Jaarstukken 2023 Hoogeveen def 4 juni 2024

2

Inhoudsopgave Aanbiedingsbrief ......................................................................................................................................................5 Jaarrekening in kort bestek ......................................................................................................................................6 Kerngegevens .........................................................................................................................................................13 Samenstelling raad en college................................................................................................................................14 JAARVERSLAG ................................................................................................................................................

15 Programmaverantwoording ...................................................................................................................................16 01 Blijven Meedoen & talent-ontwikkeling ...........................................................................................................16 02 Jeugdhulp en Participatie ..................................................................................................................................23 03 Gezond en Vitaal ...............................................................................................................................................31 04 Economie...........................................................................................................................................................40 05 Aantrekkelijk wonen en woonomgeving ...........................................................................................................45 06 Ruimtelijke ordening en sport ...........................................................................................................................52 07 Veilige bereikbaarheid ......................................................................................................................................56 08 Duurzaam en gastvrij Hoogeveen

.....................................................................................................................59 09 Veilig, Zichtbaar en transparant Hgv .................................................................................................................64 10 Overzicht algemene dekkingsmiddelen ............................................................................................................69 11 Overzicht overhead ...........................................................................................................................................70 12 Reserves ............................................................................................................................................................71 13 Het geraamde resultaat ....................................................................................................................................72 14 Vennootschapsbelasting ...................................................................................................................................73 PARAGRAFEN .........................................................................................................................................................74 Lokale heffingen

.....................................................................................................................................................74 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ...........................................................................................................81 Onderhoud kapitaalgoederen ................................................................................................................................91 Financiering ..........................................................................................................................................................101 Bedrijfsvoering .....................................................................................................................................................107 Verbonden partijen ..............................................................................................................................................110 Grondbeleid .........................................................................................................................................................119 Wet open overheid ..............................................................................................................................................129 Dienstverlening en Digitalisering

.........................................................................................................................130 JAARREKENING ............................................................................................................................................ 133 Balans per 31 december ......................................................................................................................................134 Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening over het begrotingsjaar .........................................................136 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ...........................................................................................137 Toelichting op de balans per 31 december ..........................................................................................................144 Niet uit de balans blijkende verplichtingen..........................................................................................................159 Toelichting op het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening ..................................................................161 01 Blijven Meedoen & talent-ontwikkeling .........................................................................................................162 02 Jeugdhulp en Participatie

................................................................................................................................166 03 Gezond en Vitaal .............................................................................................................................................171 04 Economie.........................................................................................................................................................177 05 Aantrekkelijk wonen en woonomgeving .........................................................................................................180 06 Ruimtelijke ordening en sport .........................................................................................................................185 07 Veilige bereikbaarheid ....................................................................................................................................188 08 Duurzaam en gastvrij Hoogeveen ...................................................................................................................190 09 Veilig, Zichtbaar en transparant Hgv ...............................................................................................................193 10 Overzicht algemene dekkingsmiddelen ..........................................................................................................196 11

Overzicht overhead .........................................................................................................................................199 12 Reserves ..........................................................................................................................................................201 13 Het geraamde resultaat ..................................................................................................................................203 14 Vennootschapsbelasting .................................................................................................................................204 Incidentele baten en lasten..................................................................................................................................205 Wet Normering Topinkomens (WNT) ..................................................................................................................207 Analyse begrotingsafwijkingen en begrotingsrechtmatigheid .............................................................................209 SiSa bij de jaarrekening ........................................................................................................................................219

3

Overzicht taakvelden ...........................................................................................................................................237 Rechtmatigheidsverantwoording van het college van Burgemeester & Wethouders ........................................240 OVERIGE GEGEVENS ..................................................................................................................................... 242 Vaststelling ...........................................................................................................................................................243 Controleverklaring van de onafhankelijke accountant ........................................................................................245 BIJLAGEN ......................................................................................................................................................

247 Bijlage A: Subsidieregister ....................................................................................................................................248 Bijlage B: Interbestuurlijk Toezicht (IBT) ..............................................................................................................253 Bijlage C: Toelichting op verplichte beleidsindicatoren .......................................................................................257 Bijlage D: Overzicht beleidsdocumenten .............................................................................................................261 Bijlage E: Lijst met afkortingen .............................................................................................................................263 Bijlage F: Sociale structuur ...................................................................................................................................266 Bijlage G: Investeringen .......................................................................................................................................268 Bijlage H: Tabellen jaarrekening inclusief cijfers jaarrekening 2022 ....................................................................275

4

Aanbiedingsbrief

Geachte leden van de raad, Hierbij bieden wij u het jaarverslag en de jaarrekening 2023 aan. De jaarrekening heeft een positief saldo van € 21,78 miljoen. Dit is een groot voordeel. De begroting 2023-2026 ging oorspronkelijk uit van een positief saldo van € 2,4 miljoen. Bij de tweede GemRap verwachtten we een positief resultaat van € 11,4 miljoen. Het grote voordeel komt vooral door de hogere bijdrage dan verwacht van het Rijk. Daarnaast hebben we onderhoud wat (nog) niet is uitgevoerd en een voordeel op de huisvestingskosten voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen. De verschillen worden verderop toegelicht. De eindstand van de Algemene reserve komt nu per 31 december 2023 uit op € 52 miljoen positief. Als we het jaarrekeningresultaat 2023 (€ 21,78 miljoen) en de bestemmingen (€ 5,1 miljoen) daarmee verrekenen, komen we op een stand van € 68,7 miljoen in de Algemene reserve. De solvabiliteitsratio bedraagt 33% en de schuldquote is 24%. Hiermee vallen we ruimschoots binnen onze signaleringswaarden. Aldus vastgesteld in de collegevergadering van burgemeester en wethouders op 4 juni 2024. Met vriendelijke groet, College van burgemeester en wethouders

5

Jaarrekening in kort bestek In dit hoofdstuk is het totaalbeeld van financiën opgenomen en de afwegingen en keuzes die zijn gemaakt.

Exploitatie Van start tot finish Uitkomst jaarrekening Resultaat De jaarrekening van de gemeente Hoogeveen laat over 2023 een voordelig saldo zien van € 21,783 miljoen. Tussentijdse rapportages In 2023 hebben we tussentijds gerapporteerd met twee GemRaps. De eindejaarsverwachting van de laatste GemRap kwam uit op een overschot van € 11,368 miljoen. Algemene reserve In de begroting 2023 is uitgegaan van een eindstand per 31-12-2023 van de Algemene reserve (voor bestemming) van € 31,8 miljoen. De werkelijke eindstand per 31 december 2023 (voor bestemming) is uitgekomen op € 52,7 miljoen. Het verschil wordt veroorzaakt door met name het positieve resultaat over 2022 van € 26,9 miljoen. Verder is de winstneming vanuit de grondexploitaties naar de Algemene reserve € 2,2 miljoen lager dan oorspronkelijk begroot en is aan de Algemene reserve € 1,5 miljoen onttrokken voor de bestemmingsvoorstellen bij de jaarrekening 2022. Resultaat na bestemmingsvoorstellen Het saldo van baten en lasten laat een voordelig saldo zien van € 21,783 miljoen. Dit jaarresultaat wordt verrekend met de Algemene reserve. Door middel van resultaatbestemming willen we onderstaande budgetten opnemen in de begroting 2024 en ten laste brengen van de algemene reserve. Uitkomst jaarrekening inclusief bestemmingsvoorstellen

