2022 01 03 Raadsvoorstel Green Planet.docx

Gemeenteraad Hoogeveen Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 Wij willen De uitbreiding van energiestation Green Planet - met een overdekt tankeiland, een vrachtwagenparkeerplaats, een 'belevenissenbos' met diverse recreatieve elementen, evenemententerrein en een uitkijktoren - mogelijk maken. Wij besluiten 1. In te stemmen met de reactienota zienswijzen bestemmingsplan “Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018”; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ”, bestandskenmerk NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 met bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen; 4. Het beeldkwaliteitsplan Green Planet Pesse als onderdeel van de regels van het bestemmingsplan Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 vast te stellen en als extra hoofdstuk toe te voegen aan de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Want

1.1 De ingediende zienswijzen zijn van commentaar voorzien

Er zijn 153 zienswijzen ingediend op het ontwerp bestemmingsplan, waaronder een zienswijze van de Provincie Drenthe. In de reactienota zijn de zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie. De ingebrachte zienswijzen hebben op een aantal onderdelen aanleiding gegeven tot het wijzigen van het bestemmingsplan. De belangrijkste aanpassingen zijn: - Maximale bouwhoogte uitkijktoren wordt verlaagd van 50 naar 37 meter; - Bouwhoogte lichtreclame tot ten hoogste 30,5 meter wordt aan de regels toegevoegd; - Beeldkwaliteitsplan wordt aangepast (i.v.m. aangepast ontwerp klimtoren) en gekoppeld aan regels bestemmingsplan; - Voor evenementen wordt het aantal en de soort teruggebracht, het maximale aantal gelijktijdig aanwezige bezoekers verlaagd en de maximale eindtijd vervroegd; - De laddertoets behoefte en ruimtegebruik recreatie wordt in de toelichting nader beschreven en als bijlage bij de toelichting opgenomen; - De calamiteitenroute wordt in de regels en de verbeelding verwerkt; - De dubbelbestemming archeologie is aangepast. Een nadere uitwerking staat in de bijgevoegde reactienota (bijlage 1a en 1b) en staat van wijzigingen (bijlage 2).

Pagina 1 van 6

2.1 De zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan Zie toelichting bovenstaande punt. Het ontwerpbestemmingsplan is als bijlage 3 bijgevoegd. Naast de laddertoets is de stikstofberekening en het akoestisch rapport geactualiseerd, deze documenten treft u aan in bijlage 4, 5 en 6. 3.1 Opstellen exploitatieplan niet noodzakelijk Op grond van de Wet ruimtelijke ordening wordt het vaststellen van een exploitatieplan verplicht gesteld als het bestemmingsplan bepaalde ontwikkelmogelijkheden biedt. De raad kan besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van kosten anderszins verzekerd is, het bepalen van een tijdvak of fasering niet noodzakelijk is en het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels niet noodzakelijk is. Met de ontwikkelaar is een anterieure overeenkomst gesloten. Hiermee zijn de gewenste afspraken in de anterieure overeenkomst opgenomen en hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld. 4.1 Vastleggen architectonische kwaliteit op te richten bebouwing Voor het project is in overleg met de gemeente het beeldkwaliteitsplan aangepast (zie bijlage 7a) ten opzichte van het beeldkwaliteitsplan die bij het ontwerpplan ter inzage heeft gelegen (zie bijlage 7b).

Door het beeldkwaliteitsplan vast te stellen als bijlage bij de regels en onderdeel uit te laten maken van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit wordt het een toetsingsinstrument bij het verlenen van omgevingsvergunningen voor het project en worden de door de initiatiefnemer getoonde ambities voor de nieuwe bebouwing in juridische zin vastgelegd. Maar Veel omwonenden hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Aan een aantal zienswijzen is tegemoetgekomen, maar niet alle bezwaren zijn weggenomen. Uw raad kan bij de vaststelling van het bestemmingsplan een eigen afweging maken naar aanleiding van de ingediende zienswijzen. Voor een zorgvuldig en goed gemotiveerd besluit moeten uw argumenten ruimtelijk relevant zijn.

