Raadsvoorstel VG Stadscentrum, deelplan Detailhandel

Voorstel voor gemeenteraad Hoogeveen Onderwerp Bestemmingsplan ‘Stadscentrum, deelplan Detailhandel’ Wij willen Conform de ontwikkelingsvisie voor het stadscentrum van Hoogeveen de functie detailhandel buiten het kernwinkelgebied beperken. Wij besluiten 1. in te stemmen met de reactienota zienswijzen bestemmingsplan ‘Stadscentrum, deelplan Detailhandel’; 2. het bestemmingsplan ‘Stadscentrum, deelplan Detailhandel’, bestandskenmerk NL.IMRO. 0118.2020BP8017020-ON01 met bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen; 4. het bestemmingsplan ‘Stadscentrum, deelplan Detailhandel’ voor zes weken voor een ieder ter inzage te leggen. Want 1. Er zijn twee zienswijzen ingediend Het ontwerpbestemmingsplan heeft voor eenieder ter inzage gelegen van 17 juni 2021 tot en met 28 juli 2021. Tijdens deze termijn zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn in de Reactienota zienswijzen (welke als bijlage 1 is bijgevoegd) samengevat en beantwoord. De ingediende zienswijzen hebben tot een wijziging van het bestemmingsplan geleid. 2.1 Het bestemmingsplan moet worden vastgesteld Om de ontwikkeling en het gebruik mogelijk te maken, moet het bestemmingsplan worden opgesteld. De uiteindelijke vaststelling van het bestemmingsplan moet door de gemeenteraad worden gedaan. 2.2 Het vooroverleg in het kader van artikel 3.1.1 Bro is afgerond.

Het conceptbestemmingsplan is voor vooroverleg toegezonden aan partijen als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening. De provincie en het Waterschap hebben aangegeven akkoord te zijn. 3.1 Een exploitatieplan is wettelijk niet verplicht. Het bestemmingsplan maakt geen bouwplan mogelijk zoals bedoeld in artikel 6.2.1 van het besluit Ruimtelijke Ordening. Een exploitatieplan is dan ook wettelijk gezien niet nodig. Dit bestemmingsplan maakt functionele wisseling in en transformatie van panden mogelijk. Dit kan leiden tot planschade of overige kosten voortvloeiend uit deze transformaties. Deze kosten zijn inzichtelijk gemaakt en zijn door provinciale gelden

Pagina 1 van 3

gedekt. Voor de transformatie is een verordening opgesteld die de financiële afwikkeling mogelijk maakt. Daarmee is het bestemmingsplan uitvoerbaar. 4.1 Het vastgestelde bestemmingsplan moet voor een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd. Gedurende die termijn van 6 weken kan er beroep worden ingesteld bij de Raad van State en gevraagd worden om een voorlopige voorziening. Tevens kan beroep worden ingesteld tegen de door de gemeenteraad aangebrachte wijzigingen ten opzichte van het ontwerpplan en kan ook hierbij om een voorlopige voorziening gevraagd worden. Maar De eigenaren van de panden/percelen verliezen hiermee een deel van de functionele planologische inhoud van hun eigendom. In de huidige situatie mogen er volgens de geldende bestemming functies als horeca, dienstverlening en detailhandel (vaak ook deels wonen of maatschappelijk) op de betreffende percelen in het plangebied uitgevoerd worden. Middels dit bestemmingsplan wordt de functie detailhandel eruit gehaald of komt er een uitsterfregeling op. Dit geeft een beperking van de gebruiksmogelijkheden voor betreffende panden/percelen. De ontwikkelingsvisie voor het stadscentrum uit 2017 (en daarmee ook dit bestemmingsplan) vloeit echter voort uit een grotere landelijke opgave (Nationale Retailagenda) met maatschappelijk doorslaggevende belangen. Dit prevaleert dan ook boven andere belangen.

De ontwikkelingsvisie voor het stadscentrum van Hoogeveen (2017), de provinciale gelden uit het Binnenstadsfonds en de subsidiemogelijkheden voor het transformeren (winkel > wonen/kantoor) of verplaatsen (buiten kernwinkelgebied > binnen kernwinkelgebied) kondigden de boodschap tot compacter maken van het stadcentrum al min of meer aan. Toch is een verdere, goede communicatie en uitleg richting de eigenaren van panden en betrokken partijen belangrijk. Er wordt dan ook een informatieve brief gestuurd met daarin achtergrondinformatie, stand van zaken en uitleg van de procedure. Ook is het besproken in het centrummanagement en de werkgroepen (zowel in- als extern) die zich bezighouden met een compacter stadscentrum (en de Tamboerpassage). Achtergrond Bestemmingsplan In dit bestemmingsplan wordt voor de panden in de aanloopstraten van het centrum de detailhandelsfunctie onder een uitsterfconstructie (gebruikelijke juridische term) gebracht, daar waar nog feitelijk detailhandel wordt geëxploiteerd. Dat betekent dat de huidige functie kan worden voortgezet, maar dat als deze detailhandelsfunctie meer dan één jaar niet in een pand aanwezig is, de mogelijkheid tot het exploiteren van detailhandel vervalt voor de pandlocatie. De termijn van een jaar is de juridische minimale termijn die hiervoor gebruikt kan worden.