Bedragen x € 1.000

Noodfonds energielasten maatschappelijk vastgoed Kerkenvisie Energietoeslag Dienstverlening gemeenten armoede en schulden Planvorming verduurzaming wijk-, buurt- en dorpshuizen Visie sportaccommodaties Hollandscheveld Openbare verlichting Opstellen bomen- en groenbeheerplan Snoeien onderbeplanting Herstellen 3-tal spartelbaden Onderhoudsbudgetten vastgoed Aanvalsplan groenblauw Haalbaarheidsonderzoek Bentinckspark Noord Jong Hoogeveen gelijke kansen agenda Uitvoering klimaat en energiebeleid Ouderenbeleid en Gezondheidsbeleid Omgevingsplan Totaal bestemmingsvoorstellen

368 23 2.679 134 25 30 180 100 50 40 827 83 27 40 336 85 82 5.110

6

Toelichting bestemmingsvoorstellen Noodfonds energielasten maatschappelijk vastgoed Bij de meicirculaire 2023 hebben we middelen ontvangen van het Rijk voor de inrichting van het noodfonds energielasten maatschappelijk vastgoed. De overgebleven € 368.000 willen we inzetten in 2024. Kerkenvisie In 2023 zijn we gestart met het opstellen van een kerkenvisie. Van het incidentele budget van € 45.000 hebben we € 22.500 niet uitgegeven in 2023. Deze kosten worden gemaakt in 2024. Energietoeslag Gemeenten hebben in 2023 net als in 2022 de taak gekregen om energietoeslag uit te betalen. Dit is bedoeld om inwoners met een laag inkomen te compenseren in de energielasten. In totaal hebben we t/m december 2023 € 9.302.075 ontvangen van het Rijk om te verstekken aan onze inwoners. Van de middelen die we niet hebben uitgegeven willen we € 2.679.075 bestemmen voor 2024 om in te zetten voor de nog uit te keren energietoeslag. Dienstverlening gemeenten armoede en schulden In de meicirculaire 2023 hebben we (incidenteel) € 133.783 ontvangen voor de dienstverlening van armoede en schulden. Hiervoor zal de SWW in 2024 een professionele coördinator financiële dienstverlening aanstellen tot 31-12-2024. Dit draagt bij het vormgeven van één centrale laagdrempelige ingang voor inwoners met geldzorgen. Dit was één van de benoemde kernpunten in de beleidsnota Schuldhulpverlening.

Planvorming verduurzaming wijk-, buurt- en dorpshuizen Het incidentele budget van € 25.000 voor de planvorming verduurzaming wijk-, buurt- en dorpshuizen is door capaciteitsproblemen niet ingezet in 2023. In januari 2024 wordt hier uitvoering aan gegeven. Visie sportaccommodaties Hollandscheveld De raad heeft een amendement aangenomen om € 30.000 beschikbaar te stellen voor het opstellen van de sportaccommodatievisie Hollandscheveld in 2023. Deze middelen zijn niet besteed, omdat de visie is opgesteld door adviseurs van de SWO De Wolden Hoogeveen in samenwerking met de sportverenigingen. De € 30.000 willen we inzetten in 2024 voor de vervolgopdracht om een gefaseerd inrichtingsplan uit te werken. Openbare verlichting De al aanwezige led-armaturen was nog voldoende in 2023 om volgens planning armaturen te 'verledden'. Hierdoor houden we € 180.000 over in 2023. Deze willen we inzetten in 2024 om de openbare verlichting goed te onderhouden en te verduurzamen. Opstellen bomen- en groenbeheerplan In verband met capaciteitstekort (langdurige ziekte, vertrek medewerkers en schaarste op de arbeidsmarkt) lukte het in 2023 niet een boombeheerplan en groenbeheerplan op te (laten) stellen. Hierdoor houden we € 100.000 over in 2023. We zullen de plannen medio 2024 op (laten) stellen.

Snoeien onderbeplanting De werkzaamheden voor het snoeien van onderbeplanting was gepland voor eind 2023 (€ 50.000). Door de grote hoeveelheid neerslag is het een lange tijd onmogelijk geweest om de werkzaamheden uit te voeren. We willen de noodzakelijke werkzaamheden alsnog uitvoeren in het voorjaar van 2024.

7

Herstellen 3-tal spartelbaden In juni 2023 zijn de werkzaamheden voor het coaten van drie spartelbaden (Reiger, de Kroon en Tamboerlaan) uitbesteed aan een aannemer. Door personeelsgebrek en afronding van lopende projecten is het de aannemer niet gelukt de werkzaamheden uit te voeren. Met de aannemer is afgesproken de werkzaamheden eind maart 2024 uit te voeren (na de vorstperiode). Het budget van € 40.500 wat hierdoor overblijft in 2023 willen we in 2024 hiervoor inzetten. Onderhoudsbudgetten vastgoed In 2023 is gebleken dat voor een aantal objecten het geplande onderhoud niet noodzakelijk is gebleken en door kan schuiven naar 2024. Dit biedt de mogelijkheid om voor een aantal objecten het onderhoud te combineren en efficiënt uit te voeren met geplande projecten. Van het overgebleven budget op onderhoud willen we € 827.000 inzetten in 2024. Aanvalsplan groenblauw In juli 2023 heeft het college het aanvalsplan groenblauw vastgesteld. Hiervoor is een budget van € 87.000 beschikbaar in 2023. De middelen zijn voor de eerste impulsen voor vergroening en biodiversiteit. Ze zijn specifiek bedoeld voor drie pilots in het openbaar gebied voor het opstellen van een plan gericht op oplossingen voor 'zinloze verharding' in het openbaar gebied en voor een werkbudget. De voorbereiding op de besteding van middelen vraagt meer tijd. Dit kan zonder extra capaciteit worden opgepakt in 2024.

Het budget van € 82.655 dat is overgebleven in 2023 willen we hiervoor inzetten in 2024. Haalbaarheidsonderzoek Bentinckspark Noord In 2023 is er € 50.000 beschikbaar gesteld voor een haalbaarheidsonderzoek voor Bentinckspark Noord. Dit onderzoek is niet volledig afgerond in 2023 en het restantbudget van € 27.405 willen we inzetten in 2024 om het onderzoek verder af te ronden. Jong Hoogeveen gelijke kansen agenda Het doel van het budget uit de Gelijke Kansen Agenda tussen gemeente en Gelijke Kansen Alliantie (GKA) van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap voor gelijke kansen voor alle kinderen en jongeren is nog niet bereikt. Het restantbudget is nodig voor de uitvoering van de Gelijke Kansen Agenda en wordt in de eerste helft van 2024 ingezet als overbrugging naar nieuwe samenwerkingsafspraken tussen gemeente en GKA. Uitvoering klimaat en energiebeleid In 2023 zijn de middelen opgenomen als bestemmingsvoorstel 'klimaatbeleid' in de jaarrekening van 2022. Deze middelen zijn niet volledig besteed in 2023. In 2023 is gewerkt aan het Hoogeveens Isolatie Offensief (HIO). Het opstellen van bijbehorende inkoopprocedures en uitvoeringsregelingen neemt meer tijd dan voorzien. Om verder uitvoering te kunnen geven aan het HIO willen we de overgebleven middelen van € 360.000 in 2024 inzetten.

