Collegevoorstel-bomen Coevorderstraatweg-definitief

Burgemeester en wethouders Datum: 9 september 2025 Onderwerp Bomen Coevorderstraatweg Wij willen Duidelijkheid geven hoe de gemeente omgaat met het verzoek tot het kappen van bomen aan de Coevorderstraatweg Wij besluiten 1. Kennis te nemen van de ‘Notitie bomen en aanpak behoud of kap bomen’ (bijlage 1) en deze ter kennisneming aan de raad voor te leggen; 2. Kennis te nemen van de quick scan ecologie (bijlage 2) en deze ter kennisneming aan de raad te verstrekken 3. Kennis te nemen van het ambtelijk advies bomen Coevorderstraatweg (bijlage 3) en deze ter kennisneming aan de raad voor te leggen 4. Een ecologisch onderzoek te laten uitvoeren vanaf september 2025 naar de effecten van een eventuele kap van drie specifieke bomen en de raad hierover te informeren 5. De raad per brief te informeren en adviseren (bijlage 5) Want 1: De notitie leidt tot beleid voor de hele gemeente a. Deze notitie is het concept beleid om te helpen bij het maken van keuzes over het kappen van bomen langs de Coevorderstraatweg en in de hele gemeente. Met de notitie is elke keer een zorgvuldige, brede afweging te maken bij kapverzoeken voor bomen die eigendom zijn van de gemeente. Deze notitie zal onderdeel worden van het op te stellen bomenbeheerplan. b. Dit concept beleid is nodig om rechtmatige beslissingen te nemen voor behoud of kap na een vraag of melding om een gemeentelijke boom te kappen.

2: Deze wijst erop dat vervolgonderzoek nodig is bij het voornemen tot kap a. Er is een quick scan (kort verkennend onderzoek) gedaan naar de 15 bomen die uit de zichtlijnschouw van bureau Roelofs naar voren komen als enige mate zichtbelemmerend. Deze wijst uit dat er sprake is van een waarschijnlijke essentiële vliegroute voor vleermuizen. De vleermuis is een beschermde diersoort. b. Om eventuele kap te overwegen is het advies vanuit de quick scan om nader onderzoek uit te voeren om vast te kunnen stellen in welke mate de bomenlaan momenteel wordt gebruikt door vleermuizen, welke soorten dit betreft en welke rol de te kappen bomen hierin vervullen. Op basis van de onderzoeksresultaten kan vervolgens worden bepaald of mitigerende/compenserende maatregelen noodzakelijk zijn om de functie van de vliegroute te behouden. c. Indien geen nader ecologisch onderzoek wordt uitgevoerd voor de kap van 1 of meer bomen, riskeert de gemeente een overtreding van de Omgevingswet, art.11.46 Bal (besluit activiteiten leefomgeving). Dit artikel beschermt essentiële leefgebieden en verblijfplaatsen van soorten die op Europees niveau beschermd zijn. De gemeente zal bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de kap, een rapportage over het ecologisch onderzoek moeten indienen. Voor het vernietigen van verblijfplaatsen of essentiële leefgebieden, zoals kappen van

bomen die deel uitmaken van vliegroutes, is een omgevingsvergunning nodig. Zonder deze vergunning is kap verboden. 3: Voornemen tot kap van drie bomen a. Het ambtelijk advies is te overwegen nul tot drie bomen te kappen. Het college kiest ervoor drie bomen te overwegen te kappen of - afhankelijk van de uitkomsten van het ecologisch onderzoek – minder dan drie. b. Het advies is opgesteld door een ambtelijke werkgroep samen met adviesbureau TAUW naar aanleiding van de vraag vanuit bewoners om kap. In het advies zijn de zichtlijnschouwen betrokken die zijn gehouden in 2024. Om te komen tot dit advies is gebruik gemaakt van de ‘notitie bomen en aanpak behoud of kap van bomen’ waarin criteria voor behoud of kap staan opgenomen. c. Deze criteria zijn boomwaarde, verkeersveiligheid, ecologie, maatschappelijk draagvlak en klimaatadaptatie. d. Deze criteria zijn met een stroomschema toegepast op de casus Coevorderstraatweg voor een integrale afweging van de criteria. e. De maximaal drie voor kap te overwegen bomen die uit het advies komen betreft de bomen die uit alle drie zichtlijnschouwen naar voren komen, waarbij verkeersveiligheid en maatschappelijk draagvlak vanuit bewoners de doorslag geven. f. De woningen met opritten bevinden zich aan de noordzijde.

