15.1. Ontwerpbestemmingsplan Mientweg 46 Lutjewinkel.pdf

Bestemmingsplan Mientweg 46 Gemeente Hollands Kroon TOELICHTING

Bestemmingsplan Mientweg 46 Gemeente Hollands Kroon TOELICHTING

GEGEVENS VAN DE AANVRAGER Frank Wit Aucubastraat 78 p/a 2565 XG DEN HAAG

Kerkewijk 117 3904 JB Veenendaal T. 0318 – 50 56 37 I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu

PLANGEGEVENS: IDN: Projectnummer: Titel:

NL.IMRO.1911.BPKomNnWiLwhz003-on01 K18345 Mientweg 46

Status Concept: Voorontwerp: Ontwerp: Vastgesteld:

Datum 20 mei 2019 -25 februari 2020 --

Projectleider:

G. Jansen MSc

Auteur:

G. Jansen MSc

Inhoudsopgave

TOELICHTING

6

Hoofdstuk1

6

1.1 1.2 1.3

1.4

Inleiding

Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerende planologische situatie 1.3.1 Bestemmingsplan Niedorp, Winkel en Lutjewinkel 1.3.2 Paraplubestemmingsplan Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling in diverse bestemmingsplannen van Hollands Kroon 1.3.3 Facetbestemmingsplan Parkeren en Wonen Opzet bestemmingsplan en toelichting

Hoofdstuk2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 Hoofdstuk3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 Hoofdstuk4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3

Mientweg 46

6 6 7 7 8 8 9

Beschrijving van de situatie

10

Historie en huidige situatie Historie De omgeving De stolpboerderij Toekomstige situatie Stedenbouwkundige inpassing Inrichtingsschets

10 10 11 13 14 14 15

Beleidskader

17

Rijksbeleid Provinciaal beleid Omgevingsvisie NH2050 Omgevingsverordening Regionaal beleid Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Hollands Kroon Lokale woonvisie (2013) Welstandsnota

17 17 17 17 18 18 18 19 19

Uitvoeringsaspecten

21

Flora en fauna Wettelijk kader Effect te vergunnen activiteiten Conclusie Bodemkwaliteit Wettelijk kader Resultaten onderzoek Conclusie

21 21 21 22 23 23 23 23

3

4.3

4.12

Luchtkwaliteit Wettelijk kader Beoordeling Conclusie Cultuurhistorie en archeologie Wettelijk kader Cultuurhistorie Archeologie Conclusie Parkeren en verkeer Parkeren Verkeer Conclusie Geluidhinder Wettelijk kader Onderzoek / beoordeling Conclusie Bedrijven en milieuzonering Wettelijk kader Onderzoek / beoordeling Conclusie Externe veiligheid Wettelijk kader Onderzoek / beoordeling Conclusie Kabels en leidingen Water Inleiding Beleidskader Beoordeling Conclusie M.e.r.-beoordeling Wettelijk kader Vormvrije m.e.r.-beoordeling Conclusie Duurzaamheid

23 23 23 23 24 24 24 24 24 24 24 25 25 25 25 26 26 26 26 27 28 28 28 29 30 30 31 31 31 32 33 33 33 33 33 34

Hoofdstuk5

Juridische planbeschrijving

35

Inleiding Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Opbouw bestemmingen Bestemmingen Algemene regels Anti-dubbeltelregel

35 35 35 35 36 36 36 36 36

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.8 4.8.1 4.8.2 4.8.3 4.9 4.10 4.10.1 4.10.2 4.10.3 4.10.4 4.11 4.11.1 4.11.2 4.11.3

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.4 5.4.1

Mientweg 46

4

5.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 Hoofdstuk6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3

Overige algemene regels Overgangs- en slotregels Overgangsregel Slotregel

36 36 36 37

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

38

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Overleg met omwonenden Overleg met overheidsinstanties Vaststellingsprocedure

38 38 38 38 38

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1

Quickscan flora en fauna - 16 oktober 2019

Bijlage 2

Aerius-berekening - 5 november 2019

Bijlage 3

Verkennend bodemonderzoek - 4 juni 2019

Bijlage 4

Akoestischonderzoek - 15 juli 2019

Bijlage 5

Overzichtstekening - 11 september 2019

Bijlage 6

Watertoets - 12 juli 2019

Mientweg 46

5

TOELICHTING Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Aan de Mientweg 46 in Lutjewinkel is een woonboerderij gevestigd op een groot perceel. Op het zuidelijk deel van het perceel zal één vrijstaande woning of zullen twee grondgebonden woningen onder één kap gerealiseerd worden. Hiervoor wordt een procedure tot vaststelling van een nieuw bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) gevolgd. Met voorliggend bestemmingsplan wordt het plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. In deze toelichting wordt de beoogde ontwikkeling beschreven en wordt aangetoond dat voldaan kan worden aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. 1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen ten zuiden van de Mientweg 46. De locatie ligt op de hoek van de kruising met de Lutjewinkelerweg midden in Lutjewinkel (gemeente Hollands Kroon). De percelen behorend bij de Mientweg 46 zijn reeds gesplitst. De woning(en) zullen gerealiseerd worden op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Niedorp, sectie B, perceel 2084. Het perceel heeft een grootte van 578 m2.