Ouderenbeleid en Gezondheidsbeleid Er is uitvoering gegeven aan de motie over het senior vriendelijker maken van Hoogeveen. Er is een bijeenkomst Senioren aan Zet geweest op 6 oktober 2023. Echter de uitkomsten van de bijeenkomst zijn nog niet in gang gezet. De overgebleven middelen van € 25.000 willen we hiervoor nog inzetten in 2024. Daarnaast willen we het overgebleven bedrag van € 60.000 van Veilig Thuis Drenthe (VTD) inzetten voor de financiering van de transitie VTD in 2024. Omgevingsplan Voor het opstellen van het omgevingsplan is inhuur van een extern bureau gewenst. In 2023 hebben we hiervoor € 120.000 begroot. De werkzaamheden lopen door in 2024 en hiervoor willen we de niet bestede € 82.489 inzetten in 2024. 8

Rekeningresultaat jaarrekening (voor bestemmingsvoorstellen) Onderstaande tabel geeft een overzicht vanaf de begroting tot aan het eindsaldo van deze jaarrekening. Bedragen x € 1 miljoen Begroting 2023 GemRap-I GemRap-II Deze jaarrekening

plus plus plus plus

2,434 8,403 11,368 21,783

Ten opzichte van GemRapII komen we per saldo € 10,415 miljoen voordeliger uit. De grootste afwijkingen ten opzichte van de GemRapII zijn hieronder weergegeven: Bedragen x € 1.000 Blijven meedoen en talentontwikkeling Onderwijshuisvesting

Voordeel 272

Onderwijsbeleid

440

Scala/Tamboer/Podium/Molen Jeugdhulp en Participatie Wijkteams

308

Inkomensregelingen Begeleide participatie

189 668

Maatwerkdienstverlening 18Gezond en vitaal Sportbeleid en activering Gezond en Actief Leven Programma WMO WMO

728

154 887 272

Geëscaleerde zorg Riolering Economie Fysieke bedrijfsinfrastructuur Aantrekkelijk wonen en woonomgeving Treasury

804

119

Verkeer en vervoer

555

Openbaar groen

371

Noodfonds energielasten Buurthuizen Grondexploitatie Bouwen en wonen

368 175

Nadeel Toelichting Lagere onderhoudskosten en doorberekende rente. Met name lagere lasten onderwijsachterstandenbeleid Lagere onderhoudskosten Per saldo lagere kosten wijkteams en meer ontvangen bijdragen van het Rijk. Lagere bijzondere bijstandslasten Met name voordelige afrekening bijdrage Stark 471 Met name hogere kosten jeugdhulp

Voordeel op meerjarige projecten Lagere kosten WMO voorzieningen 295 Hogere kosten thuishulp/begeleiding/ dagbesteding Afrekening beschermd wonen 305 Hogere storting in voorziening riolering 1.599 Nadeel grondexploitatie

789

Ruimtelijke ordening en sport Sportaccommodaties

790

Bouwen en wonen

463

Voordeel op toegerekende rente Lagere onderhoudskosten openbare verlichting en wegen Lagere kosten onderhoud en uitstel opstellen bomenbeheer en groenbeheerplan Uitgaven schuiven door naar 2024 Lagere kosten onderhoud 799 Lagere winstneming grondexploitatie Met name niet begrote verkoop van woningen Lagere exploitatiekosten en hogere uitkering Rijk. Hogere opbrengst omgevingsvergunning

9

Duurzaam en gastvrij Hoogeveen Afval Milieubeheer Veilig, zichtbaar en transparant Hoogeveen Opvang vluchtelingen Oekraïne Huisvesting brandweerkazerne Overzicht algemene dekkingsmiddelen Gemeentefondsuitkering OZB

725 1.541

3.015 590

444 517

Reserves Onttrekking aan reserves Overige verschillen Totaal

Met name lagere huurkosten en hogere bijdrage ontvangen. Lagere onderhoudskosten brandweerkazerne

139

Treasury Overhead Bijdrage SWO Huisvesting Spuk-bijdrage

249 Met name hogere storting in voorziening afval Afrekening RUD, Lagere kosten klimaatbeleid

1.364 2 16.689

Hogere uitkering o.b.v. decembercirculaire Meer objecten in aanbouw gereed voor waardering 786 Lagere doorberekening rente/onderuitputting kapitaallasten 1.770 Hogere bijdrage SWO, en btw nadeel Lagere onderhoudskosten Niet begrote ontvangen rijksbijdrage Per saldo lagere onttrekking reserves Diverse verschillen 6.274

De afwijkingen zijn toegelicht in het jaarrekeningdeel bij de toelichting op de cijfers in de betreffende programma's. Het rekeningresultaat wordt verrekend met de Algemene reserve.

Gemeentefonds Ontwikkeling gemeentefonds Bedragen x € 1.000 Algemene uitkering Sociaal Domein: Participatie Actuele standen

2023 Begroot voor wijziging 119.278

2023 Begroot na wijziging 124.570

2023 Werkelijk

2023 Verschil

127.584

3.014

18.077 137.356

19.453 144.023

19.453 147.038

0 3.014

De uitkering gemeentefonds was € 3,0 miljoen hoger dan begroot. Dit verschil komt voornamelijk vanuit de decembercirculaire 2023. Daarnaast is in het jaar 2023 is met terugwerkende kracht € 61.000 aan verrekeningen uit de jaren 2021 en 2022 meegenomen.

10

Investeringen Bij de begroting 2024 zijn de investeringen 2023 ook geactualiseerd. In 2023 hebben we € 5,1 miljoen uitgegeven voor investeringen. Dit is 26% van het begrote bedrag van € 20,1 miljoen. Een deel van de investeringen wordt doorgeschoven naar 2024. Het beeld van de investeringen is samengevat: Bedragen x € 1.000 Begroot 2023 voor wijziging Budget riolering Opgenomen in Programmabegroting 2023 Doorgeschoven uit jaarrekening 2022 Begrotingswijzigingen (Begroting 2023) Begroot 2023 na wijziging Werkelijk Jaarrekening 2023 Investering Bedragen x € 1.000 Onderwijshuisvesting 2023 Tamboer 2023 Budget Rioleringswerkzaamheden Afvalwatertransportsysteem Riegmeer-Echten Realiseren en inrichten (bergings)gebieden waterstructuur Regio Stedenfonds Visie Stadscentrum (fase 2) Herinrichting Hoofdstraat Zuid Asfaltprogramma 2023 (fietspaden) Asfaltprogramma 2023 (wegen) Brug om de Oost Damwand industriehaven NZ 2024 Houten damwand industriehaven Houten damwand kanaalweg Middenveldw./Told, rotonde op-/afrit A28 Reconstructies openbaar groen 2023 Schoolvonderbrug Speelvoorzieningen 2023 Verkeersveiligheid Loman-, Boekweit-, Buizerdlaan De Open Deur Herinrichting sportpark Elim Renoveren bestaande buitensportvelden Renoveren bestaande buitensportvelden (2022) Cameratoezicht Totaal investeringen

9.570 2.984 12.554 5.524 2.054 20.132 5.146 Begroot 4.865 895 2.549 2.009 275 1.209 1.969 0 638 1.340 488 45 71 548 0 164 431 113 0 335 718 1.145 188 137 20.132

Werkelijk 0 52 530 150 0 343 168 43 758 369 133 24 72 5 51 64 133 38 357 335 426 920 175 0 5.146

De investeringen worden per investering toegelicht in bijlage G.

11

Stand van zaken financiële kaders In de paragraaf Weerstandsvermogen is een uitwerking van onze financiële kengetallen weergegeven op basis van deze jaarrekening. In onderstaand overzicht houden we rekening met de signaleringswaarden zoals opgenomen in de kadernota 2024. Alle financiële kengetallen zijn positiever dan opgenomen in de begroting 2023.

Netto schuldquote

Signalerings- Jaarrekening waarde 2023 < 90% 29%

Solvabiliteit

> 35%

33,4%

59% 15%

Structurele exploitatieruimte

> 0%

7,87%

3,05%

Weerstandsvermogen

> 2,0

2,72

1,92

Grondexploitatie

< 20%

5,4%

6,12%

Kengetal

Begroot 2023

12

Kerngegevens Totaalbeeld inkomsten en uitgaven In onderstaande grafieken laten wij op hoofdlijnen de herkomst van onze middelen zien en hoe wij die inzetten.

