1. Raadsvoorstel VVGB Echtenseweg 5 te Hoogeveen

Gemeenteraad Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) omgevingsvergunning Echtenseweg 5 te Hoogeveen. Wij willen Woningbouw en kleinschalige recreatie mogelijk maken binnen de gemeente. Wij besluiten 1. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven zoals bedoeld in artikel Wabo en artikel 6.5 Bor voor de omgevingsvergunning voor de realisatie van 4 woningen, 4 B&B appartementen met daghoreca aan de Echtenseweg 5 te Hoogeveen; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen om te zetten in een definitieve verklaring, zonder tussenkomst van de raad, indien er geen zienswijzen zijn ingediend. Want 1.1

De aanvraag valt onder de categorieën van gevallen waar een VVGB voor is vereist. De omgevingsvergunning kan niet worden verleend zonder een VVGB van de raad. Op grond van artikel 2.27 uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 uit het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan de raad een lijst vaststellen met categorieën waarvoor geen VVGB nodig is. Deze lijst is vastgesteld door de gemeenteraad op 6 juli 2018. De aanvraag omgevingsvergunning van de Echtenseweg 5 te Hoogeveen valt niet onder de VVGB-uitzonderingen. Daarom moet de raad voor dit geval een besluit nemen over het afgeven van een VVGB.

1.2

Initiatiefnemer heeft aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De raad kan de verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27 lid 3 Wabo juncto artikel 6.5 lid 2 Bor). In de bij de omgevingsvergunning horende ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op alle relevante omgevingsaspecten. Hieruit blijkt dat het project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de genoemde weigeringsgrond niet van toepassing is. Zo past het plan binnen het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en zijn er geen nadelige effecten op de omgevingsaspecten. Voor de aspecten ecologie, archeologie, bodem, geluid en cultuurhistorie hebben er onderzoeken plaatsgevonden. Uit de onderzoeken is geconcludeerd dat er geen onevenredige afbreuk is door of aan deze aspecten. Tot slot is het project maatschappelijk en economisch uitvoerbaar en is er voldoende aan participatie gedaan.

1.3

Het plan draagt bij aan de woningbouwopgave van Hoogeveen en omgeving De bouw van vier starterswoningen sluit aan bij behoefte voor starterswoningen in de gemeente Hoogeveen en aansluitende gebieden, zoals het naastgelegen dorp Echten (gemeente De Wolden).

2.1

Vaststellen definitieve verklaring van geen bedenkingen De ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt samen met de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegd. Als tijdens de terinzagetermijn geen

Pagina 1 van 4

zienswijzen worden ingediend, kan het ontwerp VVGB als definitief worden beschouwd. Zodra namelijk de VVGB een definitieve status heeft, kan in principe de omgevingsvergunning worden afgegeven. Maar Met het afgeven van de definitieve verklaring van geen bedenkingen beoordeeld de raad of het initiatief voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. In het geval dat de raad de ontwerp verklaring van geen bedenkingen niet wil afgeven, zal deze procedure worden stopgezet en moet de vergunning worden geweigerd. De starterswoningen, B&B-kamers en de kleinschalige horeca kunnen dan niet worden gerealiseerd en in gebruik worden genomen. Achtergrond Aan de Echtenseweg 5 te Hoogeveen bevindt zich de voormalige bebouwing van de grasdrogerij die in vervallen staat verkeert en momenteel geen functie heeft. Het hoofdgebouw is een historisch karakteristiek pand. De daartegenaan gebouwde schuur was verouderd en vervallen en is daarom reeds gesloopt. Initiatiefnemer is voornemens om deze locatie weer een functie te geven en de uitstraling en sfeer van het gebied te behouden. Het plan is om op de locatie 4 aaneengeschakelde woningen, 4 B&B appartementen en lichte daghoreca te realiseren. Daarbij worden de karakteristieken van het hoofgebouw behouden komt het bijgebouw in de vorm van schuurwoningen terug. De totale bebouwingsomvang zal ongeveer gelijk blijven.

