2. Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening 2024
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma 2024
Inhoudsopgave 1.Inleiding .............................................................................................................3 1.2 Wettelijk en bestuurlijk kader ......................................................................................3 1.2.1 Wettelijke Verplichtingen .........................................................................................................3 1.2.2 Samenwerking bij uitvoering van de gemeentelijke taken ............................................................3
1.3 De beleidscyclus ........................................................................................................3 1.3.1 Wettelijke kader Big 8 ..............................................................................................................3 1.3.2. Het uitvoeringsprogramma ......................................................................................................4
1.4 Ontwikkelingen .........................................................................................................5 1.4.1 Omgevingswet ........................................................................................................................5 1.4.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ....................................................................................5 1.4.3 U&H strategie Hollands Kroon 2024-2027 ..................................................................................6
1.5 Leeswijzer ................................................................................................................6
2. Waar zetten we op in: uitvoering ambities en doelen 2024 ..................................6 2.1 Overzicht ambities U&A ..............................................................................................6 2.2 Doelen per team ........................................................................................................6 2.2.1 Team Omgevingsontwikkeling ..................................................................................................6 2.2.2 Team APV .............................................................................................................................9 2.2.3 Team Handhaving..................................................................................................................10 2.2.4 Team Toezicht en Inspectie ....................................................................................................11
3. Beschikbare en benodigde middelen ...............................................................13 3.1.Team Omgevingsontwikkeling ...............................................................................13 3.1.1. Samenstelling Team ...........................................................................................................13 3.1.2 Prognose werkzaamheden 2024...........................................................................................13
3.2 Team APV ..............................................................................................................14 3.2.1. Samenstelling ....................................................................................................................14 3.2.2. Prognose werkzaamheden reguliere taken ...........................................................................14
3.3. Team Handhaving .................................................................................................15 3.3.1. Samenstelling Team ...........................................................................................................15 3.3.2. Prognose werkzaamheden reguliere taken ...........................................................................15
3.4 Toezicht en Inspectie .............................................................................................16 3.4.1. Samenstelling Team ...........................................................................................................16 3.4.2. Prognose werkzaamheden reguliere taken ..............................................................................16
3.5 Overzicht beschikbare middelen ............................................................................17 3.6 Beschikbare financiële middelen: uitvoeringsorganisaties ......................................18 3.6.1 Omgevingsdienst NHN ........................................................................................................18 3.6.2 Veiligheidsregio Noord Holland Noord (VRNHN) ...................................................................19
4 Methodiek evalueren en monitoren ...........................................................................19
1.Inleiding
Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Toezicht en Handhaving 2024 (hierna: Uitvoeringsprogramma 2024). Met dit uitvoeringsprogramma geven wij uitvoering aan de wettelijke verplichting1 om zowel voor vergunningverlening als het toezicht en handhaving hierop jaarlijks de Uitvoerings- en handhavingsstrategie 2024 2027(U&H strategie) uit te werken. In dit uitvoeringsprogramma geven wij aan welke van de in de U&H strategie genoemde werkzaamheden wij dit jaar beogen te verrichten. Bij de invulling van het programma hebben wij rekening gehouden met de in de U&H strategie geprioriteerde ambities en doelen.
1.2 Wettelijk en bestuurlijk kader 1.2.1 Wettelijke Verplichtingen
Op grond van de Omgevingswet is de gemeente verantwoordelijk voor een goede kwaliteit van de uitvoering van de basistaken ruimtelijke ordening, vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna ROVTH). Voor het uitvoeren van deze verantwoordelijkheden is het verplicht gesteld middels artikel 13.8 Omgevingsbesluit om jaarlijks een Uitvoeringsprogramma op te stellen. De inhoud van het Uitvoeringsprogramma moet hierbij voldoen aan de minimale kaders zoals deze gesteld zijn in artikel 13.9 en artikel 13.10 Omgevingsbesluit. Hierbij is het belangrijkste onderdeel dat de personeelsformatie en uitleg van de functies, taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd. Ook moet inzicht gegeven worden in de beschikbare financiële middelen (de begroting) voor VTH-taken en inzet van het personeel op de taken die dit jaar worden uitgevoerd (de urenraming). Door het opstellen van dit programma voldoen wij aan deze wettelijke verplichtingen. De provincie Noord-Holland houdt hierop (interbestuurlijk) toezicht.
1.2.2 Samenwerking bij uitvoering van de gemeentelijke taken
Als onderdeel van de borging van de uitvoering van onze taken werken we samen met de Veiligheidsregio Noord-Holland-Noord (hierna: VRNHN) en de Omgevingsdienst Noord-HollandNoord (hierna: ODNHN). De basistaken voor milieu en natuurbescherming zijn middels regionaal samenwerkingsverband toebedeeld aan de ODNHN. Ook worden alle aanvullende taken op het gebied van milieu uitgevoerd door de ODNHN. De VRNHN voert toezichthoudende en adviserende taken uit op basis van een dienstverleningsovereenkomst (hierna: DVO). Deze taken zien hoofdzakelijk toe op het waarborgen van de openbare orde, veiligheid, brandveiligheid en een gezonde leefomgeving. Hierbij zetten wij de VRNHN voornamelijk in op complexere taken zoals de bouw van grote gebouwen in bijvoorbeeld gevolgklasse 3 of bij het opstellen van een omgevingsvisie of plan.