Lokale heffingen: opbrengst OZB, afvalstoffenheffing, rioolrechten, parkeergelden, leges etc. Overdrachten: rijksbijdragen voor o.a. bijstand, onderwijs. Overige baten: huuropbrengsten, (grond)-verkopen, schade-uitkeringen, dividend, bijdragen van derden, onttrekking reserves etc.

Overdrachten: bijstandsuitgaven, minimabeleid, Wmo-uitgaven, Wsw-uitgaven, jeugdzorg, bijdrage SWO. Overige lasten: rente, afschrijving, OZB, rioolrechten, reinigingsrechten, waterschapslasten, zuiveringslasten, storting in reserves.

13

Samenstelling raad en college Gemeenteraad Fracties Gemeentebelangen CDA PvdA VVD ChristenUnie SP Forum voor Democratie D66 Groen Links SGP

Leden 7 6 5 3 3 2 2 1 1 1

Griffier: Cindy Elken - van Mierlo College van burgemeester en wethouders Burgemeester Karel Loohuis • Veiligheid en handhaving • Bestuur • Internationale contracten Wethouder Niek Wind • Wonen en Volkshuisvesting • Economische zaken, Dutch Tech Zone en Marketing • Beheer openbare ruimte • Binnenstad • Bestuurlijke vernieuwing • Coördinerend wethouder verbinding met samenleving • Gebiedswethouder Pesse, Elim, Wolfsbos en Schutlanden-oost/west-Kattouw

Algemeen directeur/gemeentesecretaris Jelmer Mulder • Gemeentesecretaris

Wethouder Jeroen Westendorp • Duurzaamheid, energietransitie, milieu en afval • Jeugd(zorg) • Participatiewet, minimabeleid& armoedebestrijding • Recreatie en toerisme • Gebiedswethouder Noordscheschut, Fluitenberg, Zuid, Erflanden en Nijstad

Wethouder Derk Reneman Wethouder Mark Tuit • Financiën • Onderwijs - leren en ontwikkeling • Subsidiebeleid • Cultuur • Personeel & Organisatie, bedrijfsvoering • Zorg incl. WMO en ICT • Natuur, landschap en Klimaatadaptatie • Dienstverlening • Coördinerend wethouder verbinding met samen• Deelnemingen & verbonden partijen leving • Grondzaken en vastgoed • Gebiedswethouder Nieuw Moscou, Nieuwlande, Trasselt/Kinholt/Steenbergerweide, Venesluis en • Gebiedswethouder Stuifzand, Tiendeveen, Zeeheldenbuurt Krakeel, Oranjebuurt/ Verzetsbuurt/Noord Wethouder Roelof Bisschop • Ruimtelijke ordening, vergunningen en beleid • Verkeer en vervoer • Sport • Gebiedswethouder Nieuweroord, Hollandscheveld, Centrum, CentrumWest/Stationsgebied en Schoonvelde oost en west.

14

JAARVERSLAG

15

Programmaverantwoording

01 Blijven Meedoen & talent-ontwikkeling Verantwoordelijk wethouder: Mark Tuit

Maatschappelijk effect Het programma Blijven Meedoen en Talentontwikkeling zet in op goed onderwijs, meedoen aan de samenleving en de verbindende functie van cultuur. We werken aan goede schoolgebouwen en de aansluiting van het onderwijs op het toekomstig bestaan. Jong en oud moet kunnen meedoen aan de samenleving. Daarvoor is onder meer taalvaardigheid belangrijk. In samenwerking met partners helpen we mensen om laaggeletterdheid op te lossen.

Reguliere werkzaamheden

Algemeen Nota Jeugd We hebben een Nota Jeugd (Programma Jong Hoogeveen) opgesteld samen met kinderen, jongeren, leerkrachten van scholen, directeuren, opvang, welzijn, cultuur, sport, GGD, gemeenteraadsleden en medewerkers van de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen. Met de nota gaan we van een duizend bloemen bloeien aanpak naar een strategische, integrale koers op onderwijs en jeugd met drie focuspunten:

16

• • •

gelijke kansen en maximale talentherkenning; versterken van het netwerk thuis-school-omgeving; verbeteren van samenwerking en verbinding tussen onderwijs- welzijn-zorg voor passende ondersteuning aan kinderen en jongeren. Door een aantal scholen is het idee ingebracht om een programma per school op te stellen dat invulling geeft aan de opgave om samen te werken met de buurt en sociale omgeving en aansluit bij de ontwikkelvragen van de school, de kinderen en de gezinnen. Dit idee werd geopperd door een aantal scholen en is samen met de scholen in de Nota Jeugd verder uitgewerkt. Onze partners van de Hoogeveense Educatieve Agenda én de bestuurders van het samenwerkingsverband primair- en voortgezet onderwijs zijn unaniem akkoord gaan met de inhoud van de nota jeugd. Onderwijshuisvesting Locatieonderzoeken centrum-west & speciaal basisonderwijs In 2023 zijn voorbereidingen getroffen voor het vernieuwen van de schoolgebouwen Het Palet en de Prof. Titus Brandsma school in centrum-west van Hoogeveen. Met de centrumscholen is het besluit genomen om beide scholen op de huidige locaties te renoveren te beginnen met Het Palet. Na locatieonderzoek is besloten om de scholen van het speciaal basisonderwijs van RENN4 in Wolfsbos en aan de Van Goghlaan te herhuisvesten waarbij de voorkeur uitgaat naar vestiging in Bentinckspark-Noord.

De inpassingsstudie is gestart om te bepalen waar in Bentinckspark-Noord de school zou kunnen staan. Nieuwbouw RSG Wolfsbos In februari 2023 heeft RSG Wolfsbos een nieuwbouwplan ingediend. Het schoolbestuur ontvangt jaarlijks middelen van de gemeente om zelf huisvestingsplannen te realiseren. Onderdeel van de beoordeling van het nieuwbouwplan zijn de noodzakelijke gemeentelijke investeringen in sportaccommodaties, sloop en infrastructuur. Het nieuwbouwplan was in 2023 nog niet volledig voor besluitvorming. Met RSG Wolfsbos zijn afspraken gemaakt over het aanscherpen van het plan. Cultuur Op cultureel gebied hebben we in 2023 successen gevierd maar ook verlies geleden. Het Van Gogh project heeft geleid tot veel initiatieven vanuit de samenleving, aansprekende lespakketten voor het onderwijs en verbinding zowel binnen als buiten de culturele sector. Ook theaterspektakel Boer Koekoek heeft een belangrijke positieve bijdrage geleverd aan cultuur in de gemeente. Om cultuur toegankelijk te maken voor iedereen hebben we in samenwerking met de Stichting Welzijnswerk en de Dorpscoöperatie 1.000 toegangskaarten voor minima beschikbaar gesteld en verspreid. Daarnaast is museum de Duikelaar heropend.

Omdat we waarde hechten aan het verhaal dat dit museum vertelt en we graag willen dat dit ook aan nieuwe generaties verteld kan worden, is de gemeente een structurele subsidierelatie met het museum aangegaan. Op het gebied van culturele voorzieningen is besloten Het Podium te verbouwen. Door deze verbouwing wordt de zaalcapaciteit vergroot en kan het zich verder doorontwikkelen tot hèt poppodium van Drenthe. Maar in 2023 hebben we ook te maken gehad met het faillissement van de stichting Scala-Centrum voor de Kunsten. Dit verlies is gecompenseerd door een nieuw naschools cultuuraanbod dat door het docentencollectief De Kunstenkorf wordt aangeboden.

