Concept besluit weigering zonnepark.docx

*Z089AD8D612* DATUM ONDERWERP ONS KENMERK

Emission Project t.a.v. de heer Hesselink Brugstraat 83 7918 TP NIEUWLANDE

november 2022 (Concept)Besluit weigeren vergunning Z.225860 Geachte heer Hesselink, Op 12 oktober 2018 hebben wij uw aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van een zonnepark (± 2,5 ha) voor een periode van 25 jaar op het perceel ten noorden Wilfred Stillweg 23 te Hollandscheveld. Het besluit Wij weigeren de omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo) voor het realiseren van een zonnepark (± 2,5 ha) met de volgende activiteiten: • Het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, lid 1, onder a Wabo). • Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met de beheersverordening (artikel 2.1, lid 1, sub c Wabo). • Realiseren of veranderen van een uitweg (artikel 2.2, lid 1, sub e Wabo). De vergunning wordt geweigerd voor het perceel: • Ten noorden Wilfred Stillweg 23 te Hollandscheveld; • Kadastraal bekend gemeente Hoogeveen, sectie K, perceelnummers 4747 en 5181. De aanvrager van deze omgevingsvergunning is: • Emission Project, t.a.v. de heer Hesselink, Brugstraat 83, 7918 TP Nieuwlande.

De reden Het besluit is gebaseerd op artikelen 2.1 lid 1 sub a jo., artikel 2.1 lid 1 sub c, en artikel 2.2 lid 2 sub e, 2.10, 2,11 en 2.18 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Activiteit afwijken beheersverordening Het perceel is gelegen in de beheersverordening ‘Buitengebied Zuid Hoogeveen 2007’ die in werking is getreden op 27 februari 2020 en heeft de bestemming ‘Agrarisch II’. De aanvraag om omgevingsvergunning is strijdig met de gebruiks- en bouwvoorschriften. De bestemming staat het beoogde gebruik niet toe. Wat betreft de bouwvoorschriften is het bouwen beperkt tot bouwwerken geen gebouw zijnde, tot een bouwhoogte van maximaal 3 meter ten behoeve van agrarische PAGINA 1 VAN 7

PAGINA 2 VAN 7 Z.225860

doeleinden. Er worden echter diverse gebouwen/bouwwerken geplaatst ten behoeve van het zonnepark hierdoor zijn er strijdigheden met de bouw- en gebruiksvoorschriften. Op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onderdeel 3 Wabo kan een vergunning worden verleend voor de activiteit “het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met de beheersverordening”. Voorwaarde is dat het besluit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Hierbij is de aanvraag getoetst aan de “Afwegingskader zonne-energie Hoogeveen, vastgesteld door gemeenteraad d.d. 7 december 2017”. Uit de toetsing blijkt: De aanvraag voldoet niet aan het afwegingskader zonne-energie Hoogeveen. In het afwegingskader is opgenomen dat het realiseren van zonneparken buiten bebouwd gebied moet voldoen aan de voorwaarde dat het initiatief op draagvlak van de nabije omgeving kan rekenen en er aandacht is besteed aan de inbedding van een zonnepark in het landschap. Of daadwerkelijk sprake is van voldoende draagvlak is een totaalafweging die gemaakt wordt na de periode van ter inzagelegging en de beoordeling van de zienswijzen bij de definitieve besluitvorming. De ontwerp omgevingsvergunning voor dit zonnepark heeft al eerder, vanaf 15 juli 2021 tot en met 25 augustus 2021 ter inzage gelegen.

