Raadsvoorstel vervanging hoofdveld hockey 2022.docx

Gemeenteraad Hoogeveen Onderwerp Vervanging hoofdveld hockey Bentinckspark Wij willen Het hoofdveld hockeyveld in 2022 vervangen zodat deze voldoet aan de vereiste sporttechnische kwaliteit en de hockeysport gecontinueerd kan worden. Wij besluiten 1. Het hoofdveld hockey in het Bentinckspark op de huidige locatie in 2022 te vervangen door een zand ingestrooid veld. Want 1.1.

Hoofdveld is afgeschreven Sportvelden worden periodiek geïnspecteerd ten aanzien van de sporttechnische kwaliteit. Uit deze inspectie door een onafhankelijk keuringsinstituut blijkt dat het hoofdveld van de hockeyvereniging is afgekeurd. Een tweede keuring, uitgevoerd in opdracht van de hockeybond, geeft dezelfde uitslag. Ten aanzien van vlakheid en schokabsorptie (demping) voldoet het veld niet meer aan de eisen. Op basis van deze uitkomst moet het veld op korte termijn vervangen worden om nog competities en trainingen te mogen spelen.

1.2.

Een zand ingestrooid veld kan gerealiseerd worden binnen de financiële kaders In de begroting voor 2022 is een investering van € 400.000 opgenomen om het hoofdveld hockey te vervangen. Aan twee adviesbureaus is gevraagd welke werkzaamheden en kosten verwacht worden bij het vervangen van het hockeyveld. Hierbij is gekeken naar drie verschillende velden; zand ingestrooid, semi-waterveld en een volledig waterveld. De uitkomst van beide adviezen is dat alleen een zand ingestrooid veld, inclusief alle bijbehorende werkzaamheden, gerealiseerd kan worden binnen het beschikbare budget van € 400.000.

1.3.

Voorstel past bij uitgangspunten schone lei Ten aanzien van het financieel beleid is in schone lei opgenomen om te sturen op de financiële afspraken en kaders. Het realiseren van een hockeyveld binnen de afgesproken kaders van begroting past bij deze afspraak.

1.4.

Vervanging op huidige plek wijkt af van masterplan Bentinckspark In 2009 is het stedenbouwkundig programma van eisen van het Bentinckspark vastgesteld. Dit plan ging ervan uit dat op de oude atletiekbaan locatie aan de Vos van Steenwijlkaan een compleet nieuwe accommodatie voor hockey en korfbal gerealiseerd zal worden. Door het hockeyveld op de huidige plek te laten wordt het oorspronkelijk plan voor het Bentinckspark losgelaten.

Pagina 1 van 5

Echter, het vervangen van het hockeyveld op de huidige plek tast de hoofdopzet van het nieuwe Bentinckspark niet aan. Ook biedt het voordelen voor de vereniging omdat de huidige locatie centraler in het Bentinckspark ligt onder andere nabij het binnensportcentrum van het Activum. Er blijft ook voldoende ruimte over om eventueel op termijn de korfbalvereniging naast de hockeyvereniging te huisvesten. Maar Marktprijzen staan onder druk Wereldwijd staan prijzen voor bouwmaterialen en bouwstoffen onder druk. De adviezen en haalbaarheid van een zand ingestrooid veld zijn gebaseerd op het prijspeil 2021. De definitieve prijzen en haalbaarheid worden pas duidelijk op basis van de inschrijvingen uit de aanbestedingsprocedure. Uitloging rubber Een kunstgrasveld bestaat uit een aantal hoofdelementen. De toplaag bestaat uit een kunstgrasmat, daaronder zit een sporttechnische laag van lava gemengd met rubber en vervolgens een zandonderbouw. Over het toepassen van rubber in sportvelden is de laatste jaren veel discussie ontstaan. Dit vanwege mogelijke risico’s voor mens en milieu. Om te weten of er rubber aanwezig is in de onderbouw van het hockeyveld is er onderzoek gedaan, een zogeheten partijkeuring. Kortweg is de constatering dat er rubber (steagran) is toegepast in de onderbouw.

