Bijlage 4.0 Toelichting

Bestemmingsplan

Bestemmingsplan Leijerdijk 5 Nieuwe Niedorp Gemeente Hollands Kroon

Toelichting 11 december 2024

Planstatus: Vastgesteld Plan ID:NL.IMRO.1911.BPBG2010hz12-va02

1

Inhoud: 1.

2.

Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1

Aanleiding en doel van het plan ............................................................................................ 4

1.2

Nut en noodzaak ontwikkeling plan ...................................................................................... 5

Geldende planologische situatie ..................................................................................................... 6 2.1

3.

4.

Vigerende bestemmingsplan ................................................................................................. 6

Planbeschrijving............................................................................................................................... 8 3.1

Bestaande situatie ................................................................................................................. 8

3.2

Karakter van de omgeving ..................................................................................................... 8

3.3

Stedenbouwkundige- en landschappelijke uitgangspunten .................................................. 9

3.4

Verkeer en Parkeren ............................................................................................................ 11

Beleid ............................................................................................................................................. 14 4.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 14

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (Novi) ..................................................................................... 14

4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking............................................................................. 14

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................. 15

4.2.1

Omgevingsvisie NH 2050 ................................................................................................. 15

4.2.2

Omgevingsverordening NH2022...................................................................................... 15

4.2.3

Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018 .................................................................. 17

4.3

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 17

4.3.1 5.

Omgevingsvisie ‘Ruimte voor elkaar’ .............................................................................. 17

Omgevingsaspecten ...................................................................................................................... 19 5.1

Natuur .................................................................................................................................. 19

5.1.1

Wet Natuurbescherming ................................................................................................. 19

5.1.1.1

Gebiedsbescherming ................................................................................................... 19

5.1.1.2

Soortbescherming........................................................................................................ 19

5.2

Bodem .................................................................................................................................. 20

5.3

Geluid ................................................................................................................................... 20

5.4

Luchtkwaliteit....................................................................................................................... 21

5.4.1 5.5

Besluit niet in betekenende mate (NIBM) ........................................................................ 21 Water ................................................................................................................................... 21

5.5.1

Europese Kaderrichtlijn Water ......................................................................................... 21

5.5.2

Watervisie 2021 ............................................................................................................... 22 2

6

5.5.3

Waterprogramma............................................................................................................ 22

5.5.4

Water in het plan/Watertoets ......................................................................................... 22

5.6

Externe veiligheid................................................................................................................. 23

5.7

Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................ 24

5.8

Milieueffectrapportage (MER) ............................................................................................. 25

5.9

Spuitvrije zone...................................................................................................................... 25

5.10

Duurzaamheid ...................................................................................................................... 26

5.11

Kabels en leidingen .............................................................................................................. 26

5.12

Cultuurhistorie ..................................................................................................................... 26

5.13

Archeologie .......................................................................................................................... 27

Juridische aspecten ....................................................................................................................... 28 6.1

Doelstelling .......................................................................................................................... 28

6.2

Relatie met het geldende bestemmingsplan ....................................................................... 28

6.3

Planopzet ............................................................................................................................. 28

6.3.1. 6.4 7.

Bestemmingsregels ..................................................................................................... 29 Handhaafbaarheid ............................................................................................................... 29

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................... 30 7.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 30

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ...................................................................................... 30

7.2.1

Overleg belanghebbenden ............................................................................................... 30

Bijlagen: Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8: Bijlage 9: Bijlage 10: Bijlage 11: Bijlage 12: Bijlage 13:

Bedrijfsplan Advies Agrarische Beoordelingscommissie Aanvulling advies Agrarische Beoordelingscommissie Beeldkwaliteitsplan Verkeersadvies Advies Adviesteam Ruimtelijke Kwaliteit Verkennend onderzoek natuur Actualisatie verkennend onderzoek natuur Aeriusberekening (stikstofdepositie) Verkennend bodemonderzoek Omgevingsvergunning HHNK Participatieverslag Nota van zienswijzen

3

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel van het plan

Op het perceel Leijerdijk 5 in Nieuwe Niedorp is een bloembollenbedrijf gevestigd. Het bedrijf bestaat uit een bedrijfswoning en enkele aan elkaar gebouwde bedrijfshallen. De planlocatie ligt aan de noordzijde van de Leijerdijk. Om in de toekomst aan de vraag naar bloembollen te kunnen voldoen wil men het bestaande agrarische bouwvlak uitbreiden. Een uitbreiding van het bouwvlak aan de noordzijde van de Leijerdijk is niet mogelijk, omdat het ingeklemd ligt tussen de dijk en het water van de Rijd. De initiatiefnemer heeft het plan om het agrarische bouwvlak aan de zuidzijde van de Leijerdijk uit te breiden met een oppervlakte van circa 1 hectare. Het doel is om hier een nieuwe bedrijfsloods te bouwen, zodat de verwerking en bewaring van bloembollen en stalling van machines en materieel bij een uitbreiding van het areaal en een goede logistieke afhandeling is gewaarborgd.

Planlocatie

Bron: Google Maps

In de huidige situatie is er al een gebrek aan ruimte tijdens de piekperioden en wordt op een aantal locaties ruimte gehuurd voor de bewaring en droging van bloembollen. Dit heeft een negatief effect op een efficiënte bedrijfsvoering en daarnaast worden veel verkeersbewegingen uitgevoerd tussen het bedrijf en de huurlocaties.

4

Op 8 december 2021 heeft de Raad van State een uitspraak gedaan over de uitbreiding van het bouwvlak in het kader van een destijds ingediend bestemmingsplan en het bijbehorende beeldkwaliteitsplan. In de uitspraak van de Afdeling komt naar voren dat: • Nut en noodzaak niet is aangetoond voor de uitbreiding van het bouwvlak en de toekomstige bedrijfsvoering; • Er ontbreekt een motivering in de toelichting en het beeldkwaliteitsplan dat de gemeenteraad rekening heeft gehouden met de ambitie in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie dat ruimtelijke plannen moeten bijdragen aan onder meer het versterken van (de beleving van) openheid.

1.2

Nut en noodzaak ontwikkeling plan

Naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State heeft de initiatiefnemer een bedrijfsplan opgesteld waarin de nut en noodzaak voor de uitbreiding is gemotiveerd (Bijlage 1). In een advies van 8 augustus 2022 is het bedrijfsplan door de Agrarische Beoordelingscommissie beoordeeld (bijlage 2). Deze oorspronkelijke adviesaanvraag betrof alleen een beoordeling van het bedrijfsplan en het ging daarbij niet om een ‘eigen beoordeling’ van het te ontwikkelingen plan, zoals dit normaal gesproken gebeurt. Een bedrijfsplan is daarbij vaak een bijlage bij een advies, een toelichting op de eigen bevindingen van de commissie. Bij het beoordelen van het bedrijfsplan van Stone Tulips in 2022 heeft de commissie daarom naar twee elementen gekeken: enerzijds de opzet, de logische volgorde en de behandelde onderwerpen van het bedrijfsplan én anderzijds een inhoudelijke beoordeling ervan: is het plan herkenbaar in relatie tot een standaard advies dat de commissie normaliter uitbrengt en past het bedrijfsplan in de ontwikkelingsgang van het bedrijf. Alvorens deze zaken te kunnen beoordelen is het bedrijf in 2022 daarom ook bezocht door 2 rapporteurs van onze commissie. De commissie hecht eraan te vermelden dat zij functioneert als agrarisch deskundige en geen juridische adviezen verstrekt.