1.3 De beleidscyclus 1.3.1 Wettelijke kader Big 8
Het Omgevingsbesluit biedt in artikel 13.5 t/m 13.7 de wettelijke kaders waaraan de uniforme U&Hstrategie dient te voldoen. De werkwijze wordt inzichtelijk gemaakt door de gesloten beleidscyclus, die vaak wordt verbeeld als een Big-8 (zie hieronder). Het Omgevingsbesluit vereist van bestuursorganen (gemeenten, provincies en waterschappen) dat zij een ‘uitvoerings- en handhavingsbeleid’ vaststellen, waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het bevoegd gezag, moet behalen en welke activiteiten zij hiertoe ondernemen (Omgevingsbesluit, artikel 13.5 t/m 13.7). Dit wordt geëvalueerd en indien nodig herzien. Dit beleid wordt door de bestuursorganen
jaarlijks geoperationaliseerd middels het jaarlijkse uitvoeringsprogramma (Omgevingsbesluit, artikel 13.8). Hoewel beleids- en strategievorming voor de uitvoeringspraktijk ongrijpbaar en abstract kan lijken, opereren de twee niet alleen naast elkaar, maar hangen ze ook onlosmakelijk met elkaar samen. Goed begrip van hoe beleid en strategie met de uitvoeringspraktijk met elkaar samenhangen stelt in staat om zowel het één als het ander te verbeteren. De gesloten beleidscyclus bestaat niet alleen uit zeven onderdelen, maar ook uit drie dwarsverbanden die zorgen voor de connectie tussen de twee cycli van beleid en uitvoering.
1.3.2. Het uitvoeringsprogramma
Het Uitvoeringsprogramma is onderdeel van de BIG-8 beleidscyclus methodiek en vormt de laatste stap binnen de strategische cyclus voordat de operationele cyclus start. Op basis van het programma wordt de voorbereiding, uitvoering en monitoring uitgevoerd waarna de ervaring in de operationele cyclus aan het einde van het tijdvak 2024 worden gerapporteerd en geëvalueerd. De rapportage en evaluatie worden dan opgenomen in een jaarverslag die de basis vormt van het volgende Uitvoeringsprogramma. Dit alles vindt gecoördineerd plaats door een IBT-coördinator die in samenwerking met betrokkenen aan de lat staat voor het gezamenlijk vaststellen van de U&A strategie, het uitvoeringsprogramma en jaarverslag. De voorbereiding vindt begeleiding van een IBT- coördinator met vertegenwoordiging uit alle teams en/of project- of programmaleiders en regisseurs waarmee we binnen het VTH-domein te maken hebben. Samen stellen we ambities en doelen voor aankomende periode vast, evalueren voorgaand jaar en nemen veranderingen in de reguliere werkzaamheden en prioriteiten mee voor aankomend jaar. Afspraken over samenwerkingen en doelen worden behalve in de U&A strategie en dit uitvoeringsprogramma, ook in RGA-afspraken en bijbehorende tool vastgelegd en via RGA-gespreken onder andere geëvalueerd.
Voor projecten en/of programma’s wordt gewerkt met plannen van aanpakken welke eveneens worden geëvalueerd en daar waar nodig worden ook hier doelen bijgestuurd. De monitoring van de operationele cyclus gebeurt eveneens binnen dezelfde samenstelling. De huidige stand van zaken, uitdagingen en successen worden gedeeld en vastgelegd. Deze overleggen gecombineerd met de uitkomst van productiecijfers vormen dan de basis voor het jaarverslag.
1.4 Ontwikkelingen
In de U&A strategie zijn we uitvoerig ingegaan op de ontwikkelingen. Voor 2024 zijn vooral de inwerkingtreding g van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging van grote invloed. Daarom gaan we hier nogmaals kort in op beide ontwikkelingen. (Voor een uitgebreidere uiteenzetting wordt verwijzen naar de U&A strategie
1.4.1 Omgevingswet
De Omgevingswet is op 1 januari 2024 ingaan. Deze wet heeft als doel om wet- en regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening en de fysieke leefomgeving te harmoniseren en vereenvoudigen. Dit is gedaan middels het integreren van meer dan 26 bestaande wetten, door een sterkere nadruk te leggen op burgerparticipatie en meer ruimte te geven aan de gemeente voor lokaal maatwerk door middel van het nieuwe omgevingsplan. De wisseling van bestemmingsplanen naar omgevingsplan is de meest ingrijpende verandering voor de gemeente. Zij vervangt de bestemmingsplannen en integreren en harmoniseren alle huidige regels van ruimtelijke ordening, milieu, natuur en andere relevante aspecten. Dit houdt in dat bijvoorbeeld de verordening fysieke leefomgeving wordt geïntegreerd in het omgevingsplan. Maar ook dat we verder gaan met bestaande processen te evalueren eventueel bijstellen en (nieuwe) processen maken. Hoewel we duidelijke doelen hebben, zal 2024 zal vooral qua verloop omgevingsvergunningen moeilijk in te schatten zijn. Maar hierover leest u meer in hoofdstuk 3.
1.4.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: de WKB) wordt stapsgewijs ingevoerd met de Omgevingswet. Het eerste deel valt gelijktijdig met de Omgevingswet. De WKB heeft tot doel de verantwoordelijkheden in de bouwsector te verduidelijken. Aannemers zijn net zoals nu verantwoordelijk voor het voldoen aan het Bouwbesluit maar moeten dit straks door rapportages van een instantie die het bouwwerk controleert, aantonen. Dit houdt in dat de taken op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving betreffende toetsing aan het Bouwbesluit deels zullen verschuiven naar private partijen. De gemeente toetst of het plan voldoet aan het omgevingsplan en of de vereiste stukken zijn ingediend. Na de bouw moet door de aanvrager een gereedmeldingsdossier worden ingediend met de controlerapportages dat aan het Besluit bouwwerken leefomgeving is voldaan. Met de invoering van de WKB vindt voor gevolgklasse 1 een taakverschuiving plaats, van toetsing aan de voorkant en tijdens de bouwfase, naar controle en eventueel handhaving na de feitelijke bouw. De feitelijke invoering van de wet gebeurt gefaseerd. Vanaf 1 januari 2024 ziet de wet alleen toe op nieuwbouw in gevolgklasse 1. Hierbij gaat het om grondgebonden woningen met bijhorende bouwwerken, bedrijfsgebouwen met maximaal 2 bouwlagen en vakantiewoningen.