Luchtfoto met aanduiding plangebied (bron: PDOK viewer)

Mientweg 46

6

Uitsnede kadastrale kaart met aanduiding plangebied (bron: PDOK viewer) 1.3

Vigerende planologische situatie

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan 'Nieuwe Niedorp, Winkel en Lutjewinkel' (vastgesteld op 27 juni 2013), het paraplubestemmingsplan 'Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling in diverse bestemmingsplannen van Hollands Kroon' (vastgesteld op 5 maart 2015) en binnen het facetbestemmingsplan 'Parkeren en Wonen' (vastgesteld op 4 oktober 2018). 1.3.1

Bestemmingsplan Niedorp, Winkel en Lutjewinkel

In dit bestemmingsplan kent de locatie de enkelbestemming 'Gemengd' met ter plekke van de bestaande woning een bouwvlak met maatvoering. Daarnaast geldt de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 4' op de locatie voor de gewenste twee-onder-een-kap woning.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Niedorp, Winkel en Lutjewinkel (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Mientweg 46

7

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen (al dan niet in combinatie met aan-huis-verbonden beroepen en bedrijven of het hobbymatig gebruik voor bed & breakfast), dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen, bedrijven uit categorie 1 en 2, opslag binnen bebouwing en het hobbymatig houden van vee. Hoofdgebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd en het aantal woningen mag niet meer dan het bestaande aantal bedragen. Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning of middels een partiële herziening van het bestemmingsplan afwijken van het vigerende bestemmingsplan om meer woningen dan het bestaande aantal te bouwen, mits het aantal te bouwen woningen passend is binnen het gemeentelijk woningbouwbeleid. De voor 'Waarde – Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere voor die gronden aangewezen bestemming(en), mede bestemd voor herstel en behoud van archeologische waarden. Archeologisch onderzoek is benodigd bij bouwplannen die betrekking hebben op een oppervlakte van meer dan 2.500 m2 en die dieper reiken dan 40 cm. Conclusie Onderhavig initiatief is strijdig met het bestemmingsplan 'Niedorp, Winkel en Lutjewinkel', omdat de realisatie van een hoofdgebouw buiten het bouwvlak niet is toegestaan. Daarnaast wordt het bestaand aantal woningen overtreden met de bouw van een vrijstaande of twee-onder-een-kap woning.

Voor het bouwplan is geen archeologisch onderzoek benodigd (zie ook paragraaf 4.4 Cultuurhistorie en archeologie). 1.3.2 Paraplubestemmingsplan Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling in diverse bestemmingsplannen van Hollands Kroon

Het paraplubestemmingsplan 'Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling in diverse bestemmingsplannen van Hollands Kroon' is tot stand gekomen na ontdekking van onregelmatigheden in negen reeds vastgestelde bestemmingsplannen. De onregelmatigheden betreft louter één gecontinueerde fout, die als gevolg heeft dat bepaalde percelen die onder één van de negen bestemmingsplannen vallen onevenredig worden getroffen in het bouwen van bijbehorende bouwwerken. Voorts worden daardoor bestaande bijbehorende bouwwerken en in sommige situaties gedeelten van hoofdgebouwen “weg-bestemd”, terwijl er in beginsel geen reden is dat die bouwwerken er na tien jaar niet meer mogen zijn. Dit parapluplan corrigeert deze onregelmatigheden. Conclusie Voorliggend voornemen heeft geen betrekking op bijgebouwen, maar op de nieuwbouw van een vrijstaande of twee-onder-een-kap woning. Het paraplubestemmingsplan is dan ook niet van toepassing op onderhavig initiatief. 1.3.3

Facetbestemmingsplan Parkeren en Wonen

Het facetbestemmingsplan 'Parkeren en Wonen' komt als het ware als een extra laag over de bestaande bestemmingsplannen in de gemeente Hollands Kroon heen te liggen. Hiermee voldoet de gemeente aan de wettelijke verplichting dat bestemmingsplannen voor 1 juli 2018 moeten zijn voorzien van een parkeerregeling en uniforme omschrijving voor het begrip 'Wonen'. Op 9 maart 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders de 'Parkeerregels Hollands Kroon 2018' gepubliceerd. De parkeerregels gaan uit van de gemiddelde parkeerkencijfers van het kenniscentrum CROW. Of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid, wordt bepaald aan de hand van deze regeling en de normen die daarin zijn opgenomen. Uitgangspunt is dat het parkeren op eigen terrein wordt opgelost. Dit bestemmingsplan verwijst naar deze parkeerregels. Wijzigingen in de 'Parkeerregels Hollands Kroon 2018' hebben, een directe doorwerking in het bestemmingsplan. Conclusie Er is geen strijdigheid met het facetbestemmingsplan. Parkeren kan op eigen terrein opgelost worden. In paragraaf 4.5 Parkeren en verkeer wordt hier nader op ingegaan.