De bomen aan deze zijde en niet aan de andere zijde zijn daarom bepalend (en onderzocht in de zichtlijnschouw van bureau Roelofs in opdracht van de gemeente). g. Het advies houdt ook in een evaluatie van de verkeersveiligheid te betrekken bij de overwegingen tot kap, een evaluatie die dit jaar gebeurt door de snelheid op de weg te meten na het aanbrengen van de wegversmallingen in juli 2025. 4. Het ecologisch onderzoek moet duidelijkheid bieden over kapmogelijkheden a. Het onderzoek richt zich op de drie genoemde bomen. b. In de quick scan is onderzoek gedaan naar de 15 bomen die uit de schouw van bureau Roelofs zijn gekomen. Daarvan zijn er 3 wel relevant en 12 niet voor een ecologisch onderzoek, omdat deze 12 niet door bewoners worden gezien als zichtbelemmerend. c. De richtlijnen voor een gedegen ecologisch onderzoek bepalen dat dit in twee periodes onderzoek moet plaatsvinden, te weten in mei/juni en augustus/september. d. In september 2025 start het onderzoek, na het onderzoek volgt een voorstel in de zomermaanden 2026 voor een concept kaplijst voor de Coevorderstraatweg, waarna de stappen gezet worden naar een eventuele kap in de winter 2026/2027. Alles onder voorbehoud (zie bij Maar). 4. Er is onvoldoende grondslag voor meer bomen a.

Voor de 3 genoemde bomen zien we voldoende wettelijke grondslag (Besluit activiteiten leefomgeving, zie quick scan ecologie) en voldoende grondslag in ons concept beleid (zie notitie bomen) voor een eventuele kap. Met name verkeersveiligheid en maatschappelijk draagvlak vanuit bewoners geven de doorslag. Maar alles onder voorbehoud (zie bij Maar). b. Voor 12 van de 15 bomen uit de schouw van Roelofs is de enige grondslag verkeersveiligheid, hier is geen maatschappelijk draagvlak bij aanwonenden voor kap. c. Voor meer dan de genoemde 15 bomen onder de door de werkgroep van bewoners aangedragen 65 bomen, is geen objectieve grondslag voor verkeersveiligheid. d. Daarom richt het ecologisch onderzoek zich alleen op de drie genoemde bomen. e. De raad kan zelf besluiten om meer bomen te laten onderzoeken in een ecologisch onderzoek. Dit zou dan niet eerder dan mei/juni 2026 kunnen starten met een eventuele kap niet eerder dan in de winter van 2027/2028. Hoe minder grondslag

er is per boom (zie concept beleid in de notitie bomen) voor kap, hoe minder kans dat er daadwerkelijk kap kan plaatsvinden. 5. Doel van de brief a. De brief vat het raadsvoorstel en de bijlagen samen. b. In de brief adviseren we de raad om niet te besluiten ecologisch onderzoek te doen naar meer dan de drie genoemde bomen. Maar Voorbehouden voor kap Hoe en wanneer de kaplijst Coevorderstraatweg tot uitvoering komt, is op voorhand niet geheel te voorspellen. De uitvoering kan alleen gebeuren nadat: 1. Er duidelijkheid is (uiterlijk 1 december 2025) over de effecten van de in 2025 genomen verkeersmaatregel (wegversmallingen); 2. Er duidelijkheid is over de gevolgen van het ecologisch onderzoek in verband met beschermde soorten; 3. Het college een besluit heeft genomen over zienswijzen van inwoners/stakeholders op de concept kaplijst; 4. Er duidelijkheid is over een eventueel bezwaar en beroep naar aanleiding van de aanvraag omgevingsvergunning door de gemeente; 5. Er duidelijkheid is over de reactie van de provincie op een af te geven melding van de gemeente; de bomen zijn onderdeel van een provinciale houtopstand met verplichting tot herplant. De afstemming met de provincie zal gaan over de voorgenomen kap en wijze en locatie van de herplant; en 6. Er rekening wordt gehouden met het kapseizoen (uiterlijk 31 maart) en het broedseizoen.

Achtergrond Motie Met de motie van 17 april 2025 roept de raad het college op om: • • •

Zo spoedig mogelijk over te gaan tot het kappen van de zicht belemmerende bomen die als probleem uit de zichtlijnschouwen naar voren zijn gekomen; De raad van de voortgang op de hoogte te houden; Binnen één jaar met een herziening van het bomenbeleid te komen voorzien van een breed toepasbare beleidsregel voor het kappen van bomen in het belang van de verkeersveiligheid;

Voorbereiding Om te komen tot dit voorstel over bomen Coevorderstraatweg, is het volgende gebeurd: -

Er zijn in 2024 schouwen uitgevoerd en zichtlijnkaarten opgesteld, van bureau Roelofs, van de gemeente (volgens CROW richtlijnen) en van de bij het project betrokken werkgroep van aanwonenden. Er is in 2025 een vitaliteitsanalyse gedaan voor de 15 bomen die uit de schouw van bureau Roelofs zijn gekomen, tegelijk met een volgens de Omgevingswet verplichte quick scan ecologie voor deze bomen. De informatie die zo vergaard is, is door de gemeente in 2025 in samenwerking met bureau TAUW getoetst aan de criteria in de concept beleidsnotitie ‘Notitie bomen en aanpak behoud of kap bomen’ en is verwerkt in het ambtelijk advies. Er is een aanpassing van de APV voorbereid met daarin twee nieuwe artikelen over bomenkap als grondslag voor rechtmatige besluiten over kap

Politieke en bestuurlijke stappen vanaf heden 1. 2. 3. 4. 5.