Om een goede afweging te kunnen maken geeft het college uw raad het volgende mee: - Er zijn 153 zienswijzen ingediend met name tegen de klimtoren met led-reclame, de verhoogde windturbines en de evenementen; - De zienswijzen zijn beoordeeld onder verantwoordelijkheid van de gemeente; - Een ieder heeft een zienswijze in kunnen dienen en zienswijzen bestaan uit belanghebbenden en niet belanghebbenden; - Initiatiefnemer heeft om tegemoet te komen aan de bezwaren ten aanzien van de klimtoren met led-reclame de vorm en de hoogte aangepast; - Initiatiefnemer en actiecomité Gien Planet hebben samen overeenstemming bereikt over de aanpassingen ten aanzien van evenementen; - Er zijn geen zienswijzen ingetrokken; - Initiatiefnemer heeft aangegeven dat voor de uitbreiding van het energiestation de klimtoren met led-reclame niet noodzakelijk is. Dit is bevestigd door de accountant van initiatiefnemer; - De Nota Ruimtelijke Kwaliteit biedt de mogelijkheid tot het realiseren van led-reclame (reclame moet directe relatie hebben met achterliggende bedrijf, gebouw, gebruik of functie).

Het mogelijk maken van deze vorm van reclame kan ertoe leiden dat in de toekomst aan meerdere vergelijkbare initiatieven medewerking moet worden verleend; - We hebben niet kunnen vaststellen of er alternatieven zijn voor het wel of niet hebben van een klimtoren met led-reclame om de herkenbaarheid van het energiestation te vergroten en of het plan van initiatiefnemer passend is bij toekomstige ontwikkelingen. Hierbij kan gedacht worden aan het vergroten van de herkenbaarheid door middel van een logo en de toename en optimalisatie van navigatiesystemen op het wagenpark; - Kan volgens u voldoende tegemoetgekomen worden aan de zienswijzen door het zicht op de klimtoren te beperken of weg te nemen met het plaatsen van beplanting; Pagina 2 van 6

- Initiatiefnemer heeft in een factsheet aangegeven wat de emissiereductie is bij het wel of niet hebben van een klimtoren met led-reclame. We hebben niet kunnen vaststellen wat de emissiereductie in andere gevallen. We hebben de factsheet ter kennisgeving bijgevoegd. Achtergrond In 2013 is het tankstation in Pesse uit het dorp verplaatst naar een locatie nabij de open afrit van de A28 in Pesse. Het tankstation richt zich op verkoop van duurzame brandstoffen. De eigenaar van het tankstation heeft vervolgens plannen gemaakt om het tankstation uit te breiden met een overdekt tankeiland voor nieuwe duurzame brandstoffen en een vrachtwagenparkeerplaats. Daarnaast richt hij zich op de ontwikkeling van (verblijfs)recreatie, evenemententerrein, een belevenisbos en een klimtoren met reclamemast. Het initiatief is gesplitst en wordt voor de uitbreiding van het tankstation via een uitgebreide omgevingsvergunning mogelijk gemaakt. Het totale plan wordt door middel van het bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Deze splitsing was mogelijk omdat de klimtoren met lichtreclame niet noodzakelijk is voor de uitbreiding van het tankstation. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 12 december 2019 tot en met 22 januari 2020 ter inzage gelegen. Iedereen kon op het plan reageren door een zienswijze in te dienen. Er zijn 153 zienswijzen ingediend.

Belangrijkste bezwaren tegen uitbreiding van duurzaam energiestation Green Planet De indieners van de zienswijzen hebben kort samengevat het volgende aangedragen waarom ze zich niet kunnen verenigen met het plan: Geluidsoverlast door bezoekers van het klimpark en evenementen; Overlast van Ledreclame in klimtoren; Klim- en uitkijktoren is te hoog; Privacyverlies door uitkijkplatform in klim- en uitkijktoren; Aantasting woongenot verhogen windturbines; Verkeer- en parkeeroverlast door uitbreiding Green Planet; Een dergelijk plan past niet in de landelijke en dorpse omgeving van Pesse. In veel zienswijzen wordt aangegeven dat men geen bezwaar heeft tegen de uitbreiding van het duurzame tankstation. Op initiatief van de gemeente is initiatiefnemer in overleg gegaan met omwonenden. Naar aanleiding van het overleg heeft initiatiefnemer de vorm van de uitkijktoren aangepast, de zendmast geschrapt (waardoor de maximale hoogte van de uitkijktoren is verlaagd), worden geluidsabsorberende schermen toegevoegd ter bescherming van privacy omwonenden en is de schermrichting van de lichtreclame aangepast. Ten aanzien van evenementen is het aantal toegestane evenementen teruggebracht van 8 naar 5, wordt een aantal soorten evenementen uitgesloten (kermissen, braderieën, snuffelmarkten, rommelmarkten, straatfeesten en festivals), worden minder bezoekers toegestaan (420 i.p.v.