In bepaalde gevallen, zo ook in het onderhavige, kunnen praktische, agrarische opvattingen echter raken aan een juridische uitleg. In de casus van Stone Tulips betreft dit het woord ‘noodzaak’ of ‘noodzakelijk’. De commissie merkt in de praktijk, met een verder ‘juridiserende’ samenleving, dat de uitleg of interpretatie van een enkel woord een zeer grote invloed op een proces kan krijgen, terwijl de praktische uitleg van het woord een andere- of soms veel ruimere is. De noodzaak voor de ontwikkeling van het plan wordt in het advies van 6 mei 2024 (bijlage 3) nader aangevuld en toegelicht. Uit dit advies blijkt dat voor een gezonde toekomstige bedrijfsvoering het noodzakelijk is om het bouwvlak uit te breiden.

5

2.

Geldende planologische situatie

2.1

Vigerende bestemmingsplan

De planlocatie voor het uit te breiden agrarische bouwvlak is gelegen binnen het gebied waar de bestemmingsplannen “Buitengebied voormalige gemeente Niedorp” en “Parkeren en Wonen” vigerend zijn. De gronden hebben de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ en een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’. Het bestaande agrarische bouwvlak is gelegen binnen het gebied waar het bestemmingsplan “Nieuwe Niedorp, Winkel en Lutjewinkel” van toepassing is. Hierin heeft het perceel de bestemming ‘Agrarisch’ en een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’.

Verbeelding vigerende bestemmingsplannen

Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl

6

Daarnaast is er een klein separaat bouwvlak aanwezig rond de bedrijfswoning op het kadastrale perceel NDP02-E-1084. Een uitbreiding van het agrarische bouwvlak is in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Dit betekent dat voor de ontwikkeling van het plan een planologische procedure moet worden doorlopen en dit kan mogelijk worden gemaakt door middel van een (postzegel)bestemmingsplan. Op de verbeelding van het bestemmingsplan worden het bestaande agrarische bouwvlak aan de noordzijde van de Leijerdijk en het uit te breiden bouwvlak aan de zuidzijde van de Leijerdijk met elkaar verbonden door middel van een relatielijn. In de regels bij het bestemmingsplan is een voorwaarde opgenomen dat binnen door de aanduiding ‘relatie’ met elkaar verbonden bouwvlakken slechts voor 1 agrarisch bedrijf mag worden gebouwd. Op deze wijze wordt gewaarborgd dat alleen bebouwing kan worden opgericht voor het agrarische bedrijf op Leijerdijk 5.

7

3.

Planbeschrijving

3.1

Bestaande situatie

De planlocatie ligt aan de rand van het lintdorp Nieuwe Niedorp ten zuiden van de Leijerdijk en dit betreft een agrarisch perceel. De bedrijfsbebouwing aan de noordzijde van de Leijerdijk is in de loop van verschillende decennia gerealiseerd en bestaat uit achter elkaar gelegen bedrijfshallen met aan de voorzijde erfverharding. Zowel de bedrijfswoning als de bedrijfsbebouwing worden doormiddel van een brede uitrit op de Leijerdijk ontsloten.

Bedrijfsbebouwing noordzijde Leijerdijk

Nieuwe planlocatie

Zicht Leijerdijk in noordoostelijke richting

Huidige situatie plangebied

3.2

Bron: Google Maps

Karakter van de omgeving

De planlocatie is gelegen binnen een vlak, agrarisch gebied met een mix van grasland, akkerbouw en bollenteelt. In de omgeving van de planlocatie zijn verschillende dorpslinten aanwezig, zoals Nieuwe Niedorp, Terdiek, Winkel en ’t Veld met een variërende bebouwingsdichtheid. De woningen staan meestal niet direct aan de weg of dijk, maar worden gescheiden door een voortuin. De weg is in deze linten de ruimtelijke structuurdrager. De dorpsranden zijn rafelig en hebben een zachte overgang naar het landschap. De planlocatie ligt op de overgang van het dorpslint van Nieuwe Niedorp naar de polder.

8

De polder kan worden gekenmerkt als ‘halfopen’ en de langgerekte verkaveling steekt vanaf de dorpslinten het landschap in. Door de ruilverkaveling, de aanleg van het kanaal Kolhorn – Alkmaar en de Provincialeweg N242 is het landschap ingrijpend veranderd.

3.3

Stedenbouwkundige- en landschappelijke uitgangspunten

De uitbreiding van het agrarische bouwvlak vindt plaats aan de zuidzijde van de Leijerdijk. De initiatiefnemer wil hier een nieuwe opslagloods plaatsen met daarbij verharding voor voldoende veilige manoeuvreerruimte, logistieke mogelijkheden en parkeerruimte. Belangrijk bij de ontwikkeling van het plan is de beeldkwaliteit en hiervoor is een beeldkwaliteitsplan opgesteld (bijlage 4).

Inrichting plangebied

9

De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (paragraaf 4.2.3) is een belangrijk document bij de toetsing van ontwikkelingen zoals op de planlocatie. Rond de planlocatie is geen sprake van een enorme openheid en weidsheid, zoals binnen een Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) wel het geval is. De planlocatie is niet gelegen binnen BPL (zie Omgevingsverordening NH2022). De open ruimte wordt aan alle zijden van de planlocatie begrensd door lintbebouwing. Door de ligging van het plangebied aan de rand van de polder is de impact op de openheid minder groot dan wanneer er sprake zou zijn van een situering midden in de polder. De beoogde bebouwing sluit aan op zowel de dorpse lintbebouwing als aan het open agrarische lint. Het lint wordt versterkt met de nieuwe ontwikkeling, omdat de huidige en toekomstige bebouwing beter op elkaar zullen aansluiten. Aan de voorzijde van de bebouwing wordt minimaal verharding aangebracht ten behoeve van manoeuvreerruimte voor vrachtwagens en enkele parkeerplaatsen voor personenauto’s. Er zal geen buitenopslag op het terrein plaatsvinden in verband met de milieuregelgeving. Kisten en andere materialen dienen om die reden verplicht binnen te staan.

De entree van het bedrijf bevindt zich direct tegenover de entree van het bestaande bedrijf, zodat in het landschap een relatie zichtbaar is tussen het huidige bedrijf en de uitbreiding aan de zuidzijde van de Leijerdijk. Op de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan is een relatielijn opgenomen tussen het bestaande bedrijf en de uitbreiding van het bedrijf. De verkavelingsstructuur op de planlocatie wordt versterkt door de situering van de loods, de vorm van de loods, de daken en de beplanting die in de richting van de kavels wordt aangelegd. Het kavelpatroon wordt niet doorbroken en de sloten blijven in stand. Op de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan is een bouwvlak aangegeven waarbinnen de nieuwe bedrijfsloods moet worden gebouwd en erfverharding wordt aangelegd. Dit zorgt ervoor dat aan de oostzijde van het bouwvlak ruimte wordt vrijgehouden, zodat het zicht van bewoners aan de oostzijde niet wordt belemmerd. Rond de nieuwe bebouwing wordt beplanting aangebracht. Het toevoegen van bebouwing en beplanting draagt in beginsel niet bij aan ‘openheid’, maar het kan wel zorgen voor een betere dieptewerking. Vanaf de Leijerdijk is er zeker sprake van een dieptewerking door het plaatsen van bebouwing en bomen op de voorgrond, waardoor het contrast met de achterliggende ruimte wordt vergroot. Er zijn voldoende zichtlijnen vanaf de Leijerdijk aanwezig.