17

Doelstellingen 1. We willen onderwijs dat toekomstbestendig is en dat recht doet aan het talent van kinderen en jongeren gericht op het toekomstig bestaan van iedereen Wat hebben we bereikt in 2023? 1. Bijgedragen aan het verhogen van het gemiddelde opleidingsniveau van jongeren in Hoogeveen. 2. Vormgegeven aan een doorgaande ontwikkelingslijn voor kinderen van 0 tot 18 jaar. 3. Eraan bijgedragen dat jongeren onderwijs volgen passend bij hun talent en kwaliteit en terecht komen op een duurzame arbeidsplek of zelfredzaam zijn naar vermogen. 4. Bijgedragen aan onderwijshuisvesting passend bij de inhoudelijke en huisvestingsdoelen van de schoolbesturen. Wat hebben we gedaan in 2023? 1. Een Nota Jeugd (Programma Jong Hoogeveen) is opgesteld met een strategische, integrale koers op onderwijs en jeugd. De nota is opgesteld samen met kinderen, jongeren, leerkrachten van scholen, directeuren, opvang, welzijn, cultuur, sport, GGD, gemeenteraadsleden en medewerkers van de SWO. Onze partners van de Hoogeveense Educatieve Agenda én de bestuurders van het samenwerkingsverband primair- en voortgezet onderwijs zijn unaniem akkoord gegaan met de inhoud van de nota jeugd. (Zie ook programma Jeugdhulp en Participatie, doelstelling 2). 2. Samen met partners is het concept van de ‘rijke schooldag’ nader uitgewerkt.

Tijdens een 'rijke schooldag' is er een breed aanbod in en buiten schooltijd op het gebied van sport, cultuur, lezen, techniek, huiswerkbegeleiding en natuur. In de Nota Jeugd hebben we vorm en inhoud gegeven aan de 'rijke schooldag'. Bij de uitvoering maken we gebruik van de kennis en financiële mogelijkheden van onder andere de Gelijke Kansen Alliantie. 3. In overleg met partners van de Hoogeveense Educatieve Agenda (HEA) is besloten om de inzet voor het Nationaal Programma Onderwijs zoveel mogelijk aan te laten sluiten op het bestaande beleid. Activiteiten in 2023: • inzet van de VSV-coach; • inzet van de zorgjuf (extra jeugdmaatschappelijk werk) op de basisscholen De Palm, Juliana van Stolberg en De Sprong; • voorlichting en lessen op het voortgezet onderwijs door een jongerenwerker; • rots en water training voor veertien groepen 8. De focuspunten in de Nota Jeugd passen bij de uitgangspunten voor besteding van de gemeentelijke middelen NPO. Daarom is in de Nota Jeugd opgenomen de beschikbare financiële ruimte in onder andere het NPO te benutten voor uitvoering van de nota. Samen met scholen en maatschappelijke partners, ondersteund door een pijlerbouwer, wordt hiervoor een plan opgesteld per school. 4.

Een brede werkgroep van het VO, VSO, MBO en de gemeente heeft in kaart gebracht waar gaten zitten in het aanbod rondom onderwijs, zorg en re-integratie en is gestart met het opstellen van een plan van aanpak om dit aanbod sluitend te krijgen. 5. Samen met het onderwijs en het UWV is een pilot gestart met overstaptafels zodat jongeren ondersteuning ontvangen waar nodig om op een passende (vervolg)plek te komen, zoals mbo-onderwijs, werk, of (arbeidsmatige) dagbesteding. 6. Samen met partners is gewerkt aan een eenduidige ondersteuningsstructuur voor kwetsbare kinderen en jongeren (zie programma Jeugdhulp en Participatie). 7. We hebben met Talentenjagers kinderen kennis laten maken met ver-

18

8.

9.

Wat hebben we gemeten en hoe?

1. 2.

3. 4. 5.

schillende beroepen, leefwerelden en eigen talenten. Talentenjagers is na schooltijd actief in de dorpen, Krakeel, Wolfsbos en Zuid en onder schooltijd op basisschool Het Mozaïek in Hollandscheveld. Samen met partners in de stuurgroep Talentenjagers is gewerkt aan een doorontwikkeling. In een zogeheten blauwdruk voor Talentenjagers staat onder andere de (inhoudelijke) visie, missie, ambitie, doelen en gewenste groei beschreven. Ook is in 2023 vanwege de toenemende vraag een vierde groep kinderen gestart met Talentenjagers. Voor deze doorontwikkeling en uitbreiding van het aantal groepen hebben we een eenmalige subsidie gekregen van de provincie Drenthe. Tijdens Hoogeveen On Stage (beroepenfeest en Doedag) hebben jongeren kennis gemaakt met diverse beroepen en hebben ze hun talenten en ambitie kunnen ontdekken. Voorbereidingen zijn getroffen voor de renovatie van de schoolgebouwen van Het Palet, de T. Brandsmaschool en de scholen voor speciaal onderwijs van RENN4. Met RSG Wolfsbos is gewerkt aan een nieuwbouwplan. In schooljaar 2022-2023 hebben 131 kinderen meegedaan aan Talentenjagers. Jeugdmaatschappelijk werk: • aantal nieuwe casussen: 456 (2022: 404); • aantal afgesloten trajecten: 398 (2022: 253); • percentage trajecten waar alle doelen zijn behaald: 90% (2022: 70%).

De Drentse Onderwijsmonitor geeft inzicht in het opleidingsniveau in Hoogeveen in vergelijking met Drenthe en Nederland. In de 'Peutermonitor' monitoren we het aantal peuters en het bereik van het aantal doelgroeppeuters (peuters met een vve indicatie). In de jaarverslagen van leerplicht en het Doorstroompunt worden de percentages voortijdig schoolverlaters en thuiszitters gemonitord.

2. Alle kinderen komen zonder (taal)achterstand in groep 3 van de basisschool Wat hebben we bereikt in 2023? 1. Bijgedragen aan kwalitatief goede voor- en vroegschoolse educatie (vve). 2. Bijgedragen aan het toeleiden van meer doelgroeppeuters naar peuteropvang met vve-aanbod. 3. Bijgedragen aan een vloeiende overgang van kinderen van peuteropvang naar basisschool (doorgaande lijn). Wat hebben we gedaan in 2023? 1. Met betrokken partijen zoals kinderopvang, GGD en SWW zijn de prioriteiten en actiepunten uit het 'Uitvoeringsplan vve' geëvalueerd en zijn 3 onderwerpen nader uitgewerkt: • toeleiding naar vve; • doorgaande leerlijn; • passende kinderopvang. 2. De kinderopvang is eenmalig ondersteund door scholing van nieuwe medewerkers in het uitvoeren van het vve-aanbod. 3. Met de GGD afspraken gemaakt over de toeleiding van kinderen met een vve-indicatie naar een vve-plek zodat meer kinderen daadwerkelijk op een vve-plek terechtkomen. 4. De 'Voorschool plus groep' is voortgezet. De groep biedt extra ondersteuning aan kwetsbare peuters, voorkomt vroegtijdig uitvallen op de peuteropvang en geeft peuters de kans om zonder achterstand in te stromen in het (reguliere) basisonderwijs. We zetten hiermee in op het versterken van de keten en overgang naar het (regulier) basisonderwijs.

19

Wat hebben we gemeten en hoe?

1.

2.

3.

Uit de cijfers van de periode juli 2022 tot en met juli 2023 blijkt dat ruim 50% van de deelnemers aan de 'Voorschool plus groep' ingestroomd is in het regulier basisonderwijs. VVE&O: • aantal nieuwe casussen: 70 (2022: 63); • aantal afgesloten trajecten: 48 (2022: 77); • percentage trajecten waar alle doelen zijn behaald: 87% (2022: 68%). Met behulp van de Peutermonitor krijgen we inzicht in het aantal peuters in de gemeente en in welke dorpen en wijken de peuters wonen. Ook laat de Peutermonitor zien of de peuters gebruikmaken van de voorschoolse voorzieningen en hoeveel uren ze komen.

