4. Advies Stichting ABC Wagenpad 10 tm 12.pdf

Stichting Abc Postbus 357 3440 AJ WOERDEN 06- 427 417 90 info@abcommissie.nl www.abcommissie.nl

uw email van: 2 augustus 2021 uw kenmerk: Z-310193 ons kenmerk: 21 062 hk betreft: realisatie logiesaccommodaties voor tijdelijke werknemers/arbeidsmigranten aanvrager: Royal Pride Group B.V. locatie: Wagenpad 12 te Middenmeer adviesaanvraag ontvangen: 2 augustus 2021

Aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hollands Kroon

Woerden, 31 augustus 2021

Geacht college,

Aanvraag Uw adviesaanvraag betreft de realisatie van logiesaccommodaties voor 440 extra tijdelijke werknemers/arbeidsmigranten op de locatie als hierboven is vermeld. Uw stelt ons in uw adviesverzoek enkele vragen over aspecten omtrent de aard en activiteiten van het bedrijf in relatie tot de arbeidsbehoefte. Leden van de Agrarische beoordelingscommissie hebben voornoemd bedrijf bezocht op 11 augustus 2021 en met de heer F. van Kleef, General Director, de aanvraag en bedrijfssituatie besproken. Bestemmingsplan Het perceel ligt binnen het plangebied van het vigerende bestemmingsplan ‘Agriport 1’ van de gemeente Hollands Kroon. Op het perceel, voorzien van een bouwvlak, rust de bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’. De op de plankaart voor ‘genoemde bestemming aangewezen gronden zijn, onder meer, bestemd voor glastuinbouwbedrijven en/of een glastuinbouwcluster met de ten behoeve van deze bedrijven noodzakelijke installaties ten behoeve van de gietwaterproductie en ten behoeve van de energievoorziening (…) en de uitoefening van een agrarisch bedrijf (artikel 5, lid 5.1, onder a. en d.). Tot een gebruik, strijdig met de bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’, wordt in ieder geval en onder meer gerekend het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van de huisvesting van tijdelijke werknemers (artikel 5, lid 5.5, onder c.).

Op grond van het bepaalde in artikel 5.6.2 kunnen burgemeester en wethouders bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 5.5 onder c. ten behoeve van de permanente huisvesting van tijdelijke werknemers, onder meer onder de voorwaarde dat de huisvesting plaatsvindt in bestaande dan wel nieuw te bouwen bedrijfsgebouwen en dat K.v.K. Woerden: nr. 41170098

BTW-id: NL806251165B01

Bankrekening: IBAN NL49 INGB 0006 3199 49

maximaal 40 personen gehuisvest mogen worden per (voormalige) agrarisch bouwperceel of per 20 ha glastuinbouw (artikel 5, lid 5.6.2, onder a. en b.) In de begripsbepalingen (artikel 1) wordt de volgende agrarisch relevante begrippen vermeld: 1.9 agrarisch bedrijf: een volwaardig bedrijf in de vorm van een akkerbouwbedrijf, tuinbouwbedrijf of dierhouderijbedrijf, dan wel in de vorm van een combinatie van daarvan; 1.23 bedrijven voor agribusiness en logistiek; 1. bedrijven, die direct agrarische producten kweken, bewerken of verwerken uit de sectoren akkerbouw, bollenteelt, tuinbouw, glastuinbouw en veeteelt en bedrijven die (mede) de logistiek daarvan verzorgen; en/of 2. bedrijven die een ondersteunende functie vervullen voor de bedrijven op het bedrijventerrein en de regio; en/of 3. bedrijven, die logistieke stromen verbinden, regisseren en clusteren om het vrachtvervoer over de weg te beperken, door op- en overslag van producten (groothandel) op het bedrijventerrein Agriport A7.

1.55 glastuinbouwbedrijf: een agrarische bedrijfsvoering in de vorm van het telen van gewassen, waarbij de productie uitsluitend of in overwegende mate in kassen plaatsvindt; 1.56 glastuinbouwcluster: een aantal glastuinbouwbedrijven die ruimtelijk aaneengesloten zijn gevestigd en al dan niet gezamenlijk gebruik maken van ondersteunende voorzieningen zoals infrastructuur en installaties voor de energie- en gietwatervoorziening; 1.63 huisvesting tijdelijke werknemers: bewoning die plaatsvindt in het kader van seizoengebonden agrarische bedrijfsactiviteiten, waarbij het hoofdverblijf elders wordt gehouden; Beleidsregels logiesfuncties tijdelijke medewerkers Hollands Kroon Uw gemeenteraad heeft op 8 oktober 2019 nieuwe beleidsregels vastgesteld met betrekking tot de ontwikkeling van logiesaccommodaties voor tijdelijke werknemers. Dit beleid is op 18 oktober bekend gemaakt en 21 oktober in werking getreden. In de begripsbepalingen wordt een tijdelijke werknemer omschreven als een tijdelijke medewerker die werkzaam is voor een bedrijf waar hij tevens verblijft in de huisvesting die is gesitueerd bij dit bedrijf (artikel 1).