De randen van de planlocatie krijgen een stevige groene invulling, waardoor de verkavelingsstructuur wordt versterkt. Aan de noordoost- en zuidwestzijde wordt een boomsingel met onderbeplanting aangelegd van circa 10 meter breed met inheemse bomen en struiken, zoals elzen, essen of esdoorns sleedoorn, meidoorn, kardinaalsmuts, hazelaar, hondsroos en liguster. Aan de zuidwestzijde van de planlocatie wordt het zicht op de nieuwe bebouwing al gefilterd door de bestaande laanbeplanting langs de weg. Aan de achterzijde van de bebouwing is ruimte voor een aantal bomen, zodat ook deze zijde groen wordt ingepast. In de regels behorende bij het plan wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor de aanplant en instandhouding van de groensingel, die gekoppeld is aan de bouw van de nieuwe bedrijfsloods. Nabij de bestaande wegsloot wordt een poel aangelegd en de sloot aan de westzijde wordt verbreed. Beide waterlopen worden gegraven/verbreed in verband met watercompensatie voor de verhardingstoename op het perceel. Bij de poel worden essen of esdoorns aangeplant en het is mogelijk dat zich in de poel riet ontwikkeld. Deze vorm van 10

natuurontwikkeling verwijst naar de ligging nabij de Rijd. Het verbreden van de sloot aan de westzijde versterkt de huidige verkavelingsstructuur. Door het aanbrengen van beplanting, het maken van een poel en het verbreden van de sloot zal de biodiversiteit op de planlocatie toenemen. De initiatiefnemer heeft het plan om een deel van het dak uit te voeren als een groen dak met sedum en kruiden. Dit is een extra plus voor het plan, maar niet noodzakelijk voor de ruimtelijke aanvaardbaarheid. In de Leidraad wordt aangegeven dat rekening moet worden gehouden met de structuurlijn van het kanaal Kolhorn – Alkmaar en deze zo mogelijk te benadrukken. De initiatiefnemer wil de rietkraag achter het huidige bedrijf in oude glorie herstellen. Dit resulteert in extra broedgelegenheid voor vogels en is een geschikte habitat voor insecten.

Landschappelijke inpassing planlocatie

3.4

Verkeer en Parkeren

Qua ontsluitingsfunctie behoort de Leijerdijk tot de secundaire linten in het buitengebied. De weg wordt gebruikt door landbouw- en bestemmingsverkeer. De toegestane snelheid bedraagt maximaal 60 kilometer per uur. 11

In de huidige situatie wordt de bestaande bedrijfswoning en de bedrijfsbebouwing ieder ontsloten door middel van een brede uitrit op de Leijerdijk. Vanaf de planlocatie aan de zuidzijde van de Leijerdijk is ook een uitrit op de weg aanwezig. Deze uitrit zal worden verbreed, zodat het mogelijk is om met vrachtwagens het perceel op te rijden. In de huidige situatie moeten vrachtwagens vaak op de weg laden- en lossen en dit zorgt voor verkeersonveilige situaties. Door de uitrit te verbreden wordt het mogelijk om het perceel op- en af te rijden en kan het laden- en lossen op het eigen perceel plaatsvinden. De uitbreiding is voornamelijk bedoeld om de bedrijfsvoering te optimaliseren door meer verwerkings- en opslagruimte en een verbetering van de logistieke afhandeling op de planlocatie te realiseren. Aan De Baan Verkeersadvies is gevraagd om aan te geven wat de verkeersveiligheidsrisico’s in de huidige situatie zijn en wat deze in de nieuwe situatie, met bedrijfspand en terrein aan de zuidzijde van de Leijerdijk, zullen zijn (bijlage 5). Ten aanzien van de verkeersveiligheidsrisico’s wordt ingegaan te worden op de onderwerpen: laden op de rijbaan/fietspad, mogelijk wachtende vrachtwagens op de rijbaan, het blokkeren van het fietspad en het parkeren van het personeel.

Tweede vraag is of het aantal verkeersbewegingen door de uitbreiding toe- of afneemt tussen de verschillende locaties die het bedrijf gebruikt. Tot slot is de vraag gesteld wat de parkeerbehoefte is conform de normen van Hollands Kroon (CROW) en wat het aantal daadwerkelijk geparkeerde auto’s in de praktijk zal zijn. Uit het onderzoek blijkt dat: Huidige situatie Laden en lossen • Het voorterrein heeft voldoende lengte om een vrachtwagen of trekker-opleggercombinatie te kunnen parkeren, doch dan ontbreekt ruimte voor het laden en lossen ervan. De tractor, waarvan met een heftruck de kuubkisten worden geladen en gelost, kan dan niet meer achterlangs rijden. Daardoor is het noodzakelijk dat de vrachtwagen iets buiten het eigen terrein staat en daardoor met de cabine op het fietspad staat. Wachtende vrachtwagens • Wachtende vrachtwagens kunnen niet op het eigen terrein parkeren en moeten zodoende op de openbare weg staan waarbij andere weggebruikers om het voertuig heen moeten rijden. Er is dan voor hen beperkt zicht op tegemoetkomend verkeer. In de nabijheid zijn wel twee parkeerstroken beschikbaar: op ± 45 meter noordelijk (voor nr. 5 en nr. 7) en op ± 85 meter zuidelijk van Leijerdijk 5. Hier zou men kunnen wachten, maar de stroken zijn niet altijd beschikbaar omdat er ook door anderen op geparkeerd wordt.

Bij tijdelijk parkeren op de noordelijk gelegen parkeerstrook moet men ± 45 achteruitrijden naar de inrit bij de loods met een zeker risico voor overige weggebruikers. Verkeersveiligheid fietsers • De verkeersveiligheidsrisico's voor fietsers die via de rijbaan moeten rijden bij een geblokkeerd fietspad zijn aanwezig doch niet goed te kwantificeren. Ongevallen zijn ter hoogte van het perceel zijn door de politie niet geregistreerd. Bij duister is het risico ook aanwezig, doch dan kan de fietser vroegtijdig anticiperen op de koplampen van het gemotoriseerd verkeer.