Mientweg 46

8

1.4

Opzet bestemmingsplan en toelichting

Het bestemmingsplan 'Mientweg 46' bestaat uit de volgende stukken: toelichting; verbeelding, schaal 1:1000 (IDN nummer: NL.IMRO.1911.BPKomNnWiLwhz003-on01; planregels. De toelichting is niet juridisch bindend, maar vormt een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot heeft de toelichting als doel om het bestemmingsplan te begrijpen en de regels op een correcte manier na te leven. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en kunnen enkel in samenhang met elkaar 'gelezen' worden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden en opstallen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen.

De toelichting is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 2 staat stil bij de huidige en toekomstige situatie van het plangebied; in Hoofdstuk 3 is een beknopt overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsvisies van de verschillende overheden die relevant zijn voor het plangebied; de gevolgen of effecten op de planologische- en milieutechnische aspecten worden in Hoofdstuk 4 beschreven; in Hoofdstuk 5 worden de gehanteerde bestemmingen met bijbehorende regeling beschreven; Hoofdstuk 6 behandelt ten slotte de economische uitvoerbaarheid en maatschappelijke uitvoerbaarheid. Hierin worden de resultaten beschreven van de gevolgde inspraakprocedure en het vooroverleg conform artikel 3.1.1 Bro.

Mientweg 46

9

Hoofdstuk 2

Beschrijving van de situatie

2.1

Historie en huidige situatie

2.1.1

Historie

1900

1950

2000

2018

Kaarten Lutjewinkel van 1900 tot nu met aanduiding plangebied (bron: topotijdreis.nl) Het dorp Lutjewinkel concentreerde zich rond 1900 vooral rond de huidige Mientweg, van het zuidwesten naar het noordoosten. Hier lag destijds de Mientsloot, die in de jaren '70 is gedempt. De watergang is nu nog herkenbaar in het straatbeeld als een grasstrook ten noorden van de Mientweg. Later verspreide de bebouwing zich ook langs de huidige Weereweg en Lutjewinkelerweg, van het noordwesten naar het zuidoosten. De kern van het dorp wordt gevormd door de kruising van deze twee wegen. Lutjewinkel is vooral bekend vanwege de kaasfabriek van FrieslandCampina. De kaasfabriek staat al ruim 100 jaar in het dorp en is een van de grootste bedrijven van Noord-Holland.

Mientweg 46

10

2.1.2

De omgeving

Lutjewinkel is ten noorden van Winkel gelegen en is ontstaan uit de groei van Winkel. Het dorp heeft ongeveer 750 inwoners. Lutjewinkel wordt aan de zuidzijde langs de Lutjewinkelerweg via Winkel en Nieuwe Niedorp ontsloten op de N242. Aan de noordzijde wordt het dorp ontsloten door de Weereweg, waarlangs Barsingerhorn en Kolhorn kunnen worden bereikt. De Mientweg is samen met de Weereweg/Lutjewinkelerweg de ontsluitingsweg van Lutjewinkel. Deze ontsluitingswegen worden gekarakteriseerd als bebouwingslinten door de (historische) bebouwing langs deze wegen. De lintbebouwing is voornamelijk gericht op de straat. In de dorpskom – ook ter plekke van het plangebied – geldt een maximumsnelheid van 30 km/uur. Langs de Mientweg staat onder andere (voormalige) agrarische bebouwing en verschillende stolpboerderijen, waaronder de stolpboerderij aan de Mientweg 46, ten noorden van de planlocatie. De bebouwing bestaat voornamelijk uit één of twee bouwlagen met kap en is op de Mientweg gericht. De bebouwing aan de Weereweg is te typeren als half open met overwegend kleinschalige bebouwing in meestal één bouwlaag met kap. De woningen zijn georiënteerd op de Weereweg. In Lutjewinkel is het soort woningen voornamelijk vrijstaand of twee-onder-een-kap. De bebouwing is gevarieerd en de rooilijn verspringt. De meeste woningen hebben een kleine voortuin.

Bebouwing aan de Mientweg, met in het midden de groenstrook waar voormalig de Mientsloot lag. Aan de rechterkant van de weg de oude stolpboerderij (rode dak) aan de Mientweg 46. Daarachter (niet te zien) de locatie voor de nieuw te realiseren woningen (bron: street view Google Maps)

Mientweg 46

11

Bebouwing aan de Weereweg; de stolpboerderij aan de Mientweg 46 is nog net te zien achter het rieten dak (bron: street view Google Maps)

Bebouwing aan de Lutjewinkelerweg, met linkse de bebouwing dicht op de weg en rechts de oude stolpboerderij (bron: street view Google Maps) Ter hoogte van het plangebied eindigt het dorp en start het buitengebied. Bij het binnenrijden van het dorp vormen enkele bosschages een natuurlijke overgang van het open landschap naar de kern van het dorp. De bosschages ten zuiden van het plangebied blijven in tact, waardoor deze natuurlijke overgang

Mientweg 46

12

behouden blijft.

