Bijlage 1 Technische uitleg.docx

Bijlage 1 Technische uitleg In de gesprekken met de provincie zijn we tot een bevredigende oplossing gekomen om het verkeer tijdens en na de bouwperiode op B1 op een goede manier te ontsluiten. Meer achtergrondinformatie en de technische uitwerking van deze oplossing is in deze bijlage opgenomen. Wat is de situatie? Het ontwerp bestemmingsplan ‘Uitbreiding Agriport A7, deelgebied B1’ is door de gemeente Hollands Kroon ter inzage gelegd1. De provincie Noord-Holland heeft een zienswijze ingediend. Deze zienswijze is door de gemeente beantwoord in een ‘Nota van zienswijzen’. Deze nota is door de gemeente bekend gemaakt2 en met de provincie gedeeld. Als onderdeel van de beantwoording is in opdracht van de gemeente een notitie opgesteld (door Sweco Nederland BV) over het aspect ‘verkeer’3. In deze notitie is in de afsluitende paragraaf door Sweco het advies gegeven om de beantwoording te bespreken met de provincie. De provincie heeft aangegeven punt 7 uit deze notitie, te willen bespreken. Hier is door verkeersexperts van provincie en gemeente op 25 mei 2021 en 4 juni 2021 over gesproken. Op 12 mei 2021 en 10 juni 2021 is dit onderwerp bestuurlijk besproken tussen gedeputeerde Jeroen Olthof en wethouder Theo Groot. De huidige verkeerssituatie van de zuidelijke ontsluiting van de werklocatie Agriport A7 op de N239 is door de verkeersexperts goed in kaart gebracht.

Hiervoor is de verkeersintensiteit van meerdere dagen in de jaren 2019 tot en met 2021 bekeken. Daarnaast is meer informatie betrokken over tijdelijk (bouw)verkeer e.d. in de afgelopen jaren. Deze informatie bevestigt de beantwoording opgenomen in de notitie van Sweco. Naar aanleiding van deze overleggen tussen verkeersexperts is er wel aanleiding de tekst hierover in de plantoelichting aan te passen c.q. aan te vullen. De aanpassing van de tekst van de plantoelichting wordt hieronder weergegeven. Omdat dit gaat over een aanscherping van de motivering van het besluit, kan het college dit voor de bekendmaking van het besluit doorvoeren en hoeft het bestemmingsplan (op het onderdeel toelichting) niet gewijzigd vastgesteld te worden.

1 Zie http://www.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/oep/?planidn=NL.IMRO.1911.BPAgriportB1-on01 2 Zie website gemeente Hollands Kroon

3 Notitie: Beantwoording inhoudelijke opmerkingen zienswijze Provincie NH inzake kanttekeningen bij

verkeerskundige onderbouwing ontwerp bestemmingsplan ‘Uitbreiding Agriport A7, deelgebied B1’ Sweco Nederland BV, d.d. 12-01-2021 Pagina

1/5

Aanpassing toelichting bestemmingsplan ‘Uitbreiding Agriport A7, deelgebied B1’ In de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan staat in de verkeerparagraaf, paragraaf 5.13: “In de beoordeling uitgevoerd door Sweco (zie bijlagen) is onderbouwd dat de zuidelijke ontsluitingsstructuur voldoende capaciteit heeft om verkeer uit het plangebied (en van bedrijventerrein Venster-West) af te wikkelen. Er zijn daarmee geen belangrijke effecten te verwachten voor de verkeersafwikkeling van het plangebied via de lokale ontsluitingsstructuur naar het provinciale en Rijkswegennet.“ Op basis van het gezamenlijke overleg en de analyse van de verkeerstellingen hebben wij geconstateerd dat deze passage onvoldoende recht doet aan de feitelijke situatie. Het wekt mogelijk de indruk dat er geen noodzaak is om de zuidelijke ontsluiting van Agriport op de N239 aan te passen en dat de gemeente het niet noodzakelijk vindt zich in te spannen voor de reconstructie. Dit staat echter niet ter discussie; we willen dat wel degelijk. Naar aanleiding van het overleg met de provincie is daarom afgesproken dat de onderbouwing in het definitieve bestemmingsplan wordt aangepast/aangevuld.

