raadsvoorstel zonnepark Langedijk.docx

Voorstel voor gemeenteraad Hoogeveen Onderwerp Omgevingsvergunning zonnepark Langedijk 31 nabij Hollandscheveld Wij willen Op een maatschappelijk verantwoorde wijze ruimte geven aan de realisatie van zonneparken. Wij besluiten

Positief advies te geven over het voorgelegde concept omgevingsvergunning met reactienota zienswijzen zonnepark Langedijk 31 nabij Hollandscheveld. Want 1. Hiermee levert de gemeente Hoogeveen een afgesproken bijdrage aan haar inzet voor de Regionale Energie Strategie (RES) 1.0 regio Drenthe. Zonneparken kunnen grote hoeveelheden duurzame energie opwekken. Als dit zonnepark wordt gerealiseerd komt het halen van de doelstellingen uit het Klimaatakkoord een dichterbij. 2. De aanvraag voldoet aan het (oude/eerste) afwegingskader zonne-energie (2017) Er is sprake van landschappelijke en maatschappelijke inpassing. Zie voor een nadere toelichting onder Achtergrond. 3. De zienswijzen hebben aanleiding gegeven tot een verandering in de ruimtelijke onderbouwing behorende bij de vergunningaanvraag of de vergunning. De ingediende zienswijzen hebben geleid tot een aanpassing in de ruimtelijke onderbouwing behorende bij de vergunningaanvraag of de vergunning. Zie voor een uitgebreide toelichting onder het kopje Achtergrond en de reactienota. 4. Uit de Bibob screening zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen. Omdat er landelijk signalen zijn over dubieuze praktijken rondom zonneparken is het initiatief gescreend door middel van een Bibob onderzoek. Uit dit onderzoek zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen.

Wel wordt de initiatiefnemer verplicht om na realisatie definitief inzicht te geven in de wijze van financieren. Dit is een voorzorgsmaatregel die geldt voor alle initiatiefnemers van zonneparken. 5. Afgesproken is dat het college de raad om advies vraagt, in het geval van zienswijzen. Op 28 juni 2018 is in de raadsvergadering een werkwijze vastgesteld met betrekking tot de vergunningverlening van zonneparken. Indien op een aanvraag voor een zonnepark zienswijzen worden ingediend is afgesproken dat het college de gemeenteraad om advies vraagt voordat zij een definitief besluit neemt over het verlenen van de vergunning. Maar Er zijn zienswijzen ingediend. Onder achtergrond worden de zienswijzen en de reactienota op de zienswijzen toegelicht.

Pagina 1 van 4

Achtergrond Voor het perceel Langedijk 31 (achter Hollandscheveldse Opgaande 18) is een aanvraag ingediend voor het aanleggen van een zonnepark. Initiatiefnemer is de eigenaar van het perceel. De aanvraag is ingediend ten tijde van het Afwegingskader zonne-energie Hoogeveen d.d. 7-12-2017. Daarin is bepaald op welke wijze zonneparken in het buitengebied in Hoogeveen mogelijk zijn. De nu voorliggende aanvraag is op alle relevante aspecten uit dit afwegingskader beoordeeld en akkoord bevonden. Omdat het om een uitgebreide omgevingsvergunning gaat, heeft deze ter inzage gelegen van 22 april 2021 tot en met 2 juni 2021. In de raadsvergadering van 28 juni 2018 is besloten dat indien een zienswijze wordt ingediend op de ontwerpvergunning van een zonnepark, deze voor advies wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. Het advies van de raad wordt meegenomen in de uiteindelijke besluitvorming door het college. Er zijn negen zienswijzen ingediend. Hiervan is er een op 24-11-2021 ingetrokken. Naar aanleiding van de zienswijzen heeft initiatiefnemer enkele aanpassingen gedaan aan het ontwerp van het plan. Zie hieronder bij “zienswijzen”.

Afweging maatschappelijk draagvlak en betrokkenheid omgeving In het afwegingskader is opgenomen dat het realiseren van zonneparken buiten bebouwd gebied moet voldoen aan de voorwaarde dat het initiatief op draagvlak kan rekenen en er aandacht is besteed aan de inbedding van een zonnepark in het landschap. Of daadwerkelijk sprake is van voldoende draagvlak is een totaalafweging die gemaakt wordt na de periode van ter inzagelegging en de beoordeling van de zienswijzen bij de definitieve besluitvorming. Dat moment is nu gekomen. Communicatie, compensatie en participatie Uit oogpunt van participatie heeft de initiatiefnemer belanghebbenden vroegtijdig bij onderhavig planvoornemen betrokken. Gedurende een periode van ongeveer 2 jaar hebben op dit vlak de volgende activiteiten plaatsgevonden. 2019: Informatief en verkennend gesprek met vertegenwoordigers van werkgroep 'Hollandscheveld Energieneutraal'. De werkgroep liet weten op dat moment niet actief te willen participeren, omdat de prioriteiten bij andere projecten lagen. Initiatiefnemer heeft binnen een straal van 1 kilometer rond het zonnepark, huis-aan-huis flyers met informatie over het zonnepark en een uitnodiging voor een inloopbijeenkomst verspreid. In dorpshuis het Anker heeft een inloopbijeenkomst plaatsgevonden. 2020: Op grond van contacten met omwonenden en de vooroverlegreacties is het parkontwerp verder aangepast.