Vanaf 1 juli 2024 is de wet ook geldig voor verbouwing van gevolgklasse 1 bouwwerken. De ervaringen daarmee worden meegenomen bij de beslissing om deze taakverdeling na 3 jaar uit te breiden naar gebruik en bebouwing risicovollere gebouwen die onder de gevolgklassen 2 en 3 vallen. De gemeente voert dus ook in 2024 nog wel de inhoudelijke toetsing aan de bouwtechnische voorschriften uit en houdt toezicht op de realisatie van de bouw voor de gevolgklasse 2 en 3. De gemeente blijft echter onverkort verantwoordelijk voor het toezicht op de bestaande bouw, illegale bouw, gebruik in strijd met het omgevingsplan en de omgevingsveiligheid. Ook blijft de gemeente het bevoegd gezag om op te treden als de omgevingsplanregels of de regels van het Besluit bouwwerken leefomgeving niet zijn nageleefd. Zowel voor bestaande bouw als voor nieuwbouw.
1.4.3 U&H strategie Hollands Kroon 2024-2027
Ons nieuwe U&A-strategie voor 2024-2027 wordt in april 2024 vastgesteld. Deze strategie heeft de doelstellingen, toetsingskaders, risicoanalyse en VTH- strategieën voor deze periode vastgesteld. De strategie geeft voor de reguliere werkzaamheden duidelijke kaders voor toetsing en toezicht, dit geeft onze vergunningsverleners en toezichthouders meer duidelijkheid over de uitvoering van hun werkzaamheden. Dit uitvoeringsprogramma is een verdere uitwerking van hetgeen dat is vastgelegd in onze nieuwe strategie en vormt de eerste stap in de nieuwe beleidscyclus die wordt afgerond in 2026.
1.5 Leeswijzer
Het uitvoeringsprogramma is onderverdeeld in twee delen. Hoofdstuk twee bespreekt en geeft invulling aan de ambities doelstellingen die zijn gesteld in de VTH-strategie. Hoofdstuk drie gaat verder in op de reguliere werkzaamheden, beschikbare uren en het budget voor komend jaar. In hoofdstuk vier gaan we in op de wijze van monitoring en verslaglegging.
2. Waar zetten we op in: uitvoering ambities en doelen 2024 Het uitvoeringsprogramma 2024 bestaat uit een overzicht van de uitwerking van de doelstellingen en een overzicht van de geplande reguliere werkzaamheden voor dit jaar. In dit hoofdstuk worden de uitwerking, urenraming en verdeling van de verantwoordelijkheid van de doelstellingen uitgewerkt. Bij het vaststellen van de strategie voor 2024 tot 2028 is er prioriteit gegeven aan onderstaande ambities waarop de doelstellingen zijn gebaseerd:
2.1 Overzicht ambities U&A 2.2 Doelen per team 2.2.1 Team Omgevingsontwikkeling Algemene Doelen Vergunningverlening Uniforme Uitvoeringskwaliteit • 100% van de vergunningen voldoet aan de geldende regels en is juridisch solide. • Medewerkers blijven op de hoogte van actualiteiten online en/of cursussen. • De besluitvorming is integraal. Doel: naar buitentreden met een uniforme en integraal afgewogen boodschap • 80 % van procedures van vergunningen, intrekkingen, actualisering en maatwerkvoorschriften waarbij bezwaar-/beroepsschriften zijn ongegrond dan wel niet ontvankelijk zijn. • Team omgevingsontwikkeling voldoet aan de kwaliteitscriteria 2.3. • We ontwikkelen in 2024 een gedegen omgevingsvisie (toetsingskader bestuurlijke wenselijkheid, rechtszekerheid en transparant) Doel: duidelijk toetsingskader bestuurlijke wenselijkheid, rechtszekerheid en transparant, advies Berenschot • Er wordt één ingang gehanteerd waar alle ruimtelijke initiatieven binnen komen (het DSO) Doel: Geen zwervende initiatieven. Alle initiatieven op de Intaketafel geeft overzicht en er kan worden gestuurd op afhandeling. Initiatieven blijven niet te lang liggen. • We hanteren één registratiesysteem/zaaksysteem (DSO) Doel: beter monitoren, evalueren en bijstellen • De beleidscyclus biedt een structuur om de instrumenten van de Omgevingswet te ordenen.
Visies, processen en beleid onder de Omgevingswet doorlopen de PDCA -cyclus.
• • • •
Er worden proceseigenaren aangewezen voor de processen onder de Omgevingswet. Doel: een proceseigenaar is verantwoordelijk voor het monitoren, evalueren en bijstellen van de processen. We bepalen de vorm van het omgevingsoverleg (intake- en omgevingstafel, conceptaanvraag, verken mijn idee(principeverzoek). Een ingang is hierbij het principe. Doel: De processen intake- en omgevingstafel worden gemonitord, geëvalueerd en eventueel aangepast.
Dienstverlening • Alle vergunningaanvragen beoordelen wij volgens de integrale benadering. In 2024 adviseren wij integraal, met gebruik van de intaketafel en omgevingstafel. • Omgevingswet vereist dat we complete formele aanvragen binnen de wettelijke termijn afhandelen. Wij streven ernaar om 90 % van de aanvragen binnen de wettelijke termijn af te handelen (OPA en BOPA). Dit streven is, met de huidige vergadercyclus en aanlevertermijnen van de raad, alleen niet haalbaar voor aanvragen waarop de reguliere procedure van toepassing is en ook een bindend adviesplicht voor de raad geldt. Deze categorie van aanvragen valt buiten ons streven om 90% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn af te handelen. • We streven ernaar om binnen zes maanden te besluiten op een aanvraag BOPA waarbij de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is. • Uiterlijk binnen 3 werkdagen, dan wel de anderszins gecommuniceerde termijn, bellen we terug (inclusief de juiste administratieve afhandeling). Indicator: Steekproefsgewijze controle • We streven naar een ontvangstbevestiging binnen 5 werkdagen. Indicator: Steekproefsgewijze controle • We besluiten of en hoe we in welke fase bepaalde vormen van omgevingsoverleg willen aanbieden. Hierbij hebben we één ingang, het DSO. Dit is duidelijk bij de initiatiefnemers.