3. Iedereen moet mee kunnen doen in de samenleving Wat hebben we bereikt in 2023? 1. Laaggeletterde inwoners gesignaleerd en toegeleid naar passende scholing voor basisvaardigheden (waaronder taalverhoging). 2. De digitale vaardigheden van inwoners met een digitale achterstand verstevigd. Wat hebben we gedaan in 2023? 1. Het Taalhuis is gefaciliteerd om meer specifieke doelgroepen te bereiken zoals laaggeletterde werknemers en laaggeletterde ouders met jonge kinderen. Het gaat dan om taaltrajecten bij Fokker en TOP installatiegroep. 2. De kwaliteit van het Taalhuis is verhoogd door de aanbevelingen uit de landelijke audit voor het Taalhuis en de netwerksamenwerking uit te voeren. Samen met Bibliotheek, Alfa college, SWW, Humanitas en Stichting lezen en Schrijven hebben we gewerkt aan de versterking van de monitoringstructuur. 3. Er is gestart met wekelijkse Praatcafé’s en Oefenhuizen voor alllochtone inwoners die met de Nederlandse taal aan de slag willen. 4. De bibliotheek heeft zich verder ontwikkeld tot een sociaal-maatschappelijke bibliotheek die dienst doet als "hulp om de hoek". Er is extra ingezet op het versterken en promoten van het informatiepunt digitale overheid om meer inwoners te bereiken en te helpen die minder digitaalvaardig zijn. Wat hebben we gemeten en 1.

Aantal deelnemers aan taalonderwijs: hoe? • Alfacollege: 167 cursisten (t/m november); • Taalhuis: 114 deelnemers. 2. Het aantal hulpvragen bij het informatiepunt digitale overheid is gestegen van 144 in 2022 naar 213 in 2023. Tevens zien we dat de complexiteit van de vragen en het aantal vragen dat een unieke bezoeker stelt toeneemt. 4. Iedereen moet mee kunnen doen aan cultuur Wat hebben we bereikt in 2023? 1. Bijgedragen aan de betekenis van cultuur voor Hoogeveen en haar inwoners. 2. Ruimte gegeven aan (lokaal) cultureel initiatief. 3. Bijgedragen aan een toekomstbestendig cultureel aanbod. 4. Cultuur ingezet als middel in het sociaal domein. 5. Bewaakt dat culturele instellingen zich houden aan de governance code cultuur. Wat hebben we gedaan in 2023? 1. Samen met de cultuursector is uitvoering gegeven aan de cultuurvisie en de bijbehorende uitvoeringsagenda. 2. Ver(nieuw)bouw van Het Podium, hèt poppodium van Drenthe, is voorbereid waarbij de zaalcapaciteit substantieel wordt vergroot. 3. Innovatieve theaterproducties zijn mogelijk gemaakt om talent ervaring op te laten doen en nieuw publiek te interesseren voor het

20

theater. In samenwerking met de Stichting Welzijnswerk Hoogeveen en de Dorpscoöperatie Hollandscheveld Verbindt zijn 1.000 minima in de gelegenheid gesteld om theaterproductie Boer Koekoek te bezoeken. 5. De geplande vervangingsinvesteringen in De Tamboer zijn uitgevoerd (zie investeringen). Daarmee is het achterstallig onderhoud aan De Tamboer verder weggewerkt. 6. Samen met partners in de culturele sector en in het sociaal domein is cultuur ingezet als middel om doelen te bereiken in het Herontwerp Sociaal Domein en op het gebied van inclusie. 7. Beleidsregeling culturele vorming is ontwikkeld ten behoeve van het naschools cultuuraanbod. 8. Jeugdfonds sport en cultuur is ingezet om kinderen in armoede te laten deelnemen aan cultuur. 9. Er zijn laagdrempelige cultuuractiviteiten ontwikkeld in de wijken en dorpen. 10. Initiatieven in het kader van 140 jaar Van Gogh in Drenthe zijn gefaciliteerd zodat een brede doelgroep hieraan kon deelnemen. 11. Er is een structurele subsidierelatie aangegaan met Museum De Duikelaar omdat we waarde hechten aan het verhaal dat dit museum vertelt en we graag willen dat dit ook aan nieuwe generaties verteld kan worden. 12. Het faillissement van de stichting Scala-Centrum voor de Kunsten is gecompenseerd door een nieuw naschools cultuuraanbod dat door het docentencollectief De Kunstenkorf wordt aangeboden. 1.

De taken die de culturele instellingen op zich hebben genomen, staan in de uitvoeringsagenda omschreven. Hierover rapporteren de culturele instellingen jaarlijks. 4.

Wat hebben we gemeten en hoe?

Wat heeft het gekost Begroting 2023 voor wijziging

Begroting 2023 na wijziging

Rekening 2023

Verschil

Lasten programma

15.677

16.152

15.353

-800

Baten programma

3.386

3.855

4.112

256

-12.291

-12.297

-11.241

1.056

Bedragen x € 1.000

Resultaat

In de toelichting op de programma's in de jaarrekening onder 'overzicht van baten en lasten' zijn de cijfermatige afwijkingen toegelicht in relatie tot de begroting voor 2023.

Verbonden Partijen De volgende subsidierelaties dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: • Stichting Scala - Centrum voor de kunsten; • Stichting CultuurKlik; • Stichting Cultuurhuis Hoogeveen; • Stichting Bibliotheek Hoogeveen.

21

Verplichte beleidsindicatoren Indicator

Eenheid

Periode

Hoogeveen Drenthe

Nederland

Absoluut verzuim

per 1.000 leerlingen

2022

1,3

2,9

4,2

Relatief verzuim

per 1.000 leerlingen

2022

19

23

24

2022

2,6

2,3

2,4

Voortijdige schoolverlaters zonder % startkwalificatie (vsv-ers)

22

02 Jeugdhulp en Participatie Verantwoordelijk wethouder: Jeroen Westendorp Dit programma gaat over ondersteuning voor en talentontwikkeling van kinderen en jongeren, op gelijke kansen voor jeugdigen in een verbindende aanpak. Daarnaast streven we met het programma naar een evenwichtige arbeidsmarkt. We stimuleren dat inwoners werk hebben en hun werk kunnen behouden. Samen met ondernemers proberen we een goed aanbod aan werkgelegenheid te realiseren. Voor inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt proberen we een passend aanbod te doen naar werk of sociaal-maatschappelijke activiteiten.

Reguliere werkzaamheden

Algemeen Het programma Jeugdhulp en Participatie heeft in 2023 ingezet op passende ondersteuning voor en talentontwikkeling van kinderen en jongeren, op gelijke kansen voor jeugdigen in een verbindende aanpak. Ook hebben we ingezet op passende hulp voor de meest kwetsbare jeugdigen en diens gezinnen in Hoogeveen. Daarnaast hebben we ingezet op het bereiken van een evenwichtige arbeidsmarkt, waarin inwoners werk hebben en kunnen behouden. Samen met ondernemers hebben we ons ingezet voor de realisatie van een goed aanbod aan werkgelegenheid.