Mede naar aanleiding van de binnengekomen zienswijzen is het parkontwerp met bijbehorend beplantingsplan aangepast. De aanpassingen zijn doorgevoerd om meer draagvlak uit de omgeving te creëren. De plannen zijn dusdanig gewijzigd dat de aanvraag tot een omgevingsvergunning opnieuw ter inzage moet worden gelegd. De initiatiefnemer heeft voldoende inspanning geleverd om het draagvlak te vergroten. Deze inspanning en de aanpassingen hebben echter niet tot minder zienswijzen geleid en is het draagvlak over het geheel genomen niet toegenomen. In vergelijking met eerder verleende zonneparken is de afstand van het zonnepark tot de woningen bij dit zonnepark wezenlijk anders. Bij de tot nu toe vergunde parken gaat het bij 2 parken om een afstand van 60 tot 69 meter, gemeten vanaf de (zij- of achterkant van een) woning. De overige woningen bij deze parken liggen op tenminste 89 meter afstand. Bij het zonnepark aan de Wilfred Stillweg gaat het om voorkanten van woningen. Zeker in het landelijk gebied maakt dit een groot verschil. Bij dit zonnepark staan bij 2 woningen de zonnepanelen op een afstand van 29 tot 33 meter tot de voorgevel en bij 4 woningen tussen de 55 meter en 77 meter. Daarbij is de Wilfred Stillweg 23 buiten beschouwing gelaten. Van dit adres is wel een zienswijze binnengekomen, maar die zienswijze gaat alleen over de uitvoering.

In principe is de indiener van de zienswijze akkoord met het zonnepark

PAGINA 3 VAN 7 Z.225860

Op basis van de totaalafweging is de conclusie dat de aanvraag niet voldoet aan het afwegingskader. Doorslaggevend is dat de impact van dit zonnepark gelet op de korte afstand van de omliggende woningen ingrijpend is. De inspanningen van de initiatiefnemer om tot een goede inpassing te komen zijn voldoende geweest, maar leiden niet tot een maatschappelijk verantwoorde inpassing van dit zonnepark. Vanwege deze korte afstand is de impact op de direct omwonenden bij voorliggende park ingrijpend en kan door (mede door de afstand) doorgevoerde aanpassingen niet worden weggenomen. Het opnieuw ter inzageleggen van het aangepaste ontwerp laat dit zien. Bij de afweging over draagvlak wegen de geuite bezwaren uit nabije omgeving, gezien de ligging en situering van het park op korte afstand van de omliggende woningen, zwaar. Het maakt dat de geleverde inspanningen niet opwegen tegen het ontbreken van draagvlak. Uit recentere jurisprudentie kan worden afgeleid dat in gemeentelijk beleid de harde randvoorwaarde kan worden opgenomen dat een plan niet mag worden vastgesteld als draagvlak of een vorm van participatie ontbreekt (bv. ECLI:NL:RVS:2019:3580). Activiteit bouwen De aanvraag en de daarbij behorende gegevens maken het aannemelijk dat wordt voldaan aan het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening 2007 van de gemeente Hoogeveen. Het bouwplan is getoetst aan de Nota Ruimtelijke Kwaliteit.

Het perceel is gelegen in het gebied waar volgens de Nota Ruimtelijke Kwaliteit geen gebiedscriteria zijn opgesteld. Activiteit uitweg De activiteit uitweg is getoetst aan artikel 2.2 van de Wabo en aan de criteria genoemd in artikel 13 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV): - het verkeer op de weg mag niet in gevaar worden gebracht; - het mag niet zonder noodzaak ten koste gaan van een openbare parkeerplaats; - het openbaar groen mag niet op onaanvaardbare wijze worden aangetast; - er mag geen sprake zijn van een perceel dat al door een andere uitweg wordt ontsloten. Aan bovengenoemde punten wordt voldaan.