• We vermelden op onze website helder welke vormen van omgevingsoverleg we aanbieden en hoe een initiatiefnemer daar gebruik van kan maken. Wij geven duidelijk aan wat er van een initiatiefnemer wordt verwacht en wat de initiatiefnemer van ons kan verwachten, en of wij hiervoor leges vraagt. • We streven ernaar om de dienstverlening te optimaliseren en op het niveau van het cijfer 8 te brengen. Hiervoor hebben we oa: o Omgevingstafel
o o o o
Intaketafel Bouwberaad Enquête over de dienstverlening Principeverzoek/verken uw idee
Woonvisie Ter uitvoering van de woonvisie, zal er door het college een uitvoeringsprogramma wonen worden vastgesteld. Dit uitvoeringsprogramma zal inzicht geven in de verschillende acties, de samenhang daartussen en de planning rondom de vier thema’s die centraal staan binnen de woonvisie. Het uitvoeringsprogramma is een dynamisch document dat de komende jaren verfijnd zal worden, naarmate de acties verder in de toekomst gepland zijn. Doelen m.b.t Omgevingswet Omgevingswet heeft tot doel: minder regels, overzichtelijkere regels en procedures, meer ruimte voor initiatieven en meer kwaliteit voor de leefomgeving. Om hieraan te voldoen hebben wij de laatste jaren ingezet om de organisatie klaar te maken richting de “ja, tenzij-gedachte” maar hiermee zijn we er nog niet. Eerder vastgestelde processen en toetsingskaders vragen om de PDCA-cyclus. Dit hebben we reeds als ambitie voor het aankomende beleidsjaar 2024-2028 benoemd. Eerder vastgestelde processen/ documenten Intake en Omgevingstafel In 2024 adviseren wij integraal en hebben één ingang voor ruimtelijke initiatieven. De organisatie werkt op dit moment met een intaketafel en een omgevingstafel. Bij de intaketafel beoordeelt een klein team medewerkers voor het eerst of het initiatief wenselijk is getoetst aan de visiedocumenten, zoals de omgevingsvisie en de woonvisie.
Het intaketeam werkt met 2 vaste mensen uit team Omgevingsontwikkeling. Per initiatief wordt bekeken of er 1 of 2 andere collega's uit andere domeinen nodig zijn om tot een integrale beoordeling te komen. Dit kan bijvoorbeeld aan de orde zijn als er 2 of meer tegenstrijdige belangen zijn. Aan de omgevingstafel zitten alle van belang zijnde beleidsmedewerkers. Door gezamenlijk te kijken naar het initiatief wordt direct duidelijk wat de haalbaarheid is. Samen kijken we dan naar een gedragen oplossing. Door deze manier van werken sluiten wij aan de doelstelling van de Omgevingswet om meer ruimte voor initiatieven en meer kwaliteit voor de leefomgeving te bieden. Bovengenoemde processen zijn in het VTH-beleid 2023 vastgesteld en gepubliceerd. Doel: De VTH-teams werken volgens de vastgestelde strategieën en werkprocessen hoe de VTHteams werken. Net als ieder proces onder de Omgevingswet dienen nieuwe processen de PDCAcyclus te doorlopen. VFL we maken beleid We evalueren de VFL, passen deze aan, maken een inventarisatie welke regels in het omgevingsplan opgenomen kunnen worden en daar waar gewenst maken we beleid. Overige nieuwe processen en impact Onder de Omgevingswet zullen we gaan werken met nieuwe typen vergunningen en dus ook nieuwe en procedures werkprocessen.
Dit zal ongetwijfeld van collega's in het eerste jaar extra tijd kosten om deze processen en procedures eigen te maken. Tevens staan we ervoor aan de lat om deze processen constant kritisch te bekijken en daar waar mogelijk verbeteren. We vermoeden ook dat door het versnipperd aanvragen van vergunningen er meer tijd verloren gaat doordat dezelfde aanvraag op meerdere momenten voor verschillende onderdelen in behandeling moet worden genomen.
We willen gaan onderzoeken of het inzetten van vooroverleg bij complexe aanvragen zowel de aanvrager als de gemeente kan helpen om de daadwerkelijke procedure af te kunnen ronden binnen de geldende termijnen. Het zwaartepunt van het stroomlijnen van de aanvraag en beoordelen van de stukken komt dan voornamelijk bij het vooroverleg te liggen. Onderzocht moet nog worden hoe dit moet worden verwerkt in de legesverordening. De raad heeft categorieën van gevallen aangewezen waarvoor bindend advies nodig is. Behandeling in de raad heeft invloed op de doorlooptijd. In 2024 wordt geëvalueerd of de lijst van categorieën van gevallen voor bindend advies aansluit bij de actuele inzichten, behoefte en dienstverleningsniveau. Wijzigen Omgevingsplan 2023-2032 Tot 2032 hebben gemeente de tijd om het tijdelijk omgevingsplan om te zetten naar een omgevingsplan nieuwe stijl. Om dit proces vorm te geven heeft de raad een aantal besluiten genomen. Belangrijk moment is het besluit van 1 februari 2022 waarin de gemeenteraad de nota van uitgangspunten heeft vastgesteld. In deze nota van uitgangspunten zijn een aantal keuzes op het gebied van structuur en fasering genomen. Aan de hand hiervan zijn college en ambtelijke organisatie aan de slag gegaan. Volgens planning wordt in 2024 het ontwerp voor een gedeelte omgevingsplan nieuwe stijl in ontwerp ter inzage gelegd.
