RB verordening bekostiging leerlingenvervoer 2021.pdf
Tekst van het document
Voorstel raad Nummer
Contact en vragen via
Technischevragen@hollandskroon.nl Portefeuillehouder
M.M.J. van Gent
Datum raadsvergadering 16 september 2021
Datum B&W-besluit 24 augustus 2021
Onderwerp Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Hollands Kroon 2021 Kern van het voorstel De verordening leerlingenvervoer moet worden geactualiseerd aan de huidige ontwikkelingen in het sociaal domein. Daarom wordt de verordening uit 2015 ingetrokken en een nieuwe verordening vastgesteld.
Voorgesteld besluit Het college van burgemeester en wethouder stelt de gemeenteraad voor: 1.
de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Hollands Kroon 2021 vast te stellen met terugwerkende kracht, met ingang van 1 april 2021 en;
2.
de verordening leerlingenvervoer gemeente Hollands Kroon 2015 in te trekken.
Wettelijke grondslag Artikelen 4 van de Wet op het primair onderwijs (WPO), de Wet op de expertisecentra (WEC) en de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) verplichten de gemeente een regeling vast te stellen voor het leerlingenvervoer. De verordening geeft uitvoering aan de taakstelling van de gemeentebesturen voor de bekostiging van het vervoer van leerlingen van en naar scholen voor basisonderwijs, speciale scholen voor basisonderwijs, of voortgezet (speciaal) onderwijs.
De gemeenteraad besluit: conform Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 16 september 2021.
Griffier
Voorzitter
Evert Bunt Aanleiding 21-09-2021
A. van Dam 21-09-2021
De Verordening Leerlingenvervoer gemeente Hollands Kroon is in 2015 vastgesteld. Sinds die tijd zijn er veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs die ervoor zorgen dat deze verordening niet meer voldoet. Ook zijn er signalen van inwoners en de Wmo adviesraad om de verordening aan te passen aan de huidige situatie. De VNG heeft onlangs de modelverordening leerlingenvervoer aangepast. Beoogd bestuurlijk/maatschappelijk doel/effect Ieder kind krijgt passend onderwijs. Motivering per voorgesteld besluit 1.
De oude verordening is door de ontwikkelingen binnen het sociaal domein en specifiek het passend onderwijs toe aan vernieuwing. De nieuwe verordening biedt meer mogelijkheden om de uitgangspunten en onze werkpraktijk goed vorm te geven.
2.
De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Hollands Kroon met terugwerkende kracht vast te stellen, met ingang van 1 april 2021. Een belangrijke wijziging is dat vanaf schooljaar 2021/2022 de eigen bijdrage niet meer wordt geïnd, ook wel het drempelbedrag genoemd (artikel 14 verordening leerlingenvervoer gemeente Hollands Kroon 2015). De aanvragen voor leerlingenvervoer voor het komende schooljaar 2021/2022 worden op dit moment in behandeling genomen. Als aanvragen worden toegekend, wordt er geen eigen bijdrage meer in rekening gebracht.
3.
De citeertitel van de verordening is gewijzigd. In de nieuwe citeertitel van de verordening is het woord ‘bekostiging’ opgenomen. Dit past bij de basisgedachte dat het bij het leerlingenvervoer in beginsel om
een bekostiging gaat. De huidige citeertitel kan ten onrechte doen vermoeden dat het vervoer van de leerlingen wordt geregeld. 4.
De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Hollands Kroon 2021 heeft een nieuwe opzet. Daarmee wordt duidelijker dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase), waarna onderzocht wordt welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase). In de beoordelingsfase (paragraaf 3) wordt beoordeeld of voldaan wordt aan de criteria die het college hanteert om al dan niet recht te krijgen op een vergoeding leerlingenvervoer, ongeacht het type vervoersvoorziening. Daarna volgt de onderzoeksfase (paragraaf 4). Hierin wordt de aard en omvang van de vervoersvoorziening beschreven.
5.
Op advies van de Wmo adviesraad is onderzocht of de eigen bijdrage afgeschaft kan worden. Met als argument dat de gemeente dit niet kan vragen aan ouders. Tenslotte vragen de ouders er niet om dat hun kind gebruik moet maken van het leerlingenvervoer door bijvoorbeeld een handicap. Het college is het met dit standpunt eens. Daarnaast is de te innen eigen bijdrage met 2% van het totale budget voor leerlingenvervoer heel beperkt. Artikel 14 drempelbedrag en artikel 15 financiële draagkracht komen hiermee te vervallen.
6.
Reisregeling binnenland is vervallen. In de verordening leerlingenvervoer 2015 wordt verwezen naar de reisregeling binnenland als basis voor de berekening van een kilometervergoeding. De reisregeling binnenland is vervallen. In de VNG-modelverordening zijn nieuwe criteria beschreven voor de kilometervergoeding voor fiets en auto. Deze zijn overgenomen. Kilometervergoeding fiets bedraagt € 0,09 per kilometer (artikel 17). Kilometervergoeding auto bedraagt het belastingvrije kilometerbedrag per kilometer gemeten langs de kortste afstand volgens de ANWB-routeplanner van € 0,19 per kilometer (artikel 20).
7.
