bijlage 4 toelichting

Bestemmingsplan "Westerweg 27"

Bezoekadres Postadres

Rombou : Jufferenwal 30, 8011 LE Zwolle : Postbus 432, 8000 AK Zwolle

Datum

: 11 maart 2024

Status Projectleider Telefoon E-mail

: vastgesteld : Rombou EW / IBvdS : 08 8236 8236 : info@rombou.nl

Toelichting Chw bestemmingsplan Duurzame Tijdelijke Logiesaccommodatie Westerweg 27 te Nieuwe Niedorp AgroStar Uitzendorganisatie BV

Opdrachtgever: Farm Field Onroerend Goed B.V.

Opgesteld: Vrijgave: Datum: Versie: Status:

Dave Vlaming (D-VELOPMENT) 11 maart 2024 2.0 Definitief Pagina 1 van 73

Inhoudsopgave 1. Inleiding ......................................................................................................................................................5 1.1 Aanleiding .......................................................................................................................................5 1.2

Voorafgaande initiatieven en besluitvorming ................................................................................5

1.3

Leeswijzer .......................................................................................................................................6

2. Planologische situatie .................................................................................................................................7 2.1 Bestemmingsplan voormalige gemeente Niedorp.........................................................................7 2.2

Paraplubestemmingsplan Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling ....................................7

2.3

Bestemmingsplan Parkeren en wonen...........................................................................................8

3. Planbeschrijving..........................................................................................................................................9 3.1 Locatie ............................................................................................................................................9 3.2

Omschrijving plan .........................................................................................................................10

3.3

Agrarisch bouwblok ......................................................................................................................15

3.4

Ruimtelijke kwaliteit .....................................................................................................................16

4. Landschappelijke inpassing ......................................................................................................................19 4.1 Achtergrond..................................................................................................................................19 4.2

De ontwikkelingsgeschiedenis......................................................................................................19

4.3

De ordeningsprincipes van het landschap ...................................................................................20

4.4

De bebouwingskarakteristieken ...................................................................................................21

4.5

De kwaliteiten van het gebied vs mogelijke nadelige gevolgen...................................................22

4.6

Inpassing van het bouwplan in de wijdere omgeving ..................................................................22

5. Beleid ........................................................................................................................................................24 5.1 Rijksbeleid.....................................................................................................................................24 5.2

Provinciaal beleid .........................................................................................................................29

5.3

Regionaal beleid ...........................................................................................................................32

5.4

Gemeentelijk beleid .....................................................................................................................33

6. Milieuaspecten en planologische randvoorwaarden ...............................................................................36 6.1 Cultuurhistorie..............................................................................................................................36 6.2

Archeologie...................................................................................................................................36

6.3

Water ............................................................................................................................................39

6.4

Bedrijven en milieuhinder ............................................................................................................42

6.5

Verkeer en parkeren.....................................................................................................................42

6.6

Geluid ...........................................................................................................................................47

6.7

Luchtkwaliteit ...............................................................................................................................49

6.8

Ecologie ........................................................................................................................................50

6.9

Bodem ..........................................................................................................................................53

6.10

Externe veiligheid .........................................................................................................................56 Pagina 2 van 73

6.11

Spuitzonering omliggende agrarische gronden............................................................................57

6.12

Kabels en Leidingen ......................................................................................................................58

6.13

Duurzaamheid ..............................................................................................................................58

6.14

Toezicht en handhaving................................................................................................................59

7. Juridische toelichting ................................................................................................................................60 7.1 Juridische vormgeving ..................................................................................................................60 7.2

Bestemmingsplanprocedure Chw met coördinatieregeling ........................................................61

7.3

Bestemmingen, functieaanduidingen en gebiedsaanduidingen ..................................................62

7.4

Vervallen functieaanduiding ........................................................................................................64

8. Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................................................65 8.1 Economische uitvoerbaarheid......................................................................................................65 8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..............................................................................................65

Pagina 3 van 73

Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3

Stec Groep – Bouwstenen Ladderafweging huisvesting buitenlandse werknemers de Kop d.d. 18 januari 2022 Sweco – Ladderonderbouwing logiesaccommodatie Westerweg 27 d.d. 07-03-2024 Sweco – Locatieanalyse huisvesting buitenlandse werknemers d.d. 15-06-2021

Bijlage 4

Archeologie Westfriesland – Quickscan Westerweg 27 – versie 2 d.d. 12-10-2023

Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7

Watertoets HHNK d.d. 13-10-2023 ME2 – Oppervlaktestaat bebouwing en verharding d.d. 13-10-2023 Verslag vooroverleg Farm Field OG en HHNK d.d. 02-10-2023

Bijlage 8

Goudappel – Actualisatie verkeersonderzoek Westerweg 27 d.d. 31-10-2023

Bijlage 9

Sain milieuadvies – Berekening akoestiek bedrijfswoning nr. 27 d.d. 22-02-2023

Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 Bijlage 14

ME2 – Memo beoordeling stikstof-Aeriusberekening d.d. 10-10-2023 ME2 – Aeriusberekening sloop- en bouwfase d.d. 10-10-2023 ME2 – Aeriusberekening gebruiksfase logies d.d. 10-10-2023 Rombou – Uitgangspunten gebruiksfase agrarisch d.d. 08-05-2023 Rombou – Aeriusberekening gebruiksfase agrarisch d.d. 06-10-2023

Bijlage 15 Bijlage 16 Bijlage 17 Bijlage 18 Bijlage 19

Habitus – Rapportage quikscan ecologie d.d. 09-11-2018 Habitus – Soortgericht vervolgonderzoek steenuil d.d. 23-04-2019 Habitus – Soortgericht vervolgonderzoek vleermuis d.d. 29-10-2019 Habitus – Grondige inspectie Steenmarter en Bunzing d.d. 16-11-2022 ODNHN – Ontheffing wet natuurbescherming d.d. 17-02-2023

Bijlage 20 Bijlage 21

Landview – Verkennend bodemonderzoek d.d. 08-08-2019 Bolier – Asbestinventarisatie Westerweg 27 versie 2 d.d. 14-04-2022

Bijlage 22

AgroStar – Beheerplan Westerweg 27 d.d. 15-02-2023

Bijlage 23 Bijlage 24

Hollands Kroon – Aanmelding pilot Crisis- en Herstelwet Staatscourant-BZK – Toewijzing status Chw 23e tranche

Bijlage 25 Bijlage 26 Bijlage 27

AgroStar – Presentatie bewonersbijeenkomst 29-06-2022 AgroStar – Presentatie bewonersbijeenkomst 06-03-2023 AgroStar – Informatiebrief aan omwonenden college BW besluit 04-12-2023

Bijlage 28

Hollands Kroon – Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen d.d. 11-03-2024

Pagina 4 van 73

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

De vraag naar tijdelijke medewerkers in de regio is groot en groeit nog steeds. In de regio Kop van NoordHolland is een groot tekort aan kwalitatief goede logiesfuncties. De bedrijven in de regio, voornamelijk in de agrarische sector, kunnen niet zonder deze arbeidskrachten. Om de economische sterke positie in de regio op peil te houden, is het van belang voldoende verblijfsplekken mogelijk te maken. Daarnaast is fatsoenlijke, legale huisvesting nodig om onveilige en schrijnende situaties te voorkomen. Onderhavige Toelichting Bestemmingsplan heeft betrekking op het planvoornemen van AgroStar Uitzendorganisatie BV om tijdelijke huisvesting voor 100 tijdelijke medewerkers te realiseren op het perceel Westerweg 27 te Nieuwe Niedorp. Farm Field Onroerend Goed B.V. is het onroerend goed bedrijf dat eigenaar is van de locatie Westerweg 27 en voor AgroStar Uitzendorganisatie BV onder meer de fysieke huisvesting verzorgt. AgroStar Uitzendorganisatie BV heeft een urgente behoefte aan vergunde logiesaccommodatie.