IVN, afdeling Hoogeveen is om advies gevraagd. IVN heeft zijn waardering uitgesproken voor de wijze waarop rekening wordt gehouden met de inpassing van het zonnepark in het landschap en met natuurwaarden. Tevens zijn door IVN suggesties gedaan voor verbetering van het parkontwerp, deze suggesties zijn verwerkt in het plan. Met direct omwonenden aan de Langedijk is gesproken over de aanpassingen van het landschappelijke ontwerp. Vooral de toevoeging van een groenstrook aan zuidwest- en noordzijde is positief ontvangen. 2021: Werkgroep Hollandscheveld Energieneutraal is opnieuw benaderd. De werkgroep heeft niet gereageerd op verzoeken om overleg. De initiatiefnemer heeft daarom contact gezocht met een tweetal personen die tijdens de informatiebijeenkomst van juli 2019 kenbaar hebben gemaakt belangstelling te hebben voor een postcoderoosproject. Deze personen zijn bereid gevonden om zitting te nemen in de initiatiefgroep 'Oprichting Energiecoöperatie Hollandscheveld/Hoogeveen zuid'. Doel van deze coöperatie is om een project te ontwikkelen en te exploiteren op grond van de Subsidieregeling coöperatieve energieopwekking (afgekort regeling SCE). Deze regeling vervangt per 1 januari 2021 de regeling Verlaagd Tarief, beter bekend als de postcoderoosregeling. De initiatiefgroep start nadat de ontwerp-omgevingsvergunning ter visie wordt gelegd.

In het kader van de informatiebijeenkomst voor het zonnepark zal actief bekendheid worden gegeven aan de mogelijkheid om deel te nemen aan de SCE. Voor de uitvoering van dit project zal de Pagina 2 van 4

initiatiefnemer 5% van het grondoppervlak van het zonnepark beschikbaar stellen. Deze ruimte zal tevens beschikbaar worden gesteld aan een andere energiecoöperatie gevestigd binnen de gemeente Hoogeveen, die van deze mogelijkheid gebruik wenst te maken en zolang de ruimte nog niet (geheel) is ingevuld. Tevens is initiatiefnemer bereid om de aanloopkosten van de initiatiefgroep, zoals extern advies te vergoeden, voor zover deze niet worden gedekt via bestaande regelingen of fondsen. Januari 2021: Met de initiatiefnemers van het zonnepark aan de Wilfred Stillweg heeft afstemming plaatsgevonden. Afgesproken is daar waar het gaat om de maatschappelijke uitvoerbaarheid en participatie de afspraken en mogelijkheden zoveel mogelijk op elkaar worden afgestemd zodat de omgeving van beide parken eenduidig wordt geïnformeerd en min of meer vergelijkbare vormen van participatie krijgt aangeboden. Gesprekken met direct omwonenden hebben geen aanleiding gegeven om een individuele compensatieregeling in het leven te roepen. Alleen met de bewoners van Hollandscheveldse Opgaande 18 zijn maatwerkafspraken gemaakt. Zij beschikken als enige bewoner over een tuin/erf met vrij uitzicht op het projectgebied. Ter compensatie wordt hun een complete set zonnepanelen aangeboden bestaande uit 10 panelen en omvormer met een totaal vermogen van 3250 Wp.

Zienswijzen Ondanks die inspanningen zijn er zienswijzen ingediend. Veel van de indieners van de zienswijzen geven aan bezorgd te zijn over het verlies aan woongenot, uitzicht en het gevoel van een landelijke omgeving. Ook zijn er zorgen omtrent geluidsoverlast, schittering en straling. Naar aanleiding hiervan is de initiatiefnemer in overleg gegaan met de indieners van deze zienswijzen. Om de impact van het park te verminderen voor met name de directe omwonenden, wordt het park aan de noordzijde met 30 meter verkleind. De zonnepanelen schuiven daarmee dus 30 meter naar het zuiden op. Daarnaast komt er een haag aan zowel de noord, zuid en west kant van het park om het park minder zichtbaar te maken. De planten en heesters in deze haag worden in overleg met IVN Hoogeveen en omwonenden ingericht om zo ook rekening te houden met het verhogen van de biodiversiteit en zodat de haag ook als voedselbron voor de dieren gaat dienen. Daarnaast wordt het gaaswerk van het hek zodanig van de grond omhoog gebracht dat klein wild er onderdoor kan. Zodoende blijft het perceel toegankelijk. Tevens worden twee bijenhotels geplaatst. De trafo’s zullen verdiept worden aangelegd. Dit zal resulteren in een hoogte vanaf maaiveld van circa 1.74 meter. Dat is lager dan de haag en de panelen zelf. Door tevens de trafo’s te omringen met een groenblijvende haag zullen deze ook minder zichtbaar worden.