Het plan past niet binnen de huidige agrarische bestemming, daarom is om het plan mogelijk te maken een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan aangevraagd. Er kan medewerking worden verleend op basis van de buitenplanse afwijking zoals bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo). Bij de vergunning aanvraag is een ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling past binnen het rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid en dat er geen onevenredige schade is aan de omgevingsaspecten zoals water, ecologie en bodem. Voor de aspecten ecologie, archeologie, bodem, geluid en cultuurhistorie hebben er onderzoeken plaatsgevonden. Uit de onderzoeken is geconcludeerd dat er geen onevenredige afbreuk is door of aan deze aspecten. Tot slot is het project maatschappelijk en economisch uitvoerbaar en is er voldoende aan participatie gedaan. Vooroverleg In het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg 3.11 Bro is het plan voorgelegd aan onder andere de Provincie Drenthe, Veiligheidsregio Drenthe, Waterschap Drents Overijsselse Delta. De provincie heeft hierbij aangegeven dat de landschappelijke aanpassing aangepast diende te worden. Dit is verwerkt in het plan. De RUD heeft geadviseerd enkele onderzoeken uit te laten voeren. Deze zijn uitgevoerd en goedgekeurd.

De andere overlegpartners hadden geen bezwaar tegen de ontwikkeling. Participatie De plannen zijn voorgelegd aan de omgeving. Hieruit zijn geen bezwaren naar voren gekomen. Ook is er vanuit Dorpsbelangen Echten een positieve reactie op het plan gegeven. Verklaring van geen bedenkingen Het college kan de gevraagde omgevingsvergunning pas verlenen nadat de gemeenteraad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven, deze gezamenlijk met de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage heeft gelegen, eventuele zienswijzen zijn behandeld en tenslotte een definitieve verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad is afgegeven. Op 6 juli 2018 heeft de raad een lijst met categorieën vastgesteld waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist als bedoeld in artikel 2.27 Wabo in samenhang met artikel 6.5 lid 3 Besluit omgevingsrecht (hierna Bor). Het plan voldoet niet aan punt 1 van de lijst: ”Categorieën waarvoor de gemeenteraad ruimtelijk beleid heeft vastgesteld” of punt 2 “Nieuwbouw van één of meerdere woningen en de bouw van aan- en bijgebouwen bij een bestaande woning, in Pagina 2 van 4

het buitengebied, voor zover de totale bebouwde oppervlakte niet groter is dan toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan buitengebied of op basis van de geldende beheersverordening buitengebied.” Dit omdat het meerdere woningen en functies die niet zijn vastgelegd in een visie of andere beleid. Gelet hierop kan de vergunning alleen verleend worden als de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. De raad kan de verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27 lid 3 Wabo juncto artikel 6.5 lid 2 Bor). In de genoemde ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op alle relevante omgevingsaspecten. Hieruit blijkt dat het project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de genoemde weigeringsgrond niet van toepassing is. Indien tijdens de ter inzage termijn zienswijzen worden ingediend wordt de raad in de gelegenheid gesteld om na te gaan of daar nog steeds sprake van is. Worden tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend wordt ter wille van de voortgang van het proces voorgesteld om de ontwerp VVGB als definitief te beschouwen. Het college kan dan per direct de vergunning afgeven. Omgevingswet De omgevingswet is per 1 januari 2024 in werking getreden, nieuwe plannen zullen dan ook met de instrumenten van de Omgevingswet (omgevingsplan, BOPA etc.) moeten worden behandeld.

Echter dienen omgevingsvergunningen welke voor 1 januari 2024 zijn aangevraagd, behandeld te worden volgens de procedures geldig onder de oude wetgeving. Inclusief procedure voor een eventueel benodigde verklaring van geen bedenkingen. Voorliggende aanvraag is zoals aangegeven voor 1 januari 2024 ingediend en wordt daarom verder als uitgebreide omgevingsvergunning afgerond. De financiële gevolgen zijn De exploitant is in zijn geheel verantwoordelijk voor de economische uitvoerbaarheid van het project. Met het aangaan van de anterieure overeenkomst is de dekking van o.a. de plankosten, de dekking van de eventuele kosten voor planschade, zekerheidsstelling woonrijp maken geregeld. Alternatieven De raad niet verzoeken om een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Het gevolg hiervan is dat de procedure niet kan worden voortgezet. Communicatie Na besluitvorming door de raad wordt de ontwerpverklaring van geen bedenkingen samen met de ontwerp omgevingsvergunning voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. Bekendmaking hiervan vindt plaats via het Torentje, het Gemeenteblad en de gemeentelijke website. Bijlagen -

Ontwerpbesluit omgevingsvergunning Echtenseweg 5 te Hoogeveen Impressie Echtenseweg 5 te Hoogeveen Raadsvoorstel VVGB Echtenseweg 5 te Hoogeveen Raadsbesluit VVGB Echtenseweg 5 te Hoogeveen

Hoogeveen, Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen,

Jelmer Mulder gemeentesecretaris Pagina 3 van 4

Martijn Breukelman burgemeester

Pagina 4 van 4