1.2

Voorafgaande initiatieven en besluitvorming

Principeverzoek 11 november 2019 Op 24 september 2018 is een plan voor grootschalige huisvesting (200 tijdelijke medewerkers) aan de Westerweg 27 te Nieuwe Niedorp behandeld in het PRIP-overleg. De directeur Beleid van provincie NoordHolland heeft het initiatief op 24 september 2018 goedgekeurd. Vervolgens is op 11 november 2019 een principeverzoek ingediend bij gemeente Hollands Kroon, waarover de volgende besluitvorming heeft plaatsgevonden: Besluitvorming gemeenteraad Hollands Kroon d.d. 27 februari 2020 inzake het artikel 6-verzoek Beleidsregels logiesfuncties tijdelijke medewerkers Hollands Kroon: 2. Westerweg 27 Nieuwe Niedorp [VOORSTEL a en b VERWORPEN]: a. “in beginsel positief te staan tegen de gevraagde ontwikkeling voor het realiseren van een (grootschalige) huisvestingsfaciliteit voor maximaal 200 tijdelijke medewerkers voor maximaal 20 jaar op het perceel Westerweg 27 in Nieuwe Niedorp, mits aangetoond wordt dat het verzoek past binnen de regels van de Provinciale Ruimtelijke Verordening en de provincie hiermee akkoord gaat; b.

in beginsel positief te staan tegen de gevraagde ontwikkeling voor een tijdelijke huisvestingsfaciliteit voor maximaal 40 medewerkers op het perceel Westerweg 27 in Nieuwe Niedorp voor een periode tot aan ingebruikname van de grootschalige huisvestingsfaciliteit (zie a) (met een maximum van 10 jaar), mits aangetoond wordt dat het verzoek past binnen de regels van de Provinciale Ruimtelijke Verordening en de provincie hiermee akkoord gaat.” Principeverzoek 20 april 2020 Gelet op de besluitvorming van 27 februari 2020 heeft Farm Field Onroerend Goed B.V. op 20 april 2020 een nieuw principeverzoek ingediend, te weten een tijdelijke huisvestingsfaciliteit voor 40 personen voor maximaal 10 jaar op de locatie Westerweg 27 te Nieuwe Niedorp. Op 29 juni 2020 vond een presentatie plaats aan de gemeenteraad. Op 7 juli 2020 werd het principeverzoek behandeld in de gemeenteraad. Voorgesteld besluit Westerweg 27 Nieuwe Niedorp [AANGENOMEN]: “in beginsel positief te staan tegen de gevraagde ontwikkeling voor de tijdelijke huisvesting van tijdelijke medewerkers op perceel Westerweg 27 in Nieuwe Niedorp, mits: a. Er aangetoond is dat voldaan wordt aan de algemene regels uit het beleid (artikel 2); b. Er aangetoond is dat er sprake is van een volwaardig agrarisch bedrijf; c.

Er aangetoond is dat het aantal tijdelijke werknemers (80 in totaal) passend is bij, en een ondergeschikte functie is van, het volwaardige agrarisch bedrijf; d. Er aantoonbaar geen ruimte is binnen het bouwblok Valbrugweg 4/6 in ’t Veld.” Pagina 5 van 73

Toelichting: Ad a.: middels deze ruimtelijke onderbouwing en het ontwerp van ME-2 Architecten wordt aangetoond dat aan de algemene beleidsregels (artikel 2) kan worden voldaan; Ad b: uit bijgevoegd advies van de Agrarische beoordelingscommissie en het landbouwareaal achter Westerweg 27 volgt dat er sprake is van een volwaardig agrarisch bedrijf; Ad c: uit bijgevoegd advies van de Agrarische beoordelingscommissie volgt dat de huisvestingsbehoefte van 80 tijdelijke medewerkers reëel is; Ad d: In de 2021 is een vergunning aangevraagd en verkregen voor de realisatie van een tijdelijke logiesaccommodatie voor maximaal 38 tijdelijke medewerkers op de locatie Valbrugweg 6. Deze tijdelijke werknemers zijn allemaal werkzaam bij A.S. de Boer BV. Principeverzoek 9 maart 2022 Op 9 maart 2022 heeft AgroStar Uitzendorganisatie BV een principeverzoek ingediend voor de ontwikkeling en exploitatie van een tijdelijke huisvestingsfaciliteit voor maximaal 100 tijdelijke medewerkers op het perceel Westerweg 27 te Nieuwe Niedorp, voor een exploitatieperiode van 10 jaar ter overbrugging voor een permanente huisvestingsoplossing. Op 14 juli 2022 heeft de gemeenteraad van Hollands Kroon ingestemd met dit principeverzoek met 24 stemmen voor en 1 stem tegen.

Bestemmingsplan en omgevingsvergunning, met coördinatieregeling Uit de huidige planologische situatie volgt dat realisatie van een tijdelijke huisvestingsvoorziening voor tijdelijke medewerkers op de locatie Westerweg 27 te Nieuwe Niedorp niet bij recht mogelijk is. Er moet daarom een ruimtelijke procedure worden gevoerd om het planvoornemen mogelijk te maken. De initiatiefnemer heeft gekozen voor de wijziging van het bestemmingsplan in combinatie met een aanvraag omgevingsvergunning, waarbij de coördinatieregeling (art. 3.30 Wro) van toepassing wordt verklaard. In deze Toelichting Bestemmingsplan wordt gemotiveerd waarom de bestemming ter plaatse kan worden gewijzigd. Door toepassing van de coördinatieregeling is er sprake van één gecoördineerde voorbereidingsprocedure over twee besluiten, respectievelijk het bestemmingsplan en de aangevraagde omgevingsvergunning. Er is beroep mogelijk bij één instantie: de Afdeling Bestuursrechtsspraak van de Raad van State. De Raad van State streeft er naar om binnen zes maanden na ontvangst van een verweerschrift uitspraak doen.

1.3

Leeswijzer

Na deze inleiding volgt een paragraaf met de beschrijving van de huidige planologische situatie. In hoofdstuk 3 wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Hoofdstuk 4 beschrijft de landschappelijk inpassing van het plan in de omgeving. In hoofdstuk 5 wordt het provinciale en gemeentelijke beleid besproken. Hoofdstuk 6 gaat in de op de verschillende planologische randvoorwaarden. Hoofdstuk 7 geeft een juridische toelichting op het bestemmingsplan. In het zevende en laatste hoofdstuk komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan aan de orde.

Pagina 6 van 73

2.

Planologische situatie

2.1

Bestemmingsplan voormalige gemeente Niedorp

Voor de planlocatie is het bestemmingsplan Buitengebied voormalige gemeente Niedorp van kracht (als vastgesteld op 01-10-2013). In dit bestemmingsplan is de planlocatie bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ met een dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 4’. Op het aangeduide “bouwvlak” rust voorts de functieaanduiding “intensieve veehouderij”. Binnen het agrarisch bouwvlak zijn twee bestaande bedrijfswoningen gelegen: Westerweg nr. 27 en Westerweg nr. 27a. Beide woningen worden bewoond door directieleden van Farm Field Onroerend Goed BV / AS de Boer BV / AgroStar Uitzendorganisatie BV. De huisvesting van tijdelijke werknemers is op grond van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan, aangezien dit specifiek is aangemerkt als strijdig gebruik in art. 3.5, lid j: “Als gebruik in strijd met de bestemmingsomschrijving als bedoeld in lid 3.1 wordt in ieder geval aangemerkt: het gebruik van gronden en bebouwing voor de huisvesting van seizoenarbeiders, anders dan op een bestaande locatie en in een bestaande omvang”. Hieruit kan worden geconcludeerd dat het planvoornemen qua gebruik en bouwen niet passend is binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Hierom dient dan ook een ruimtelijke procedure te worden doorlopen om het planvoornemen mogelijk te maken.