De aanwezigheid van rubber heeft twee consequenties: • Aannemers geven op de aanwezige onderbouw bij het hockeyveld geen garantie op voldoende stabiliteit bij de aanleg van een nieuw veld. Dit betekent dat de onderbouw niet is her te gebruiken voor een nieuw hockeyveld en vervangen moet worden. • Het zink en minerale olie van de aanwezige rubber is gedeeltelijk uitgeloogd naar de zandonderbouw. Dit betekent dat vroeg of laat deze grond afgevoerd moet worden. Aangezien het veld nu vervangen wordt zal deze grond afgevoerd moeten worden om niet het probleem te verschuiven naar de toekomst. Deze aanwezige grond mag niet overal worden hergebruikt/toegepast worden. De grond in de zandopbouw moet bij verwijdering nader geïnspecteerd worden om te bepalen in hoeverre er vervuiling aanwezig is. Op basis hiervan kan definitief bepaald worden hoeveel grond verwijderd moet worden en wat hiervan de kosten zijn. Ten opzichte van de kostenraming kan dit zowel voordelig als nadelig uitpakken. Vereniging heeft voorkeur voor een waterveld Met hockeyvereniging HHC en hockeybond KNHB zijn de uitkomsten van de onderzoeken en kostenramingen besproken. Om zodoende te kijken wat voor de hockeyvereniging nodig en wenselijk is over de vervanging van het hockeyveld en de toekomst van de vereniging. Vanuit de hockeyvereniging is aangegeven dat watervelden het uitgangspunt zijn voor nu en de toekomst.

Zand ingestrooide velden worden nog wel toegepast, maar nagenoeg alleen nog maar als bijvelden. Het veld wat nu vervangen moet worden is het hoofdveld van de vereniging. Om te beschikken over een toekomstbestendige accommodatie is een waterveld een basisprincipe voor de vereniging. De vereniging wijst er ook op dat een waterveld past bij de uitgangspunten van de hockeybond KNHB en het Bentinckspark. Voor de herontwikkeling van het Bentinckspark is als uitgangspunt genomen om moderne en toekomstbestendige accommodaties te realiseren met regionale uitstraling. Daarnaast heeft een waterveld betere sporttechnische eigenschappen waardoor het ook beter geschikt is voor diverse breedtesportgroepen zoals ouderen. Echter, een waterveld is niet te realiseren binnen het beschikbare budget van € 400.000. Een waterveld kost € 543.500 tot € 579.500, prijspeil 2021 (zie ook alternatieven). Voor de vereniging is duidelijk dat het oorspronkelijke masterplan niet haalbaar is. Dit plan ging uit van een volledig nieuwe clubaccommodatie voor hockey-korfbal aan de Vos van Steenwijklaan met nieuwe kunstgrasvelden voor hockey en korfbal. Pagina 2 van 5

Op het moment dat de vereniging alleen over een nieuw zand ingestrooid kunstgrasveld kan beschikken dan maakt de vereniging hun gevoel geen enkele verbeterslag, zoals is beoogd met de herontwikkeling Bentinckspark. Het is dan continueren van de bestaande situatie waarbij de vereniging weliswaar beschikt over een goedgekeurd veld, maar ook niet meer dan dat. Achtergrond In de afgelopen jaren is in Hoogeveen uitvoering gegeven aan het project herontwikkeling Bentinckspark. Echter, het totale masterplan Bentinckspark is nog niet afgerond. Voor een aantal sportvoorzieningen is er noodzaak om keuzes te maken welke investeringen te doen. Dit omdat voorzieningen zijn afgeschreven en niet meer voldoen aan de gestelde eisen waardoor een veilig en verantwoord gebruik en daarmee continuïteit van de sport in het geding komt. Tegelijkertijd met deze investeringen moeten er keuzes worden gemaakt over locatie, kwaliteit etc. Keuzes in het ene deelproject heeft consequenties in het andere project en daarmee is de afronding van het Bentinckspark een schuifpuzzel. Een van die opgaven die nu speelt is het hoofdveld van hockey die is afgeschreven en op korte termijn vervangen moet worden. De financiële gevolgen zijn In de begroting is een investering van € 400.000 opgenomen voor het vervangen van het hockeyveld in 2022.

Een zand ingestrooid veld kan binnen deze financiële kaders gerealiseerd worden. De jaarlijkse beheer- en onderhoudskosten zijn in de begroting opgenomen. Het aanleggen van het zand ingestrooid veld heeft daarom geen financiële gevolgen voor de begroting. Alternatieven Er bestaan drie type velden om een nieuw kunstgrasveld hockey aan te leggen: • Zand ingestrooid veld • Semi-waterveld • Waterveld De kosten, inclusief afvoeren van grond en directievoering, zijn bij grove benadering per type veld als volgt: • Zand ingestrooid veld: € 381.500 • Semi-waterveld: € 516.500 • Waterveld € 543.500 - € 579.500 In bovengenoemde kostenraming zijn alle aspecten opgenomen zoals verlichting, beregeningsinstallatie etc. Bij de variant waterveld zijn nog diverse keuzes te maken in het type onderbouw. Ook geldt het voorbehoud van werkelijke kosten voor het verwijderen van grond en de uitkomst van de aanbesteding zoals eerder in dit voorstel al is vermeld onder ‘maar’. Bij bovengenoemde kostenraming gelden ook een aantal aanvullende opmerkingen die hieronder worden toegelicht. Geen semi-waterveld en krattensysteem Semi-watervelden wordt door de hockeybond KNHB sterk afgeraden vanwege veiligheidsrisico’s. Deze velden worden ook nagenoeg niet meer nieuw aangelegd. Een krattensysteem waarmee water onder het veld wordt gebufferd kost een extra investering van € 250.000.

