit bovenstaande aanpassingen blijkt dat de initiatiefnemer voldoende inspanning heeft geleverd om het draagvlak te vergroten. Deze inspanning en de aanpassingen hebben niet tot minder zienswijzen geleid en het draagvlak is over het geheel genomen niet toegenomen. Afstand woningen tot park zwaarwegend In vergelijking met eerder verleende zonneparken is de afstand van het zonnepark tot de woningen bij dit zonnepark wezenlijk anders. Bij de tot nu toe vergunde parken gaat het 2 bij parken om een afstand van 60 tot 69 meter, gemeten vanaf de (zij- of achterkant van een) woning. De overige woningen bij deze parken liggen op tenminste 89 meter afstand. Bij het zonnepark aan de Wilfred Stillweg gaat het om voorkanten van woningen. Zeker in het landelijk gebied maakt dit een groot verschil.

Bij dit zonnepark staan bij 2 woningen de zonnepanelen op een afstand van 29 tot 33 meter tot de voorgevel en bij 4 woningen tussen de 55 meter en 77 meter. Daarbij is één nabij gelegen adres buiten beschouwing gelaten, omdat de indiener van de zienswijze van dit adres aangeeft, afgezien van het bezwaar tegen bepaalde planten, struiken, bomen, geen enkel probleem te hebben met de verdere voorgestelde verwezenlijking van dit zonnepark. Vanwege deze korte afstand is de impact op de direct omwonenden bij voorliggende park ingrijpend en kan door (mede door de afstand) doorgevoerde aanpassingen niet worden weggenomen. Het opnieuw ter inzageleggen van het aangepaste ontwerp laat dit zien. Bij de afweging over draagvlak wegen de geuite bezwaren uit nabije omgeving, gezien de ligging en situering van het park op korte afstand van de omliggende woningen, zwaar. Het maakt dat de geleverde inspanningen niet opwegen tegen het ontbreken van draagvlak. Recente jurisprudentie bevestigt dat het ontbreken van (voldoende) maatschappelijk draagvlak, als voorwaarde vastgelegd in beleid, kan betekenen dat een bestuursorgaan geen medewerking verleent aan het initiatief. (bv. ECLI:NL:RVS:2019:3580).

Geen reden voor toepassing Vangnetregeling Bij twee van de tot nu toe verleende vergunningen voor zonneparken waarbij er geen draagvlak was vanuit de directe omgeving is de Vangnetregeling uit het Afwegingskader (pagina 30) toegepast omdat naar het oordeel van het college bij het niet verlenen van Pagina 2 van 5

de vergunning sprake zou zijn van een onredelijk besluit gelet op de maatschappelijk meerwaarde van deze parken. Het betrof toen parken van ruim 23 ha welke een aanzienlijke maatschappelijke bijdrage leveren aan de doelstelling om in Hoogeveen in 2040 CO2 neutraal te zijn. Bij het onderhavige park van 2,5 ha is hiervan geen sprake. 1.2 De initiatiefnemer heeft ervoor gekozen de aanvraag voort te zetten. Ten tijde van het indienen van de aanvraag omgevingsvergunning werd gewerkt aan het aangepaste afwegingskader zonne-energie. De initiatiefnemer is destijds gevraagd om de huidige aanvraag te heroverwegen en opnieuw in te dienen op het moment dat het aangepaste afwegingskader is vastgesteld. De initiatiefnemer heeft ervoor gekozen de oorspronkelijke aanvraag voort te zetten. Dit betekent dat de aanvraag valt onder het eerste/oude afwegingskader zonne-energie. Een aanvraag om omgevingsvergunning kan niet op voorhand worden geweigerd of niet in behandeling worden genomen. 1.3 Afgesproken is dat het college de raad om advies vraagt, in het geval van zienswijzen. Op 28 juni 2018 is in de raadsvergadering een werkwijze vastgesteld met betrekking tot de vergunningverlening van zonneparken.

Indien op een aanvraag voor een zonnepark zienswijzen worden ingediend is afgesproken dat het college de gemeenteraad om advies vraagt voordat zij een definitief besluit neemt over het wel verlenen van de vergunning. Maar Hiermee levert de gemeente Hoogeveen minder bijdrage aan haar inzet voor de Regionale Energie Strategie (RES) 1.0 regio Drenthe. De bijdrage van dit park (0.002 Twh) aan de RES bijdrage van Hoogeveen (0,237 Twh) is gelet op de omvang van 2,5 ha van het park relatief klein. In de uitvoering van de RES zal hier op andere wijze in moeten worden voorzien (meer zon op dak bijvoorbeeld). Achtergrond Voor het perceel Wilfred Stillweg ten noorden van Wilfred Stillweg 23 Hollandscheveld is een aanvraag ingediend voor het aanleggen van een zonnepark. De initiatiefnemers zijn lokale ondernemers uit Nieuwlande en Geesbrug en zijn eigenaar van het perceel. De aanvraag is ingediend ten tijde van het (eerste/oude) Afwegingskader zonne-energie Hoogeveen d.d. 7-12-2017. Daarin is bepaald op welke wijze zonneparken in het buitengebied in Hoogeveen mogelijk zijn. Het betreft een zonnepark met een grootte van 2,5 hectare. Met de aanwezige panelen kan circa 2,5 MWh aan elektriciteit worden opgewekt, voldoende om ongeveer 1000 huishoudens van stroom te voorzien.

Ligging plangebied Het projectgebied ligt ten noordoosten van Hollandscheveld, globaal tussen de Wilfred Stillweg en de A37. Op dit moment is het projectgebied in gebruik als weidegrond. Aan de zuidzijde van het plangebied liggen acht woningen.