Dat betreft het deelgebied Kreileroord. Randvoorwaardelijk voor het halen van deze doelstelling is het goed functioneren van het DSO, het implementeren van omgevingsnormen in de maak software (Tercera Go) voor het omgevingsplan en het tijdig aanleveren van input op het gebeid van milieu door de omgevingsdienst Noord-Holland Noord. In dit eerste deel van het omgevingsplan nieuwe stijl zullen voor de meest voorkomende activiteiten ook de toepasbare regels worden gemaakt. Het maken van toepasbare regels is reeds uitgevoerd voor de top 10 activiteiten die in de Verordening Fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zullen niet eerder met een wijziging in het omgevingsplan worden opgenomen dan dat het nieuwe deel van het omgevingsplan door de raad is vastgesteld. Tot die tijd worden gewenste ontwikkelingen gefaciliteerd met een bopa of getemporiseerd.
2.2.2 Team APV Algemene Doelen Termijnen Alle aanvragen worden binnen drie werkdagen ingeboekt en de aanvrager ontvangt binnen deze drie werkdagen een ontvangstbevestiging Vooroverleg en evaluatie Vooroverleggen bij grote en risicovolle evenementen zijn het uitgangspunt. Risicovolle evenementen en evenementen waarbij calamiteiten en/of onregelmatigheden zijn geconstateerd worden geëvalueerd. Dit gebeurt ook indien belanghebbende hiertoe verzoeken. Alcoholwet We zorgen dat de besluiten de juiste grondslagen bevatten en passen de externe communicatie (websites en brieven etc.) hierop aan. Dit wordt in 2024 verder uitgewerkt door de inhuur vergunningverlener. Exploitatievergunningen
We maken een inventarisatie van verleende exploitatievergunningen en hoeveel er moeten worden herzien. We maken hiertoe een start met een eerste aanschrijving op basis van de bestaand vergunningen. We verzoeken de exploitanten de vergunning te controleren en bij wijzigingen zelf een nieuwe aanvraag in te dienen. Voor 2024 onderzoeken we dit enkel in het geval van mogelijke omzetten van para-commercieel naar commercieel in het kader van de gestelde ambitie en indien er zelf naar gevraagd wordt door exploitanten of strijdig gebruik aan het licht komt via bijv. een melding. Monitoring Voor 2024 wordt er gewerkt aan het digitaal bijhouden/ verwerken van uren/ vragen die via het KCC en de mail binnenkomen. VFL Voor 2024 gaan we verder aan de slag met wijziging aantal artikelen VFL. Integraal met team Handhaving wordt gekeken welke artikelen feitelijk niet gebruikt worden of inde uitvoering anders blijken te zijn. Ook zullen er nieuwe beleidsregels, zoals pre-mantelzorgbeleid, worden toegevoegd aan de VFL. Deze zullen via de bestuurlijke routing worden aangepast. Bestemmen locaties Nu het toetsingskader specifiek is benoemd in de VFL is er tevens gewerkt aan het aanwijzen van evenementen locaties.
In december 2023 is er door het College besloten een aantal evenementenlocaties aan te wijzen en deze via een omgevingsvergunning gaan te vergunnen om daarna bij de transitie van het Omgevingsplan de locaties definitief te bestemmen. In 2024 maken we ook een start om standplaatsen te bestemmen. Para commercieel vs. Commercieel Doel: We onderzoeken samen met team Omgevingsontwikkeling de mogelijkheden voor nieuwe vormen van horeca in Dorpshuizen, Sportverenigingen, Agrarische bedrijven. Om zo tegemoet te kunnen komen aan de vraag van de kernen om de horeca weer wat levendiger te krijgen Resultaat Er is een start gemaakte met een inventarisatie welke para-commerciële instellingen wellicht in aanmerking komen voor wijziging naar de bestemming Horeca. Hierbij wordt interdisciplinair samengewerkt o.a team Omgevingsontwikkeling (planologische mogelijkheden) maar ook het sociale domein (wenselijkheid alcohol in sportverenging.) Voor 2024 verkennen we de behoeften via sessie met belanghebbende en koppelen we dit terug aan het College
2.2.3 Team Handhaving Algemene doelen Registratie en ontvangstbevestiging Verzoeken om handhaving worden binnen drie werkdagen geregistreerd en er wordt binnen die termijn een ontvangstbevestiging verstuurd. Afhandeltermijn Het doel is om bij 75% van de verzoeken om handhaving binnen de wettelijke termijn een besluit te nemen. Doel Verdere digitalisering werkprocessen
Resultaat In 2023 hebben we OpenWave op basisniveau ingericht om de handhavingsprocedures goed in de kunnen verwerken. In 2024 gaan we dit verder uitwerken door het toevoegen van standaardsjablonen, het internaliseren van OpenWave in het werkproces en één werklijn hanteren. Daarmee willen we efficiënter werken meer standaardiseren. Doel Administratie beter op orde Resultaat Er is de ambitie om voor 24/28 uur per week een administratief ondersteuner te werven die een deel van de administratieve taken op zich neemt zodat de juristen zich meer kunnen richten op de juridische kant van het werk. Het takenpakket van de juristen wordt waar mogelijk herzien zodat zij zich beter kunnen richten op de VTH-taken. Doel Takenpakket op orde Resultaat Momenteel zijn bij het team Handhaving taken belegd waarvoor geen uren beschikbaar zijn binnen het team of die niet bij handhaving thuishoren. Eind 2024 is binnen team Handhaving een duidelijk afgebakend takenpakket waar ook een juist aantal uren voor beschikbaar is gesteld. Doelen en verwachtingen m.b.t Omgevingswet Doel Handhavingsbeleid Resultaat In 2023 is men aan de slag gegaan met de actualisering van het handhandhavingsbeleid.
Deze wordt 2024 definitief gemaakt en wordt als onderdeel van het VTH-beleid in het kader van IBT gepubliceerd In dit beleid zijn de prioriteiten geformuleerd, een nalevingsstrategie opgenomen en een sanctiestrategie. Daarbij is rekening gehouden met de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Doel Omgevingswet (inclusief Wkb) eigen maken en juist toepassen. Resultaat Sinds 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Door het eigen maken van de Omgevingswet worden handhavingsbesluiten op een juiste grondslag genomen en zijn deze juridisch solide.