Entree van Lutjewinkel via de Lutjewinkelerweg met het plangebied rood omlijnd (bron: street view Google Maps) 2.1.3

De stolpboerderij

Aan de Mientweg 46 is een oude stolpboerderij uit 1925 aanwezig. Deze woonboerderij staat op een groot perceel wat zich langs de Lutjewinkelerweg uitstrekt. Het totale oppervlak van de grond behorend bij Mientweg 46 is 1.890 m2. De stolpboerderij beslaat hiervan circa 550 m2 en bevindt zich op de hoek van de Mientweg en de Lutjewinkelerweg. De goot- en bouwhoogte van deze stolp is respectievelijk 3,5 en 12 meter. In het verleden is de stolpboerderij deels in gebruik geweest voor horeca voor feesten en partijen. Momenteel is het alleen in gebruik als woning. Het perceel ten zuiden van de stolpboerderij is in gebruik als achtererf / tuin. Doordat de locatie niet meer gebruikt wordt voor horeca, is naar een nieuwe invulling gezocht van het (grote) erf. De stolpboerderij staat midden in Lutjewinkel en wordt omgeven door diverse functies, waarbij wonen de boventoon voert. Met voorliggend plan blijft de karakteristieke stolpboerderij behouden.

Mientweg 46

13

De stolpboerderij aan de Mientweg 46 gezien vanuit de kruising met de Lutjewinkelerweg (bron: Google Maps)

De stolpboerderij met links op de foto het bijbehorend perceel waarop de woningen gerealiseerd zullen worden, gezien vanaf Lutjewinkelerweg (bron: Google Maps) 2.2

Toekomstige situatie

2.2.1

Stedenbouwkundige inpassing

Met voorliggend plan wordt de lintbebouwing langs de ontsluitingswegen binnen de bebouwde kom voortgezet naar het zuiden toe, wat passend is binnen het karakter van het dorp als 'kruisdorp'. Tussen het plangebied en de Lutjewinkelerweg ligt een watergang. Deze watergang zal behouden blijven. De woningen zullen ten westen van deze watergang ingepast worden. Hiermee worden de woningen verder van de weg af gesitueerd dan de stolpboerderij aan de Mientweg 46. Bij binnenrijden van het dorp zal deze karakteristieke boerderij een van de zichtpunten zijn en blijven. Een verspringing in de rooilijn is passend op deze locatie, omdat meerdere rooilijnen verspringen in de directe omgeving. Het dorp Lutjewinkel wordt in de kern voornamelijk gekenmerkt door de woonfunctie, soms in combinatie

Mientweg 46

14

met een beroep of bedrijf (aan huis). In het dorp is geen hoogbouw aanwezig - de woningen zijn vooral als vrijstaand of twee-onder-een-kap woning gerealiseerd. Met voorliggend plan worden maximaal twee nieuwe woningen toegevoegd, eveneens vrijstaand of als twee-onder-een-kap woning. De soort woning past daarmee binnen de karakteristieken van het dorp. Om toegang te kunnen krijgen tot de woningen, zal een inrit gerealiseerd worden. De inrit wordt op het noordelijk deel van het perceel gesitueerd, zodat er enerzijds geen aanpassingen aan het straatbeeld nodig zijn, en anderzijds de sloot slechts voor een klein gedeelte gedempt / overbrugd hoeft te worden. Als er een twee-onder-een-kap woning gerealiseerd zal worden, kunnen beide woningen met deze inrit ontsloten worden.

Beginpunt fietspad en beginpunt sloot, met rechts op de foto het te ontwikkelen perceel (bron: Google Maps) 2.2.2

Inrichtingsschets

De stedenbouwkundige uitgangspunten zijn verwerkt in een inrichtingsschets. Binnen het bouwvlak worden maximaal twee woningen toegestaan, ofwel een vrijstaande woning ofwel twee woningen onder één kap. Er wordt een afstand van minimaal 3 meter tot de zijdelingse perceelgrens aangehouden. De woningen krijgen een dorps karakter door aan te sluiten bij het overheersende straatbeeld: maximaal twee bouwlagen met kap. Hierbij wordt een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 9,5 meter gehanteerd. Door uit te gaan van een maximale bouwhoogte van 9,5 meter, wordt de bebouwing niet hoger dan de stolp aan de Mientweg 46 die op het hoogste punt 12 meter is. Het bouwvlak krijgt een oppervlakte van ongeveer 16 meter breed en 7 meter diep. Hierop kan een twee-onder-een-kap woning gerealiseerd worden of één vrijstaande woning. De richting en vorm van de kap is vrij. Doordat de woningen aan de Lutjewinkelerweg en de Mientweg

Mientweg 46

15

reeds een gevarieerd karakter hebben, worden er middels dit bestemmingsplan geen beperkingen opgelegd aan de verdere (architectonische) uitwerking van de woningen. Het dorp is door de gemeente ook als welstandsvrij verklaard. Door de ligging van het bouwvlak en door de maatvoering worden voldoende beperkingen opgelegd om te komen tot een juiste en passende invulling van het perceel en om de nieuwe bebouwing af te laten stemmen met de omgeving.