Daarnaast worden de locaties van de omvormers gewijzigd. Ze zijn van de westzijde verplaatst naar de oostzijde. Het zijn omvormers die vergelijkbaar zijn met omvormers die aan huis gebruikt worden. Door ze onder de panelen te plaatsen en ze op de oostzijde te plaatsen zullen ze absoluut niet vanuit de woningen hoorbaar zijn. De overige gronden in de zienswijzen zijn meer algemeen van strekking. Hierbij gaat het om het toepassen van de zonneladder, gemeentelijk beleid, strijd met het bestemmingsplan, waardevermindering en het opofferen van landbouwgrond. Deze zienswijzen hebben niet geleid tot het wijzigingen van het plan. Voor een volledig beeld van de zienswijzen en de beantwoording wordt verwezen naar de bijlage 2: Reactienota zienswijzen zonnepark Langedijk. Uiteindelijk hebben de gesprekken ertoe geleid dat een van de zienswijzen is ingetrokken. Conclusie Het plangebied kent in totaal circa 30 adressen binnen een straal van 350 meter, allen aan het Hollandscheveldse Opgaande. Daarvan is de dichtstbijzijnde op minder dan 100 meter. Deze heeft de zienswijze ingetrokken. Slechts een van de afzonderlijke zienswijzen komt van een adres binnen deze 350 meter. De zienswijze die namens een grotere groep is ingediend bevat nog 15 ondertekenaars die binnen de 350 meter wonen. Hiervan heeft ongeveer de helft rechtstreeks zicht op het park.

De andere adressen zijn aan de noordzijde van de Hollandscheveldse Opgaande. Het zicht op het zonnepark wordt hiervoor grotendeels ontnomen door de bebouwing en beplanting aan de zuidzijde van Pagina 3 van 4

het Hollandscheveldse Opgaande. De overige zienswijzen komen van indieners die minimaal 350 meter tot meer dan een kilometer van het plangebied wonen. Ondanks het feit dat 16 omwonenden (in een straal van 350 meter) deel uit maken van de gezamenlijke zienswijze, wordt op basis van de totaalafweging geconcludeerd dat de vergunning verleend kan worden. Dit vanwege de volgende redenen: - Voor zover de zienswijzen betrekking hebben op zaken van algemene strekking hebben deze niet geleid tot het wijzigingen van het plan. Het plan past binnen het door de raad vastgesteld beleid. - Voor zover de zienswijzen betrekking hebben op aspecten die met de landschappelijke inpassing en mogelijke overlast te maken hebben heeft de initiatiefnemer het plan aangepast. Hierbij heeft initiatiefnemer de omwonenden betrokken bij het ontwerp en geprobeerd zoveel mogelijk aan de wensen van omwonenden en de ingediende zienswijzen tegemoet te komen; - Initiatiefnemer heeft hierbij zelf het voortouw genomen en voldoende inspanningen gepleegd om draagvlak te verkrijgen. De financiële gevolgen zijn Met de initiatiefnemer is een planschadeovereenkomst gesloten. In deze overeenkomst is bepaald dat het planschaderisico voor rekening is van initiatiefnemer. De initiatiefnemer is verplicht tot het betalen van leges. Hiermee zijn de ambtelijke kosten gedekt.

Het betreft een particulier initiatief, waardoor de verantwoordelijkheid van realisatie bij de initiatiefnemer ligt. Hiermee is de financiële haalbaarheid van het plan aangetoond. Communicatie Aan de indieners van een zienswijze wordt de concept reactienota ter informatie toegezonden en hen wordt gewezen op de mogelijkheid tot inspreken tijdens de raadsavond. Het besluit zal vervolgens via reguliere wijze worden gepubliceerd in Het Torentje, De Staatscourant en op de gemeentelijke webpagina. Alternatieven Adviseren de vergunning niet te verlenen. Dat gaat echter voorbij aan de gemeentelijke doelstelling om in 2040 klimaatneutraal te zijn. Daarnaast wordt dan geen bijdrage geleverd aan de afspraken binnen de Regionale Energie Strategie (RES) 1.0 regio Drenthe. Bijlagen • • •

Concept omgevingsvergunning zonnepark Langedijk 31 nabij Hollandscheveld; Reactienota zienswijzen zonnepark Langedijk 31 nabij Hollandscheveld; Ruimtelijke onderbouwing zonnepark Langedijk 31 nabij Hollandscheveld met bijbehorende bijlagen

Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jelmer Mulder secretaris,

Pagina 4 van 4

Karel Loohuis burgemeester