raadsvoorstel HGV verplichte participatie.docx

Gemeenteraad Hoogeveen Onderwerp Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplan activiteiten onder de Omgevingswet Wij willen Gebruik maken van de mogelijkheid in artikel 16.55, zevende lid van de Omgevingswet om categorieën gevallen aan te wijzen waarvoor de gemeenteraad participatie verplicht stelt voorafgaand aan aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Wij besluiten 1. de lijst gevallen verplichte participatie vast te stellen; 2. het werken op basis van deze lijst na 2 jaar (of indien nodig sneller) te evalueren en de lijst indien nodig aan te passen op basis van de opgedane ervaringen; 3. dat dit besluit in werking treedt op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Want 1. De raad dient zelf aan te geven in welke gevallen de raad participatie vooraf verplicht wil stellen. Een omgevingsvergunning om af te wijken van het omgevingsplan (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) is een bevoegdheid van het college. De gemeenteraad heeft de mogelijkheid (artikel 16.55, lid januari 2023 Omgevingswet) om categorieën aan te wijzen waarbij participatie verplicht is, voorafgaand aan het indienen van een aanvraag om een omgevingsvergunning. Omdat dergelijke plannen niet standaard zijn, schrijft de Omgevingswet niet voor op welke manier de participatie ingevuld moet worden.

In het voor onze organisatie nog op te stellen participatieplan, zullen handvaten hiervoor gegeven worden aan initiatiefnemers. Dit algemene participatiebeleid wordt op een later moment aan u voorgelegd en heeft ook geen directe relatie met de nu vast te stellen lijst met gevallen, maar betreft een algemene handreiking hoe om te gaan met en invulling te geven aan participatie. 2. Het is op dit moment nog onduidelijk hoe de nieuwe werkwijze gaat functioneren en of de nu opgestelde lijst toereikend is. Voorgesteld wordt deze lijst na 2 jaar, of indien nodig sneller, te evalueren om vaststellen of de lijsten toereikend zijn of juist versoepeld dan wel aangescherpt moeten worden. In die tijd is ook ervaring op gedaan met de nieuwe werkwijze. 3. Dit besluit is noodzakelijk als de Omgevingswet in werking treedt. Om gelijk na inwerkingtreding van de Omgevingswet van deze bevoegdheid gebruik te kunnen maken, moet dit besluit genomen zijn voor datum inwerkingtreding Omgevingswet, nu voorzien op 1 januari 2023.

Pagina 1 van 3

Maar 1. Lijst geeft geen voorschot op principe medewerking Opgemerkt wordt dat hoewel een lijst van concrete gevallen van mogelijke initiatieven aangegeven wordt waarvoor participatie voorafgaand aan een aanvraag verplicht gesteld wordt, dit niet betekent dat deze mogelijke initiatieven zonder meer doorgang kunnen vinden. Ieder initiatief wordt afgewogen ten opzichte van en getoetst aan het op moment van aanvraag geldende beleid. Deze lijst geeft dus geen voorschot op een principe medewerking. 2. Nog onbekende werkwijze Participatie in het vergunningsproces is een nieuw element in het besluitvormingsproces. Zowel voor de initiatiefnemer, belanghebbenden als de gemeente zelf is geen “blauwdruk” beschikbaar. Vandaar ook dat er voorgesteld wordt na 2 jaar of eerder indien nodig te evalueren. Achtergrond Op 1 januari 2023 is, voor zover nu voorzien, de beoogde inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. Participatie is een belangrijke pijler onder de verbeterdoelen van de Omgevingswet. De directe betrokkenheid van inwoners bij besluitvorming én uitvoering wordt door de wet gestimuleerd. Binnen de vergunningverlening is het de bedoeling dat door vooraf de participatie in te vullen de kwaliteit van de uiteindelijke aanvraag verbetert en het aantal formele bezwaren en zienswijzen afneemt.

De inwoners voelen zich meer serieus genomen wanneer participatie consequent in de uitvoering wordt toegepast wanneer er sprake is van ingrijpende veranderingen in de leefomgeving. Het afgelopen jaar bent u in meerdere sessies meegenomen in wat deze nieuwe wet betekent voor u en voor onze dienstverlening en heeft u al richting gegeven aan de notitie sturing en participatie. Tevens wordt er op korte termijn een participatieplan opgesteld om voor onze inwoners en initiatiefnemers duidelijkheid te scheppen in wat er van hen verwacht wordt als het om participatie gaat. Bij iedere aanvraag moet voortaan aangegeven worden wat er aan participatie gedaan is. Participatie is echter alleen verplicht in die gevallen, die zijn aangewezen door uw raad. (artikel 16.55, zevende lid van de Omgevingswet). Met voorliggend voorstel wordt u voorgesteld een lijst van gevallen vast te stellen. Initiatieven waarvoor participatie verplicht kan worden gesteld, zijn initiatieven waarbij sprake is van een buitenplanse activiteit met een sterk effect op de leefomgeving. Juist omdat dergelijke plannen niet standaard zijn, schrijft de Omgevingswet niet voor op welke manier de participatie ingevuld moet worden. In het algemene participatiebeleid, wat nog in voorbereiding is, zal hiervoor een handreiking volgen. Dit heeft echter geen directe relatie met het besluit wat nu voorligt.

De financiële gevolgen zijn Er zijn geen financiële effecten verbonden aan deze lijst, het gaat om een participatie traject te voeren door en voor rekening van de initiatiefnemer. Alternatieven 1. Geen categorieën voor verplichte participatie vaststellen; Regelt de gemeenteraad niets, dan is er geen verplichting voor de aanvrager om een participatieproces te doorlopen voorafgaand aan activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan. De initiatiefnemer hoeft dan bij de aanvraag alleen aan te geven of hij al dan niet een participatieproces heeft doorlopen. Pagina 2 van 3

2. Geen concrete lijst met gevallen vaststellen, maar werken met het criterium dat verplicht aan participatie gedaan moet worden bij alle initiatieven die ‘niet passend’ zijn binnen de omgevingsvisie, het omgevingsplan en/of vastgesteld beleid’. In dat geval wordt participatie verplicht bij elke aanvraag die ook maar enigszins buiten de vastgestelde kaders valt. Nadeel hiervan is dat dit dus niet concreet en voor zowel initiatiefnemers, als vergunningverleners, niet overzichtelijk is. Vandaar dat aansluiting gezocht is bij de lijst categorieën gevallen bindend adviesrecht waarvoor u een afzonderlijk voorstel ontvangen hebt. Bijlagen •

Lijst met gevallen verplichte participatie bij aanvragen omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jelmer Mulder Secretaris

Pagina 3 van 3

Karel Loohuis Burgemeester