Inrichtingsschets twee-onder-een-kap woning

Inrichtingsschets vrijstaande woning

Mientweg 46

16

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Het voornemen betreft een ontwikkeling van relatief beperkte omvang zonder strijdigheid met de rijksbelangen zoals verwoord in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Voorts wordt het voornemen niet gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling, omdat het een transformatie betreft in binnenstedelijk gebied en het de toevoeging van slechts maximaal twee woningen betreft. Uit jurisprudentie blijkt namelijk dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. De Ladder voor duurzame ontwikkeling hoeft derhalve niet doorlopen te worden. Conclusie Voorliggend initiatief is niet strijdig met het rijksbeleid. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050

Op 19 november 2018 heeft de provincie Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. In de visie zijn de volgende acht hoofddthema's opgenomen: Klimaatverandering bedreigt onze leefomgeving; Bodem, water en luchtkwaliteit; Biodiversiteit; Economische transitie; Energietransitie; Mobiliteit; Verstedelijking; Landschap. Hierbij is met name het thema verstedelijking van belang voor de planontwikkeling. Daarover wordt in de omgevingsvisie genoemd dat de woningbehoefte in de toekomst nog steeds toeneemt in Noord-Holland. De ambitie van de provincie is dat vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming zijn. De bebouwingsopgave moet zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden en de bebouwde omgeving moet intensiever worden gebruikt. Conclusie Er zijn – mede door de beperkte omvang van het voornemen – geen strijdigheden met de Omgevingsvisie van de provincie Noord-Holland. De ontwikkeling draagt bij aan de ambitie om nieuwe woningbouw in of aan de rand van de kernen te realiseren. 3.2.2

Omgevingsverordening

De omgevingsverordening zorgt waar nodig voor een juridische doorwerking van de Omgevingsvisie. De gemeente Noord-Holland heeft op 3 september 2019 de geconsolideerde versie van haar omgevingsverordening vastgesteld. Binnen bestaand stedeljik gebied zijn geen specifieke regels opgenomen voor woningbouw. Met het bestaand stedelijk gebied wordt bedoeld het bestaand stedelijk gebied als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder h, van het Besluit ruimtelijke ordening: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. De locatie is aan drie zijden omringd met bebouwing met een woonbestemming of gemengde bestemming. Het plangebied zelf heeft eveneens reeds een bestemming 'Gemengd'. De locatie maakt

Mientweg 46

17

onderdeel uit van de kern van Lutjewinkel. Het plangebied is dan ook binnen bestaand stedelijk gebied gelegen. Hoewel er geen specifieke regels voor woningbouw zijn opgenomen, dient de ontwikkeling wel in overeenstemming te zijn met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Uit paragraaf 3.3 en 3.4 blijkt dat daar aan voldaan wordt. Op de locatie achter de Mientweg 46 gelden voorts specifieke regels voor wind op land en kleinschalige oplossingen voor duurzame energie. Beide aspecten zijn niet van toepassing bij de bestemmingswijziging van 'gemengd' naar 'wonen'. Tot slot is de locatie niet gelegen in beschermd natuurgebied of gebied met belangrijke specifiek waarden. Conclusie Het realiseren van maximaal twee nieuwe woningen ten zuiden van de stolpboerderij op het perceel aan de Mientweg 46 is niet strijdig met de omgevingsverordening van de provincie Noord-Holland. De ontwikkeling vindt plaats binnen het bestaand stedelijk gebied. 3.3

Regionaal beleid

In het Regionale Actieprogramma Wonen (RAP2.0) van de regio Kop van Noord-Holland zijn afspraken gemaakt die nodig zijn om de woningmarkt toekomstbestendig te maken. Over Hollands Kroon wordt genoemd dat het verzorgen van kwaliteit van woningen en de rust en de ruimte de basis vormen voor de woon- en leefomgeving in Hollands Kroon. De gemeente neemt het faciliteren van initiatieven van bewoners als uitgangspunt en kiest ervoor om flexibel met behoeften en vragen van hun inwoners om te gaan. Genoemd wordt dat in de gemeente Hollands Kroon er door de jaren heen een lichte woningbehoefte blijft. Het voornemen om een maximaal twee woningen te realiseren op het erf achter de stolpboerderij is in lijn met het regionale beleid. Het betreft een kleinschalig initiatief van particulieren in de gemeente Hollands Kroon – waar ruimte is voor extra woningen. Conclusie Het initiatief past in het regionale beleid. De toevoeging van maximaal twee woningen betreft een kleinschalig initiatief. 3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Hollands Kroon