12

Parkeren personeel • Het parkeren van auto’s in de tussenberm levert een zeker verkeersveiligheidsrisico op voor fietsers op het fietspad en voor het gemotoriseerd verkeer op de rijbaan. Hoe groot deze risico’s zijn, is moeilijk te kwantificeren. Bij herinrichting van het eigen terrein kunnen auto’s langs de loods parkeren. Verkeersbewegingen tussen locaties • Het aantal ritten tussen de drie huurruimtes en de Leijerdijk 5 wordt ingeschat op 46 per seizoen (8 weken). Deze ritten verlopen via het huidige wegennet en leveren naar verwachting geen noemenswaardige extra verkeersonveiligheid op maar wel extra uitstoot (CO2 en Stikstof) en mogelijk geluid- hinder voor omwonenden. Nieuwe situatie Perceel nieuwe situatie • In de nieuwe situatie is aan de zuidzijde van de Leijerdijk een voorterrein beschikbaar van ± 1000m2 waarop ruimte is voor het laden en lossen van vrachtwagens, voor wachtende vrachtwagens en voor het parkeren van auto’s van het personeel. Op de openbare weg resteert uitsluitend nog het in- en uitrijden door vrachtwagens en personenauto’s via de in- en uitweg. Men rijdt altijd vooruit het terrein op en vertrekken ook weer vooruit waarbij zij geen fietspad kruisen. Verkeersbewegingen tussen locaties • Per etmaal zal de tractor met aanhanger de Leijerdijk tussen de twee loodsen twee keer kruisen: één keer heen en één keer terug.

Op de heen- en terugrit zal de tractor dus altijd beladen zijn met zo’n 20 kuubkisten. De bestuurder van de combinatie kan recht oversteken en heeft goed zicht op het verkeer van links en van rechts waaraan voorrang verleend moet worden. Wel wordt het fietspad gekruist. De 46 ritten tussen de huidige loods en de drie huurlocaties vervallen. Parkeren personeel en bezoek • Het voorterrein van 1000m2 is voldoende groot om de parkeerbehoefte te faciliteren. De benodigde oppervlakte in de praktijk bij carpooling door 20 medewerkers leidt tot een oppervlakte van 125 m2 parkeervakken. De rijweg voor het in- en uitparkeren kan dubbel gebruikt worden voor andere activiteiten zoals wachtende of manoeuvrerende vrachtwagens. Vergelijking huidige en nieuwe situatie • De nieuwe situatie biedt een sterke verbetering ten aanzien van de verkeersveiligheid ten opzichte van de huidige situatie. De ontsluiting van het nieuwe terrein via een goede uitweg/uitrit zorgt voor een normale en voor alle weggebruikers heldere situatie. De huidige, soms chaotische, situatie van manoeuvrerende vrachtwagencombinaties, de conflicten met fietsers op het fietspad en het in de tussenberm parkeren van auto’s met openslaande portieren over fietspad en rijbaan horen dan tot het verleden. • De voorziene bedrijfsuitbreiding/ontwikkeling levert ten aanzien van de verkeersveiligheid een sterke verbetering op.

Conclusie: Het onderdeel verkeer en parkeren staat de ontwikkeling van het plan niet in de weg.

13

4.

Beleid

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (Novi)

In de Nationale Omgevingsvisie wordt een langetermijnvisie voor de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland aangegeven. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland veranderen en de visie is bedoeld om het land mooier te maken en voort te bouwen op het bestaande landschap en de steden. De Novi is op 11 september 2020 vastgesteld en op 15 september 2020 in werking getreden. In de visie wordt een integrale aanpak voorgesteld, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties en met meer regie vanuit het Rijk. Met een zorgvuldige afweging van belangen wordt er gewerkt aan de onderstaande prioriteiten: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Zowel op de korte- als lange termijn zijn maatregelen nodig om de bovengenoemde prioriteiten te bewerkstelligen. Deze maatregelen zullen in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen. Vanuit het Rijk zal hier de regie over worden gevoerd. Vanuit de Nationale Omgevingsvisie vindt een doorvertaling plaats naar het beleid van provincies en gemeenten. Dit is de reden dat de ontwikkeling van het plan niet indirect wordt getoetst aan de bovenstaande prioriteiten, maar via het beleid van lagere overheden. Doordat er op het perceel een duurzame toekomstbestendige ontwikkeling plaatsvindt, voldoet het plan overigens wel aan de Novi. Conclusie: Voor het plan heeft de Novi geen directe consequenties. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. De ladder is opgenomen in artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het is een verplichte motivering die moet worden opgenomen bij ieder plan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

14

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de uitbreiding van een agrarisch bouwblok voor een ter plaatse gevestigde bloembollenkwekerij. Het betreft hier geen stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 van het Bro. Conclusie: Er hoeft geen toetsing plaats te vinden in het kader van de ladder, omdat dit geen stedelijke ontwikkeling betreft.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie NH 2050

Op 19 november 2018 is door Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. De hoofdambitie binnen deze visie is om de leefomgeving af te stemmen op de economische groei. Er wordt uitgegaan van de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’. Belangrijk hierbij zijn de ambities voor: • een gezonde- en veilige basiskwaliteit van de leefomgeving; • het faciliteren van ruimtelijke ontwikkelingen onder voorwaarde van behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit; • volledig klimaatneutraal in 2050, gebaseerd op een maximale inzet of opwekking van hernieuwbare energie. De planlocatie is gelegen in het gebied Noord-Holland-Noord. In de Omgevingsvisie staat vermeld dat dit gebied beschikt over bijzondere eigen kenmerken en kwaliteiten. Zoals (meer) rust, ruimte, groen, natuur en (gezonde) lucht. Die kwaliteiten zijn het waard om te koesteren. Niet alleen voor de inwoners van die gebieden zelf, maar ook voor de inwoners in het drukke zuidelijke deel van de provincie die op zijn tijd een meer landelijke omgeving willen bezoeken. Om daar rust en ruimte te kunnen ervaren of een ander type woonmilieu te zoeken. Om deze kwaliteiten te waarborgen is dynamiek en ontwikkeling in NoordHolland Noord nodig.

Verstedelijking nabij knooppunten van openbaar vervoer en in de omgeving van historische binnensteden en de nodige voorzieningen komt daarvoor het meest in aanmerking. Door de uitbreiding van het agrarische bouwvlak vindt er een toekomstgerichte ontwikkeling plaats gericht op economische groei. Daarbij wordt de ruimtelijke kwaliteit behouden en versterkt. Dit stemt overeen met de ambities in de Omgevingsvisie. Conclusie: De ontwikkeling van het plan is niet in strijd met het provinciale beleid. 4.2.2

Omgevingsverordening NH2022

De Omgevingsverordening schrijft voor waaraan de inhoud van (gemeentelijke) ruimtelijke plannen, zoals de voorliggende ruimtelijke onderbouwing, moet voldoen. In artikel 6.42, lid c en d van de Omgevingsverordening staat aangegeven dat de omvang van een bouwperceel kan worden vergroot naar 2 hectare, mits wordt aangetoond dat niet op het bestaande bouwperceel in de behoefte kan worden voorzien. De bouwvlakuitbreiding is nodig om in de toekomst aan de vraag naar bloembollen te kunnen voldoen. Het doel is om op een efficiënte wijze bollen te telen en verwerken, zodat het bedrijf klaar is voor de toekomst. 15

In artikel 6.70 van de Omgevingsverordening zijn de kwaliteitseisen opgenomen ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in landelijk gebied. 1. Bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling ter plaatse van het werkingsgebied landelijk gebied, wordt in het omgevingsplan, gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie: a. rekening gehouden met: de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren; b. bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en c. bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. Voor de uitbreiding van het bouwvlak is een beeldkwaliteitsplan opgesteld (bijlage 4) en bij de totstandkoming van het voorliggende bestemmingsplan is opnieuw advies gevraagd door het college van de gemeente Hollands Kroon aan het “Adviesteam Ruimtelijke Kwaliteit” (ARK) van Provincie Noord-Holland (bijlage 6). Dit team geeft advies over ruimtelijke ontwikkelingen met impact buiten het bestaand bebouwd gebied. Het college van de gemeente Hollands Kroon heeft verzocht om een toetsing van het plan aan de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie met de bijbehorende ambities en ontwikkelprincipes.