Omdat de bouw en het (tijdelijke) gebruik in strijd is met de bouwregels van het geldende bestemmingsplan, moet het bestemmingsplan worden gewijzigd. Artikel 3.16 van het Besluit ruimtelijke ordening schrijft voor dat er bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan een toelichting op het bestemmingsplan moet worden gemaakt.

Figuur 1: Verbeelding met bouwvlak en van toepassing zijnde bestemmingsplanen Westerweg 27 Nieuwe Niedorp (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

2.2

Paraplubestemmingsplan Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling

Met het geldende paraplubestemmingsplan Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling in diverse bestemmingsplannen van Hollands Kroon (als vastgesteld op 05-03-2015) is de verkeerd overgenomen bijgebouwenregeling in onder meer de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ in het Bestemmingsplan Buitengebied voormalige gemeente Niedorp gecorrigeerd. Dit betreft artikel 3.2, onder f, lid 3 en heeft betrekking op het bouwen van bijbehorende bouwwerken bij bedrijfswoningen en is daarom verder niet relevant voor het thans voorliggende planvoornemen.

Pagina 7 van 73

2.3

Bestemmingsplan Parkeren en wonen

Met het geldende Bestemmingsplan Parkeren en Wonen (als vastgesteld op 04-10-2018) hanteert de gemeente de richtlijnen van het CROW voor het bepalen van de parkeerbehoefte (als vastgelegd in CROWpublicatie 381: “Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie”) in geval van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, zoals dat ook met voorliggend planvoornemen aan de orde is.

Pagina 8 van 73

3.

Planbeschrijving

3.1

Locatie

De locatie Westerweg 27 Nieuwe Niedorp is kadastraal bekend, gemeente Hollands Kroon, gemeentecode NDP02, sectie E, perceelnummer 947 en 948. Onderstaande luchtfoto en topografische kaart tonen de ligging van het perceel in het buitengebied. De locatie is in eigendom van Farm Field Onroerend Goed BV. Momenteel wordt de locatie gehuurd door AS de Boer BV die de locatie gebruikt voor de op- en overslag van agrarische producten, alsmede (drijf)mest. Ook de omliggende agrarische gronden zijn in gebruik door AS de Boer BV. Ten zuidoosten van de locatie ligt de kern Nieuwe Niedorp. De naastgelegen woning Westerweg 27a is een bedrijfswoning waar een directielid van Farm Field Onroerend Goed BV/AS de Boer BV/AgroStar Uitzendorganisatie BV woont. Tussen de locatie Westerweg 27 en de eerste bebouwing van Nieuwe Niedorp ligt het kanaal Kolhorn – Alkmaar. De afstand tot de dichtstbijzijnde woning aan de Westerweg bedraagt 400 meter.

Figuur 2: Bestaande situatie (Bron: www.maps.google.com)

Figuur 3: Topografische kaart locatie Westerweg 27 Nieuwe Niedorp (Bron: PDOk-viewer)

Pagina 9 van 73

3.2

Omschrijving plan

3.2.1 Huisvestingsvoorziening Het planvoornemen betreft het tijdelijk huisvesten van ten hoogste 100 tijdelijke werknemers in 36 wooneenheden met 28 tweepersoons kamers en 44 eenpersoonskamers. Alle slaapkamers hebben een oppervlakte van circa 12,0m2 per stuk. De nieuwe tijdelijke logiesaccommodatie is geprojecteerd binnen het bouwblok van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied voormalige gemeente Niedorp. Alle bestaande opstallen – behoudens de bedrijfswoningen nr. 27a en nr. 27 en de Hollandse stal – worden gesloopt. De totale bebouwde oppervlakte die wordt gesloopt heeft een footprint van circa 1.710 m2. Het planvoornemen betreft twee bouwvolumes van 62,2 bij 23,6 meter met een enkele bouwlaag. De bouwblokken zijn opgebouwd uit prefab wooneenheden. Iedere wooneenheid bestaat uit drie units en zijn voorzien van een eigen badkamer, keuken, toilet en woonkamer en twee aparte slaapkamers die geschikt zijn voor één tot twee personen. De bouwvolumes zijn voorzien van een constructie met zonnepanelen. De vormgeving is zodanig dat er een uitstraling van een agrarische schuur wordt gerealiseerd. Initiatiefnemer is met verschillende leveranciers in gesprek, die verschillende maatvoeringen hanteren. Voorlopig uitgangspunt van de te plaatsen units is 6,20 x 3,10 x 3,00 meter (lxbxh). In onderstaand figuur 4 is de situatietekening weergegeven.

Figuur 4: Situatietekening Westerweg 27. Bron: ME-2 Architecten BNA, tekening S-02 d.d. 26-10-2023

Pagina 10 van 73

Figuur 5 omvat een plattegrond van een wooneenheid.

Figuur 5: Plattegrond wooneenheid Westerweg 27 d.d. 25-09-2023 (Bron: ME-2 Architecten BNA)

3.2.2

(Bedrijfs)woningen Westerweg 27 en 27a

Huidige situatie In de huidige situatie zijn twee bedrijfswoningen vergund en als zodanig in gebruik: Westerweg 27 en Westerweg 27a. In beide bedrijfswoningen zijn directieleden van Farm Field Onroerend Goed BV / AS de Boer BV / AgroStar Uitzendorganisatie BV woonachtig. (Bedrijfs)woningen noodzakelijk voor toezicht Tijdens participatiebijeenkomsten is als één van de aandachtspunten vanuit omwonenden naar voren gekomen dat het zeer wenselijk is dat toezicht op de huisvesting van internationale medewerkers door de eigenaren/directie van AgroStar Uitzendorganisatie BV zelf uitgevoerd wordt. Reden hiervoor is dat omwonenden daarmee de zekerheid hebben dat het toezicht goed geregeld is, er permanent inspanningen zijn om overlast te voorkomen en in een uiterste geval er direct adequaat kan worden opgetreden indien er toch overlast is. Behoud van de twee (bedrijfs)woningen is derhalve noodzakelijk om gedegen beheer en betaalbaar 24/7 toezicht mogelijk te maken door de eigenaren/directie. Huidige bedrijfswoning nr. 27 wordt getransformeerd tot tijdelijke kantoor- en opslagruimte De bestaande bedrijfswoning Westerweg nr. 27 is dermate verouderd dat deze niet meer geschikt is om als toekomstbestendige bedrijfswoning te fungeren. In het plan wordt het object daarom herbestemd en verbouwd om te dienen als tijdelijke kantoorruimte t.b.v. uitgifte van sleutels en opslagruimte.

In de achterliggende kapbergschuur wordt een facilitaire ruimte, wasruimte en fietsenstalling ten behoeve van de huisvesting gerealiseerd. In onderstaand figuur 6 is hiervan een plattegrond weergegeven. Na de exploitatieperiode van 10 jaar van de logiesaccommodatie wordt het object gesloopt.