In 2016 heeft de gemeenteraad van Hollands Kroon de Omgevingsvisie Hollands Kroon vastgesteld. In 2018 is een uitwerking vastgesteld, die enerzijds gaat over uitwerking van bepaalde onderdelen van de omgevingsvisie die tijdens de vaststelling nog niet concreet gemaakt kon worden. Anderzijds voorziet het in de benodigde kaders die gesteld worden door een wijziging van de wet Huisvestingswet 2014 en de Wet Verbetering vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. De omgevingsvisie is een integrale visie en een helder fundament voor het beleid van Hollands Kroon en de uitvoering ervan voor de periode tot 2030. Het betreft naast ruimtelijke ordening ook onderwerpen als veiligheid, economische en technologische ontwikkelingen, natuur, milieu en bereikbaarheid. Voor woningbouw geldt in het bijzonder dat er behoefte is aan sturen in tijd van robuuste veranderingen. Andere tijden vragen niet alleen een andere rol van de overheid, maar ook om meer burgerkracht. De gemeente verlegt hierin de focus van kwantiteit naar kwaliteit. Niet krimp, maar groei is de toekomst voor Hollands Kroon. De inzet voor het regionaal overleg over het

Mientweg 46

18

Kwalitatief woningbouwprogramma van de Kop (KwK) vanaf 2020 is een substantiële groei van het aantal inwoners tot circa 55.000 in 2030. Hollands Kroon is een plek voor nieuwe woonvormen. In deze woonvormen, die variëren in grootte, zie je combinaties van families die elkaar opzoeken, maar ook willekeurige mensen die elkaar vinden en voor elkaar willen zorgen. In de Omgevingsvisie wordt de kwaliteit van woningen benadrukt evenals flexibiliteit in de plannen. Met voorliggend plan wordt een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kap woning toegevoegd aan de woningvoorraad. Het voornemen is een woningen van hoge kwaliteit te realiseren die aansluiten bij de omgeving. Conclusie Het voornemen is in lijn met de Omgevingsvisie Hollands Kroon. Het voornemen is om met de realisatie van de woning(en) de focus te leggen op kwaliteit. 3.4.2

Lokale woonvisie (2013)

In 2013 is de lokale woonvisie van de gemeente Hollands Kroon vastgesteld. De woonvisie focust enerzijds op nieuwbouw op kansrijke locaties in vier grote kernen (Anna Paulowna, Hippolytushoef, Nieuwe Niedorp/Winkel en Wieringerwerf) en anderzijds op vraag gestuurde kavelontwikkeling in de overige kernen. In de periode 2013 tot 2020 ziet de gemeente ruimte voor het toevoegen van maximaal 1.000 woningen. Een belangrijk uitgangspunt hierbij is onder andere een goede plattegrond/ruime kavel, goede kwaliteit, snel te realiseren en flexibiliteit. De betaalbaarheid van het woningaanbod is van belang voor de woonconsument. Door het bieden van ruime kavels kunnen mensen wooncarrière maken op eigen kavel. Op ruime kavels zijn bovendien meer uitbreidingsmogelijkheden voor senioren op de begane grond. Daarnaast wordt genoemd dat er geen specifieke nieuwbouw voor starters of senioren benodigd is. Voorts is de ambitie van de gemeente om een uitnodigende houding te hebben ten aanzien van particuliere initiatieven. Het particuliere initiatief om een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kap woning toe te voegen op een ruim perceel binnen de bebouwde kom van Lutjewinkel, is in lijn met de woonvisie van de gemeente Hollands Kroon. Het voornemen is om kwalitatief hoogwaardige woningen te realiseren.

Conclusie Het particuliere initiatief om een of twee woningen toe te voegen op een ruim perceel binnen de bebouwde kom van Lutjewinkel, is in lijn met de woonvisie van de gemeente Hollands Kroon. 3.4.3

Welstandsnota

Eind 2013 heeft de gemeenteraad van Hollands Kroon de Welstandsnota voor de gemeente Hollands Kroon vastgesteld. In deze nota wordt aangegeven welke welstandsregels binnen de gemeente gelden. Onderdeel van deze nota is een kaart waarin drie typen gebieden worden onderscheiden: 1. Welstandsvrij; 2. Welstandsluw; 3. Welstandsintensief. Het plangebied is gelegen in welstandsvrij gebied, zoals blijkt uit navolgend figuur. De welstandsvrije gebieden zijn bepaald door de aspecten, horende bij de hoofdwaarden belevingswaarden en toekomstwaarden. Die voor het individu van belang zijn, krijgen in dit gebied de maximale ruimte. In het bijzonder kunnen hier de volgende aspecten genoemd worden die aansluiten bij het individu: diversiteit, identiteit, herkenbaarheid, attractiviteit, schoonheid, duurzaamheid, doelmatigheid in tijd, uitbreidbaarheid, aanpasbaarheid en flexibiliteit.