De tekst in het definitieve bestemmingsplan wordt: “In de beoordeling uitgevoerd door Sweco (zie bijlagen) is onderbouwd dat het verkeer van het bestaande bedrijventerrein het Venster West en de uitbreiding daarvan met deelgebied B1 deels of geheel kan worden afgewikkeld via de noordelijke ontsluiting (via Flevoweg naar N242). Het verkeer van het bestaande bedrijventerrein het Venster West rijdt momenteel deels naar het zuiden (via Agriport naar N239). Indien ook het extra verkeer van de uitbreiding van dit bestaande bedrijventerrein deels naar het zuiden afwikkelt, is de toename van verkeer op de zuidelijke ontsluitingsstructuur gering en lager dan de dagelijkse fluctuaties in het verkeersaanbod van/naar de werklocatie. Maar op basis van de gemeten verkeersintensiteiten en het verkeersveiligheidsonderzoek is extra verkeer van de uitbreiding op de zuidelijke ontsluiting op dit moment niet wenselijk. Op basis van gegevens van de afgelopen jaren is een toename van de verkeersintensiteit geconstateerd op de zuidelijke ontsluiting (N239) van de werklocatie. Dit betreft waarschijnlijk veel tijdelijk verkeer, zoals bouwverkeer voor grote bouwprojecten. Dit tijdelijk verkeer zal naar verwachting sterk afnemen na 2021. De gemeente en de provincie onderschrijven de noodzaak om de zuidelijke ontsluiting (kruising N239) te reconstrueren en hebben hier ook al afspraken over gemaakt.

De geconstateerde toename is niet direct gerelateerd aan de effecten van dit bestemmingsplan, maar is aanleiding voor nader onderzoek naar de

Pagina

2/5

prognoses en het gehanteerde verkeersmodel. Mogelijk geven nieuwe inzichten aanleiding tot aanpassing van het ontwerp. De reconstructie is voor mogelijke uitvoering ingepland voor 2024-2025. Met provincie Noord-Holland is aanvullend afgesproken dat extra verkeer van de uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein de zuidelijke ontsluiting niet zal belasten, tot duidelijk is dat dit extra verkeer ook goed verwerkt kan worden. De situatie zal in de uitvoeringsfase van het plan worden gemonitord, waardoor tijdig passende maatregelen kunnen worden ingezet. Uit aanvullend onderzoek in de uitvoeringsfase zal blijken wanneer en hoe de definitieve afwikkeling van het extra verkeer het best plaats kan vinden. Tot die tijd is het wenselijk een goede afwikkeling van het extra verkeer te borgen in het bestemmingsplan. Om deze afspraak juridisch te verankeren is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van het plan.” Bijlage 10 (verkeer) van de toelichting van het bestemmingsplan wordt overeenkomstig dezelfde strekking geactualiseerd. Voorwaardelijke verplichting Om de geformuleerde uitgangspunten juridisch te borgen kan een voorwaardelijke verplichting worden opgenomen in het bestemmingsplan.

Een voorwaardelijke verplichting is een regel in het bestemmingsplan die verplicht tot het uitvoeren van bepaalde maatregelen voordat een nieuwe ontwikkeling tot stand kan worden gebracht. Het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan is juridisch gezien niet nodig als: 1. het treffen van de noodzakelijk geachte maatregelen op een andere manier is gewaarborgd in het publiekrechtelijk spoor, of; 2. het gemeentebestuur zelf de noodzakelijke maatregelen kan treffen. Strikt genomen hebben wij het als gemeente in eigen hand4 om de routering van het verkeer te regelen en is de voorwaardelijke verplichting niet nodig. Het opnemen van een voorwaardelijke verplichting geeft wel meer comfort en duidelijkheid. Omdat wij, maar ook de initiatiefnemer, de doelstelling hebben om zo lang als nodig de zuidelijke ontsluiting te ontzien voor wat betreft het extra verkeer van de uitbreiding, is het opnemen van een voorwaardelijke verplichting hiervoor geen bezwaar. Wij adviseren uw raad daarom om een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan op te nemen.

