Brief College - Proces en vragen ontwerp vvgb

Aan de leden van de Gemeenteraad Datum: 19 september 2024 Onderwerp: Ontwerp - Verklaring van geen bedenkingen De Graanfabriek Ons kenmerk: Geachte heer, mevrouw, Afgelopen donderdag 12 september heeft u gedebatteerd over het raadsvoorstel Ontwerp-Verklaring van geen bedenkingen de Graanfabriek. Tijdens dit debat heeft u verschillende zorgen geuit over de impact van deze locatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten voor Hoogeveen. Wij begrijpen uw zorgen. De huisvesting van arbeidsmigranten ligt gevoelig in de samenleving. Er zijn zeker minder goede ervaringen met de huisvesting van arbeidsmigranten. Deze dienen krachtig bestreden te worden. Tegelijkertijd denken wij dat huisvesting in een centraal georganiseerde locatie als de Graanfabriek juist de gelegenheid schept om beter op de door u geschetste problemen te acteren. Zo is dit ook verwoord in het Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten Hoogeveen, dat u begin 2023 heeft vastgesteld. Hierin staat nadrukkelijk de ambitie om ten minste 650 huisvestingsplekken voor arbeidsmigranten te realiseren op korte termijn. Wij vinden het belangrijk dat de uitgangspunten van dit kader de gelegenheid krijgen zich te bewijzen. Het initiatief van De Graanfabriek biedt deze gelegenheid en draagt bij aan deze ambitie. Tijdens het debat zijn enkele vragen gesteld die schriftelijk beantwoord zullen worden.

Hierbij ontvangt u de antwoorden. Besluit van de gemeenteraad over een ontwerp-Verklaring van geen bedenkingen (ontwerp-VVGB) Alvorens over te gaan tot beantwoording van de technische vragen, vragen wij uw aandacht voor de reikwijdte van uw besluit over dit raadsvoorstel. Daarbij verwijzen wij naar het memo dat wij hierover op 25 juni jl. aan het presidium van de gemeenteraad hebben gezonden. Het vergunningsproces van De Graanfabriek volgt de uitgebreide vergunningprocedure. Het college kan de gevraagde omgevingsvergunning pas verlenen nadat de gemeenteraad een definitieve VVGB heeft verleend. Wanneer de gemeenteraad geen definitieve VVGB verleent, moet de omgevingsvergunning geweigerd worden. Een weigering moet als raad beargumenteerd worden in een schriftelijke verklaring. Voor het afgeven van een VVGB worden de volgende stappen doorlopen: 1) de gemeenteraad geeft een ontwerp-VVGB af; 2) de ontwerp-VVGB wordt gezamenlijk met de ontwerpomgevingsvergunning ter inzage gelegd om derden gelegenheid te geven om hun zienswijze kenbaar te maken; 3) eventuele zienswijzen worden behandeld en met een reactie van het college voorgelegd aan de gemeenteraad;

Pagina 1 van 5

4) en tenslotte: de gemeenteraad besluit over het afgeven van de definitieve VVGB. Het afgeven van de ontwerp-VVGB is een procedurele stap die nodig is om de ontwerp-vergunning ter inzage te kunnen leggen. Een VVGB vraagt van de raad om te oordelen of de aanvraag voldoet aan een goede ruimtelijke ordening, of deze aanvraag ruimtelijk aanvaardbaar is. Om dat te kunnen doen is de aanvraag voorzien van een ruimtelijke onderbouwing waarin alle van belang zijnde aspecten zijn afgewogen. De raad kan de (ontwerp-)VVGB slechts weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Zij kan deze niet op andere gronden weigeren. Wij zijn van mening dat het initiatief in overeenstemming is met het door de raad vastgestelde huisvestingsbeleid voor arbeidsmigranten (Beleidskader Huisvesting Arbeidsmigranten Hoogeveen 2023) en voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Consequenties van het niet afgeven van de ontwerp-VVGB De raad heeft alleen de mogelijkheid om de ontwerp-VVGB wel of niet af te geven voor de zienswijze procedure. Wanneer de raad deze weigert af te geven dan stopt het vergunningsproces en moet de omgevingsvergunning geweigerd worden. De vergunning kan namelijk niet zonder ontwerp-VVGB (of later in het proces de definitieve VVGB) worden verleend.