Logiesfuncties voor maximaal 40 tijdelijke werknemers bij een agrarisch bedrijf zijn mogelijk, als: - de logiesfunctie een ondergeschikte functie betreft ten opzichte van een agrarisch bedrijf dat op het desbetreffende perceel met een agrarische bestemming is gevestigd; - voor zover het te huisvesten aantal personen overeenstemt met de (tijdelijke) arbeidsbehoefte van het agrarisch bedrijf, en; - de beheerder ter plaatse aanwezig is op de momenten dat tijdelijke medewerkers ter plaatse verblijven (artikel 4, lid 1, 2 en 3). De primaire functie van het buitengebied is de agrarische. De huidige agrarische bedrijven opereren inmiddels op een wereldmarkt en zijn een belangrijke schakel in de keten van zaadje tot de consument. Het agrarisch belang van dit gebied als onderdeel van een grotere regio (Greenport Noord-Holland Noord) is opgenomen in de Rijkstructuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR).

Advies Abc 21 062 hk d.d. 31 augustus 2021

2

Logiesfuncties als nevenactiviteit bij een agrarisch bedrijf leveren geen belemmering op voor omliggende bedrijven. Het maximaal aantal van 40 personen per agrarisch bedrijf blijft gehandhaafd. Het tweede lid schrijft voor dat logies kan worden geboden voor zover dat ziet op de eigen behoefte. De initiatiefnemer toont dat onderbouwd aan, de gemeente laat dat toetsen door de Agrarische Beoordelingscommissie (ABC). Uitsluitend als deze commissie tot het oordeel komt dat het gewenste aantal logiesplekken overeenstemt met de (tijdelijke) arbeidsbehoefte wordt een omgevingsvergunning verstrekt voor het aantal logies dat daarmee overeenstemt. In dat kader worden logiesfuncties wel gefaciliteerd bij agrarische bedrijven, maar primair voor de huisvesting van eigen werknemers. Het is ook toegestaan om medewerkers van andere bedrijven logies te bieden, zolang dat medewerkers zijn ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering (ook op grond van Provinciale Ruimtelijke Verordening). Op deze manier worden teveel verkeersbewegingen in het buitengebied voorkomen, waar de wegen veelal nog niet op zijn ingericht.

Als logiesfuncties worden aangeboden op een agrarisch bouwperceel dan is goed toezicht noodzakelijk (toelichting artikel 4) Elk initiatief dat niet past binnen de kaders uit de regeling zelf, maar waarover het college van burgemeester en wethouders wel positief is wordt voorgelegd aan de raad (toelichting artikel 6). Huidige situatie Het bedrijf is een grootschalig glastuinbouwbedrijf dat zich toelegt op de teelt van tomaten en komkommers onder de naam Royal Pride Group B.V. Het bedrijf wordt geleid door drie ondernemers, te weten de heer F.C.A. van Kleef (55 jaar) en de heren K.C.A. en A.J.M. van den Ende (respectievelijk 46 en 44 jaar). De rechtsvorm van het bedrijf is een Besloten Vennootschap met meerdere werkmaatschappijen. Het bedrijf biedt veel werkgelegenheid (aan circa 500 medewerkers jaarrond) die grotendeels door arbeidsmigranten en in de vakantieperiode ook door scholieren wordt verricht. Voor de bedrijfsvoering beschikt het bedrijf, volgens de Gecombineerde Opgave (GO1) 2021 die onze commissie heeft ingezien, over een grondoppervlakte van 120 hectare. Na aftrek van erf, paden en sloten resteert netto 69,43 hectare tuin en 28,99 hectare grasland. De teelt bestaat sinds de vestiging op Agriport A7 uit tomaten die worden geteeld met belichting. Sinds 2 jaar worden er ook komkommers geteeld.