PAGINA 4 VAN 7 Z.225860

Procedure Op 20 oktober 2018, 27, 28 en 29 januari, 27 juni en 3 oktober 2019, 29 juni, 8 en 21 oktober, 4 november en 22 december 2020, 29 januari, 14 april, 5 en 12 mei en 11, 21 en 23 juni 2021 en 11 en 24 januari, 24 februari en 24 maart 2022 zijn gewijzigde en aanvullende stukken ingediend via het Omgevingsloket en per mail. De aanvraag is behandeld volgens de uitgebreide voorbereidingsprocedure (artikel 3.10 van de Wabo). Het ontwerpbesluit is op 14 juli 2021 gepubliceerd, overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Gedurende de ter inzage termijn van zes weken kon een ieder zienswijze(n) indienen. Tijdens de ter inzage termijn zijn er zienswijzen ontvangen. Vervolgens is de aanvrager in gesprek gegaan met de omgeving om na te gaan waar mogelijk tegemoet te komen aan de zienswijzen. In Hoofdstuk 5 van de Ruimtelijke onderbouwing (ontwerp) omgevingsvergunning Buitengebied Zuid Hoogeveen, zonnepark Wilfred Stillweg te Hollandscheveld ontvangen d.d. 24 maart 2022 is een overzicht opgenomen van de precieze wijzigingen die zijn doorgevoerd. De plannen zijn al met al dusdanig gewijzigd dat deze opnieuw ter inzage worden gelegd. Het ontwerpbesluit is op 13 april 2022 gepubliceerd in de Hoogeveensche Courant, onder het Torentje en op www.officielebekendmakingen.nl overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Gedurende de ter inzage termijn van zes weken kon een ieder zienswijze(n) indienen of de eerder ingediende zienswijze intrekken of aanvullen. Hierbij blijven de eerder ingediende zienswijzen in stand. Tijdens de eerste inzagetermijn van 15 juli tot en met 25 augustus 2021 zijn 7 zienswijzen binnengekomen. Hiervan is één zienswijze ingetrokken. Tijdens de tweede inzage termijn zijn 7 zienswijze binnengekomen waarvan 5 zienswijzen een aanvulling is op een ingediende zienswijze van de eerste ter inzagetermijn. In totaal zijn van 8 adressen zienswijzen ingediend. In de “reactienota zienswijzen zonnepark Wilfred Stillweg 25 te Hollandscheveld”, welke onderdeel uitmaakt van het besluit, wordt gereageerd op de zienswijzen. Op 28 juni 2018 heeft de gemeenteraad op basis van artikel 2.27 Wabo jo. 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), een “verklaring van geen bedenkingen” voor categorieën van gevallen vastgesteld. Deze aanvraag valt onder nummer 1 van de lijst. Tevens is een vaste werkwijze met betrekking tot de vergunningverlening van zonneparken vastgesteld. Deze houdt het volgende in: indien op een aanvraag zienswijzen worden ingediend is afgesproken dat het college de

PAGINA 5 VAN 7 Z.225860

gemeenteraad om advies vraagt, voordat het college een definitief besluit neemt over het verlenen van de vergunning. De gemeenteraad heeft op 27 oktober 2022 geadviseerd aan het college de aanvraag omgevingsvergunning wel/niet te verlenen. Het college heeft 8 november 2022 besloten dit advies wel/niet over te nemen. Bijbehorende documenten Bij dit besluit behoren de volgende documenten: 1. Publiceerbare aanvraagformulier, ontvangen op 12 oktober 2018, met ons kenmerk ‘D.463720’. 2. Aanvraag handelen in strijd met regels ruimtelijk ordening d.d. 28 januari 2019, ontvangen op 28 januari 2019, met ons kenmerk ‘D.463715’. 3. Aanvraag onderdeel uitrit aanleggen 28 januari 2019, ontvangen op 28 januari 2019, met ons kenmerk ‘D.463716’. 4. Ruimtelijke onderbouwing (ontwerp) omgevingsvergunning Buitengebied Zuid Hoogveen, zonnepark Wilfred Stillweg te Hollandscheveld’ (incl. bijlagen), ontvangen op 24 maart 2022, met ons kenmerk ‘D.548316’. 5. Overzichtstekening B-04 a, d.d. 24 februari 2022, van TP bouwkundig teken- en adviesbureau, ontvangen op 24 februari 2022, met ons kenmerk ‘D.548344’. 6. Tekening dwarsprofielen B 04 b, d.d. 24 februari 2022, van TP bouwkundig teken- en adviesbureau, ontvangen op 24 februari 2022, met ons kenmerk ‘D.548331’. 7. Tekening landschappelijke inpassing, d.d.