Aangezien wij van mening zijn dat de aanvraag past binnen het door u vastgestelde beleid, geeft u geen uitvoering aan dit beleid als u besluit geen VVGB af te geven. Wij vinden het zorgvuldiger wanneer u een dergelijk verstrekkend besluit pas neemt nadat u kennis heeft kunnen nemen van de reacties van belanghebbenden die tijdens de zienswijzeprocedure kunnen worden aangedragen. Op basis van de ingediende zienswijzen stellen wij dan een zienswijzennotitie op waarin wij de ingebrachte zienswijzen afwegen. Op basis hiervan besluiten wij of een vergunning definitief kan worden verleend. Wij leggen u daarna het voorstel voor over de afgifte van de definitieve VVGB. U ontvangt daarbij ter kennisname de zienswijzennotitie. Bij een definitief VVGB geeft het college de vergunning af. U is toegezegd dat u ook actief om een besluit wordt gevraagd in het geval er geen zienswijzen worden ingediend. Dit is een afwijking van de gebruikelijke situatie waarin bij geen zienswijzen wij direct kunnen overgaan tot verlening van de vergunning. Wanneer u besluit om de ontwerp-VVGB (of later de definitieve VVGB) niet af te geven dient u aansluitend als raad een schriftelijke verklaring op te stellen en vast te stellen waarin u formuleert op basis van welke gronden u de ontwerp-VVGB weigert af te gegeven. Hierdoor is het niet mogelijk om de omgevingsvergunning te verlenen.

Deze formulering mag wettelijk gezien alleen bestaan uit uw argumenten waarom de vergunning niet voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. De vergunningaanvrager kan tegen de weigering van de omgevingsvergunning beroep aantekenen bij de rechtbank. De rechter zal in dat geval ook de geweigerde VVGB toetsen. Wanneer de rechter oordeelt dat uw raad op onjuiste argumenten heeft besloten om geen VVGB te verlenen, kan de rechter het besluit vernietigen en de gemeente veroordelen tot een onkostenvergoeding. Daarnaast kan de gemeente ook via het privaatrecht aansprakelijk worden gesteld voor schade die aanvrager lijdt als gevolg van een onrechtmatig besluit. Pagina 2 van 5

Beantwoording gestelde technische vragen over het raadsvoorstel Wij constateren dat u voornamelijk vragen heeft gesteld die betrekking hebben op het in 2023 door u vastgestelde Beleidskader Huisvesting Arbeidsmigranten en slechts enkele vragen over de ontwerp-VVGB en daarmee de achterliggende vraag of de vergunningaanvraag voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Wij hebben uit de raadsvergadering en uit het opgestelde verslag daarvan de volgende vragen gedestilleerd die naar ons oordeel tijdens de vergadering nog niet voldoende zijn beantwoord en die voldoende ter zake doende zijn voor een goede besluitvorming over het ontwerp-VVGB: -

Naar aanleiding van de inspreker: levert het afgeven van de vergunning voor de Graanfabriek beperkingen op voor de toekomstige ontwikkelingen van bedrijven op het bedrijventerrein? Binnen de bestaande afspraken van het omgevingsplan en binnen de ruimte van de op dit moment afgegeven vergunningen van bedrijven is er geen sprake van belemmeringen. Aangezien het geen wonen, maar logies betreft, kan het geen belemmering vormen voor omliggende bedrijven. De gemeente kan geen besluit nemen rekening houdend met toekomstige plannen van bedrijven die niet bij ons bekend zijn in de vorm van een formele vergunningaanvraag.