500), is de afwijkingsmogelijkheid om 1.000 bezoekers te mogen ontvangen geschrapt en is de eindtijd van evenementen vervroegd tot uiterlijk 23.00 uur. Hierover heeft initiatiefnemer Green Planet op 1 december 2021 overeenstemming bereikt met het actiecomité Gien Planet. Omwonenden houden grote bezwaren tegen de uitkijktoren. Initiatiefnemer houdt vast aan het realiseren van een uitkijktoren met led-schermen. Op dit punt is een oplossing waarin beide partijen zich kunnen vinden niet haalbaar. Dit is opnieuw gebleken tijdens een bijeenkomst op 1 december 2021 van initiatiefnemer Green Planet en het actiecomité Gien Planet (zie verslag bijlage 9). Niet iedereen die een zienswijze heeft ingediend zal aangemerkt worden als belanghebbende. Alleen belanghebbenden kunnen tegen de vaststelling van het bestemmingsplan beroep instellen bij de Raad van State.

Pagina 3 van 6

Initiatiefnemer heeft een factsheet opgesteld waarin wordt aangegeven wat de emissiereductie is en welke aanpassingen worden gedaan (zie bijlage 10). Daarnaast bevat de factsheet een visualisatie van de klimtoren. Verder heeft initiatiefnemer in een presentatie een uitgebreidere visualisatie gemaakt (zie bijlage 11). Tot slot heeft initiatiefnemer een brochure samengesteld waarin een toelichting wordt gegeven op diverse onderdelen uit het plan (zie bijlage 12). Deze stukken zijn ter kennisname bijgevoegd. Daarnaast is een brief van het actiecomité Gien Planet bijgevoegd (zie bijlage 13) waarin zij een reactie geven op de aangepaste plannen. Verder hebben we een brief ontvangen van de Haven Lauwersoog, Gasunie, VNO NCW Noord en New Energy Coalition (zie bijlage 14 t/m 17). Zij geven in hun brieven aan dat Green Planet een belangrijke bijdrage levert aan de energietransitie en het ontwikkelen en realiseren van initiatieven ten behoeve van duurzame mobiliteit. Daarnaast geven ze aan dat een goed verdienmodel noodzakelijk is om deze bijdrage te kunnen leveren. De financiële gevolgen zijn Er zijn geen financiële effecten te verwachten. De kosten worden via de anterieure overeenkomst verrekend. Alternatieven U kunt ervoor kiezen het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen, het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen of het bestemmingsplan niet vast te stellen.

Als u ervoor kiest om verder tegemoet te komen aan de zienswijzen van omwonenden is het belangrijk dat u aangeeft wat volgens u een goede ruimtelijke ordening is. Met andere woorden wat voor u het ruimtelijke argument is om het bepaalde in het bestemmingsplan aan te passen of het bestemmingsplan niet vast te stellen. Daarnaast is het van belang in uw belangenafweging de voor-en nadelen in de afweging mee te nemen. Hieronder worden de belangrijkste onderdelen uit het bestemmingsplan aangegeven. Uitbreiding tankstation Het bestemmingsplan maakt de uitbreiding van het tankstation mogelijk. U kunt ervoor kiezen de uitbreiding van het tankstation niet mogelijk te maken door het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. In veel zienswijzen wordt aangegeven dat men geen bezwaar heeft tegen de uitbreiding van het tankstation. Daarnaast heeft u raad ten behoeve van het verlenen van de uitgebreide omgevingsvergunning op 5 november 2020 een verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Boscompensatie Het realiseren van het tankstation en de uitbreidingsplannen heeft tot gevolg dat bos verloren is gegaan en dat enkele bospercelen heringericht worden. Boscompensatie is een vereiste voor de planontwikkeling. In artikel 13 van het bestemmingsplan is de voorwaardelijke verplichting tot boscompensatie opgenomen.

