RAAD voorstel Herbegraving gedeelte III begraafplaats Hollandscheveld

Gemeenteraad Hoogeveen Onderwerp Herbegraving gedeelte III begraafplaats Hollandscheveld Wij willen Uitvoering geven aan de voorgenomen herbegraving van 448 algemene graven op gedeelte III begraafplaats Hollandscheveld. Wij besluiten 1. In 2021 € 210.000 beschikbaar te stellen als vervangingsinvestering voor de herinrichting van gedeelte III op begraafplaats Hollandscheveld, vooruitlopend op de integrale afweging investeringen. Want 1.1 De investering is niet opgenomen in de begroting 2021-2024 De totale kosten (€ 260.000,-) zijn als ‘nieuwe investering’ in tabel 4 vermeld van bijlage A2 van de begroting 2021. Omdat besluitvorming over de inventarisatie van vervangingsinvesteringen later komt, wordt voorgesteld de investering van € 210.000,voor de herinrichting van gedeelte III op begraafplaats Hollandscheveld in 2021 beschikbaar te stellen. 1.2 Gemeenteraad heeft budgetrecht Omdat de investering van € 210.000 niet is opgenomen in de investeringsbegroting van de programmabegroting 2021-2024 moet de gemeenteraad besluiten over het beschikbaar stellen van de financiële middelen. 1.3 De voorbereidingen zijn gestart Uit een capaciteitsonderzoek in 2019 bleek dat, op basis van het huidige uitgiftepatroon, begraafplaats Hollandscheveld tot 2027 voldoende capaciteit heeft om nieuwe particuliere graven uit te kunnen geven.

Om in de toekomst weer over voldoende capaciteit te beschikken heeft het college op 24 maart 2020 besloten 448 algemene graven op gedeelte III op begraafplaats Hollandscheveld her te begraven. Tevens is het plan van aanpak voor een gefaseerde uitvoering van het project vastgesteld. 1.4 De bevolking en nabestaanden rekenen op de herbegraving Ter voorbereiding op de besluitvorming zijn eind 2019 gesprekken gevoerd over de voorgenomen herbegraving met Plaatselijk Belang Hollandscheveld, de uitvaartvereniging Hollandscheveld en stichting Ter Aarde. Behoudens de stichting Ter Aarde staan de partijen positief over de herbegraving. Stichting Ter Aarde blijft bij hun standpunt dat op een graf eeuwigdurende grafrust zou moeten rusten, maar onderkent ook dat de ongelijkheid in behandeling van de twee soorten graven oneerlijk en onwenselijk is. Inmiddels hebben vijf nabestaanden een verzoek tot herbegraving van de stoffelijke resten ingediend. Deze nabestaanden rekenen erop dat de werkzaamheden op korte termijn worden uitgevoerd, zodat daarna de daadwerkelijke herbegraving kan worden uitgevoerd.

Pagina 1 van 3

Gezien de verwachtingen die de afgelopen jaren gewekt zijn ten aanzien van de voorgenomen herbegraving, waardoor de inwoners en nabestaanden rekenen op de herbegraving én de tijd die de grond nodig heeft om opnieuw in te kunnen begraven, kan de investering niet worden uitgesteld. 1.5 De grond moet tijd hebben om in te klinken Omdat de grond na een herinrichting voldoende tijd moet hebben om in te klinken dient de herbegraving en herinrichting in 2021 te worden uitgevoerd zodat de grond in 2027 herbruikbaar is. 1.6 Er ontstaat rechtsgelijkheid tussen algemene graven en particuliere graven Na de keuze van het college van B&W (een aantal jaren geleden) om de grafbedekking te verwijderen (bovengronds ruimen) van particuliere graven die, na einde grafrechttermijn, niet worden verlengd, is rechtsongelijkheid ontstaan tussen particuliere graven en algemene graven. De grafbedekking op algemene graven (zonder uitsluitend recht) wordt namelijk niet verwijderd, terwijl nabestaanden van algemene graven geen rechten hebben. Algemene graven dienen minimaal de door de Wet op de lijkbezorging voorgeschreven wettelijke grafrusttermijn van 10 jaar met rust te worden gelaten. Daarna beschikt de gemeente over deze graven. Het ruimen van de 448 algemene graven op begraafplaats Hollandscheveld draagt daarom bij het creëren van rechtsgelijkheid tussen particuliere graven en algemene graven.