Sep/okt 2025: Raad behandelt het nu voorliggende voorstel Sep 2025-juli 2026: Een ecologisch onderzoek vindt plaats naar de drie bomen Jan 2026: APV van kracht inclusief artikelen kap Feb 2026: het college stelt nadere regels kap vast op basis van APV Juli/augustus 2026: het college neemt een besluit over kap bomen nav de uitkomsten van het ecologisch onderzoek en de nadere regels 6. augustus/september 2026: Het college vertaalt het besluit naar een concept kaplijst Coevorderstraatweg en biedt deze aan ter inzage (6 weken) voor zienswijzen aan inwoners en stakeholders 7. oktober/november 2026: het college beslist over de zienswijzen en de definitieve kaplijst 8. november 2026: College vraagt een omgevingsvergunning aan voor de bomen op de kaplijst 9. Belanghebbenden kunnen bezwaar/beroep (voorlopige voorziening) instellen (6 weken). 10. Als er geen bezwaar is of bezwaar is aanhangig en er is geen voorlopige voorziening aangevraagd, kapmelding doen bij provincie ivm provinciale houtopstand voor regels kap en herplant 11. Reactie provincie verwerken en boom / bomen kappen in het volgende kapseizoen 12. Als het bezwaar gegrond wordt verklaard of als provincie negatief oordeelt, blijft de boom / bomen staan 13. Winter 2026/2027: Eventuele uitvoering kap en herplant.

NB: indien de raad besluit in oktober 2025 meer bomen te laten onderzoeken in het ecologisch onderzoek, is ecologisch onderzoek ook in september 2026 nodig (zie bij wij besluiten en want). Verzoeken om bomenkap op particulier terrein Inwoners komen ook met vragen over bomenkap in de eigen tuin of op eigen particulier terrein. De procedure en regels hiervoor zijn onderdeel van de APV. Daarbij is de Lijst waardevolle bomen op particulier terrein van belang. Een omgevingsvergunning voor het kappen van een boom op de lijst mag niet, tenzij een van de uitzonderingsgronden zich voordoet die opgenomen zijn in de APV. Verkeerskundige maatregelen In 2025 zijn en worden verkeerskundige maatregelen aan de Coevorderstraatweg gerealiseerd om de streekbuslijn te behouden voor de dorpen en de verkeersveiligheid te verbeteren. Het gaat met name om: - Weghalen bestaande plateaus en aanbrengen wegversmallingen (is afgerond in juli 2025); Het effect ervan op verkeersveiligheid wordt geëvalueerd in het najaar van 2025 (in voorbereiding) - Ophogen fietspad naar straatniveau bij de Jan Knegtweg (in voorbereiding) - Maatwerk voor aanpassen fietshellingen naar woningen (in voorbereiding) Er is in 2025 een proef gedaan met verkeersspiegels maar deze hebben volgens de betrokken aanwonenden geen nut gehad. De proef is inmiddels afgebroken.

De financiële gevolgen zijn Er worden kosten gemaakt voor externe inhuur. Deze inzet wordt gedekt uit bestaand budget: kostenplaats 4021000000 Onderhouden wegen. Deze kostenplaats is logisch

gezien de aanleiding van het civiele project Coevorderstraatweg. Ook de kosten voor bijvoorbeeld wegversmallingen en busdrempels worden hieruit gedekt. Alternatieven Een alternatief is geen bomen aan de Coevorderstraatweg te overwegen voor kap en geen ecologisch onderzoek te doen. Dit biedt meteen duidelijkheid aan bewoners en stakeholders. Dit is niet te adviseren gezien het draagvlak bij aanwonenden voor kap met het oog op verkeersveiligheid en ook gezien een niet geslaagde proef met verkeersspiegels. Participatie De aanwonenden hebben geadviseerd via een werkgroep bij het vraagstuk rond bomenkap door een eigen schouw te houden en een zichtlijnenkaart aan te leveren. Na dit besluit volgt bij de vervolgstappen nog inspraak op de kaplijst voor iedereen, bewoners en stakeholders en mogelijkheden van bezwaar en beroep bij de aanvraag omgevingsvergunning. Communicatie Communicatie over het besluit: - via direct contact met werkgroep Coevorderstraatweg - via gemeentekanalen met inwoners - via een raadsbrief Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6:

‘Notitie bomen en aanpak behoud of kap bomen’ Quick scan ecologie Ambtelijk advies bomen Coevorderstraatweg (met zichtlijnschouwen) Scenario’s ecologisch onderzoek 2025-2026 Raadsvoorstel Raadsbrief