Het ARK heeft de volgende reactie gegeven: We hebben het advies indertijd in drie stappen (24 april 2018, tweede behandeling 14 juni 2022 en derde behandeling 15 november 2022) gegeven en daar in het team zoals bij elk advies goed en zorgvuldig over gediscussieerd. We hebben bij het adviseren altijd de Leidraad in ons achterhoofd. Natuurlijk moeten plannen zorgvuldig worden gepositioneerd en ingepast, maar dat wil niet zeggen dat nieuwe ontwikkelingen niet mogelijk zijn. In BPL zijn we wat strenger dan in het overige landelijke gebied, maar ook daar zijn ontwikkelingen onder voorwaarden mogelijk. Het betreffende gebied is geen BPL. Er is dus geen sprake van de ‘kernkwaliteit openheid’, die niet mag worden aangetast (deze term wordt specifiek voor BPL gebruikt), wel van een open stuk landelijk gebied, waar uiteraard wel zorgvuldig mee moet worden omgegaan. Langs de Leijerdijk liggen al meerdere erven. De bouw van de bollenschuur op deze locatie voegt daar een nieuw erf aan toe en ligt op een logische plek t.o.v. het bestaande bedrijf aan de andere zijde van de weg. De noodzaak van uitbreiding is in onze ogen voldoende aangetoond. Natuurlijk heeft het nieuwe erf invloed op de beleving van de openheid, maar aan weerszijden hiervan blijft in onze ogen nog ruim voldoende ruimte over om de openheid van het achterliggende landschap te kunnen beleven.

De bouw van de schuur is daarom ruimtelijk acceptabel. De Leidraad geeft richtlijnen voor een zorgvuldige inpassing en adviseert om rekening te houden met de kwaliteiten van het landschap, maar zegt niet dat de openheid van het landschap niet mag worden aangetast. De Leidraad geeft richtlijnen voor een zorgvuldige inpassing en dwingt geen zaken af. Vervolgens is het zaak (uitgaande van nut en noodzaak ervan) dat de schuur op een goede manier wordt ingepast, door het aanbrengen van beplanting en te zorgen dat het erf zich voegt in de verkavelingsstructuur van het gebied (ook een karakteristiek). Hierdoor voegt het zich ook beter in de reeks aanwezige erven langs de weg. In feite draag je hiermee ook bij aan de karakteristiek van het landschap: erven langs een weg, met daarachter en daartussen open landschap.

16

Hopelijk geeft dit een beter inzicht in de manier waarop we het plan hebben benaderd en het advies hebben verwoord. Conclusie: Het is mogelijk om binnen de regels van de Omgevingsverordening de ontwikkeling van het plan te realiseren. 4.2.3

Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018

De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie is bedoeld voor het inpassen van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het landschap, zoals bebouwing, agrarische bedrijven, infrastructuur of vormen van energieopwekking. Het plangebied is gelegen binnen het ensemble West-Friesland West. Voor de ontwikkeling van het plan is een Beeldkwaliteitsplan (bijlage 4) opgesteld. In de bijlage bij het Beeldkwaliteitsplan (BKP) worden de kernwaarden omschreven van het ensemble WestFriesland West, waaronder de landschappelijke karakteristiek, openheid en ruimtebeleving en de ruimtelijke dragers. In hoofdstuk 2 van het BKP is een beschrijving opgenomen over de ligging van de planlocatie binnen het oude zeekleilandschap van West-Friesland-West en is een analyse uitgevoerd van de kernwaarden rond de planlocatie. In het landschappelijke inpassingsplan wat in hoofdstuk 3 van het BKP is opgenomen, wordt aangegeven hoe de inpassing van de planlocatie is vormgegeven. De kernwaarden vanuit de Leidraad vormen de richtlijnen voor het landschappelijk inpassingsplan. In paragraaf 4.2.2 staat beschreven hoe het ARK bij de beoordeling van het BKP tot een positief advies is gekomen. Conclusie: Uit het advies van het ARK (paragraaf 4.2.2) blijkt dat de ontwikkeling van het plan en de landschappelijke inpassing voldoet aan de uitgangspunten in de leidraad.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Omgevingsvisie ‘Ruimte voor elkaar’

De omgevingsvisie is een integrale visie en een helder fundament voor het beleid van de gemeente Hollands Kroon en de uitvoering ervan voor de periode tot 2030. Voor de agrarische sector gelden de volgende uitgangspunten: • Hollands Kroon heeft de meeste landbouwbedrijven en het grootste agrarische grondgebruik in de provincie Noord-Holland. Vrijwel alle landbouwsectoren zijn in de gemeente te vinden. De gemeente staat voor ruimte om te ondernemen in de agrarische sector. Waarbij er uniforme regels gelden in de gehele gemeente en veel ruimte is voor nieuwe ontwikkelingen. • De agrarische sector is de primaire functie in het buitengebied en deze is aan vele ontwikkelingen onderhevig. Aan de ene kant neemt door schaalvergroting de bedrijfsomvang toe, aan de andere kant richt een deel van de bedrijven zich op specialisatie of verbreding. Daarnaast zoeken bedrijven meer aansluiting bij maatschappelijke ontwikkelingen zoals biologische landbouw, zorg, recreatie et cetera. Voor deze ontwikkelingen is een economisch duurzaam bedrijf van belang. Ruimte om te ondernemen is cruciaal en een bouwperceel van voldoende omvang is daarbij noodzakelijk. 17

•

In de visie is aangegeven dat iedereen dezelfde bouwrechten heeft, tenzij er sprake is van een specifiek gebied. Hierbij gaat de gemeente uit van bouwblokken van twee hectare voor bestaande agrarische bouwblokken in nieuwe ruimtelijke plannen. Bij grotere bouwblokken is maatwerk noodzakelijk.

De ontwikkeling van het bloembollenbedrijf aan de Leijerdijk tot twee hectare sluit aan op de ambitie van de gemeente Hollands Kroon. Daarnaast is de visie gericht op de opgave om goede, gedifferentieerde woon- en leefmilieus te realiseren, afgestemd op de behoefte en waarbij kwaliteit het sleutelbegrip is. In het Beeldkwaliteitsplan wordt uiteengezet op welke wijze de ruimtelijke kwaliteit wordt gewaarborgd. Het aspect duurzaamheid wordt uitgewerkt bij de uitwerking van de architectuur van de gebouwen. De schaalvergroting in de landbouw komt ook tot uitdrukking in de grootte van gebouwen. De gebouwen worden steeds hoger. Enerzijds ontstaat deze wens om hogere bedrijfsgebouwen vanuit praktische redenen (zoals het stapelen van meerdere kisten bij akkerbouwbedrijven). De gemeente wil deze ontwikkelingen faciliteren en rekt daarom de maximale goothoogte op naar 7 meter (was voorheen 4 meter). De bouwhoogte is op 12 meter gemaximeerd. De maatvoering van de te ontwikkelen opslagloods voldoet aan de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie van Hollands Kroon.