1.7 Lange voorbereidings-/aanbestedingsprocedure Om in september 2021 uitvoering te kunnen geven aan de werkzaamheden, dient de aanbesteding voor de bouwvakvakantie te zijn afgerond. Omdat de aanbestedingsprocedure ca. 2 maanden in beslag neemt, en hieraan voorafgaand de voorbereidende werkzaamheden moeten zijn afgerond, dient uiterlijk 15 maart 2021 duidelijkheid te zijn over de daadwerkelijke uitvoering in 2021. Maar Bij het opstellen van de begroting 2021-2024 is ervan uitgegaan dat alle kosten ten laste moeten worden gebracht van de investering. Uit nadere bestudering van de regelgeving van de BBV blijkt het niet toegestaan de kosten voor het herbegraven (de ruiming van graven) te activeren. Naar aanleiding hiervan zijn de kosten gesplitst. Als gevolg hiervan wordt € 50.000 ten laste gebracht van de exploitatie ten behoeve van de herbegraving (ruiming van de graven). Voor de overige kosten (€ 210.000), de herinrichting van gedeelte III, wordt voorgesteld een vervangingsinvestering beschikbaar te stellen. Achtergrond De afgelopen jaren heeft begraafplaats Hollandscheveld capaciteitsproblemen gekend. Zo is in 2009 de begraafplaats gedeeltelijk uitgebreid. In maart 2010 heeft het college van B&W ingestemd met het starten van een voorbereidingstraject voor het herbegraven van dezelfde graven op de begraafplaats Hollandscheveld.

De uitvoering hiervan zou in 2011/2012 plaatsvinden, maar vanwege negatieve geluiden in het dorp heeft het gemeentebestuur er uiteindelijk voor gekozen niet her te begraven, maar de begraafplaats in te breiden. In 2013 is de begraafplaats verder ingebreid. Uit het onderzoek naar de beschikbare capaciteit van begraafplaatsen in 2019 is gebleken dat de begraafplaats Hollandscheveld, op basis van het uitgiftepatroon, tot 2027 voldoende capaciteit heeft om nieuwe particuliere graven en nieuwe algemene graven uit te kunnen geven. Op 15 oktober 2019 is uw raad middels een thema avond bijgepraat over diverse ontwikkelingen ten aanzien van het onderwerp begraven. Zo ook over de voorgenomen herbegraving van 448 algemene graven op begraafplaats Hollandscheveld. Om ook na 2027 op begraafplaats Hollandscheveld te kunnen blijven begraven is voorgesteld de oudste algemene graven (zonder uitsluitend recht) her te begraven en het gedeelte her in te richten, waarna op deze locatie nieuwe particuliere graven kunnen worden uitgegeven. De her te begraven graven zijn 60-80 jaar oud.

Pagina 2 van 3

Ter voorbereiding op de besluitvorming van de voorgenomen herbegraving heeft de verantwoordelijk wethouder gesprekken gevoerd met Plaatselijk Belang Hollandscheveld, de uitvaartvereniging Hollandscheveld en stichting Ter Aarde. Hieruit kwam naar voren dat de ongelijke behandeling tussen algemene graven en particuliere graven oneerlijk en onwenselijk is. Naar aanleiding van het gesprek met de gemeenteraad en de betrokken instanties is een plan van aanpak opgesteld. Deze is op 24 maart 2020 door het college van B&W vastgesteld. Als gevolg hiervan zijn de voorbereidingen gestart. Dit betekent dat bij het her te begraven gedeelte bordjes zijn geplaatst om nabestaanden te attenderen op de voorgenomen herbegraving en ze de mogelijkheid te bieden individuele stoffelijke resten op te graven en elders her te begraven. Inmiddels hebben we van vijf nabestaanden concrete verzoeken ontvangen. De financiële gevolgen zijn De totale kosten voor de herbegraving en herinrichting worden geraamd op € 260.000 inclusief BTW. De kosten voor de herbegraving bedragen € 50.000 en de kosten voor de herinrichting bedragen € 210.000. De kosten ten behoeve van de herbegraving worden bekostigd uit de exploitatie. De dekking van de verhoogde exploitatielasten wordt gevonden in de te verwachten meeropbrengsten graf- en begraafrechten.

Voorgesteld wordt om voor de kosten van de herinrichting van gedeelte III (€ 210.000) een vervangingsinvestering beschikbaar te stellen. De kapitaallasten van deze investering bedragen: Jaar Balanswaarde

2022

2023

2024

2025

€ 210.000

€ 204.750

€ 199.500

€ 194.250

Afschrijving

€

5.250

€

5.250

€

5.250

€

5.250

Rente

€

3.150

€

3.071

€

2.993

€

2.914

Kapitaallasten

€

8.400

€

8.321

€

8.243

€

8.164

De investering schrijven we vanaf 2022 in veertig jaar af. Bovengenoemde kapitaallasten worden middels bijgevoegde begrotingswijziging verwerkt in de begroting 2022-2025. Alternatieven Mocht in 2021 geen uitvoering worden gegeven aan de herbegraving en herinrichting van gedeelte III op begraafplaats Hollandscheveld dan is er in 2027 onvoldoende capaciteit beschikbaar op de begraafplaats. Daarnaast gaat een dergelijk besluit in tegen eerdere besluitvorming en werkzaamheden die al zijn gestart en gecommuniceerd richting o.a. nabestaanden over het herbegraven. Ook is bij de besluitvorming in 2020 aangegeven dat het alternatief voor het uitbreiden van de begraafplaats aanzienlijk duurder is. Bijlagen Raadsbesluit Begrotingswijziging Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen, de secretaris, de burgemeester,

J. SCHOLTEN

Pagina 3 van 3

K.B. LOOHUIS