Dit omdat de tomatenteelt ernstig bemoeilijkt wordt door een virus die zeer moeilijk tot niet te bestrijden is. Thans wordt er 28 hectare komkommers en 42 hectare tomaten geteeld. Doordat er sprake is van belichte teelt is het niet meer zo dat de hele kas 1 seizoen volgt en er dito seizoenspieken in de arbeidsbehoefte zitten. Het hele jaar door worden er in gedeeltes planten geruimd en vervangen door een nieuwe aanplant. Op deze manier is er ook het hele jaar door productie. De tomaten worden dagelijks (circa 80 ton) ongesorteerd naar het Westland gereden. Daar worden ze gesorteerd en verpakt conform de wensen van de klant. De komkommers (250.000 stuks per dag) worden op het eigen bedrijf gesorteerd en verpakt. Hier is ongeveer 40 man per dag mee bezig in 2 ploegen van ieder 20 mensen.

1

GO: Gecombineerde Opgave voor de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland

Advies Abc 21 062 hk d.d. 31 augustus 2021

3

Aanwezige bebouwing en voorzieningen: 1. kassen (7 stuks - 700.000 m2); in gebruik voor de teelt van tomaten en komkommers; 2. loods (5.400 m2): in gebruik voor de verpakking van geteeld product; 3. energiegebouwen (3 stuks - 4.800 m2); in gebruik als ruimten voor energieinstallaties; 4. appartementengebouwen (5 stuks): in gebruik voor de huisvesting van 200 arbeidsmigranten; 5. oude boerderij: in gebruik voor opslag. Momenteel staan er op het terrein 3 appartementengebouwen en zijn er 2 in aanbouw. Elk gebouw heeft 20 appartementen geschikt voor 2 mensen, ofwel huisvesting voor 40 mensen per gebouw. Zowel de bewoners (volgens aanvrager) als de ondernemers zijn erg tevreden over de opzet. Het zijn niet te grote appartementen zodat voorkomen wordt dat er veel mensen bij elkaar wonen. Gevolg is dat de mensen meer verantwoordelijkheidsgevoel ontwikkelen om het netjes te houden. Ook in geval van het voorkomen van insleep van ziekten/plagen o.i.d. is het zinvol dat de appartementen niet te groot zijn. Daarnaast zijn de appartementengebouwen geclusterd zodat er rendabeler geïnvesteerd kan worden in sportveldjes of andersoortige ontspanningsfaciliteiten. Het komend jaar wordt er op het bedrijf nog ongeveer 16 hectare (reeds vergunde) kas bijgebouwd en vervolgens over enkele jaren een resterend deel kas van ongeveer 14 hectare.

Het bedrijf is ongeveer 15 jaar geleden als eerste glastuinbouwbedrijf op Agriport A7 gevestigd. Thans zijn er op Agriport A7 ongeveer zeven glastuinbouwbedrijven gevestigd met een totale oppervlakte van circa 400 hectare kas. Van oudsher komt het bedrijf Royal Pride Group B.V. uit het Westland en is al eerder een keer verplaatst naar West-Brabant; daar was er ook onvoldoende ruimte voor de gewenste groei. De tuin is ontworpen door “groot-denkers”. Alles is op efficiency en uniformiteit gebaseerd. Vrijwel alle afdelingen zijn even groot (7,5 hectare per afdeling) en elk gangpad is precies even lang. De indeling van de afdelingen is uniform en is ontsloten via de centrale corridor (900 meter lang). Alle producten, materialen en medewerkers gaan c.q. bewegen over deze gang die als het ware als aorta van het bedrijf fungeert. Reden van de aanvraag / plan / nieuwe situatie Het bedrijf ervaart de invulling van de arbeid als een serieus probleem. Zowel het aantrekken van als het vasthouden van mensen is een grote uitdaging. Waar 5 jaar geleden sprake was van ongeveer 20% personeelsverloop is dit nu 50%. Mede gevolg hiervan is dat er ook weer extra mensen nodig zijn om nieuwe mensen op te leiden en in te werken. Mede om het verloop te beperken wil men de medewerkers huisvesting bieden.

Het bedrijf heeft daarom het plan ontwikkeld voor de bouw van 11 appartementengebouwen voor de huisvesting van 440 tijdelijke medewerkers. De daarvoor benodigde ruimte wordt gevonden op zowel de locatie Wagenpad 12 als Wagenpad 14 alwaar dan de bestaande oude boerderij wordt gesloopt. In totaal moet er dan huisvesting voor 640 medewerkers ontstaan. Net als de bestaande gebouwen wordt deze huisvesting ook degelijk en goed geïsoleerd (zowel voor geluid als temperatuur) gebouwd. Doel is het beter kunnen aantrekken en het langer vasthouden van tijdelijke medewerkers. Voor ongeveer 10-15% van de medewerkers zal ook in de toekomst extern woonruimte worden gezocht c.q. bijgehuurd.