Mientweg 46

19

Uitsnede welstandskaart Conclusie Er is geen strijdigheid met de Welstandsnota van de gemeente Hollands Kroon. Het plangebied is gelegen in welstandsvrij gebied.

Mientweg 46

20

Hoofdstuk 4

Uitvoeringsaspecten

In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Hierin is aandacht voor de verschillende milieuaspecten zoals flora en fauna en luchtkwaliteit, en is er aandacht voor milieuzonering, verkeer en parkeren en externe veiligheid. 4.1

Flora en fauna

4.1.1

Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden. Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden. Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de plantenen diersoorten die in het plangebied voorkomen. Natuurnetwerk Nederland Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota's en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2

Effect te vergunnen activiteiten

Quickscan flora en fauna De projectlocatie is niet gelegen in beschermd natuurgebied (NNN gebied of Natura-2000 gebied). Tevens zullen er geen bouwwerken gesloopt worden waarin eventuele beschermde diersoorten kunnen verblijven. Echter, op voorhand kan niet worden uitgesloten dat er met de bouw van de woning(en) mogelijk aanwezige flora en fauna bedreigd worden. Daarom is een quickscan flora en fauna uitgevoerd om al dan niet aanwezige flora en fauna in beeld te brengen. Het rapport van de quickscan is als bijlage toegevoegd aan dit bestemmingsplan (Bijlage 1).

Mientweg 46

21

Uit de quickscan is gebleken dat de locatie niet geschikt is voor vaste rust- en verblijfplaatsen en essentioneel functioneel leefgebied van habitatrichtlijnsoorten. Ook is het plangebied ongeschikt voor vaste rust- en verblijfplaatsen en essentieel functioneel leefgebied van vogels met jaarrond beschermde nesten in bomen en gebouwen en voor niet-jaarrond beschermde nesten. Voor de soorten die in de provincie Noord-Holland niet vrijgesteld zijn van ontheffing, is de locatie ook ongeschikt. Het plangebied is wel geschikt voor vaste rust- en verblijfplaatsen voor algemene broedvogelsoorten. Door buiten het broedseizoen te werken, kunnen schadelijke effecten worden voorkomen. Indien binnen het broedseizoen wordt gewerkt, zal vooraf een ecoloog een controle op locatie uitvoeren. Ook is het gebied potentieel geschikt voor Nationaal beschermde soorten waarvoor in de provincie Noord-Holland een vrijstelling geldt, zoals voor de gewone pad, kleine watersalamander, bruine kikker en egel. Omdat hier een vrijstelling voor geldt, is aanvullend onderzoek niet nodig. Wel geldt ten allen tijde de zorgplicht. Dit houdt in dat indien mogelijk schadelijke effecten op verschillende soorten zoveel mogelijk dient te worden voorkomen. Te denken valt aan het werken in één richting waarbij de dieren een vlucht mogelijkheid hebben. In de quickscan wordt tevens ingegaan op gebiedsbescherming.

Dichtstbijzijnde onderdelen van het Natuurnetwerk Nederland liggen minimaal op 310 meter ten noordoosten van het plangebied, het betreft de Weerdepolder; De Weerdepolder op ruim 80 meter ten noordoosten van het plangebied is het dichtstbijzijnde Belangrijk Weidevogelgebied; Dichtstbijzijnd Natura 2000-gebied, het IJsselmeer, ligt op tenminste 14,8 kilometer ten oosten van het plangebied. Negatieve effecten op wezenlijke waarden en kenmerken van Natuurnetwerk Nederland, Belangrijk Weidevogelgebied en Natura 2000-gebieden zijn op voorhand uitgesloten wegens de aard van de werkzaamheden, de afmetingen de toekomstige bebouwing en de afstand tot de ligging tot de dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden. Aerius-berekening In aanvulling op het ecologisch rapport is mede door de recente uitspraak van de Raad van State op 29 mei 2019 over de PAS-regeling, aanvullend een Aerius-berekening gedaan. De resultaten worden als bijlage meegestuurd (Bijlage 2). Hierbij zijn de volgende gegevens ingevoerd: 1. 2 half vrijstaande woningen. 2. Verkeersgeneratie: 15,6 mvt/etmaal licht verkeer. Aerius berekent voor verschillende categorieën plannen de emissies op basis van een indicator voor de omvang van het plan (emissiefactoren ruimtelijke plannen), zoals het aantal woningen of het vloeroppervlak van kantoren.