Pagina 11 van 73

Figuur 6: Plattegrond kantoor-, opslag- en facilitaire ruimte Westerweg 27 d.d. 20-09-2023 (Bron: ME-2 Architecten BNA)

Huidige bedrijfswoning nr. 27a wordt plattelandswoning In het plan wordt de huidige bedrijfswoning nr. 27a omgezet naar een plattelandswoning. De plattelandswoning blijft onderdeel van het (voormalige)agrarische bedrijf waartoe het behoort, maar mag in de toekomst wel door een derde worden bewoond. Vooralsnog is dit niet aan de orde. Planologisch betreft het een beperkte wijziging. Doordat de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ definitief zal komen te vervallen is er sprake van een goed woon- en leefklimaat en is onderzoek naar fijnstof niet nodig. Nieuwbouw bedrijfswoning nr. 27 De bedrijfswoning nr. 27 wordt nieuw gebouwd op een zuidelijker gelegen positie binnen het bouwvlak. Hierdoor verbetert de geschiktheid van het agrarisch bouwblok. Op deze wijze is gedegen en betaalbaar 24/7 toezicht mogelijk door de eigenaren/directie. De nieuwe bedrijfswoning wordt permanent bestemd en vergund en zal na de exploitatieperiode van de logiesvoorziening dienen als bedrijfswoning ten behoeve van het agrarische bouwblok.

Pagina 12 van 73

3.2.3 Oppervlaktestaat huidige bebouwing vs nieuwe bebouwing In onderstaande tabel 1 is de footprint van de bebouwing in de huidige situatie weergegeven.

Omschrijving Bedrijfswoning Westerweg nr. 27 Bedrijfswoning Westerweg nr. 27A Hollandse stal (plus deel stolp) Ligboxenstal - 60 boxen Verlenging ligboxenstal - 30 boxen Varkensstal zeugen Varkensstal vleesvarkens Machineberging Kapberg TOTAAL Waarvan bedrijfswoning Waarvan bedrijfsbebouwing

Bouwjaar 1920 2012 1960 1985 2003 1977/1994 1990/1992 1990/2003 Onbekend

Footprint in m2 167 134 241 259 126 476 392 297 160 2.252 301 1.951

Tabel 1: Oppervlakte footprint bebouwing huidige situatie in m2

In onderstaande tabel 2 is de footprint van de bebouwing in de nieuwe situatie weergegeven.

Omschrijving

Bouwjaar

Bedrijfswoning Westerweg nieuwe nr. 27 Bijgebouw Westerweg nieuwe nr. 27 Overkapping Westerweg nieuwe nr. 27 Bedrijfswoning Westerweg nr. 27A Kantoor-ontvangstruimte (voormalig nr. 27) Facilitaire ruimte in Hollandse stal Huisvestingsaccommodatie TOTAAL Waarvan bedrijfswoning Waarvan bedrijfsbebouwing

Nieuwbouw Nieuwbouw Nieuwbouw 2012 1920/renovatie 1960/renovatie Nieuwbouw

Footprint in m2 119 13 38 134 167 241 2.194 2.906 304 2.602

Tabel 2: Oppervlakte footprint bebouwing nieuwe situatie in m2

Conclusie bebouwing bestaande situatie versus nieuwe situatie Per saldo vindt er door realisatie van de nieuwe situatie een toename van de footprint cq het bebouwd oppervlak plaats van 654m2 ten opzichte van de bestaande situatie.

Pagina 13 van 73

3.2.4 Oppervlaktestaat huidige verharding vs nieuwe verharding In onderstaande tabel 3 is de oppervlakte van de verhardingen in de huidige situatie weergegeven. Omschrijving

Footprint in m2

Toelichting

Bebouwing Bedrijfswoning Westerweg nr. 27 Bedrijfswoning Westerweg nr. 27A Hollandse stal (plus deel stolp) Ligboxenstal - 60 boxen Verlenging ligboxenstal - 30 boxen Varkensstal zeugen Varkensstal vleesvarkens Machineberging Kapberg Subtotaal bebouwing

167 134 241 259 exclusief kelder, 650m3 126 476 exclusief kelder, 200m3 392 exclusief kelder 375m3 297 160 2.252

Verharding (betonpad / stelconplaten / mestroosters) Subtotaal verharding

2.010 2.010

TOTAAL bebouwing + verharding

4.262

Tabel 3: Oppervlakte verhardingen huidige situatie in m2

De verharding bestaat uit bebouwing en uit de overige verhardingen. In onderstaande tabel 4 is de oppervlakte van de verharding in de nieuwe situatie weergegeven. Omschrijving Bebouwing Bedrijfswoning Westerweg nieuwe nr. 27 Bijgebouw Westerweg nieuwe nr. 27 Overkapping Westerweg nieuwe nr. 27 Bedrijfswoning Westerweg nr. 27A Kantoor-ontvangstruimte (voormalig nr. 27) Facilitaire ruimte in Hollandse stal Huisvestingsaccommodatie

Footprint in m2

Toelichting

Subtotaal bebouwing

119 13 38 134 167 241 3.321 gehele footprint incl. dakconstr. & tussenpad conform tekening 4.033

Verharding straatwerk/betonpad nieuw straatwerk rondom woonaccommodatie halfverharding grasbetontegels t.p.v. parkeerplaatsen Subtotaal verharding

1.458 220 501 betreft de volledige oppervlakte 2.179

TOTAAL bebouwing + verharding

6.212

Tabel 4: Oppervlakte verhardingen nieuwe situatie in m2

Conclusie verhardingen bestaande situatie versus nieuwe situatie Per saldo vindt er door realisatie van de nieuwe situatie een toename van het verhard oppervlak plaats van 1.950m2 ten opzichte van de bestaande situatie. Pagina 14 van 73

Het grootste deel van de toename komt door de fundering van Stelconplaten t.b.v. de huisvestingsaccommodatie. Het omliggende terrein wordt ingericht met een parkeerterrein met halfverharding en een sport- en speelveld ten behoeve van recreatie. Het geheel wordt landschappelijk ingericht met twee bomensingels met struweelbeplanting. Aan de zuidzijde – op de kop van het sport- en speelveld – worden fruitbomen geplant.

3.3

Agrarisch bouwblok

In het planvoornemen blijft de agrarische bestemming behouden met het oog op toekomstig gebruik na de exploitatieperiode van de tijdelijke huisvesting. De enkelbestemming ‘agrarisch met waarden’, alsmede de omvang en vormgeving van het agrarische bouwblok worden in het nieuwe bestemmingsplan conserverend overgenomen uit het vigerende ‘Bestemmingsplan Buitengebied voormalige gemeente Niedorp’. In het vigerende ‘Bestemmingsplan Buitengebied voormalige gemeente Niedorp’ kent de locatie Westerweg 27 ook de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Deze functieaanduiding zal in het nieuwe bestemmingsplan permanent komen te vervallen. Het agrarisch bouwblok zal dus in de toekomst niet meer voor intensieve veehouderij gebruikt worden. In onderstaand figuur 7 is een potentiële inrichting van het agrarisch bouwblok opgenomen zoals beoogd na de exploitatieperiode van de tijdelijke huisvesting. Door verplaatsing van de bestaande bedrijfswoning nr. 27 naar de zuidoostzijde van het perceel ontstaat de mogelijkheid om een verhard voorterrein te creëren voor de mogelijk in de toekomst te realiseren agrarisch bedrijfsruimte.

Figuur 7: Mogelijke inrichting agrarisch bouwblok na 10 jaar exploitatie van de logiesvoorziening

Pagina 15 van 73

3.4

Ruimtelijke kwaliteit

In artikel 6.59 van de Omgevingsverordening NH2020 / artikel 6.70 van de Omgevingsverordening NH2022 van provincie Noord-Holland is een ruimtelijke kwaliteitseis geformuleerd voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied. Deze kwaliteitseis is vastgelegd in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie, welke op 10 april 2018 door Gedeputeerde Staten is vastgesteld. Deze leidraad is een van de provinciale instrumenten om te kunnen sturen op Ruimtelijk Kwaliteit, een provinciaal hoofdbelang zoals benoemd in de Structuurvisie 2040. De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie beschrijft provinciale belangen ten aanzien van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. De voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling dient rekening te houden met de ambities en ontwikkelprincipes zoals die zijn beschreven voor de verschillende ensembles en structuren in de leidraad. Op 5 maart 2019 zijn enkele beperkte wijzigingen doorgevoerd in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018. 3.4.1 Ensemble West-Friesland West Het plangebied is gelegen in het ensemble ‘West-Friesland West’. In onderstaand figuur 8 is de ligging van het plangebied in het ensemble weergegeven.