De nieuwe verordening is uitgebreider en richt zich meer op de uitvoeringspraktijk. En biedt het college daarnaast de mogelijkheid om waar nodig maatwerk in te zetten. De nieuwe verordening is leesbaarder en duidelijker beschreven.
8.
De nieuwe verordening vervangt de huidige verordening. Als de nieuwe verordening wordt vastgesteld, wordt de huidige verordening ingetrokken met ingang van 1 april 2021.
Verder zijn de volgende bepalingen nieuw in de verordening bekostiging leerlingenvervoer 2021: •
Artikel 2. Doelstelling: Deze verordening heeft als doel op basis van een beoordeling op grond van in de verordening bepaalde criteria en op basis van een onderzoek naar de individuele situatie van de leerling een gehele of gedeeltelijke bekostiging toe te kennen aan de ouders voor het goedkoopst passend vervoer van de leerling van de woning dan wel de opstapplaats naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school voor de leerling en terug met inachtneming van het bepaalde in deze verordening.
•
Artikel 4. Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag: Gemeenten stimuleren op alle mogelijke wijzen de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling. Dit artikel is opgenomen om meer aandacht aan de zelfredzaamheid van kinderen te geven en gemeenten te stimuleren hier extra aandacht aan te schenken en hier meerdere keren over in gesprek te gaan. Doorstroming waar mogelijk zodat kinderen leren om zelfstandig te worden daar waar deze mogelijkheid zich aandoet. Het college kan van ouders verlangen deel te nemen aan een leerproject met ondersteuning van het wijkteam. Het wijkteam biedt ondersteuning bij het versterken van zelfstandigheid en zelfredzaamheid van leerlingen. Samen met het wijkteam kan de leerling oefenen met zelfstandig naar school reizen.
•
Artikel 5: OOGO met het samenwerkingsverband. Dit artikel regelt dat gemeente en onderwijs structureler met elkaar in gesprek zijn over leerlingenvervoer, belangen en verantwoordelijkheden. Dit artikel is afgestemd met het onderwijs in de regio.
•
Artikel 7. Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening: Als gevolg van bijvoorbeeld wijzigingen of ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit als bedoeld in de verordening worden herzien, opgeschort of ingetrokken.
•
Artikel 10. Aanwijzing opstapplaats: Het college kan een opstapplaats aanwijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt.
•
Artikel 13. Schooltijden en wachttijden: De gemeente kan leerlingen die op dezelfde school verschillende tijden hebben tegemoetkomen.
•
Artikel 14. Tijdelijk verblijf binnen of buiten de gemeente: Het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden.
•
Artikel 15. Vervoersvoorziening op stageadres: In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar een stageadres.
•
Artikel 21. Bekostiging andere passende vervoersvoorziening: Het college wordt meer mogelijkheid geboden om bij de verstrekking van vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren. De kosten hiervoor zijn goedkoper of gelijk aan de kosten van het openbaar vervoer.
In de nieuwe verordening zijn een aantal wijzigingen aangebracht ten opzichte van de huidige verordening: •
Artikel 7. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school (voorheen artikel 3): De uitspraak van 21 oktober 2020 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (Hierna Afdeling) ECLI:NL:RVS:2020:2467) over de eerbiediging van de op godsdienst of levensbeschouwing berustende schoolkeuze (de schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren) heeft geleid tot een nieuw tweede en derde lid.
•
Artikel 9. Afstandsgrens: De afstandsgrens is samengebracht in één artikel. Gemeenten mogen per schoolsoort een andere afstandsgrens hanteren. Het college hanteert een afstandsgrens van zes kilometer per schoolsoort.
•
Artikel 19. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer: Er is een derde lid toegevoegd waarin staat dat het college van ouders kan verlangen dat de leerling deelneemt aan leerprojecten voor het gebruik van het openbaar vervoer of de fiets.
Kanttekeningen en risico’s (incl. argumenten) De Wmo-adviesraad is meegenomen in het proces over de beleidskeuzes die gemaakt zijn. Tijdens het schrijven van dit raadsvoorstel heeft de Wmo-adviesraad nog geen advies uitgebracht. Het advies wordt aan u nagezonden. Alternatieven (incl. argumenten) Niet van toepassing. Financiële gevolgen Kosten Dekking binnen begroting
€ 20.103,Programma: Vitaliteit Cluster: Zorg
Geen dekking binnen begroting
Dekkingsvoorstel:
Fiscale gevolgen
Niet van toepassing.
Toelichting: Het wegvallen van de eigenbijdrage van € 20.103,- per 2022 wordt verwerkt in de meerjarenbegroting 20222025. Communicatie Na vaststelling worden inwoners en betrokkenen op de hoogte gebracht via een nieuwsbericht op de website, sociale media, lokale kranten. De verordening zelf wordt officieel gepubliceerd via overheid.nl. De oude wordt ingetrokken. Bijlagen 1. Verordening bekostiging leerlingenvervoer 2021 gemeente Hollands Kroon 2. Advies Wmo-adviesraad (nazending)
Digitally signed by Zynyo B.V. Date: 2021.09.21 13:16:00 CEST Document ID: 5dddd279-969d-42f3-918e-21900a95fcbf