24 februari 2022, van Van Donkelaar groenadvies, ontvangen op 24 februari 2022, met ons kenmerk ‘D.548332’. 8. Documentatie omschrijving zonnepaneel Q.Peak DUO BLK-G5 305320, van QCells, ontvangen op 12 oktober 2018, met ons kenmerk ‘D.463724’. 9. Technische omschrijving omvormer Sunny Tripower Core1, van SMA, ontvangen op 12 oktober 2018, met ons kenmerk ‘D.463723’. 10. Technisch datablad schroeffundering, van BAYO S, ontvangen op 12 oktober 2018, met ons kenmerk ‘D.463722’. 11. Technische omschrijving Puk solar system analyses, d.d. 29 november 2018, ontvangen op 8 oktober 2020, met ons kenmerk ‘D.463721’. 12. Foto ondersteuningsconstructie, ontvangen op 12 oktober 2018, met ons kenmerk ‘D.463719’; 13. Foto hekwerk, gaas en poort d.d. 10 oktober 2018, ontvangen op 12 oktober 2018, met ons kenmerk ‘D.463718’. 14. Uitgangspunten Gasunie gasleidingen bij zonneparken, d.d. 6 januari 2020, van Gasunie transport services, ontvangen op 12 mei 2021, met ons kenmerk ‘D.463714’. 15. Reactienota zienswijzen zonnepark Wilfred Stillweg 25 te Hollandscheveld, met ons kenmerk ‘D……’.

PAGINA 6 VAN 7 Z.225860

Leges Op grond van de Legesverordening worden leges in rekening gebracht voor het behandelen van een aanvraag om omgevingsvergunning volgens onderstaande artikelen: € 10.000,00 • 2.3.1.1 Omgevingsvergunning betrekking bouwactiviteit artikel 2.1 eerste lid € 4.920,15 • 2.3.3.1.3 Artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º, van Wabo (buitenplanse afwijking) € - 5.000,• 2.5.3.3.2 teruggaaf, aanvraag geweigerd In totaal bent u een bedrag verschuldigd van € 9.920,15. In de nog te ontvangen factuur leest u hoe het bedrag is berekend. Bent u het daar niet mee eens dan kunt u bezwaar maken. In de factuur staat hoe u dat doet. Vragen Heeft u nog vragen over deze brief? Dan kunt u contact opnemen met Geu Reijne. Wij verzoeken u bij correspondentie altijd ons kenmerk van deze zaak te vermelden. Met vriendelijke groet, Namens burgemeester en wethouders,

Jeroen Anbergen Afdelingshoofd Gebiedszaken Kopie Een kopie van dit besluit is per e-mail verzonden aan de gemachtigde.

PAGINA 7 VAN 7 Z.225860

Niet eens met het besluit Bent u het niet eens met het besluit? Dan kunt u een beroepschrift indienen bij de rechtbank. Dat doet u binnen zes weken na de dag van publicatie van dit besluit. Het Postadres is: Rechtbank Noord-Nederland, afdeling bestuursrecht, Postbus 150, 9700 AD Groningen. In het beroepschrift vermeldt u: • uw naam en adres • de datum • een omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt • waarom u het niet met het besluit eens bent • uw handtekening Voorlopige voorziening Diende u een beroepschrift in? En vindt u dat uw belangen zo dringend zijn dat u het besluit daarop niet kunt afwachten? Dan kunt u de rechtbank vragen een voorlopige voorziening te treffen. Stuur uw verzoek naar: de voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Nederland, Afdeling bestuursrecht, Postbus 150, 9700 AD Groningen. Zorgt u ervoor dat u een kopie van uw beroepschrift meestuurt. Houdt u er rekening mee dat u zowel voor een beroepschrift als voor een verzoek om een voorlopige voorziening griffiekosten moet betalen. U kunt ook digitaal een beroepschrift of verzoekschrift indienen bij genoemde rechtbank. Voor meer informatie kunt u terecht op http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.