-

Naar aanleiding van de inspreker: is de gemeente haar informatieplicht voldoende nagekomen? Volmondig “ja”. Uw raad heeft het beleidskader Huisvesting Arbeidsmigranten Hoogeveen vastgesteld in januari 2023. Aan de voorbereiding van dat besluit en aan het vaststellingsproces is voldoende ruchtbaarheid gegeven. De Graanfabriek is een initiatief dat voldoet aan dit beleidskader. De initiatiefnemer is eerstverantwoordelijke voor het betrekken van belanghebbenden in de omgeving. Zij hebben omwonenden en omliggende bedrijven al direct in het begin van het proces uitgenodigd. Zij geven nadrukkelijk aan ook het bedrijf van inspreker te hebben uitgenodigd. De gemeente is actief betrokken geweest bij het communicatieproces van de initiatiefnemer. Er zijn meerdere inloopbijeenkomsten georganiseerd voor omwonenden en omliggende bedrijven. Het bedrijf van inspreker was op geen van deze bijeenkomsten aanwezig. Met het bedrijf van inspreker zijn door de portefeuillehouders tenslotte meerdere bilaterale gesprekken gevoerd over de situatie.

Pagina 3 van 5

-

Welke geluidscontouren, anders dan die van het vliegveld, die belemmerend kunnen zijn voor een woonbestemming op deze locatie.

Figuur 1: Ligging gezoneerd terrein De Wieken (in rood). De Graanfabriek is gelegen op een in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerd industrieterrein De Wieken. De geluidszone is vastgelegd in het bestemmingsplan. Binnen de geluidszone zijn in principe geen geluidsgevoelige bestemmingen toegestaan, zoals wonen. Het voorliggende plan betreft hier echter een logiesfunctie. Dit is een nietgeluidsgevoelig object en daarmee niet beperkend voor de bedrijvigheid. -

Het gebied waarvoor de vergunning wordt afgegeven scoort hoog op het onderwerp hittestress. Is hiermee voldoende rekening gehouden? Ja, hiermee wordt voldoende rekening gehouden door de toevoeging van extra groen op de locatie vergeleken met de huidige situatie. Ook worden de parkeerplaatsen uitgevoerd met grastegels. Het gebouw zelf voldoet aan de modernste eisen voor klimaatbeheersing.

-

Waarom is gekozen voor een afwijking van het bestemmingsplan en niet voor een bestemmingswijziging? De initiatiefnemer heeft de keuze qua procedure en heeft gekozen voor een afwijking van het bestemmingsplan. Bij het doorlopen van een uitbreide omgevingsvergunning wordt de huidige bestemming van het perceel niet gewijzigd.

Concept-Beheersplan Pagina 4 van 5

U ontvangt als bijlage het concept-beheersplan, dat door de beoogde exploitant van De Graanfabriek is opgesteld. Deze is beschikbaar gesteld door de initiatiefnemer. Deze geeft hierbij de volgende toelichting: 1.

2. 3.

Het is een concept gebaseerd op een vergelijkbare situatie en een vergelijkbaar gebouw elders. Het beheersplan treedt in werking zodra het gebouw gereed is. Tot die tijd willen de initiatiefnemer en beoogd exploitant in overleg met verschillende partijen zodat het document nog wordt aangevuld. Het concept-beheersplan heeft betrekking op het gebouw en de directe omgeving. Het gaat niet over bijvoorbeeld de looproute naar het werk of naar winkels. Het concept-beheersplan is reeds gedeeld met betrokken buren, met het aanbod hierover in gesprek te gaan en hun inbreng te bespreken zodat er een afgestemd plan ligt. Ook de gemeente kan haar inbreng hierin hebben.

Tenslotte Wij gaan ervan uit dat wij u hiermee voldoende hebben geïnformeerd. Wij benadrukken het belang van een zorgvuldige besluitvorming binnen de grenzen die u als raad binnen de ruimtelijke wetgeving is geboden. Met dit plan wordt humane huisvesting voor arbeidsmigranten en een goed vestigingsklimaat in Hoogeveen gerealiseerd. Daarmee kan beter op de door u geschetste problemen geacteerd worden, zoals verwoord in het beleidskader. Het voorliggende plan maakt het mogelijk uw ambities te realiseren. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders,

Jelmer Mulder gemeentesecretaris

Pagina 5 van 5

Martijn Breukelman burgemeester