20210507 Raadsvoorstel (1)

Gemeenteraad Hoogeveen Onderwerp Nota beleid snippergroen Wij willen De fysieke en sociale woon- en leefkwaliteit in wijken en dorpen bevorderen door behoud en versterking van openbaar groen. Wij besluiten De Nota beleid snippergroen vast te stellen. Want Ad 1.1 De Nota beleid snippergroen vloeit voort uit de programmabegroting 2021 In de Programmabegroting 2021-2023 is onder het programma Krachtige wijken en dorpen opgenomen dat we streven naar het behouden en verbeteren van de fysieke leefbaarheid op het gebied van groen en speelvoorzieningen. Een van de actiepunten is het opstellen van deze nota. Ad 1.2 De Nota beleid snippergroen is voor wat betreft het onderdeel uitgiftebeleid vooral een vastlegging van bestendige uitvoering en dus beleidsarm Er is op dit moment geen vastgesteld beleidsstuk over de uitgifte van snippergroen. Wel is er in de loop der jaren een bestendige lijn ontstaan. De laatste jaren is het ontbreken van een beleidsstuk een probleem geworden. Beslissingen worden vaker aangevochten en de motivatie waarom iets wel of niet wordt toegezegd ontbreekt door het ontbreken van vastgesteld beleid. Door deze nota vast te stellen ligt er een duidelijk juridisch kader voor de uitvoering.

Ad 1.3 De Nota beleid snippergroen geeft voor wat betreft handhaving duidelijkheid over de aanpak van niet geregelde ingebruiknames Het laatste decennium is het aantal niet geregelde ingebruiknames toegenomen. Door het ontbreken van urgentie en organisatorische verankering is dit minimaal aangepakt. Dit leidt tot steeds meer ontevredenheid van inwoners. Inwoners die zonder vragen groen in gebruik nemen worden beloond ten opzichte van inwoners die verzoeken om gebruik of koop van de strook grond. Daarnaast treedt verrommeling van het openbaar gebied op door het verdwijnen van openbaar groen en het verschijnen van schuttingen en opstallen in openbaar groen. Ad 1.4 De Nota beleid snippergroen heeft voor een ieder ter inzage gelegen De concept-Nota beleid snippergroen heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn inmiddels door het college beantwoord en heeft niet geleid tot een aanpassing van het beleid.

Pagina 1 van 3

Maar Ad 1.1 Er zijn andere keuzes mogelijk in de voorstellen. Deze zijn niet verder uitgewerkt omdat hetgeen in de nota is uitgewerkt grotendeels bestaand beleid is. Achtergrond In de programmabegroting 2021 is onder andere opgenomen dat we met deze voorstellen komen. In 2020 zijn we gestart met een verkenning, in 2021 hebben we de nota opgesteld en na vaststelling gaan we met de uitvoering aan de slag. Samenvatting: Structuurgroen levert een bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit van een gebied en daarmee aan het woon- en leefmilieu. De groenstructuur is vastgelegd op kaarten. Deze groenstructuurkaarten laten zien welk groen valt onder structuurgroen. Dit groen wordt niet uitgegeven. Snippergroen is het openbaar groen dat geen structuurgroen is. Dit snippergroen is eigendom van de gemeente en grenst aan particulier grondeigendom. Het is mogelijk om dit snippergroen te verkopen, verhuren of in bruikleen te geven. Hoogeveen heeft een aantal criteria vastgesteld waaraan getoetst wordt om te bepalen of snippergroen ook daadwerkelijk kan worden uitgegeven. A. Functionele overwegingen B. Technische overwegingen C. Strategische overwegingen D. Veiligheidsoverwegingen E. Beheeroverwegingen Wanneer een stuk snippergroen op bovenstaande overwegingen niet behouden hoeft te blijven kan het worden uitgegeven.

Uitgifte in de vorm van verkoop ligt dan het meest voor de hand en heeft voor de gemeente de voorkeur. Ook voor de meeste inwoners zal dat de voorkeur hebben. Wanneer verkoop niet de voorkeur heeft van de gemeente of de inwoner, wordt overgegaan op verhuur als de stook groter is dan 75 m². Snippergroen wordt in bruikleen gegeven als de strook grond kleiner is dan 75 m². De prijzen voor verkoop, verhuur en bruikleen worden jaarlijks in de nota grondprijzen opgenomen. De tot nu toe gebruikte standaardovereenkomsten functioneren naar tevredenheid. Die blijven gebruikt worden. Dit beleidsstuk is bedoeld als toetsingskader voor nieuwe aanvragen. De bestaande overeenkomsten blijven in stand en worden niet opengebroken. Op diverse locaties in de gemeente Hoogeveen zien we dat er door inwoners gebruik gemaakt wordt van gemeentegrond zonder dat hiervoor iets geregeld is. Voor dit gebruik zijn geen afspraken met de gemeente gemaakt, dit noemen we de niet geregelde ingebruiknames. Om verschillende redenen moet de gemeente iets met deze ongeregelde ingebruiknames doen. We moeten dit gaan handhaven. Doelstelling van handhaving is om de niet geregelde ingebruiknames te reguleren. Dat kan door legalisatie van het gebruik of door het terugvorderen van het gebruik.

Bij het terugvorderen van groenstroken wordt gebruik gemaakt van het privaatrecht omdat de doelstelling is dat de gemeente weer de beschikking wil krijgen over het eigendom. Hiervoor zijn verschillende stappen nodig die in deze nota worden toegelicht. Er is een achterstand in de aanpak van niet geregelde ingebruiknames. Voor de aanpak hiervan is een inhaalslag nodig. De kosten va deze inhaalslag kunnen worden gedekt door de inkomsten van de verkoop van snippergroen. Pagina 2 van 3

De financiële gevolgen zijn De reguliere aanvragen voor snippergroen en de nieuwe gevallen van handhaving worden binnen de bestaande formatie opgevangen. De inhaalslag van niet geregelde ingebruiknames kan niet binnen de huidige formatie worden uitgevoerd. Hiervoor zal capaciteit moeten worden ingehuurd. Er zijn bureaus die gespecialiseerd zijn in de uitvoering van dit soort nota’s. De gemeenten (onder andere Oldenzaal en Enschede) die met deze bureaus werken geven aan dat dit inderdaad kostendekkend kan. Door de aanpak worden er extra m² snippergroen verkocht waaruit de kosten van die bureaus gedekt worden. Na een jaar evalueert het college de uitvoering van het beleid. Onder andere wordt beoordeeld hoe de opbrengsten en kosten zich tot elkaar verhouden. Daar waar nodig wordt het beleid dan aangepast. Alternatieven Het beleidsstuk heeft diverse keuzes. Deze zijn echter niet allemaal uitgewerkt omdat het grotendeels bestaande bestendige uitvoering betreft. Bijlagen Nota beleid snippergroen. Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jan Scholten secretaris a.i.,

Pagina 3 van 3

Karel Loohuis burgemeester