4 Bijvoorbeeld door het plaatsen van bebording, nemen van verkeersbesluiten, afspraken met de betreffende

bedrijven, nemen van fysieke maatregelen, zie ook de website omgevingsweb.nl

Pagina

3/5

Om recht te doen aan het overleg, en de gedeelde uitgangspunten lijkt het ons gewenst om de volgende aanvulling van de bestemmingsplanregels op te nemen. In artikel 3 ‘Bedrijventerrein’ kan onder 3.4 ‘Specifieke gebruiksregels’ worden toegevoegd: 3.4.2 Voorwaardelijke verplichting – verkeersontsluiting Het gebruiken of laten gebruiken, alsmede bouwen of laten bouwen, van de gronden aangewezen voor ‘bedrijventerrein’, behoudens de gronden ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - 1', mogen worden gebruikt voor de in dit artikel genoemde functies en bebouwing indien zodanige (verkeers)maatregelen zijn getroffen dat de extra verkeersstroom van/naar deze gronden de kruising Agriport-Koggenrandweg-N239-Coppershorn niet belast. En onder 3.5 ‘Afwijken van de gebruiksregels’ kan worden toegevoegd: 3.5.4 Voorwaardelijke verplichting – verkeersontsluiting Het bevoegd gezag kan met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 3.4.2 nadat (verkeers)maatregelen zijn getroffen waarmee een veilige en robuuste verkeersafwikkeling gegarandeerd is op de kruising Agriport-Koggenrandweg-N239-Coppershorn voor het extra verkeer van de betreffende gronden. Alvorens een besluit te nemen wint het bevoegd gezag in ieder geval advies in bij de provincie Noord-Holland.

Deze voorwaardelijke verplichting schept alleen een eis voor extra verkeer afkomstig van nieuwe functies in deelgebied B1 die dit bestemmingsplan mogelijk maakt. Er ontstaan geen belemmeringen voor verkeer van/naar bedrijven op het bestaande bedrijventerrein het Venster-West. Ook brengt deze formulering met zich mee dat het doel helder is; afwikkeling van het extra verkeer naar het noorden zodat de zuidelijke ontsluiting van de werklocatie wordt ontzien. Op welke wijze dat gebeurt kan verder uitgewerkt en onderzocht worden. Uit het verkeersonderzoek dat hoort bij het bestemmingsplan volgt namelijk dat de toename van verkeer als gevolg van het nieuwe deelgebied B1: a. gering is, en; b. een noordelijke ontsluiting via de Flevoweg uitvoerbaar is. Deze route is al duurzaam veilig ingericht met aanvullend, langs de Flevoweg, een vrij liggend fietspad. Voor de duidelijkheid merken wij op dat de Cultuurweg hiervoor niet geschikt is vanwege het smalle profiel, de afzetting voor doorgaand gemotoriseerd verkeer, mogelijke effecten voor omwonenden en het gebruik door fietsverkeer. Tot slot bevat de formulering zoals hierboven een mogelijkheid voor het college om van de verplichting gemotiveerd af te wijken in het geval de actuele situatie dat toelaat. Bijvoorbeeld als blijkt dat de verkeerssituatie, door het wegvallen van veel bouwverkeer, anders in elkaar zit of omdat

Pagina

4/5

het kruispunt Agriport-Koggenrandweg-N239-Coppershorn is gereconstrueerd. Op dit moment is deze reconstructie gepland in de periode 2024-2025. Tegen een besluit om af te wijken van een voorwaardelijke verplichting staat bezwaar en beroep open. Om te voorkomen dat de provincie onvoldoende grip heeft op dergelijke ontwikkelingen is er een duidelijke adviesrol voor de provincie opgenomen. Overigens, de formulering ‘in ieder geval’ is niet uitputtend en geeft de ruimte om alle belanghebbenden vooraf om advies te vragen.

Pagina

5/5