2.2.4 Team Toezicht en Inspectie Algemene doelen Doel Toezicht op brandveiligheid gebouwen bij huisvesting tijdelijke werknemers, scholen, kinderopvangen zorginstellingen.
Resultaat
In samenwerking met de Veiligheidsregio Noord Holland Noord (VR) worden de controles op huisvesting tijdelijke werknemers scholen, kinderopvang en zorginstellingen uitgevoerd. Tijdens de bouwfase wordt de bouwkundige brandveiligheid gecontroleerd op basis van de verleende vergunningen. In de gebruiksfase worden de risicovolle gebouwen periodiek gecontroleerd en wordt er ook beoordeeld op grond van de geldende regelgeving. Gebouwen welke onder risicocategorie 1 vallen worden jaarlijks minimaal 1 keer bezocht door de Veiligheidsregio. Het is belangrijk om kwalitatieve huisvesting te realiseren en dit goed te organiseren en begeleiden. Er is regelmatig overleg tussen de gemeente en de VR waarbij de uitvoering van de taken worden besproken. Jaarlijks worden de resultaten geëvalueerd en worden in het jaarverslag meegenomen. Voor 2024 is het doel merendeel van de uitvoering controles brandveiligheid te beleggen bij VR. Toezicht en Inspectie gaat op willekeurige momenten mee met de controles en wanneer er op aanvullende voorwaarden uit een (omgeving)vergunning gecontroleerd moet worden. Toezicht en Inspectie houdt minimaal één keer per kwartaal een overleg met de VR om de huidige stand van zaken te bekijken en eventueel de doelen bij te stellen. Doel Ondermijning/integraal toezicht/samenwerking ketenpartners. Resultaat In 2024 zijn er 10 integrale controles geweest.
Deze controles zijn in samenwerking met de Nationale Politie, Omgevingsdienst en indien nodig de veiligheidsregio en Douane. Doel Strijdig gebruik vrijkomende agrarische bebouwing (project schimmige schuren) Resultaat In 2023 is dit project verder opgepakt en zijn er 2 (integrale) controles gehouden. In 2024 is het de bedoeling dit project te vervolgen. Doel Minimaal 10 integrale controles op (illegale) bewoning op verschillende bedrijventerreinen in de gemeente Hollands Kroon Resultaat Onder leiding van Toezicht en Inspectie zal er in 2024 minimaal 10 integrale controles uitgevoerd zijn. Het doel van deze integrale controles is om zichtbaarheid te krijgen in het aantal en soort panden op bedrijventerreinen wat (illegaal) bewoond is. De VR zal een controle uitvoeren op de brandveiligheid. Doel Algemene werkwijze in het team vastleggen en indien nodig aanpassen Resultaat De werkzaamheden in het team zijn geïnventariseerd en vastgelegd. Hier wordt een algemene werkwijze voor vastgesteld. Doelen en verwachtingen m.b.t Omgevingswet Doel De huidige werkprocessen ihk Wkb evalueren en herschrijven. Resultaat
Eind 2024 zal de huidige werkprocessen van de Wkb geëvalueerd en waar nodig herschreven zijn. Hiervoor moet minimaal 5 Wkb projecten zijn uitgevoerd. Doel De huidige werkprocessen intaketafel en omgevingstafel evalueren en herschrijven. Resultaat Eind 2024 zullen de huidige werkprocessen van de intaketafel en omgevingstafel geëvalueerd en waar nodig herschreven zijn.
3. Beschikbare en benodigde middelen In overeenstemming met de wettelijke regeling wordt ervoor gezorgd dat de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt. Dit wordt gedaan in de begroting. Wij zorgen er steeds voor dat voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld door extra geld vrij te maken. Als dit niet mogelijk is, wordt in overleg met de betrokken partij(en)/uitvoeringsinstanties het uitvoeringsprogramma zo nodig aangepast.
3.1.Team Omgevingsontwikkeling 3.1.1. Samenstelling Team Het team Omgevingsontwikkeling bestaat op dit moment uit 16 vaste medewerkers waarvan 3 vergunningverleners. Daarnaast worden de werkzaamheden ook uitgevoerd door diverse inhuurmedewerkers en bedrijven. Een drietal inhuurmedewerkers voert werkzaamheden uit die zijn gerelateerd aan de ruimtelijke ordening en een deel van de vergunningaanvragen wordt uitbesteed aan een tweetal bedrijven. Binnen het team is nog ruimte om mensen te werven. In de huidige arbeidsmarkt is dit lastig gebleken.
3.1.2 Prognose werkzaamheden 2024 Hoewel er gepoogd is een prognose voor 2024 te maken is dit geen haalbare kaart. De komst van de Omgevingswet maakt dit onmogelijk. De procedures zijn gewijzigd, niet alleen wat betreft verlening maar ook qua vooroverleggen/ intake-/omgevingstafels en afhandel termijnen. Maar ook het aanvragen via de DSO. Verwacht wordt dat er minder aanvragen zijn, maar dat dit qua werkdruk niet veel uit zal maken aangezien de praktijk in de uitvoering nog vele vragen zal oproepen. Ook zullen er meer vooroverleggen plaatsvinden in de vorm van intake-/omgevingstafel. In onderstaand zal kort ingegaan worden op de belangrijkste wijzigingen. Transformatie van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en afwijkingsbesluiten naar omgevingsvergunningen Onder de Wro werden veel vergunningen verleend door middel van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en afwijkingsbesluiten. Waarbij de wijziging van het bestemmingsplan door middel van de coördinatieprocedure gelijktijdig met de omgevingsvergunning de procedure doorliep. Onder de omgevingswet zullen ontwikkelingen doormiddel van een de instrumenten uit de Omgevingswet worden gerealiseerd. Dit zullen de zogenaamde OPA en BOPA zijn.
