Raadsvoorstel nadeelcompensatie HGV.docx

Gemeenteraad Onderwerp Verordening Nadeelcompensatie Hoogeveen 2023 Wij willen 1. Vanaf het inwerkingtreden van de nieuwe titel van de Awb en de Omgevingswet goed toegerust zijn op verzoeken om nadeelcompensatie en wij willen een eenduidige regeling over de wijze van voorbereiding en afhandeling van schadeverzoeken naar aanleiding van rechtmatige besluiten of feitelijk handelen van de gemeente. Wij besluiten 1. De verordening nadeelcompensatie Hoogeveen 2023 vast te stellen; 2. Een heffing vast te stellen van € 500,-- voor het indienen van een aanvraag voor nadeelcompensatie. Want 1.1 de raad is bevoegd om verordeningen vast te stellen en in te trekken. Op grond van artikel 149 van de Gemeentewet is de raad bevoegd om verordeningen vast te stellen. 1.2 Voor de Omgevingswet is het noodzakelijk om een nieuwe verordening vast te stellen Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wijzigt de huidige planschaderegeling. De verschillen voor planschade onder de huidige regeling en de Omgevingswet zijn: a. de term planschade verdwijnt; de maximale planologische mogelijkheden (dat wat op basis van het bestemmingsplan mocht, niet wat er feitelijk gerealiseerd is) zijn niet meer relevant. In de Omgevingswet wordt gekeken naar wat gerealiseerd wordt en niet naar de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan. c.

De actieve risicoaanvaarding (situatie waarin de belanghebbende, op de dag dat hij overeenstemming heeft bereikt over de koop van de onroerende zaak, wist of had moeten weten dat de planologische situatie in negatieve zin zou veranderen) wordt beperkt. Omdat bij de vaststelling van het omgevingsplan nog niet duidelijk is in hoeverre daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die het omgevingsplan biedt, is het niet redelijk om de benadeelde tegen te werpen dat op grond daarvan was te voorzien dat zich ongunstige wijzigingen konden voordoen. Het instrument op basis waarvan nadeelcompensatie geclaimd kan worden verschuift dus van het plan naar de daadwerkelijk verleende omgevingsvergunning. d. standaardforfait (gedeelte van waardevermindering wat benadeelde niet gecompenseerd kan en mag krijgen, omdat dit het ‘normaal maatschappelijk risico’ betreft) gaat van 2 naar 4% (wettelijk bepaald). 1.3 De nadeelcompensatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) treedt tegelijk met de Omgevingswet in werking. De wetgever is voornemens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) uit te breiden met een nadeelcompensatieregeling (titel 4.5 van de Awb). Zodra deze aanpassing van de Awb in werking treedt krijgen we te maken met deze nadeelcompensatieregeling. Met deze verordening zijn we voorbereid op het in behandeling nemen van verzoeken om schadevergoeding.

2.1 Het drempelbedrag is aangepast. In het huidige planschaderecht (Wro) is een heffing opgenomen van € 300.-. Voor nadeelcompensatie was een heffing niet toegestaan.

Pagina 1 van 3

Om lichtvaardige aanvragen te verhinderen is het raadzaam een heffing vast te stellen voor een aanvraag van nadeelcompensatie. In dit geval wordt voorgesteld de heffing voor het in behandeling nemen van een aanvraag te verhogen naar € 500,-, aangezien de beoordeling van een verzoek gepaard gaat met kosten (kosten ambtelijke behandelkosten en externe advieskosten). Het drempelbedrag voor een aanvraag planschadevergoeding is in 2008 vastgesteld op €300,-. De kosten voor behandeling van aanvragen zijn sindsdien hoger geworden en zijn niet opgenomen in dit tarief. In de nieuwe verordening is het drempelbedrag daarom €500,-. Het betaalde recht wordt terugbetaald op het moment dat er sprake is van een tegemoetkoming in de schadevergoeding. Dus als er na beoordeling daadwerkelijk sprake is van een uit te keren bedrag aan nadeelcompensatie. Maar 1.1 Het vaststellen van een verordening voor nadeelcompensatie is niet verplicht. De VNG adviseert om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Zonder deze verordening kan een gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen voor het in behandeling nemen van een verzoek om nadeelcompensatie of een adviescommissie Instellen. Achtergrond De gemeente Hoogeveen kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken.

Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel (rechtmatig besluit). Inwoners, die schade lijden, kunnen dan bij de gemeente een schadevergoeding aanvragen. Daarnaast is het mogelijk dat een inwoner schade lijdt (nadeel ondervindt), bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning of het inperken van rechten of door neveneffecten die ontstaan door werkzaamheden. Het gaat dus om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Een inwoner kan wanneer hij/zij hier nadeel van ondervindt compensatie voor krijgen. Binnenkort zal een nieuw stelsel aan regelingen voor nadeelcompensatie in werking treden. Het gaat dan om titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Nadeelcompensatie) en de Omgevingswet (afdeling 15.1, Nadeelcompensatie). De term planschade vervalt. Planschade is schade die wordt geleden ten gevolge van planologische besluitvorming. Dit wordt nu nog geregeld in afdeling 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Onder de Omgevingswet wordt de huidige planschade en nadeelcompensatie benoemd als nadeelcompensatie. De regeling in de Wro komt hiermee te vervallen en het beoordelingsmoment verschuift van de plan vaststelling naar het moment van vergunningverlening.

De huidige grondslag voor planschade en ook de verordening advisering tegemoetkoming in planschade komt hiermee te vervallen en mede daarom is een nieuwe verordening opgesteld. De verordening advisering tegemoetkoming planschade blijft op grond van het overgangsrecht, opgenomen in de Invoeringswet Omgevingswet, in een aantal specifieke gevallen, enige tijd, nog van toepassing. De financiële gevolgen zijn Er zijn geen kosten verbonden aan het vaststellen van deze verordening anders dan kosten voor het opstellen en de publicatiekosten. Wel kan de nieuwe werkwijze consequenties hebben (mogelijk in positieve zin) voor de hoogte van de uit te betalen bedragen aan nadeelcompensatie onder de Omgevingswet, hoewel een groot deel van deze kosten niet ten laste komen van de gemeente maar met een anterieure overeenkomst worden afgewikkeld op de initiatiefnemer van een plan. Pagina 2 van 3

Alternatieven Alternatief is het niet vaststellen van een verordening nadeelcompensatie, maar zoals gezegd zonder verordening kan een gemeente geen recht heffen of een adviescommissie instellen. Bijlagen Verordening Nadeelcompensatie Hoogeveen 2023 Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jelmer Mulder secretaris

Pagina 3 van 3

Karel Loohuis burgemeester