23

Voor inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt hebben we ingezet op een passend aanbod naar werk of sociaal-maatschappelijke activiteiten. Waar nodig hebben we hierbij voorzieningen in zoals loonkostensubsidies, jobcoaches en beschut werk gebruikt. We zien in de ontwikkeling van de bijstand en uitkeringsgerechtigden de volgende ontwikkelingen: Ontwikkeling bijstand In 2023 is er nog steeds sprake van krapte op de arbeidsmarkt ondanks een daling in het aantal vacatures van 9% ten opzichte van 2022. De krapte zit hem voornamelijk in de zogeheten kansberoepen (ICT, zorg en techniek). De meeste inwoners die nu een bijstandsuitkering ontvangen beschikken niet over de gevraagde kennis, vaardigheden en ervaring om het huidige vacatureaanbod te kunnen invullen. Individuele en collectieve trajecten gericht op het wegnemen van persoonlijke belemmeringen zijn noodzakelijk om inwoners de stap te laten maken naar de arbeidsmarkt. De focus binnen deze trajecten ligt hoofdzakelijk op het 'werkfit' maken van inwoners, dan wel op het opleiden voor specifieke beroepen. Door de hogere instroom van statushouders en de toename van het aantal inwoners met een BAB indicatie maken deze twee doelgroepen een substantieel deel (55%), uit van het bijstandsbestand.

De ontwikkeling en bemiddeling van beide doelgroepen vraagt meer aandacht en begeleiding dan gemiddeld en zij zijn veelal niet in staat zelfstandig uit te stromen richting de arbeidsmarkt. Bij vaststelling van de begroting 2023 is structureel € 100.000 extra beschikbaar gesteld voor de doelgroep statushouders. De middelen zijn ingezet voor bevordering van integratie en uitstroom naar werk. De stappen die gezet kunnen worden zijn per individu verschillend. We hebben zo veel als mogelijk maatwerk toegepast bij de begeleiding van deze doelgroep. Het budget hebben we onder andere ingezet voor extra taallessen, taal op de werkvloer en voor het ontwikkelen van arbeidsvaardigheden. Ook zijn er samen met de bedrijven roadshows georganiseerd waarin statushouders kennis konden maken met verschillende soorten werk. Dit heeft ertoe geleid dat de deelnemers zich verder hebben kunnen ontwikkelen en/of meer inzicht hebben gekregen in hun mogelijkheden. De uitstroom naar werk gaat echter moeizaam. Vervolgtrajecten en intensieve begeleiding blijven daarom ook richting de toekomst noodzakelijk. Aantallen uitkeringsgerechtigden Eind 2023 ontvingen 1.127 inwoners een uitkering van de gemeente op grond van deParticipatiewet, IOAW, IOAZ en BBZ. Dit zijn 14 inwoners meer dan eind 2022 (1.113).

De oorzaak voor de stijging is: • de groei van het aantal statushouders/inburgeraars, • de groei van het aantal inwoners met een BAB indicatie, • de mismatch tussen de vraag op de arbeidsmarkt en de opleiding, kennis en ervaring van onze huidige inwoners in de bijstand, • de trajecten tot duurzame uitstroom vragen meer tijd, aandacht en begeleiding en • eind 2023 zagen we werkgevers terughoudender worden in het aanbieden van geschikte arbeidsplaatsen.

24

Jeugdhulp In Hoogeveen heeft 11,6% van de jeugdigen, van 0 tot 18 jaar, in 2023 gebruik gemaakt van een vorm van tweedelijns jeugdhulp. Dit is jeugdhulp waar een verwijzing voor nodig is. Dit cijfer komt overeen met de landelijke trend (namelijk 11,1%). Uit een inspectiebezoek in het kader van onderzoek naar gemeentelijke toegangen Jeugdhulp in Nederland, is in 2023 gebleken dat de kwaliteit van de gemeentelijke toegang in Hoogeveen hoog is. Besluitvorming over inzet van zorg wordt gezamenlijk, met het gezin en betrokken hulpverleners, gemaakt. In mei 2021 heeft de Commissie van Wijzen de financiële staat en stand van de jeugdzorg en het jeugdzorgstelsel beoordeeld. Het Rijk en de VNG/gemeenten kregen het dringende advies een agenda op te stellen met maatregelen die leiden tot duurzame verbetering en kostenreductie binnen de jeugdhulp. De hervormingsagenda jeugd is in de zomer van 2023 vastgesteld. Vooruitlopend op de opgaven uit de hervormingsagenda, zijn er al een aantal stappen gezet in 2023. Een opsomming hiervan kunt u vinden bij de doelstellingen. In de laatste periode van 2023 zien we een voortzetting van de trends die zich over 2023 hebben voorgedaan. Echtscheidingsproblematiek en de behandeling ervan door gerichte gezinsbehandeling zijn opnieuw structureel toegenomen. Ook hebben meer jeugdigen begeleiding gekregen en specialistische ggz behandeling gehad.

Bovenstaande is in lijn met landelijke ontwikkelingen en laten zien dat de hervormingen zoals beschreven in de Hervormingsagenda noodzakelijk zijn. Het feit dat er meer gezinsbehandeling wordt ingezet is inhoudelijk gewenst, omdat veel problematiek niet enkel naar jeugdigen zijn toe te leiden, maar het gehele gezinssysteem betreffen. Dat brengt meer kosten met zich mee.

Doelstellingen 1. Kinderen en jongeren groeien gezond en veilig op in Hoogeveen Wat hebben we bereikt in 2023? 1. We hebben, met de werkwijze Eerder Erbij, vroegtijdige inzet gerealiseerd in gezinnen waar huiselijk geweld en kindermishandeling speelt. 2. We hebben, vooruitlopend op het Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming, gewerkt aan het duurzaam keren van onveilige gezinssituaties 3. We hebben een begin gemaakt met vrij toegankelijke, collectieve jeugdhulp waar dit kan, bijvoorbeeld doordat het team van POHjeugd collectief aanbod heeft. 4. De aandachtsfunctionaris scheiden heeft in 2023 een plan gemaakt om relaties te versterken en gezinnen met echtscheidingsproblematiek te ondersteunen. 5. We hebben de samenwerking met huisartsen versterkt en een extra medewerker POH-Jeugd aangesteld. 6. We hebben de sociale basis versterkt, zoals vastgelegd in het Herontwerp Sociaal Domein. 7. Het team ‘regie’ zorgt dat gemeente Hoogeveen een strakkere regie op huishoudens met meerdere zorgvoorzieningen heeft, zoals vastgelegd in het Herontwerp Sociaal Domein. 8. We hebben integraal uitvoering gegeven aan de uitvoeringsagenda van het Herontwerp Sociaal Domein. 9. Scholing Omgekeerde Toets voltooid en in verscheidene zaken met succes toegepast. Wat hebben we gedaan in 2023? 1.

Door de werkwijze ‘Eerder Erbij’ structureel te implementeren, hebben we de samenwerking in de veiligheidsketen versterkt. 2. We zijn gestart met het onderzoek hoe vanuit de toegang het vrij

25

3. 4.

5. 6.

Wat hebben we gemeten en hoe?

1.

2.

3.

4.

toegankelijke aanbod jeugdhulp kan worden uitgebreid, zodat hulp en begeleiding snel, laagdrempelig en kortdurend ingezet kan worden. Het team POH-Jeugd heeft een collectief aanbod ontwikkeld. De aandachtsfunctionaris scheiden heeft gewerkt aan het opstellen van een plan om relaties te versterken en (echt)scheidingen te begeleiden waar nodig. We hebben onze samenwerking met stichting Buurtgezinnen structureel gemaakt. We zijn doorlopend in gesprek (geweest) met huisartsen. Er hebben evaluaties plaatsgevonden waarin is vastgesteld dat de POH-Jeugd een spilfunctie in de keten vervuld, succesvol is en dat de clienttevredenheid hoog is. Uit een inspectiebezoek in het kader van onderzoek naar gemeentelijke toegangen Jeugdhulp in Nederland, blijkt dat de kwaliteit van de gemeentelijke toegang in Hoogeveen hoog is en dat de besluitvorming over inzet van zorg gezamenlijk wordt gemaakt. In 2023 is een lichte daling in het aantal jeugdigen wat jeugdhulp krijgt te zien en het aantal voorzieningen per client is structureel afgenomen. Door de herziene verordening Jeugdhulp zijn meer herindicaties Jeugdhulp via de gemeentelijke toegang verlopen. Zorg wordt hierdoor beter gemonitord en vaker geëvalueerd. Moeders van Hoogeveen hebben we geëvalueerd, waaruit blijkt dat de doelstellingen worden gehaald. Structurele borging wordt uitgewerkt.