18

5.

Omgevingsaspecten

5.1

Natuur

In het onderzoek naar natuurwaarden zijn de effecten van de voorgenomen ingreep getoetst aan het beleid, wet- en regelgeving in het kader van de natuurbescherming. 5.1.1

Wet Natuurbescherming

De Wet Natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. In het kader van de Wet Natuurbescherming kunnen de volgende stappen worden onderscheiden voor het toetsen van een plangebied: a. vaststellen of sprake is van beschermde gebieden in of nabij het plangebied; b. vaststellen of de ruimtelijke ontwikkeling effect heeft op natuur. Door Adviesbureau Mertens is in april 2019 een verkennend onderzoek natuur aangeleverd (bijlage 7) en dit onderzoek is op 30 juni 2023 geactualiseerd (bijlage 8). De uitbreiding van het agrarische bouwvlak vindt plaats binnen een weidegebied waar geen groenstructuren aanwezig zijn. Hier is geen wijziging in opgetreden gedurende de afgelopen jaren. Dit betekent dat de conclusies vanuit beide onderzoeken onveranderd van kracht zijn. 5.1.1.1 Gebiedsbescherming

Al jaren is er in Natura 2000-gebieden een overschot aan stikstof (ammoniak en stikstofoxiden). Door bijvoorbeeld mest van landbouwbedrijven en uitstoot door industrie en auto's. Dit is schadelijk voor de natuurgebieden. Per Natura 2000 gebied is in beheerplannen aangegeven welke habitattypen gevoelig zijn voor (overmatige) stikstofdepositie en welke afspraken hierover zijn vastgelegd. Alleen als de hoeveelheid laag genoeg is (onder de gestelde drempelwaarde van 0,0 kg/jr.), zijn nieuwe activiteiten met stikstofuitstoot mogelijk. In bijlage 9 is een rapportage opgenomen waarin de stikstofdepositie op de dichtstbijzijnde Natura 2000 gebieden is berekend. Uit de rapportage blijkt dat er geen overschrijding optreedt als gevolg van stikstofdepositie binnen Natura 2000 gebieden door de ontwikkeling van het plan. Aan de hand van de gehanteerde inzet zijn er binnen Natura 2000 gebieden geen rekenresultaten hoger dan de 0,00 mol/ha/jaar. 5.1.1.2 Soortbescherming Flora

Doordat de planlocatie is gelegen binnen een weidegebied wat intensief wordt onderhouden, is de aanwezigheid van beschermde planten uitgesloten. Vogels In verband met de aanwezigheid van algemene broedvogels is het noodzakelijk om buiten het broedseizoen te starten met werken of op een manier te werken dat de vogels niet tot broeden komen (vogelverschrikkers gebruiken). Op deze manier kan worden voorkomen dat 19

verbodsbepalingen van de Wet Natuurbescherming worden overtreden. Het voorkomen van negatieve effecten op verblijfplaatsen van broedvogels met vaste rust- en verblijfplaatsen wordt uitgesloten als gevolg van het ontbreken van groenstructuren op de planlocatie. Overige diersoorten Het voorkomen van negatieve effecten op verblijfplaatsen van vleermuizen met vaste rusten verblijfplaatsen wordt uitgesloten als gevolg van het ontbreken van groenstructuren op de planlocatie. Mogelijk vliegen en foerageren er vleermuizen. Gedurende en na realisatie van de plannen kunnen deze soorten blijven vliegen en foerageren. Er zijn daarnaast mogelijk algemeen nationaal beschermde zoogdieren en amfibieën aanwezig. Voor deze soorten bestaan een algemene vrijstelling in Noord-Holland. Het voorkomen van overige beschermde soorten wordt uitgesloten. Conclusie: Het onderdeel natuur staat de uitvoering van het plan niet in de weg

5.2

Bodem

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening is een onderzoek noodzakelijk naar de bodemgesteldheid in het plangebied aan de Leijerdijk. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de betreffende functiewijziging. Om de uitbreiding van het bouwvlak mogelijk te maken is door Econsultancy op 8 april 2019 een verkennend bodemonderzoek NEN 5740 aangeleverd (zie bijlage 10). Doordat er geen wijzigingen zijn aangebracht op de planlocatie zijn de onderzoeksresultaten nog steeds actueel. Het betreft een agrarisch perceel waar geen bodembedreigende activiteiten worden uitgevoerd. Uit het onderzoek blijkt dat: • De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoeklocatie als ‘onverdacht’ kan worden beschouwd, op basis van de onderzoeksresultaten wordt bevestigd. Er bestaan geen belemmeringen met betrekking tot de bodemkwaliteit. • Indien er bij werkzaamheden grond vrijkomt die niet op de locatie kan worden hergebruikt, zijn de regels van het Besluit bodemkwaliteit van toepassing. Conclusie: Het onderdeel bodem staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

5.3

Geluid

De mate waarin het geluid, veroorzaakt door het wegverkeer, door spoorwegverkeer en/of inrichtingen (industrielawaai) het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet Geluidhinder. Voor wegverkeer stelt de wet dat in principe de geluidsbelasting op geluidsgevoelige functies de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet mag overschrijden. Voor spoorwegverkeer mag de voorkeursgrenswaarde van 55 dB niet worden overschreden. Indien nieuwe geluidgevoelige of geluidsbelastende functies worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van alle (spoor)wegen op een bepaalde afstand van de geluidgevoelige functie. Een bedrijfsloods is geen geluidgevoelige functie in het kader van de Wet geluidhinder en dit betekent dat er geen toetsing hoeft plaats te vinden aan de grenswaarden voor geluid. Conclusie: Het onderdeel geluid staat de uitvoering van het plan niet in de weg. 20

5.4

Luchtkwaliteit

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5 van de Wet Milieubeheer (Wm). De Wm bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide- en oxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet. Op grond van artikel 5.16 kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan) onder andere uitoefenen als de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de verontreiniging van de buitenlucht. 5.4.1

Besluit niet in betekenende mate (NIBM)

In dit besluit is bepaald in welke gevallen een plan vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Dit kan onder meer het geval zijn wanneer een plan een bijdrage aan de luchtkwaliteit heeft van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde voor stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes (PM10). Het 3% criterium geldt sinds de vaststelling op 1 augustus 2009 van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het bestemmingsplan maakt de uitbreiding van het bouwvlak mogelijk. De bijdrage aan de luchtkwaliteit wordt voornamelijk bepaald door de verkeersbewegingen van en naar het bedrijf. Door de uitbreiding van het bedrijf zal geen stijging van het aantal verkeersbewegingen optreden en is een afname van het aantal bewegingen aan de orde. In de huidige situatie worden 32 verkeersbewegingen met een vrachtwagen en 10 bewegingen met een tractor uitgevoerd van en naar de huurlocaties. Daarnaast worden nog eens 16 vrachtwagenbewegingen uitgevoerd naar het bedrijf wat kuubkisten verhuurd. De bovengenoemde vrachtwagen- en tractorbewegingen komen door de ontwikkeling van het plan te vervallen. Wel worden tijdens de verwerking van bloembollen in het hoogseizoen gemiddeld twee keer per dag kuubskisten met een tractor en landbouwwagen vervoert van de locatie aan de noordzijde van de Leijerdijk naar de zuidzijde.