Advies Abc 21 062 hk d.d. 31 augustus 2021

4

Gegevens De gegevens in dit advies zijn gebaseerd op het door de aanvrager ingevulde ‘Formulier Bedrijfsgegevens Aanvrager’, de Gecombineerde Opgave 2021 en de informatie verkregen tijdens het bedrijfsbezoek. Adviesvraag / beoordeling Uw college stelt onze commissie de volgende vragen: 1. Is er sprake van de uitoefening van een agrarisch bedrijf en 2. wat de (tijdelijke) arbeidsbehoefte van deze agrarische activiteiten betreft. 3. Is de beoogde logiesaccommodatie op basis van deze bevindingen daadwerkelijk een nevenfunctie van het agrarische bedrijf? 4. Sluit het aantal beoogde logiesplaatsen 640 aan bij de (tijdelijke) arbeidsbehoefte? Er is hier sprake van de uitoefening van een grootschalig glastuinbouwbedrijf dat ervaring heeft met het uitdenken en opbouwen van grote projecten, met als doel een functionele en efficiënte organisatie. Door de omschakeling van de teelt van tomaten naar komkommers is er behoorlijk meer behoefte aan arbeid. Het sorteren en verwerken van komkommers gebeurt op de eigen locatie (Wagenpad 12) terwijl dit bij de tomaten elders (in het Westland) gebeurt. De omschakeling van de teelt van tomaten naar komkommers valt samen met een teruglopend aanbod van tijdelijke werknemers en een toename van het personeelsverloop.

Om een aantrekkelijke werkgever te worden/blijven, moet er dan ook geïnvesteerd worden in secundaire arbeidsvoorwaarden, in dit geval huisvesting. Onze commissie heeft inzage gekregen in de bestede uren van arbeidskrachten die in de tuin werkzaam zijn. Dit overzicht is van week 17 t/m 29 in 2021. Het gemiddelde aantal arbeidskrachten, op basis van een 38-urige werkweek, bedraagt 492. Dit is exclusief de personeelsbezetting op kantoor, overhead en staffuncties. Volgens aanvrager zijn er momenteel 80 vacatures. Er blijft dus werk in de kas liggen hetgeen gaat resulteren in productieverlies. Het totale aantal beoogde logiesplaatsen van 640 komt overeen met de benodigde hoeveelheid tijdelijke medewerkers, zeker gezien het feit dat er in twee fases, nog bijna 30 hectare kas bijkomt alsmede de eventueel verdere omschakeling naar komkommers. De volgende berekening maakt dit duidelijk. Voor de verwerking van tomaten kan worden gerekend met een benodigd aantal van 6 arbeidskrachten per hectare. In het geval van komkommers gaat het om 9 arbeidskrachten per hectare. Wanneer we uitgaan van het lagere getal van 6, zijn er na uitbreiding van het kassenareaal met 30 hectare 180 extra arbeidskrachten nodig. Uitgaande van de huidige circa 500 arbeidskrachten komt het totaal op (500 + 180 =) 680 arbeidskrachten. Momenteel zijn er, zoals vermeld, nog 80 vacatures.

De totale arbeidsbehoefte ligt in de nabije toekomst rond de 700 tot 750 werknemers. Uitgaande van de huidige wens van aanvrager 640 arbeidskrachten te kunnen huisvesten is het, zoals hiervoor is gesteld, dan nodig nog 1015% extra arbeidskrachten in te huren. Uw gemeente stelt onder 3. de vraag of de beoogde logiesaccommodatie een nevenfunctie is van het bedrijf. Onze commissie merkt hierbij op dat de geplande huisvesting uitsluitend voor eigen medewerkers is bedoeld en geheel dienstbaar is aan de eigen onderneming. De logiesfunctie is hiermee naar onze mening ondergeschikt aan het agrarisch bedrijf.

Advies Abc 21 062 hk d.d. 31 augustus 2021

5

Hoogachtend, Stichting Agrarische Beoordelingscommissie Namens deze,

ing. T.J.M. Broers, secretaris

Advies Abc 21 062 hk d.d. 31 augustus 2021

6