Daar waar momenteel leegstand is, een andere functie dan detailhandel wordt geëxploiteerd (bijvoorbeeld een kantoor) of de pandeigenaar en/of ondernemer aanspraak heeft gemaakt op de 'Verordening stimulering detailhandel stadscentrum Hoogeveen 2020', wordt de detailhandelsfunctie per direct wegbestemd. Vanaf inwerkingtreding van dit bestemmingsplan is detailhandel voor die pandlocaties niet meer toegestaan. Voor het overige is dit bestemmingsplan conserverend en wordt niet in nieuwe ontwikkelingen voorzien. Stimuleringsregeling detailhandel Voor de verplaatsing of beëindiging van de betreffende winkels is een stimuleringsregeling beschikbaar (stimulering detailhandel stadscentrum Hoogeveen 2020). Dit houdt in dat winkeliers die in de aanloopstraten zijn gevestigd en die bereid zijn om naar het kernwinkelgebied (de Hoofdstraat) te verhuizen hiervoor een vergoeding kunnen krijgen. De Provincie heeft hiervoor geld ter beschikking gesteld aan de gemeente. Een aantal betrokkenen heeft hiervan inmiddels gebruik gemaakt. Pagina 2 van 3

Op 8 juni 2021 heeft u als college het ontwerpbestemmingsplan vrijgegeven voor publicatie. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 17 juni 2021 tot en met 28 juli 2021 ter inzage gelegen. In die termijn zijn twee zienswijzen ontvangen. De ingediende zienswijzen hebben geleid tot een aanpassing in het bestemmingsplan. Het perceel Schutsplein 100 zal buiten het plangebied worden gelaten. Tevens is in de toelichting een aanvulling gedaan met betrekking tot de Dienstenrichtlijn. Het plan dient nu vastgesteld te worden door de gemeenteraad. De financiële gevolgen zijn De besluiten hebben geen (nadelige) financiële gevolgen voor de gemeente. De gemeentelijke kosten (incl. eventuele planschade) zijn verzekerd in de provinciale bijdrage vanuit het Binnenstadsfonds. De hoogte van de planschade (die eigenaren naar aanleiding van dit bestemmingsplan eventueel kunnen claimen) en bijkomende kosten die betrekking hebben op dit bestemmingsplan is 430.000 euro. Deze gegevens komen voort uit een risicoanalyse van de SAOZ (ter zake kundig adviesbureau) waarbij ze zijn uitgegaan van een worst-casescenario. Deze analyse is gemaakt voor meer panden dan in dit plan zijn meegenomen. Ook zijn in het genoemde bedrag de panden met transformatiesubsidie en een uitsterfconstructie niet meegenomen. In de praktijk moet blijken of er planschade wordt aangevraagd en ook daadwerkelijk wordt toegekend.

Ook deze eventuele planschade is gedekt door de gelden uit het Binnenstadsfonds. Hierbinnen is daar voldoende budget voor gereserveerd (500.000 euro) en zijn afspraken gemaakt met de provincie. Communicatie Aan de indieners van een zienswijze wordt de reactienota ter informatie toegezonden en hen wordt gewezen op de mogelijkheid tot inspreken tijdens de raadsavond. Het besluit zal vervolgens via reguliere wijze worden gepubliceerd in Het Torentje, De Staatscourant en op de gemeentelijke webpagina. Alternatieven Het bestemmingsplan niet vaststellen. In dat geval is de voorgenomen beperking van de detailhandelsfunctie niet uitvoerbaar. Hiervoor zijn echter geen redenen. Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Reactienota zienswijzen bestemmingsplan ‘Stadscentrum, deelplan Detailhandel’. Ontwerpbestemmingsplan ‘Stadscentrum, deelplan Detailhandel’. Staat van Wijzigingen Stadscentrum, deelplan Detailhandel Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan ‘Stadscentrum, deelplan Detailhandel’

Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jan Scholten secretaris a.i.,

Pagina 3 van 3

Karel Loohuis burgemeester