De bloembollen worden op de locatie aan de zuidzijde opgeslagen. Deze verkeersbewegingen zijn echter minimaal en ondergeschikt aan de huidige verkeersbewegingen. Dit betekent dat de luchtkwaliteit door de ontwikkeling van het plan niet negatief wordt beïnvloed. Conclusie: Het onderdeel luchtkwaliteit staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

5.5

Water

5.5.1

Europese Kaderrichtlijn Water

Sinds december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. De richtlijn wil het duurzaam gebruik van water bevorderen en de gevolgen van overstroming en droogte beperken. Daarnaast wil de richtlijn de aan watergebonden natuur beschermen en verbeteren met als uitgangspunt een goede ecologische toestand van het water. 21

5.5.2

Watervisie 2021

Provinciale Staten hebben in november 2015 de Watervisie 2021 vastgesteld. De visie beschrijft de kaders voor waterbeheer in Noord-Holland. Binnen deze kaders gaan waterschappen en gemeenten maatregelen treffen om ons te beschermen tegen wateroverlast en om de waterkwaliteit te verbeteren. 5.5.3

Waterprogramma

In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheersplan) verbindt Hoogheemraadschap Noorderkwartier (HHNK) de bouwstenen met de programma's en beheerstaken van het hoogheemraadschap. Ze brengen een prioritering aan en geven aan hoe ze in de bouwstenen willen participeren. De benodigde samenwerking werken we uit en leggen we vast in afspraken. 5.5.4

Water in het plan/Watertoets

Naast het Waterprogramma beschikt HHNK over een verordening, de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op waterlopen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de waterlopen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels. Doordat het plan niet in de nabijheid van waterlopen of waterkeringen is gelegen, is het niet nodig om een watervergunning aan te vragen. Via de Digitale Watertoets is aan het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) gevraagd een reactie te geven op het plan aan de Leijerdijk. In dit advies staan de maatregelen opgenomen die HHNK adviseert om wateroverlast te voorkomen en het water in de sloten schoon te houden. Op basis van de door de aanvrager ingevoerde gegevens heeft HHNK aangegeven dat er een normale procedure moet worden doorlopen. Verharding en compenserende maatregelen Uit de gegevens blijkt dat er sprake is van een toename aan verharding op de locatie aan de Leijerdijk. Bij een verhardingstoename van meer dan 2.000 m² wordt een maatwerkberekening gemaakt door het hoogheemraadschap. HHNK heeft aangegeven dat de watercompensatie binnen dit peilgebied 16% bedraagt. In overleg met HHNK is de te graven waterberging bepaald.

Voor de verbreding van de waterloop is inmiddels een omgevingsvergunning verleend door het hoogheemraadschap (bijlage 11). De compensatie zal plaatsvinden in de waterloop aan de westzijde van het uit te breiden bouwvlak. Waterveiligheid De planlocatie is voor een klein gedeelte gelegen binnen beschermingszone B van de regionale waterkering. Binnen deze beschermingszone zijn alleen diepe ontgrondingen niet toegestaan, maar daarvan is bij dit plan geen sprake. Voor de uitbreiding van het bouwvlak en de bouw van de bedrijfsbebouwing is geen watervergunning vereist.

22

Watering met beschermingszones

Waterkwaliteit Binnen het plan is geen sprake van activiteiten die tot gevolg kunnen hebben dat vervuild hemelwater naar het oppervlaktewater afstroomt. Het hemelwater kan dus als schoon worden beschouwd en worden geloosd op de waterlopen. Tenslotte wordt wel geadviseerd om het gebruik van uitloogbare materialen, zoals zink, lood en koper zoveel mogelijk te voorkomen. Het bedrijf valt onder de werking van het Activiteitenbesluit. Hierin zijn in artikel 3.4 en 3.5 de eisen opgenomen die van toepassing zijn op de lozing van huishoudelijk afvalwater vanuit de inrichting. In dit besluit is bepaald dat huishoudelijk afvalwater in beginsel in de riolering moet worden geloosd, maar dat, afhankelijk van de afstand tot het dichtstbijzijnde riool, na zuivering geloosd mag worden op oppervlaktewater. Deze afstand varieert van 40 meter tot maximaal 3000 meter, afhankelijk van de vervuilingswaarde. De planlocatie heeft geen aansluitverplichting, omdat het perceel te ver van een openbare riolering is gelegen. Als er in de toekomst huishoudelijk afvalwater geloosd gaat worden dan dient een melding bij het hoogheemraadschap te worden gedaan om middels een individuele behandeling van afvalwater (IBA) op het oppervlaktewater te kunnen lozen. Voor de lozer geldt een meldplicht bij het bevoegd gezag en lozingseisen.

5.6

Externe veiligheid

Externe veiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. 23

Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Het huidige beleid voor inrichtingen (bedrijven) is afkomstig uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het beleid voor transportmodaliteiten staat beschreven in de Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het beleid met betrekking tot buisleidingen is opgenomen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico (PR) gaat over de kans om op een bepaalde plaats te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1% letaliteitsgrens, ofwel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

De Risicokaart van Nederland (Interprovinciaal Overleg) laat zien dat bij de beoordeling van de verschillende externe veiligheidsaspecten van het plan aan de Leijerdijk het gaat om de volgende risicobronnen: bedrijven waar handelingen met gevaarlijke stoffen worden uitgevoerd vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg en spoor transport van gevaarlijke stoffen door een buisleiding Nagegaan is welke risicobronnen er in de directe omgeving van het plangebied zijn gesitueerd. Conclusie: a. er zijn in de directe omgeving geen bedrijven aanwezig waar handelingen met gevaarlijke stoffen worden uitgevoerd. b. de planlocatie bevindt zich niet binnen een invloedsgebied van wegen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. c. het plangebied is niet gelegen binnen een invloedsgebied van buisleidingen waardoor vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

5.7

Bedrijven en milieuzonering

Een goede ruimtelijke ordening voorziet onder meer in het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten. De uitbreiding van het agrarische bouwvlak kan alleen worden gerealiseerd als er wordt voldaan aan de milieutechnische bepalingen en de omliggende bedrijven en woningen niet worden beperkt. De publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is hierbij een belangrijk hulpmiddel. In de publicatie zijn richtlijnen opgenomen ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau, om voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten te voorkomen. De VNG zorgt met deze richtlijnen dat nieuwe woningen (milieugevoelige functies) op een verantwoorde afstand van bedrijven worden gesitueerd. 24

Voor een bloembollenbedrijf geldt een richtafstand van 30 meter tot aan milieugevoelige functies (woningen) voor het milieuaspect geluid en geur, uitgaande van het omgevingstype ‘rustig buitengebied’. De dichtstbijzijnde woning is gelegen op een afstand van meer dan 50 meter. Dit betekent dat door de uitbreiding van het bouwvlak de toekomstmogelijkheden van de omringende woningen niet worden beperkt. Conclusie: De uitbreiding van het bouwvlak en de bouw van een bedrijfshal zullen het woonen leefklimaat van de omringende woningen niet nadelig beïnvloeden.