Reclame klimtoren Het bestemmingsplan maakt het realiseren van een klimtoren mogelijk. De klimtoren mag worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 37 meter en mag worden voorzien van twee schermen waarop lichtreclame is toegestaan. In artikel 4 van het bestemmingsplan wordt de klimtoren en lichtreclame mogelijk gemaakt. Hierin staan de voorwaarden waaraan voldaan moet worden om de overlast op de omgeving te beperken. Omwonenden hebben breed gedragen bezwaren tegen de lichtreclame en vinden een reclamemast niet passen bij de omgeving. Het gaat ten koste van hun woongenot en geeft lichthinder. Daarnaast is geen sprake van een stedelijke omgeving met industriegebied maar van een landelijke omgeving. Voor initiatiefnemer maakt het Pagina 4 van 6

kunnen maken van lichtreclame onderdeel uit van zijn verdienmodel. U kunt ervoor kiezen om tegemoet te komen aan de bezwaren van omwonenden en het bestemmingsplan voor dit onderdeel gewijzigd vast te stellen door geen lichtreclame mogelijk te maken en/of door de maximaal toegestane bouwhoogte te verlagen of andere wijzigingen door te voeren in artikel 4 van het bestemmingsplan. Hierbij is het van belang dat de klimtoren ook een recreatieve functie heeft (zie onderdeel recreatie). Als u hiervoor kiest betekent dit ook dat u moet besluiten dat de onderdelen over lichtreclame uit het beeldkwaliteitsplan komen te vervallen. Daarnaast past de lichtreclame binnen de toetsingscriteria die als minimale ondergrens zijn beschreven in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit, in uw besluit moet u aangeven hoe u hier in de toekomst mee om wil gaan. Recreatie Het bestemmingsplan maakt educatie, dagrecreatie en de realisatie van een belevenisbos mogelijk in artikel 5 en 6 van het bestemmingsplan. Omwonenden hebben hier bezwaar tegen omdat zij geluid- en parkeeroverlast verwachten. Omwonenden hebben daarnaast bezwaar tegen de klimtoren vanwege aantasting van hun privacy. In de regels en het beeldkwaliteitsplan zijn voorwaarden opgenomen om aantasting van privacy zoveel mogelijk te voorkomen.

U kunt ervoor kiezen om tegemoet te komen aan de bezwaren van omwonenden en het bestemmingsplan voor dit onderdeel gewijzigd vast te stellen door geen recreatie mogelijk te maken of de voorwaarden die hieraan worden gesteld aan te scherpen. Als u ervoor kiest geen recreatie mogelijk te maken betekent dit ook dat u moet besluiten dat de onderdelen over recreatie uit het beeldkwaliteitsplan komen te vervallen. Evenementen In aanvulling op recreatie maakt het bestemmingsplan het houden van evenementen mogelijk. Dit is nader uitgewerkt in artikel 6 van het bestemmingsplan. Omwonenden hebben hier bezwaar tegen omdat zij geluid- en parkeeroverlast verwachten. In de regels zijn voorwaarden opgenomen om de overlast op de omgeving zoveel mogelijk te beperken. De eerdergenoemde aanpassingen zijn akkoord voor Gien Planet. U kunt ervoor kiezen om dit onderdeel gewijzigd vast te stellen door geen evenementen mogelijk te maken of de voorwaarden die hieraan worden gesteld verder aan te scherpen. Wezenlijke wijziging Wanneer u ervoor kiest meerdere onderdelen van het bestemmingsplan aan te passen dan kan sprake zijn van een wezenlijke wijziging van het bestemmingsplan. Als er sprake is van een wezenlijke wijziging van het bestemmingsplan dan zal het bestemmingsplan opnieuw als ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd moeten worden.

Niet vaststellen bestemmingsplannen Mocht u tegemoet willen komen aan alle zienswijzen dan kunt u ervoor kiezen het bestemmingsplan niet vast te stellen. U dient hierbij rekening te houden met de opmerkingen die hierboven per onderdeel zijn beschreven. Bijlagen 1a Reactienota zienswijzen bestemmingsplan Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018; 1b Afsprakendocument arceologisch onderzoek Green Planet; 2. Staat van wijzigingen Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018; 3. Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 (verbeelding, toelichting en regels); 4. Laddertoets Green Planet; 5. Stikstofdepositie; 6. Akoestisch onderzoek; 7a Beeldkwaliteitsplan Green Planet Pesse aangepast; 7b Beeldkwaliteitsplan Green Planet Pesse ontwerp oud; Pagina 5 van 6

8. Raadsbesluit vaststelling Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018; 9. Verslag bijeenkomst 1 december 2021; 10. Factsheet emissiereductie aanpassingen; 11. Presentatie visualisatie klimtoren; 12. Brochure plan Green Planet; 13. Brief actiecomité Gien Planet; 14. Brief Haven Lauwersoog; 15. Brief Gasunie; 16. Brief VNO NCW Noord; 17. Brief New Energy Coalition. Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jelmer Mulder secretaris,

Pagina 6 van 6

Karel Loohuis burgemeester