Pagina 3 van 5

Communicatie en draagvlak Uit oogpunt van participatie heeft de initiatiefnemer belanghebbenden vroegtijdig bij het plan betrokken. Vanaf 2018-2020 is het volgende gebeurd: - Oktober 2018: alle direct omwonenden zijn bezocht en geïnformeerd over het plan voor de zonneweide. Daarbij is een informatiebrochure overhandigd. - Januari 2019: hernieuwde informatieronde over de verdere invulling van het project, waarbij een geactualiseerde informatiebrochure is verstrekt. De informatiebrochure is verwerkt in het Participatieplan, die als bijlage is opgenomen in ruimtelijke onderbouwing. - Eerste kwartaal 2019: schriftelijke afspraken met omwonenden over compensatie. - Juni 2019: tussentijdse informatieronde per e-mail en post over de gemaakte afspraken met Gasunie en de destijds gevoerde gesprekken met Rendo NV. - Oktober 2020: nadere informatieronde over de verkregen aansluiting en de verdere invulling van het project. Tijdens de gesprekken met de omwonenden is geïnventariseerd welke voorkeuren er zijn met betrekking tot de landschappelijke inpassing van het zonnepark. Dit heeft geleid tot de volgende aanpassingen van het parkontwerp: - Om het zicht op de trafo vanaf een plaatselijk wandelpad te verminderen, is deze 20 meter in oostelijke richting verschoven. - Voor het onderhoud van de sloot aan de westzijde is desgevraagd een onderhoudspad in het ontwerp opgenomen.

Twee rijen panelen zijn hierdoor komen te vervallen. - Om het zicht vanaf de Wilfred Stillweg op de zonneweide verder te belemmeren, is de groensingel aan de westkant van het trafostation uitgebreid. Er zijn afspraken gemaakt met de direct omwonenden over compensatie. Het gaat om de volgende maatregelen: - Aan alle direct omwonenden zijn kosteloos zonnepanelen aanboden. Het gaat om een set van 10 panelen (incl. omvormers) met een vermogen van 325 Wp, die tevens geïnstalleerd worden. Eén omwonende krijgt, vanwege uitzicht verlies, 5 zonnepanelen extra. Desgewenst kunnen alle omwonenden extra panelen tegen een gereduceerd tarief afnemen. Voor één omwonende zal een asbestdak vervangen worden door een nieuw dak met zonnepanelen. - Een stuk grond (paddock en weiland) wordt aan een omwonende geschonken. - De sloot aan de westkant van het projectgebied wordt kosteloos onderhouden. Dit op verzoek van een omwonende, die hiervan eigenaar is. Pagina 4 van 5

-

Omwonenden kunnen kosteloos kleinvee binnen het projectgebied laten grazen. Eén van de omwonenden heeft de initiatiefnemer verzocht een bij het projectgebied aansluitend perceel aan te kopen. Hierover worden binnenkort afspraken gemaakt. Aanvullend wordt 5% van het oppervlak van het zonnepark opengesteld voor deelname via de (vernieuwde) postcoderoosregeling. Voor de invulling hiervan wordt samengewerkt met de initiatiefnemer van het zonnepark aan de Langedijk in Hollandscheveld en met een lokale energiecoöperatie.

Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn er 7 zienswijzen ingediend. De zienswijzen geven aanleiding om wijzigingen door te voeren in het plan. Deze wijzigingen zijn van dusdanige aard dat het ontwerp besluit opnieuw ter inzage wordt gelegd en te toetsen of met de aanpassingen het draagvlak onder omwonenden toeneemt. De exacte wijzigingen zijn te vinden bijbehorende tekening van de terreininrichting. Het aangepaste ontwerp heeft van 14 april tot en met 25 mei 2022 ter inzage gelegen. Tijdens die termijn zijn 7 zienswijzen ingediend. Het betreft 1 nieuwe indiener die geen zienswijze heeft ingediend op het eerste ontwerp, welke aangeeft dat onder voorwaarden akkoord kan worden gegaan met het zonnepark. Verder is nog een zienswijze ingediend door een inwoner uit Hollandscheveld, die op het eerste ontwerp geen bezwaar heeft gemaakt. De overige 5 zienswijzen betreffen aanvullingen op de eerdere zienswijzen die zijn ingediend op het eerste ontwerp. Er zijn geen zienswijzen ingetrokken. De financiële gevolgen zijn Met de initiatiefnemer is een planschadeovereenkomst gesloten. In deze overeenkomst is bepaald dat het planschaderisico voor rekening is van initiatiefnemer. De initiatiefnemer is verplicht tot het betalen van leges. Hiermee zijn de ambtelijke kosten gedekt.

Het betreft een particulier initiatief, hiermee ligt de verantwoordelijkheid van realisatie bij de initiatiefnemer. Hiermee is de financiële haalbaarheid van het plan aangetoond. Alternatieven De omgevingsvergunning verlenen met toepassing van de Vangnetregeling. Er zijn geen bijzondere omstandigheden die toepassing van de Vangnetregeling rechtvaardigen. Wel wordt dan een bijdrage geleverd aan de gemeentelijke doelstelling om in 2040 klimaatneutraal te zijn en wordt een bijdrage geleverd aan de afspraken binnen de Regionale Energie Strategie (RES). Bijlagen -

Reactienota zienswijzen (Concept)Besluit weigeren vergunning Ruimtelijke onderbouwing Park ontwerp Energievisie - Afwegingskader zonne-energie Hoogeveen

Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jelmer Mulder gemeentesecretaris

Pagina 5 van 5

Karel Loohuis burgemeester