5.8

Milieueffectrapportage (MER)

Een m.e.r.- beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te bepalen of er bij een voorgenomen activiteit belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. De Europese Unie heeft in de richtlijn m.e.r. (2011/92/EU) aangegeven bij welke activiteiten er zeer waarschijnlijk sprake is van belangrijke nadelige gevolgen. Deze activiteiten zijn door de Nederlandse regering overgenomen en verwerkt in onderdeel C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.), Voor activiteiten in onderdeel C geldt direct een m.e.r.-plicht. Voor activiteiten in onderdeel D is het niet zeker of er belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Of een bepaalde activiteit in een bepaalde omvang belangrijke nadelige milieugevolgen kan hebben, is afhankelijk van het soort activiteit, de omvang daarvan en het type procedure. De drempelwaarden waarbij een m.e.r.-plicht aan de orde is, zijn vastgelegd in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Voorliggend plan raakt geen activiteiten in de C of D lijst. Een MER of vormvrije m.e.r.-beoordeling is niet vereist en de beschreven milieueffecten in de toelichting van dit bestemmingsplan geven hier ook geen aanleiding voor. Conclusie: De toekomstige activiteiten in het plangebied hebben geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

5.9

Spuitvrije zone

De uitbreiding van het agrarische bouwvlak is bedoeld om een nieuwe bedrijfsloods te bouwen, zodat de verwerking en bewaring van bloembollen en stalling van machines en materieel bij een uitbreiding van het areaal en een goede logistieke afhandeling is gewaarborgd. Rond het nieuwe agrarische bouwvlak zijn agrarische percelen aanwezig. Beoordeeld moet worden of er voldoende afstand wordt gehouden in verband met mogelijk gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de omringende percelen. Er dient een aanvaardbaar woonen leefklimaat aanwezig te zijn, maar ook de belangen van de teler dienen beschermd te worden. In de huidige jurisprudentie wordt een richtafstand van 50 meter niet onredelijk geacht. Daarnaast blijkt uit jurisprudentie dat er factoren kunnen zijn die (mits voorzien van een goede onderbouwing) een kleinere afstand rechtvaardigen. Opgemerkt wordt dat in deze jurisprudentie driftreducerende technieken nog niet zijn betrokken. Dit zou een rechtvaardiging zijn voor een kleinere afstand. 25

De verwerking van bloembollen vindt plaats in de bedrijfsbebouwing op de huidige bedrijfslocatie. Daar zijn ook de kantine, sanitaire ruimtes en het kantoor gevestigd. De nieuwe bedrijfsloods is geen milieugevoelig object. In de bedrijfsloods vindt alleen opslag van bloembollen, machines en materieel plaats en verblijven mensen niet voor langere tijd Om de werknemers in de nieuwe bedrijfsloods te beschermen wordt in het bestemmingsregels een gebruiksregel opgenomen ‘Laden en lossen alleen toegestaan in bedrijfsgebouwen’. Conclusie: Het onderdeel spuitzonering vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

5.10 Duurzaamheid Bij de ontwikkeling van een nieuwe bedrijfshal is het uitgangspunt om zoveel mogelijk duurzaam te bouwen. Bij de beoordeling van de omgevingsvergunning kan dit worden getoetst.

5.11 Kabels en leidingen Voor zover bekend bevinden zich binnen het plangebied alleen huisaansluitingen voor gas, water, elektriciteit en datatransport ten behoeve van de aanwezige bebouwing. Er is geen sprake van de aanwezigheid van hoofdtransportleidingen. Bovengronds zijn ervoor zover bekend geen beperkingen. Conclusie: Er zijn geen kabels en leidingen aanwezig die de uitvoering van het plan belemmeren.

5.12 Cultuurhistorie Goede ruimtelijke ordening betekent dat er een integrale afweging plaatsvindt van alle belangen die effect hebben op de kwaliteit van de ruimte. Een van die belangen is de cultuurhistorie. Per 1 januari 2012 is in het kader van de modernisering van de monumentenzorg (MOMO) in het Besluit ruimtelijke ordening van het rijk opgenomen dat gemeenten bij het maken van bestemmingsplannen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden. Hiertoe dient middels bestudering van kaarten bepaald te worden of binnen (de invloedsfeer van het plangebied) Rijksmonumenten (historische gebouwen, sluizen, tuinbeelden en grafstenen), Archeologische Rijksmonumenten, Werelderfgoederen en beschermde stadsen dorpsgezichten aanwezig zijn. Ook het voorkomen van gebieden met landschappelijke waarden en beschermde natuurgebieden (Natura 2000-gebieden, Wetlands, Beschermde Natuurmonumenten, Nationale Parken, Nationale Landschappen en de Ecologische Hoofdstructuur dient bepaald te worden. In of in de directe nabijheid van het plangebied zijn geen specifiek waardevolle cultuurhistorische waarden aanwezig. Met de cultuurhistorisch waardevolle ruimtelijke structuur wordt rekening gehouden bij de uitwerking van de landschappelijke inpassing. De geplande ontwikkeling heeft derhalve geen negatieve invloed op eventuele cultuurhistorische waarden. 26

Conclusie: Het aspect 'cultuurhistorie' staat, met in achtneming van bovengenoemde maatregelen, de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

5.13 Archeologie In 1992 ondertekende Nederland mede het zogenaamde Verdrag van Valletta (Malta). Dit verdrag heeft als doel de bescherming van het archeologisch erfgoed van Europa te bevorderen. In Nederland heeft dit geleid tot een herziening van de Monumentenwet 1988 alsmede een aanvulling op of wijziging van bepaalde artikelen in enkele andere wetten. Op basis van de huidige wetgeving, inmiddels grotendeels gebundeld in de Erfgoedwet, zijn de gemeenten in Nederland verantwoordelijk voor het behoud van het archeologisch bodemarchief. Omdat ruimtelijke ingrepen gevolgen kunnen hebben voor dit bodemarchief, moeten gemeenten bij de besluitvorming archeologie als volwaardige factor meenemen in de belangenafweging. Voor de gemeente Hollands Kroon is een Beleidskaart Archeologie vastgesteld. Deze kaart geeft inzicht in de aanwezige- of te verwachten archeologische waarden. Met behulp van de kaart wordt de advisering voor ruimtelijke ontwikkelingen vereenvoudigd, versoepeld en gepreciseerd. Indien plaatsen waar archeologische waarden in de bodem aanwezig zijn en niet kunnen worden ontzien, is het veiligstellen van de resten gewenst. Dit kan door middel van veranderingen in het plan, archeologie-vriendelijk bouwen of in het uiterste geval een archeologisch onderzoek.