Figuur 8: Ligging van het plangebied (rode stip) in het ensemble West-Friesland West. Bron: Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018

De Westfriese Omringdijk vormt door zijn herkenbare dijkprofiel grotendeels een duidelijke rand aan de noord-, west- en zuidzijde van het ensemble. Hierbinnen ligt het oude zeekleilandschap met een grote droogmakerij – de Heerhugowaard – en enkele kleinere droogmakerijen die gezamenlijk een droogmakerijenlandschap vormen. Het plangebied is gelegen in het oude zeekleilandschap. De algemene ambitie is om ruimtelijke ontwikkelingen: - Bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek; - Bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid; en - Helder te positioneren ten opzicht van ruimtelijke dragers.

Pagina 16 van 73

Voor het ensemble ‘West-Friesland West’ zijn de volgende ontwikkelprincipes van toepassing: 1. Het Westfriese landschap is aantrekkelijk en gevarieerd. Het zit vol met bijzondere cultuurhistorische elementen en structuren; 2. Vanaf de Westfriese Omringdijk blijft het verschil in oud en nieuw land beleefbaar; 3. Binnen het zaadveredelingsgebied is ruimte voor (grootschalige) ruimtelijk ontwikkeling binnen een robuust landschappelijk raamwerk, met aandacht voor historie; 4. Overige ontwikkelprincipes. Voor het plangebied is met name ontwikkelprincipe 1 van toepassing. De ruimtelijke kwaliteit is hier gebaat bij: - Het behouden van het open en kleinschalige terpen- en linten landschap o Het landschap met herkenbare historische structuren is het vertrekpunt. Het gaat om langgerekte linten, smalle wegen, stolpenreeksen, erven, terpen, dijken, kreekruggen, waterstructuren en karakteristieke dorpen. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden zorgvuldig ingepast en voegen zich in het bestaande landschap, zowel in de linten als in het landelijk gebied. o Wees kritisch in keuzes welke functies op welke locaties passen in de linten. Houdt rekening met de maat en schaal van de huidige bebouwing in de linten, met de fijnmazigheid en de kwetsbaarheid van het landschap en de cultuurhistorische waarden.

Onderzoek of er alternatieve locaties voor verkeer aantrekkende functies zijn, zoals bijvoorbeeld bedrijventerreinen. Aan de agrarische linten moet de functie gerelateerd zijn aan het agrarisch gebruik van het landschap. o Uit uitbreiding worden de dorpen weer opnieuw een afgerond geheel. Dit vereist zorgvuldige vormgeving van de dorpsrand en helder onderscheid tussen dorp en het omliggende landelijke gebied. o Behoud de openheid tussen de linten. Verdichte (dorps) linten hebben een begin en een einde en kunnen niet oneindig worden uitgebreid. Situeer beplanting vooral op de erven of in de dorpslinten. o Zorg voor hechte (zicht)relatie tussen dorp(slint) en landschap, behoud doorzichten vanaf het lint naar het landschap. o Versterk waar mogelijk de landschappelijke structuren in dit gebied door natuurontwikkeling en het toevoegen van recreatieve (vaar)routes en recreatieve functies hieraan. Het gaat bijvoorbeeld om het ‘rijk der duizend eilanden’ rond Oosterdel en waterstructuren zoals de ringvaart/Boomervaart rond Waardland, de Saskevaart, de Molendel, de Molentogt en het kanaal van Alkmaar-Kolhorn. - Behouden en versterken van de herkenbaarheid van de droogmakerijen o Versterk de identiteit van de polderlijnen, -linten, ringsloten en kaden in de droogmakerijen, zowel in het landschap als in het stedelijk gebied.

o Houdt bij grotere, nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen afstand tot de polderlinten, zodat deze herkenbaar blijven en sluit wat betreft maat en schaal aan bij de bestaande bebouwing. De voorgenomen ontwikkeling aan de Westerweg vindt plaats binnen het bestaande agrarische bouwblok. Het open en kleinschalige terpen en lintenlandschap wordt niet aangetast en blijft hierbij behouden. Verouderde agrarische opstallen worden verwijderd en vervangen door nieuwe opstallen met een zelfde verschijningsvorm. De oude bedrijfswoning nr. 27 inclusief de achterliggende kapbergschuur blijven behouden, maar krijgen wel een andere bestemming en gebruik. De bestaande bedrijfswoning nr. 27 wordt verplaatst naar de zuidzijde van het bouwblok, waar nieuwbouw plaatsvindt. De nieuwbouw van de bedrijfswoning wordt vormgegeven als stolpboerderij. De totale situering van de nieuwe bedrijfswoning aan de zijde van de Westerweg en de nieuwbouw van de huisvestingsvoorziening achter de bestaande opstallen zorgen er voor dat het geheel zich goed voegt in het bestaande landschap in het landelijke gebied. Het gebruik van de locatie Westerweg als logiesfunctie is tijdelijk van aard voor de periode van 10 jaar. Daarna zal de locatie weer gebruikt worden als agrarische bedrijfslocatie. Pagina 17 van 73

Met de voorgenomen ontwikkeling blijft de herkenbaarheid van de droogmakerijen behouden. De ontwikkeling besluit wat betreft maat en schaal aan bij de bestaande bebouwing. 3.4.2 Landschappelijke inpassing en beeldkwaliteit Voor het plangebied is geen specifiek beeldkwaliteitsplan van toepassing. In de huidige situatie is het erf voorzien van een goede landschappelijke inpassing door de aanwezigheid van bomen langs de Westerweg en opgaande struweelbeplanting aan de voorzijde en de noordelijke zijkant van het perceel. In figuur 9 is een aantal aanzichten vanaf de Westerweg weergegeven. De stallen zijn verouderd en maken een gedateerde indruk. Zowel de huidige erfinrichting als de nieuwe erfinrichting zijn in overeenstemming met de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie en zullen worden geborgd in de planregels.

Figuur 9: aanzichten van de locatie Westerweg 27 en 27a vanaf verschillende posities van de Westerweg

Pagina 18 van 73

4.

Landschappelijke inpassing

4.1

Achtergrond

Op grond van de Omgevingsvisie NH2050 moeten bij nieuwe ontwikkelingen in het landelijke gebied een goede onderbouwing plaatsvinden, met aandacht voor zorgvuldige landschappelijke inpassing. Hiertoe kunnen de volgende onderdelen worden beschouwd: - De ontwikkelingsgeschiedenis; - De ordeningsprincipes van het landschap; - De bebouwingskarakteristieken; - Inpassing van het (bouw)plan in de wijdere omgeving; - De bestaande kwaliteiten van het gebied tegen de mogelijke nadelige gevolgen voor deze kwaliteiten; - Eventuele beeldkwaliteitscriteria voor het plangebied.