Er is een analyse gemaakt van stapelingsproblematiek in het sociaal domein. De huishoudens met schulden, volwassen ggz begeleiding en jeugdhulp zijn in beeld gebracht en onderzocht wordt hoe de dienstverlening aan deze specifieke huishoudens kan worden verbeterd.

2. We geven kinderen en jongeren gelijke kansen op een succesvolle en duurzame toekomst Wat hebben we bereikt in 2023? 1. We bieden alle kinderen en jongeren gelijke kansen op een succesvolle toekomst. Samen met onze partners hebben we gebouwd aan Jong Hoogeveen en aan sterke relaties tussen jong en oud in de Verbindende Aanpak. Na inzet op agendering en het creëren van draagvlak en beweging, is voor Jong Hoogeveen in 2023 een fase aangebroken waarin de focus meer ligt op versterken, borgen en verbinden. 2. We integreerden in de nota jeugd Jong Hoogeveen en jeugdhulp c.q. Centrum Jeugd en Gezin nog beter (motie raad februari 2021). 3. Verdere professionalisering, verdieping en verbreding van de Verbindende Aanpak. 4. We voerden integraal de uitvoeringsagenda uit van het Herontwerp Sociaal Domein. Wat hebben we gedaan in 2023? 1. We maakten een strategische, integrale koers op onderwijs en jeugd (de nota jeugd/programma Jong Hoogeveen) met de volgende drie focuspunten: • Gelijke kansen en maximale talentherkenning. • Versterken van netwerk, thuis, school en omgeving. • Verbeteren samenwerking en verbinding tussen onderwijswelzijn-zorg voor passende ondersteuning aan kinderen en jongeren. 2.

We hebben samen met kinderen, jongeren, leerkrachten, directeuren, opvang, welzijn, cultuur, sport, GGD, woordvoerders jeugd van de gemeenteraad en medewerkers van de SWO de nota jeugd gemaakt, die door de gemeenteraad in december 2023 is vastgesteld.

26

Wat hebben we gemeten en hoe?

Een idee om een programma per school te ontwikkelen, ingebracht tijdens het werkcongres Talent, kans, (h)erkenning, in de nota jeugd uitgewerkt. Een plan dat invulling geeft aan de opgave om samen te werken met de buurt en sociale omgeving en dat past bij de ontwikkelvragen van de school, de kinderen en de gezinnen. 3. Met middelen vanuit de Regio Deal voor het project Kansen4 Kinderen, gaan we in Hoogeveen voor een vast gezicht op school, zodat er gebouwd wordt aan de relatie met kinderen en gezinnen. Daarom is een duurzame en eenduidige ondersteuningsstructuur in het primair-, voorgezet- en speciaal onderwijs gemaakt. Deze structuur is onderdeel van de nota jeugd. Het profiel van de kansencoach past bij het profiel van het Jeugd Maatschappelijk Werk. 4. We praten niet over, maar met de jeugd vanuit de Verbindende Aanpak. In twee groepsgesprekken met jongeren tussen de 12 en 16 jaar over gezondheid en geluk vroegen we naar hun meningen, wensen en behoeften met betrekking tot het verbeteren van hun gezondheid, geluk en hun betrokkenheid bij het gemeentelijk beleid in de toekomst. De wensen van de jeugd zijn verwerkt in de nota jeugd en de Opgave Jongerenwerk. 5. Jong Hoogeveen heeft in 2023 een nieuw logo gekregen. Gemaakt door kinderen en jongeren. Gekozen door Djoah Snippe, Jong Hoogevener van het jaar 2022. 6.

125 docenten van RSG Wolfsbos volgden bewustwordingstrainingen Verbindende Aanpak. 7. 35 medewerkers van de SWO, scholen en Stichting Welzijnswerk zijn getraind in omgaan met conflicten. 8. Zes basis- en VO-scholen zijn bezig met de implementatie van het gedachtegoed van de Verbindende Aanpak. 9. We hebben uitvoering gegeven aan de interventies uit de Gelijke Kansen Agenda van de Gelijke Kansen Alliantie en de gemeente Hoogeveen: • Er is een implementatie medewerker gestart voor het implementeren van Verbindende Aanpak in de Verzetsbuurt. • Er is een promotiefilm gemaakt over Verbindende Aanpak in de Verzetsbuurt. • In november 2023 heeft er een studiereis plaatsgevonden naar Ligand in België. Hier hebben achttien geïnteresseerden vanuit de samenwerkende partners aan deelgenomen. 10. De trainerspool bij Stichting Welzijnswerk is aangevuld met medewerkers die naast bewustwordingstraining ook cirkeltraining kunnen geven. 11. Voor haar inzet als vrijwilliger bij verschillende culturele en maatschappelijke organisaties is Priscilla Boertien door de jeugdjury van Jong Hoogeveen uitgeroepen tot Jong Hoogevener van het jaar. 12. Samen met jongeren en partners (zoals jongerenwerkers, kerken, scholen, cultuur en politie) is daarom in 2023 gewerkt aan een opgave voor het jongerenwerk. De koers en inhoud zoals beschreven staat in de concept nota jeugd is het kader.

We hebben in het kader van de nota jeugd in beeld gebracht welke effecten er zijn rondom deelname jeugdhulp, onderwijsniveau, gezondheid van jongeren, cijfers armoede etcetera. We gebruikten hiervoor bestaande monitors, zoals data van CBS, Gelijke Kansen Alliantie en de gezondheidscijfers van de GGD. We blijven deze data volgen in het kader van monitoring van de doelen in de nota jeugd. Echter, de pedagogische relatie is niet in cijfers uit te drukken. We blijven daarom altijd in gesprek met kinderen, jongeren, ouders en scholen om de ervaringen en verhalen op te halen.

27

3. We streven naar bestaanszekerheid voor onze inwoners en voorkomen werkloosheid, armoede en problematische schulden Schuldhulpverlening Wat hebben we bereikt in 2023? 1. We hebben ervoor gezorgd dat inwoners met problematische schulden zo snel mogelijk adequate ondersteuning ontvingen. 2. We hebben ingezet op verdere samenwerking met het maatschappelijk middenveld om inwoners met financiële problemen en/of schulden tijdig in beeld te krijgen. 3. We hebben aan uw raad de nota schuldhulpverlening "Schulden heb je niet alleen" voorgelegd en laten vaststellen. Wat hebben we gedaan in 2023? 1. We hebben samen met de SWW huisbezoeken uitgevoerd in het kader van vroegsignalering van schulden. 2. We hebben diverse sessies georganiseerd waarin we samen met onze ketenpartners de inhoud van het uitvoeringsplan schuldhulpverlening hebben afgestemd. In het plan gaan we onder andere in op het vormgeven van een centrale toegang. 3. We hebben een coördinator financiële dienstverlening aangesteld bij SWW die er op toeziet dat het Loket Geldzaken de centrale toegang voor inwoners met financiële hulpvragen wordt. 4. We hebben ondernemers met problematische schulden ondersteuning geboden. Dit doen we samen met organisaties die hierin gespecialiseerd zijn. 5. We hebben ons ingezet om de transitie van de GKB verder vorm te geven.