Deze in onderdelen kunnen worden aangevraagd, bijvoorbeeld het bouwtechnische deel, planologische deel enz. Het voeren van een Omgevingsplanwijziging is onder de huidige omstandigheden nog niet mogelijk. Voor de prognoses van het te verwachten aantal Omgevingsplanactiviteiten is het dus van belang het aantal procedures dat is gevoerd onder de Wro mee te nemen in deze berekeningen. Uit bovenstaande moet worden geconcludeerd dat veel ruimtelijke ontwikkelingen die voorheen met een bestemmingsplanprocedure werden geregeld nu waarschijnlijk met een BOPA zullen moeten worden gerealiseerd. Daarnaast zullen nog veel postzegelbestemmingsplannen (die voor 1 januari 2024 in ontwerp ter inzage zijn gelegd) in behandeling zijn in 2024.
3.2 Team APV 3.2.1. Samenstelling Het team APV bestaat sinds 2022 van origine uit 3 vaste f.t.e medewerkers en 1 part time administratieve ondersteuner (28uur). Door ziekte werkt het team al in 2023 met slechts 2 f.t.ers. Per oktober 2023 tot oktober 2024 wordt er vergunningverlener ingehuurd (36 uur) als ook 1 administratieve kracht (28 uur).
3.2.2. Prognose werkzaamheden reguliere taken soort_vergunning
prognose 2024
div. jachtwet/collecte/kleding/loterij/verkeer APV Gebruik gemeente grond
110
Alcoholwet artikel 35
76
Alcoholwet vergunning
5
Exploitatievergunning -
20
Exploitatievergunning Logies
4
Wijziging Alcoholwet vergunning commercieel en paracommercieel
15
Wijziging Exploitatie vergunning commercieel en paracommercieel
4
Verklaring van geen bezwaar
15
Bingo
10
Carbid afschieten
5
Ontheffing geluid
10
Vuurwerk en Carbid opslaan
2
Speelautomaten
2
Brandveilig gebruik
30
Evenementenvergunning
185
Meldingen
95
Ontheffing sluitingstijdstip Horeca
2
Ontheffing sluitingstijdstip Paracommercieel
20
Ontheffing sluitingstijdstip winkels
5
Staandwantvissen recreatief
45
Standplaatsen
41 Totaal
Bundelen volgens onderstaande verdeling op basis eerdere indeling monitoring:
701
prognose 2024
evenementen/meldingen
310
standplaatsen
41
exploitatie/alcoholwetverg./art.35
124
gebruik gemeente grond
110
staandwant vissen
45
diversen
44
ontheffing sluitingstijd tijdstip
27 Totaal
3.3. Team Handhaving 3.3.1. Samenstelling Team Het team Handhaving bestaat uit 3 fte. Sinds begin 2024 worden deze fte's ingevuld door vaste medewerkers. In 2024 is een tijdelijke uitbreiding van 32 uur per week voor een juridisch adviseur handhaving om de bestaande werkvoorraad weg te werken en het team te coachen waar nodig.
3.3.2. Prognose werkzaamheden reguliere taken Taak
2024
Handhaafverzoek
65
Klacht/melding
5
Onbepaald
4
Overtreding geen prioriteit
2
Overtreding prioriteit middel
5
Overtreding prioriteit hoog
8
Wkb
6
701
3.4 Toezicht en Inspectie 3.4.1. Samenstelling Team Het Team Toezicht en Inspectie bestaat in totaal uit 10 FTE, waarvan 9 FTE van 36 uur en 1 FTE van 32 uur (administratief medewerker). Er zijn 5 volledige FTE die zich bezighouden met toezicht houden op de civiele werken, zij werken veel samen met de teams Areaalbeheer en Projecten Openbare Ruimte (POR). Er zijn 4 volledige FTE die zich bezighouden met toezichthouden op de Omgevingswet/fysieke domein. Sinds 2022 is er nagedacht en gesproken over een wijziging in de samenstelling van het team. Dit in navolging van het eerdere Droombeeld. In 2023 wederom gesproken om het team op te splitsen in civiel en het fysieke domein. Dit sluit aan bij het originele idee om teams in te delen op basis werkzaamheden Omgevingswet. In 2023 is er onder begeleiding van een collega een start gemaakt, hetgeen niet heeft geleid tot het gewenste resultaat en het feitelijk stil is komen te liggen. In 2024 wordt er wederom aandacht voor gevraagd en worden de opties nogmaals bekeken.
3.4.2. Prognose werkzaamheden reguliere taken Onderdeel
Korte uitleg
Prognose 2024
Administratie
BAG
25
Wkb (proefproject)
3
Handhaafverzoeken
65
Onbepaald
4
Overtreding geen prioriteit
2
Overtreding prioriteit middel
5
Overtreding prioriteit hoog
8
Wkb
6
Ondersteuning APV / Evenementen (advies tot controle tijdens evenement)
52
Toezicht prio hoog/zeer hoog
15
Toezicht brandveilig gebruik ism VRNHN
52
Toezicht monumenten
5
Bestuurlijk Toezicht Prostitutie (schatting)
0
Adresonderzoek (LAA & BRP)
240
Integrale controles
8
Sluiting pand i.h.k.v. wet Damocles
6
Oekraïne
2
24-uurs calamiteiten dienst (daadwerkelijk inzet)
5
Toezicht Omgevingswet / Openbare Ruimte
Toezicht Bouwkunde
Ondermijning
Overig / AD HOC aanvragen
3.5 Overzicht beschikbare middelen
Tot 2023 werden alle personele middelen uit overheadkosten betaald. In 2023 en 2024 heeft er een nadere verdiscontering plaatsgevonden en zijn oa. de personele kosten nadere gedetailleerd. Hierdoor zijn per team betere prognoses te maken.