4.2

De ontwikkelingsgeschiedenis

Het gebied Noord-Holland Noord was in de vroege Middeleeuwen een veengebied. Nadat het gebied in de IJzertijd en de Romeinse tijd bewoond was geweest, lag het enkele eeuwen verlaten. In de vroege Middeleeuwen is het veen opnieuw ontgonnen, waarbij het gebied systematisch werd ingericht in lange strookvormige percelen. Door ontginning daalde het maaiveld. In deze periode werd het zeer noodzakelijk om bestaande kaden te verhogen en op plaatsen waar getijdegeulen waren ontstaan, nieuwe dijken aan te leggen. In het midden van de 13e eeuw werden “echte” waterkerende dijken aangelegd, zoals de “Zijdewende”, waaraan Zijdewind haar naam ontleent, en de Westfriese Omringdijk. De “Zijdewende” keerde het water uit het westen via de Witsmeer. De Westfriese Omringdijk bleek het water uit het noordoosten succesvol te keren. De Westerweg te Nieuwe Niedorp is gelegen in de W.O.L.-polder. De W.O.L. polder is in 1925 ontstaan door een fusie van de Wester-, Oosterkamper- en Leyerpolder. Het grootste deel van deze polder is rond het jaar 1000 verkaveld met een noord-zuidgerichte strokenverkaveling. Tussen Geddingmore – een streekdorp dat daar in die tijd lag – en Niedorp lag echter nog een stuk onverkaveld land, dat voor gemeenschappelijke beweiding werd benut; dit land werd gemeenzaam aangeduid met “Veld”.

In latere tijd is dit stuk grond echter eveneens verkaveld, maar op een geheel andere wijze dan met de lange stroken gebruikelijk was. Veel meer naar behoefte werden grillig gevormde blokken land door sloten omgeven en ontstond een verkavelingspatroon dat “onregelmatige blokverkaveling” kan worden genoemd. In dit gebied ontstaat het plangebied. Het landschap rondom het plangebied heeft een grote verandering ondergaan. Aanvankelijk was sprake van een onregelmatige blokverkaveling. Door ruilverkaveling is de oorspronkelijke verkaveling echter niet meer zichtbaar. Het landschap is veranderd in een grootschalige blokverkaveling. De vier kaartfragmenten in figuur 10 geven de ontwikkeling van de omgeving van het plangebied vanaf circa het jaar 1850 weer. De kaarten laten zien dat de grootste ontwikkelingen bestonden uit de schaalvergroting in de verkaveling en de verbreding van de oorspronkelijke Herbergsloot tot een kanaal. De Westerweg is een van historische ontwikkelingsassen in de omgeving.

Pagina 19 van 73

1850:

1925:

1961:

2021:

Figuur 10: Topografische kaarten van 1850 tot 2021. Bron: www.topotijdreis.nl, 2023.

4.3

De ordeningsprincipes van het landschap

De begrenzing van het oude zeekleigebied wordt gevormd door de Westfriese Omringdijk. Aan het begin van de twintigste eeuw is de ontwikkeling van het gebied nog duidelijk te zien. Het smalle opstrekkende verkavelingspatroon verraadt de aanwezigheid van een oorspronkelijke veenlaag. Het landschap wordt gekenmerkt door een patroon van kreekruggen waarop de oude ontginningsdorpen liggen en een samenhangend patroon van boezemvaarten, lintdorpen en binnendijken. In de omgeving van het plangebied zijn drie landschappelijke eenheden herkenbaar. Het plangebied is gelegen in een veenontginning met een onregelmatige blokverkaveling. Ten oosten van het plangebied ligt de Slootwaardpolder met een meer regelmatige blokverkaveling. Ten noordwesten van het plangebied ligt nog een fragment van een kleine polder, dat aansluit op de Schagerwaard. Nieuwe elementen zijn er ook te zien: de eerste inpolderingen van de Zuiderzee, zoals de Groetpolder en de Waardpolder. In de daaropvolgende jaren is er veel veranderd; de Zuiderzee is IJsselmeer geworden, nog meer gebieden zijn ingepolderd (o.a. de Wieringermeer) en de ruilverkavelingen leidden tot een nieuw verkavelingspatroon.

Noord-Holland Noord is geworden tot een landschap met diverse polders en de aanleg van de autosnelweg A7 en de spoorweg Amsterdam-Den Helder (figuur 11) hebben ertoe geleid dat het eens onbewoonbare gebied nu deel uitmaakt van een vele groter netwerk.

Pagina 20 van 73

Om inzicht te krijgen in de structuur van het landschap rondom het plangebied is een analyse gemaakt van de wegen-, water-, groen- en bebouwingsstructuur. De wegenstructuur kent min of meer een ruitvormig patroon en volgt in hoofdlijnen nog de oorspronkelijke richtingen. De weg van Oude Niedorp naar Zijdewind (N241), van De Kampen naar Zijdewind (Hartweg) en de weg van De Kampen naar Nieuwe Niedorp (Westerweg) naar Nieuwe Niedorp geven deze oorspronkelijke richtingen weer. De waterstructuur kent evenals de wegenstructuur een onregelmatig ruitvormig patroon. De waterstructuur heeft zich duidelijk gevormd naar de wegenstructuur. Ter plaatse van het plangebied kent de waterstructuur lange lijnen. Aan de zuidoostzijde ligt het kanaal Alkmaar-Kolhorn. Direct rondom het plangebied bevinden zich kavelsloten die overgaan in begeleidende sloten. Het landschap bestaat overwegend uit akkerbouwgronden, afgewisseld met grasland. De structuren van de opgaande beplanting zijn soms gekoppeld aan wegen, maar zijn vooral rondom erven in het buitengebied te vinden. De groenstructuur rondom het plangebied bestaat vooral langs het kanaal Alkmaar-Kolhorn uit enkele boselementen en voor het overige beplanting op de erven in het landelijke gebied. De dorpsranden van ’t Veld en Nieuwe Niedorp zijn deels ook voorzien van opgaande beplanting. De kanaalzone is onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland.

De bebouwingsstructuur is gekoppeld aan de wegenstructuur. Zowel in het dorp ’t Veld als in Nieuwe Niedorp is sprake van lintbebouwing met latere uitbreidingen van woonwijken. In het buitengebied is sprake van ruime lintbebouwing of verspreid liggende bebouwing.

Geel: akkerbouw; groen: grasland; oranje: wandelroutes

Licht blauw: water; groen: wegen; donker blauw: spoorweg

Figuur 11: Analyseschets landschappelijke structuur (links) en infrastructuur (rechts)

4.4

De bebouwingskarakteristieken

De dorpen in deze regio kenmerken zich door hun lintbebouwing. Deze lintbebouwing is niet overal meer zichtbaar door diverse uitbreidingen. De bebouwing in het lint heeft een sterk individueel karakter. De bebouwing in het buitengebied bestaat voornamelijk uit agrarische bebouwing in een (half)open lintbebouwingstructuur. Deze bebouwing is overwegend opgebouwd uit een vrijstaand woonhuis met daarbij één of meerdere bedrijfsgebouwen. De bebouwing is veelal één bouwlaag met een kap, waarbij de nokrichting zowel haaks als evenwijdig aan de weg is. De bebouwing heeft een individueel karakter. De bebouwing bestaat uit boerderijen (veelal stolpen), woonhuizen en bedrijven. De woonbebouwing heeft overwegend een kleinschalig en stenig karakter. De boerderijen zijn in de opvallende grotere elementen in de kern/in het landschap. Aan het lint van de Westerweg is beperkt sprake van bebouwing. De huidige bebouwing in het plangebied bestaat uit twee bedrijfswoningen, een kapbergschuur, hollandse stal en twee ligboxstallen. In de nieuwe situatie bestaat de bebouwing uit de bestaande bedrijfswoning nummer 27a, een nieuw te realiseren bedrijfswoning nr.