Deze investering wordt afgeraden omdat de extra investering te hoog is. Eventueel kan hemelwater op een alternatieve wijze goedkoper worden opgevangen en hergebruikt. Vervanging onderdelen In de begroting zijn alle kosten voor vervanging opgenomen. Zo zijn er bijvoorbeeld kosten opgenomen voor het opknappen van bestrating, elektriciteitskabels, het renoveren van het hekwerk en kantplanken. In de praktijk zal bekeken moeten worden in hoeverre alle onderdelen daadwerkelijk vervangen moeten. Hierdoor is het mogelijk om optimalisaties in de begroting te realiseren. Omgekeerd kan het ook betekenen dat er tegenvallers ontstaan. Pagina 3 van 5

Zelfwerkzaamheid De vereniging heeft aangegeven bij te willen dragen doormiddel van zelfwerkzaamheid. Vooropgesteld wordt dat het aanleggen van sportvelden specialistisch werk is wat niet zomaar door vrijwilligers kan worden uitgevoerd. De mogelijkheid voor de vereniging zit vooral in bijkomende aspecten zoals bestrating, verwijdering van hekwerk en opruimwerkzaamheden. Hierdoor kan de begroting mogelijk geoptimaliseerd worden maar dit levert geen grote financiële voordelen op. SPUK of BOSA-regeling De genoemde investeringsbedragen zijn exclusief BTW. Per 1 januari 2019 zijn alle organisaties, waaronder gemeenten, die zonder winstoogmerk de gelegenheid bieden te sporten, vrijgesteld van btw. Door deze wijziging zijn alle investeringen in sportaccommodaties belast met BTW. Om de consequenties van deze wijziging op te vangen heeft het Rijk de zogeheten compensatieregelingen ingesteld. Voor investeringen in sportaccommodaties kunnen gemeenten aanspraak maken op de zogeheten specifieke uitkering (SPUK regeling). Voor verenigingen bestaat de mogelijkheid van de BOSA regeling (stimulering bouw en onderhoud sportaccommodaties). De praktijk leert dat de SPUK regeling voor gemeenten jaarlijks wordt overvraagd waardoor de compensatie van de BTW in de praktijk uitkomt tussen de 15-17%. Eventuele tekorten moeten binnen het projectbudget worden opgevangen.

De mogelijkheden van de BOSA zijn iets ruimer omdat deze ook over een compensatie beschikt voor duurzaamheid. Ook is de BOSAregeling de afgelopen jaren niet overvraagd. Beide regelingen mogen niet voor hetzelfde doel worden aangevraagd. In de uitwerking van het project zal in overleg met de vereniging besloten moeten worden welke regeling het beste kan worden ingezet. Hierbij is het van belang om te kijken waar het meeste financiële voordeel kan worden behaald. Maar daarnaast moet de uitwerking van de regeling ook voor alle partijen goed werkbaar zijn. Kosten extra investering In de begroting is € 400.000 beschikbaar voor het vervangen van het hockeyveld. Indien er gekozen wordt voor een waterveld hockey dan moet er rekening worden gehouden met een extra investering tussen de € 143.500 en € 179.000. Een extra investering beschikbaar stellen brengt de volgende extra jaarlast met zich mee: Investering

€

143.500

€

179.500

Afschrijving (30 jaar) € Rente 1,1% € Totaal kapitaallast €

4.783 1.579 6.362

€ € €

5.983 1.975 7.958

Voor deze extra lasten geldt dat er in de begroting geen structurele dekking beschikbaar is om deze lasten op te vangen. De kapitaallasten worden een jaar na de investering geactiveerd. Als er gekozen wordt voor een extra investering dan moeten deze extra jaarlasten opgevangen worden in de begroting voor 2023. Een extra investering betekent ook dat er keuzes gemaakt moeten worden binnen de investeringsagenda voor 2022. In schone lei is afgesproken om jaarlijks € 6,3 mln. aan investeringen te realiseren. Een extra investering betekent een wijziging van de vastgestelde investeringsbegroting en daarom dient de wijziging integraal afgewogen te worden in de planning voor 2022. Bijlagen Adviesrapportages onderzoek hockeyveld Brief hockeyvereniging HHC & advies hockeybond KNHB

Pagina 4 van 5

Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jelmer Mulder secretaris

Pagina 5 van 5

Karel Loohuis burgemeester