De beschikbare capaciteit en middelen zijn berekend aan de hand van bestaande DT-voorstellen, maar ook naar loonsommen. Hierbij is gekeken naar hetgeen vastgesteld in 2023. Prognose bestaande Fte en loonsom 2024 Team Team Omgevingsontwikkeling
Totaal FTE
Loonsom 16,7 € 1.523.623
10
5
€ 405.691
11
7,7
€ 802.649
8
1
€ 67.340
9
3
€ 217.319
4,9
€ 436.492
10
1
€ 103.389
8
1,9
€ 143.416
9
2
€ 189.687
6
€ 392.533
7
5
€ 316.634
8
1
€ 74.851
3,8
€ 289.809
8
0,8
€ 58.109
9
3
€ 231.701
Team Toezicht & Inspectie (omgevingswet)
Team Veiligheid & Handhaving (BOA)
Team Vergunningen
Eindtotaal
31,3 € 2.634.958
Prognose Inhuur 2024 We gaan uit van de vastgestelde bedragen uit 2023 met een stijging van 10%
Rijlabels Omgevingsontwikkeling DB1553 | Inhuur adviseur Wonen
vastgesteld Begroot 2024 in 2023 € 315.805 € 347.386 € 200.000 € 220.000
DB1648 | Inhuur verlenging DB1663 | Inhuur Omgevingsontwikkeling - RO DB1666 | Inhuur adviseur omgeving DB1710 | Inhuur Omgevingsontwikkeling - vergunningen DB1661 | Inhuur senior vergunningverlener APV DB1743 | Inhuur ervaren Vergunningverlener Toezicht & inspectie DB1572 | Inhuur Bouwkundig toezichthouder Veiligheid & Handhaving DB1613 | Inhuur DB1681 | Inhuur adviseur Openbare Orde & Veiligheid DB1682 | Inhuur handhavingsjurist DB1736 | Inhuur BOA Vergunningen DB1700 | Inhuur adm. ondersteuner APV Eindtotaal
€ 100.960 € 14.845 € 86.667 € 36.667 € 50.000 € 101.600
€ 111.056 € 16.330 € 95.334 € 40.334 € 55.000 € 111.760
€ 89.000
€ 97.900
€ 12.600 € 168.480 € 168.480 € 145.606 € 14.820
€ 13.860 € 185.328 € 185.328 € 160.167 € 16.302
€ 62.400
€ 68.640
€ 53.143 € 15.243 € 61.515 € 61.515
€ 58.457 € 16.767 € 67.667 € 67.667
€ 879.673
€ 967.640
Totaal prognose 2024 Loonkosten in 2024 Inhuur begroot in 2024 Inhuur zonder dt besluit
€ 2.750.290 € 967.640 € 286.000
Totaal
€ 4.003.931
3.6 Beschikbare financiële middelen: uitvoeringsorganisaties
Bij de realisatie van dit uitvoeringsprogramma maken wij gebruik van diverse uitvoeringsorganisaties. Hieronder worden de belangrijkste uitvoeringsorganisaties en werkzaamheden in het kader van dit uitvoeringsprogramma weergegeven. Daarbij is steeds het voor de betreffende uitvoeringsorganisatie in de begroting gereserveerde bedrag opgenomen. De kosten zijn volledig gedekt in de begroting. Onverwachte kosten worden bijgeraamd.
3.6.1 Omgevingsdienst NHN De ODNHN voert taken uit voor de regio Noord-Holland op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Er is onderscheid tussen basistaken, verzoektaken en collectieve taken: • •
Basistaken zijn taken op het gebied van vergunningverlening milieu, toezicht en handhaving die in het basistakenpakket vallen en verplicht door een omgevingsdienst uitgevoerd moeten worden. Verzoektaken kunnen vergelijkbaar zijn met de basistaken, maar vallen niet in het wettelijke basistakenpakket. Het kunnen ook taken zijn op gebied van de fysieke leefomgeving zoals onderzoek en adviezen.
•
Collectieve taken zijn taken die op verzoek van (en in samenspraak met) de deelnemers voor het collectief worden uitgevoerd. Het zijn taken waarbij er voordeel ligt in of een noodzaak is voor een gezamenlijke aanpak
De basis-, verzoek- en collectieve taken die wij conform het uniforme regionale uitvoerings- en handhavingsbeleid door de ODZOB laten uitvoeren, leggen wij jaarlijks vast in een werkprogramma. Voor de uit te voeren taken inclusief de daarvoor berekende uren hebben wij € 2.040.000 begroot.
3.6.2 Veiligheidsregio Noord Holland Noord (VRNHN) De VRNHN voert taken uit voor de gemeente Hollands Kroon op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het gaat hier om een aantal niet wettelijke taken die door de gemeente aan de VRNHN zijn opgedragen. In het kader van VTH zijn de taken van de VRNHN onder andere: • • • •
Advisering bij omgevingsvergunningen en/of meldingen over brandveiligheidsaspecten; Advisering vergunningverlening evenementen en controle op brandveilig gebruik van tijdelijke inrichtingen; Controle brandveiligheid gebouwen vergunning/melding brandveilig gebruik; Toezicht- en handhavingscontroles brandveiligheid.
De toezichttaken die wij door de VRNHN laten uitvoeren leggen wij driejaarlijks vast in een dienstverleningsovereenkomst. Voor deze taken die wij door de VRNHN laten uitvoeren is een daarmee overeenstemmend bedrag in de gemeentelijke begroting opgenomen. In de onze begroting over 2024 hebben wij een bedrag van € 4.178.777, - opgenomen voor de bijdrages aan de Veiligheidsregio NHN
4 Methodiek evalueren en monitoren
Door monitoring van de resultaten en voortgang van de uitvoering van het beleid en uitvoeringsprogramma houden we zicht op de mate van doelrealisatie (effectiviteit). De monitoringsresultaten geven wij weer in het jaarverslag. Het jaarverslag wordt gebruikt voor het bijsturen van de operationele cyclus. Dit is van belang voor eventuele bijsturing en de verantwoording aan onze raad en burgers.