27, de bestaande bedrijfswoning die intern wordt verbouwd tot kantoor- en aanmeldingsruimte en opslagruimte, de kapbergschuur die wordt ingericht als fietsenstalling en was- en droogruimte en twee blokken met woonunits met een halve kap die gezamenlijk de uitstraling van een agrarische schuur hebben. De huidige uitstraling vanaf de Westerweg blijft Pagina 21 van 73

grotendeels gelijk aan de huidige situatie, met dien verstande dat er een nieuwe bedrijfswoning aan de zuidzijde van het perceel wordt toegevoegd die direct aan de Westerweg is gelegen. Door middel van beplanting wordt de bebouwing landschappelijk ingepast.

4.5

De kwaliteiten van het gebied vs mogelijke nadelige gevolgen

De belangrijkste kwaliteit van de omgeving is de openheid en het groene karakter van het landschap. Bij de ontwikkeling aan de Westerweg dient voorkomen te worden dat de openheid en het groene karakter te veel aangetast worden en dient tevens verrommeling van het landschap voorkomen te worden. Langs de randen van het plangebied worden waar mogelijk de inheemse op de grondsoort passende boom- en beplantingssoorten geplant om een goede aansluiting te krijgen met de bestaande beplanting in het landschap. Op deze manier krijgt het plangebied een goede landschappelijke inpassing.

4.6

Inpassing van het bouwplan in de wijdere omgeving

Kijkend vanaf een hoog schaalniveau naar de omgeving, ligt het plangebied in een omgeving met een grootschalige blokverkaveling dat door ruilverkaveling is ontstaan. De hoofdrichtingen van het landschap zijn oost-west en noord-zuid. Het landschap aan de oostzijde van ’t Veld en de (noord)westzijde van Nieuwe Niedorp kent een grote mate van openheid. Hier midden in is het plangebied gelegen. Rondom het plangebied is sprake van een weids uitzicht. In noordelijke richting is bedrijventerrein Winkelerzand zichtbaar. In oostelijke richting is de bebouwing van Nieuwe Niedorp zichtbaar, die steeds dichterbij komt naarmate verder van het noorden naar het oosten gekeken wordt. In zuidwestelijke richting wordt het landschap weer steeds weidser. Verspreid in het landschap bevinden zich langs de wegen een aantal erven die omkleed zijn met opgaande beplanting. Het plangebied ligt in een gebied waar ten tijd van de ruilverkaveling diverse wegen beplant zijn, enkele boselementen aangeplant zijn en waar verschillende erfbeplantingen voorkomen. Direct achter het plangebied is een oude bosgroeiplaats gelegen. Deze bosgroeiplaats is met de ruilverkaveling verdwenen. In figuur 12 zijn de oude bosgroeiplaatsen rondom het plangebied weergegeven.

Figuur 12: Oude bosgroeiplaatsen rondom het plangebied

Het plangebied is in de huidige situatie deels beplant. Deze beplanting kan grotendeels gehandhaafd blijven en verder worden aangevuld met nieuwe beplanting. De nieuwe bebouwing wordt dusdanig ingepast dat rekening wordt gehouden met de karakteristieken van de omgeving. Door middel van de toepassing van Pagina 22 van 73

opgaand groen wordt het erf als een zo compact mogelijke groene verdichting in het landschap vorm gegeven. Op het erf bestaat een samenhang tussen de verschillende bouwvormen. Het plan voorziet in een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. Belangrijke elementen hierin zijn: 1. Behoud van het bestaande object nr. 27. Hierdoor blijft het aanzicht vanaf de Westerweg een landelijke uitstraling behouden. De nieuwe bebouwing wordt zoveel mogelijk gepositioneerd op de locatie van de bestaande bebouwing, direct achter het bestaande object nr. 27 en de nieuw te bouwen bedrijfswoning nr. 27. 2. Compacte vormgeving van de huisvesting met dakhelling. De huisvesting is vormgegeven in twee langwerpige bouwmassa’s die direct achter de bestaande bedrijfswoning nr. 27 zijn gepositioneerd. Qua positionering en omvang is dit vergelijkbaar met de huidige ligboxstallen. Deze twee langwerpige bouwmassa’s krijgen beide een dakhelling, welke met een kapconstructie met elkaar worden verbonden. Hierdoor ontstaat er één geheel dat oogt als een agrarisch bedrijfsgebouw. 3. Landschappelijke inkleding met gebiedseigen beplanting. Door de bestaande groensingel aan de noordzijde te versterken en tevens een nieuwe groensingel aan de zuidzijde toe te passen, ontstaat een in het landschap ingekleed geheel.

Aan de zuidwestzijde worden enkele fruitbomen geplant zodat de bebouwing rondom ingekleed is met een groensingel. Na 10 jaar exploitatie zullen zowel de tijdelijke huisvesting als de kantoor- en facilitaire ruimte worden verwijderd. Wat resteert zijn de bedrijfswoningen nr. 27 en 27a, die zich respectievelijk aan de zuidzijde en de noordzijde van het bouwblok bevinden. Binnen het agrarisch bouwblok kunnen agrarische schuren gerealiseerd worden voor de opslag en verwerking van agrarische producten en de stalling van machines.

Pagina 23 van 73

5.

Beleid

5.1

Rijksbeleid

5.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en Barro De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ‘Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving’ is op 11 september 2020 vastgesteld. De NOVI beschrijft een nationale lange termijn visie tot 2050 op de fysieke leefomgeving met een uitwerking van grote complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. De NOVI biedt een perspectief om deze opgaven (integraal) aan te pakken en heeft tot doel om provincies en gemeenten te helpen bij het maken van noodzakelijke keuzes tussen verschillende functies die ruimte vragen. Daarbij wordt gericht op vier prioriteiten: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; 3. Steden en regio’s sterker en leefbaarder maken; 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Centraal in de NOVI staat het begrip ‘omgevingskwaliteit’. Dat wil zeggen: ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Ruimtelijke ontwikkelingsvraagstukken spelen op nationaal, regionaal en lokaal niveau. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau beschreven. Het gaat om keuzes die van nationaal belang zijn en daarom op dit hoogste schaalniveau geregeld moeten worden.

De NOVI beschrijft drie uitgangspunten, die ook wel afwegingsprincipes worden genoemd: - Slimme combinaties maken waar dat mogelijk is: vooral inzetten op meervoudig ruimtegebruik en slimme combinatie van functies; - De kenmerken van het gebied centraal stellen: als er geen combinaties mogelijk zijn van functies, dan zijn scherpe keuzes nodig. De kenmerken van het gebied vormen dan het uitgangspunt voor deze keuzes. - Niet uitstellen of doorschuiven: geen beslissingen doorschuiven naar volgende generaties of naar buurlanden, maar nu verantwoordelijkheid nemen en oplossingen realiseren. De NOVI is een onderdeel van de nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting 1 januari 2024 in werking treedt. Met de Omgevingswet bundelt de overheid de regels voor ruimtelijk ontwikkeling en poogt zij deze eenvoudiger te maken. Het doel is om ruimte te bieden om lokale initiatieven mogelijk te maken en oplossingen op maat te creëren. De NOVI beschrijft weliswaar de opgaven voor Nederland en maakt op nationaal niveau enkele keuzes, maar veel opgaven waaronder de toekomstige ontwikkeling van het landelijk gebied zijn gedecentraliseerd naar provincies en gemeenten. Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Het Barro doet geen specifieke uitspraken ten aanzien van het voorliggende plangebied.

Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt de uitwerking in regelgeving van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing. Conclusie: Voor het plan hebben de NOVI en het Barro geen directe consequenties. 5.1.2 Handreiking ruimte voor arbeidsmigranten Nederland heeft al decennialang te maken met toestromen van arbeidsmigranten. Het Rijk heeft in het kader van de huisvesting van deze arbeidsmigranten de ‘Handreiking ruimte voor arbeidsmigranten’ opgesteld. Pagina 24 van 73

In de handreiking staat aangegeven dat het Nederlandse huisvestingsbeleid rekening moet houden met de huisvesting van tijdelijke medewerkers, ongeacht of dit nu permanent is of tijdelijk. Door de vergrijzing zal de arbeidsparticipatie afnemen en dus heeft Nederland voor de toekomst ook de inzet van tijdelijke medewerkers nodig. Er is permanent behoefte aan tijdelijk onderdak. De handreiking heeft als doel om een fatsoenlijke huisvesting te bevorderen en misstanden en overlast tegen te gaan. Gemeenten kunnen in hun ruimtelijk beleid expliciet aangegeven welke randvoorwaarden bij het huisvesten van tijdelijke medewerkers van toepassing zijn. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met het beleid ruimte voor arbeidsmigranten. 5.1.3 Nationale Verklaring Arbeidsmigranten uit EU-landen Het rijk, gemeenten, corporaties, de uitzendbranche, koepels van werkgevers en vakbonden hebben afspraken gemaakt voor meer en goede tijdelijke huisvesting voor werknemers uit de Europese Unie in een Nationale Verklaring Arbeidsmigranten uit EU-landen. Het doel is om kwantitatief en kwalitatief voldoende aanbod te realiseren van huisvesting op plaatsen waar het kan en mag. Daarbij zijn redelijke kosten voor de huurder en een kostendekkende exploitatie voor de verhuurder uitgangspunt.

Daarnaast is ook aandacht nodig voor sociaal beheer, het bevorderen van de leefbaarheid en het tegengaan van overlast. Het aanbod is zowel nodig om de huidige negatieve effecten aan te pakken, als ook te voorzien in de toekomstige vraag naar huisvesting. Conclusie: De huisvesting van tijdelijke medewerkers op het perceel aan de Westerweg 27 te Nieuwe Niedorp sluit aan bij de Nationale Verklaring Arbeidsmigranten uit EU-landen. 5.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ uit het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet in het bestemmingsplan worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) – de voorloper van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) – geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onder artikel 3.1.6 lid 2. Het doel van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de beschikbare ruimte in stedelijke gebieden.

Nieuwe stedelijke ontwikkelingen op het gebied van wonen, kantoren, bedrijven, detailhandel of andere stedelijke ontwikkelingen moeten worden afgestemd binnen het ruimtelijke verzorgingsgebied van deze ontwikkeling. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf 12 woningen of een oppervlakte bedrijfsruimte, kantoor, detailhandel, hotel of overige stedelijke ontwikkelingen van >400m2 bvo. Waar mogelijk moeten deze ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd worden. Pas als dat aantoonbaar niet kan, kan een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvinden. De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was of kon worden gerealiseerd. Het plan betreft het toevoegen van 36 wooneenheden ten behoeve van logies voor 100 tijdelijke medewerkers. De footprint van de bebouwing in de nieuwe situatie is circa 2.906 m2. De footprint van de bebouwing in de huidige situatie bedraagt circa 2.252m2. Ten behoeve van de nieuwe bebouwing wordt circa 1.709 m2 bestaande bebouwing gesloopt. Per saldo wordt er derhalve 654 m2 nieuwe bebouwing toegevoegd. Pagina 25 van 73

Echter, er is wel sprake van een functiewijziging van niet-stedelijke (agrarische) bebouwing naar een stedelijke maatschappelijke (logies) functie. De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is daarom van toepassing. De gemeenten Den Helder, Hollands Kroon en Schagen werken regionaal aan passende huisvesting voor internationale medewerkers. Zij willen graag goede en samenhangende (ruimtelijke) afwegingen maken over nieuwe initiatieven voor huisvesting van internationale medewerkers. Hieruit is de wens ontstaan om als regio Kop van Noord-Holland gezamenlijk meer inzicht en grip te krijgen op ontwikkelingen rondom huisvesting van buitenlandse werknemers in de regio (behoefte). Daarbij heeft de regio behoefte om procedures, waarin de plicht zit te komen tot een goede onderbouwing van de Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: de Ladder), in de regio Kop van Noord-Holland (hierna ook aangehaald als: de regio) goed en gedegen te volgen. In 2021 heeft Stec groep in opdracht van de regio-gemeenten in de Kop van Noord-Holland een rapport opgesteld dat de behoefte aan huisvesting voor internationale medewerkers in beeld brengt in relatie tot voorgenomen ontwikkelingen. Het rapport ‘Bouwstenen Ladderafweging huisvesting buitenlandse werknemers de Kop’ is op 18 januari 2022 opgeleverd en bijgevoegd als bijlage 1.

De ‘Ladder-haalbaarheid’ van diverse onderzochte locaties wordt daarbij afgewogen en het rapport biedt daarmee bouwstenen voor de onderbouwing van de Ladder van de verschillende geschikte projecten. Enkele analyses zullen bij het in procedure brengen van de plannen in de toelichting van het bestemmingsplan nog aangevuld dienen te worden. Twee belangrijke onderdelen van de ‘Ladderonderbouwing’ zijn de behoeftetoets en de locatieafweging. Behoeftetoets Uit het rapport ‘Bouwstenen Ladderafweging huisvesting buitenlandse werknemers de Kop’ van Stec groep blijkt dat er tot 2030 een behoefte is aan maximaal 9.500 huisvestingsplekken voor internationale medewerkers. Deze cijfers zijn afkomstig uit een prognose opgesteld door Decisio in 2021, op basis van cijfers uit 2019. De prognose omvat vier scenario’s. In de prognose komt naar voren dat de groei van het aantal internationale medewerkers zich voort zal zetten tot 2030, ongeacht welk scenario gevolgd wordt. Dit leidt tot een actuele behoefte (Ladderruimte) van 6.660 tot 9.500 vergunde huisvestingsplekken tot 2030. Onderstaand figuur geeft het huidige voorraadtekort en de uitbreidingsvraag voor huisvesting tot 2030 in de regio Kop van Noord-Holland weer.

Figuur 13: Huidig voorraadtekort en uitbreidingsvraag huisvesting tot 2030 in regio Kop van Noord-Holland. Bron: Stec Groep, 2021.

Aanvullend op het rapport ‘Bouwstenen Ladderafweging huisvesting buitenlandse werknemers de Kop van Stec groep heeft de initiatiefnemer van het plan in maart 2024 door Sweco een locatiespecifieke ladderonderbouwing laten opstellen ten behoeve van de logiesaccommodatie Westerweg 27. Dit rapport is Pagina 26 van 73

bijgevoegd als bijlage 2. Circa 91% van de medewerkers van AgroStar is werkzaam in de gemeenten Hollands Kroon, Schagen en Dijk en Waard. Daarom vormen deze drie gemeenten het onderzoeksgebied van het locatiespecifieke Ladderonderzoek. In 2020 waren er 4.535 internationale medewerkers werkzaam in het onderzoeksgebied, waarvan er 3.190 geregistreerd en woonachtig zijn in het onderzoeksgebied. De prognose is dat het aantal werkzame internationale medewerkers komende jaren toeneemt. In onderstaand figuur 14 is dit weergegeven.

Figuur 14: Prognose groei aantal internationale medewerkers in het onderzoeksgebied. Bron: Sweco, 2024.

Het aanbod van huisvesting voor internationale medewerkers blijft achter bij de vraag. Totaal 795 huisvestingsplekken zijn opgenomen in harde plannen. Dit wil zeggen: vastgelegd in een bestemmingsplan of vergund d.m.v. een omgevingsvergunning. De vraag afgezet tegen de plancapaciteit resulteert in een Ladderruimte van 2.325 tot 5.460 huisvestingsplekken tot en met 2034. Dit is weergegeven in figuur 15.