Deze emissiewaarden zijn gebaseerd op het exceldocument dat de RIVM op 5 juli 2018 heeft vastgesteld. Voor de nieuwbouw van een twee-onder-een-kap woning is dat 2,17 NOx in kg/jaar. Er is bij nieuwbouwwoningen geen sprake van uitstoot van NH3. Voor het hele project (2 half vrijstaande woningen) is de invoer dus 4,34 NOx in kg/jaar. Daarnaast is de verkeersgeneratie ingevoerd (15,6 mvt/etmaal licht verkeer). Op basis van de ingevoerde gegevens is gebleken dat het project geen depositieresultaten heeft opgeleverd boven de 0,00 mol/ha/jr. Dit onderdeel vormt derhalve geen belemmering voor het voorliggend plan. 4.1.3

Conclusie

Uit de quickscan flora en fauna is gebleken dat er vanuit het aspect flora en fauna geen belemmeringen zijn voor de ontwikkeling van de locatie ten behoeve van de realisatie van een vrijstaande of twee half vrijstaande woningen. Er zijn geen beschermde soorten aangetroffen waar aanvullend onderzoek naar nodig is. Ook zijn er geen negatieve effecten te verwachten op de beschermde natuurgebieden in de omgeving.

Mientweg 46

22

4.2

Bodemkwaliteit

4.2.1

Wettelijk kader

De Wet Bodembescherming schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van een dergelijk onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen. 4.2.2

Resultaten onderzoek

Op het perceel van de gewenste extra woning is de functie 'wonen' reeds toegestaan. De verwachting is dan ook dat de grond geschikt is voor de bestemming 'wonen'. Omdat de realisatie van de woning gepaard gaat met bodemingrepen, is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het rapport van het uitgevoerde onderzoek is als bijlage bij dit bestemmingsplan toegevoegd (Bijlage 3). Het verkennend bodemonderzoek is opgedeeld in twee deellocaties: de erfgrens en het overige terrein, omdat uit het vooronderzoek bleek dat er mogelijk verontreiniging bij de erfgrens aanwezig is. Uit de resultaten van de boringen is gebleken dat er een licht verghoogd gehalt aan PCB aanwezig is op de erfgrens, dit is mogelijk gevolg van de voormalige autosloperij die Mientweg 44 was gevestigd in het verleden. Deze lichte verontreinigingen zijn echter niet verontrustend en geven geen aanleiding voor het uitvoeren van vervolgonderzoek. Ook voor de deellocatie het overige terrein geldt dat er lichte verontreinigingen zijn aangetroffen, die geen aanleiding geven tot vervolgonderzoek. 4.2.3

Conclusie

In het plangebied is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit dat onderzoek is gebleken de locatie geschikt is voor de gewenste functie: wonen. Er zijn derhalve geen belemmeringen voor de uitwerking van de plannen vanuit het aspect bodem. 4.3

Luchtkwaliteit

4.3.1

Wettelijk kader

De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het niet in betekende mate (NIBM) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en/of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. 4.3.2

Beoordeling

De ontwikkeling kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. 4.3.3

Conclusie

Het project kan worden beschouwd als een NIBM-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan dan ook achterwege blijven.

Mientweg 46

23

4.4

Cultuurhistorie en archeologie

4.4.1

Wettelijk kader

Vanaf 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Doelstelling van de wet is de bescherming en het behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden. In de Erfgoedwet is vastgelegd hoe met het erfgoed van nationaal belang wordt omgegaan, wie welke verantwoordelijkheden daarin heeft en hoe het toezicht wordt geregeld. Als gevolg van deze wet wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het erfgoed meegewogen zoals alle andere aspecten die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. 4.4.2

Cultuurhistorie

De bebouwing aan de Mientweg wordt onder andere gekarakteriseerd door stolpboerderijen. Met voorliggend plan blijft de stolpboerderij aan de Mientweg 46 behouden. Met de ontwikkeling van het terrein ten zuiden van de boerderij worden de karakteristieken van de Mientweg niet aangetast. Voorts wordt de omgeving en het landschap niet aangeduid als cultuurhistorisch waardevol. De ontwikkeling past binnen de bestaande structuur met diverse vrijstaande en halfvrijstaande woningen met verspringende rooilijn. Geconcludeerd kan worden dat met de gewenste ontwikkeling geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren. 4.4.3

Archeologie

Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. De gemeente Hollands Kroon heeft het plangebied een archeologische waarde toegekend. Archeologisch onderzoek wordt noodzakelijk geacht bij bouwplannen die betrekking hebben op een oppervlakte van meer dan 2.500 m2 en die dieper reiken dan 40 cm. Deze ontwikkeling omvat geen 2.500 m2. Daarom is er geen archeologisch onderzoek uitgevoerd. De dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 4' die over de locatie zijn gelegen, worden met voorliggend bestemmingsplan eveneens over de locatie gelegd, zodat de archeologische waarde beschermd blijft. Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. 4.4.4

Conclusie

Met de gewenste ontwikkeling worden cultuurhistorische panden of structuren niet aangetast. Voorts vindt de ontwikkeling wel plaats in archeologisch waardevol gebied, de onderzoeksgrens wordt echter niet overschreden omdat het plan een kleinschalig initiatief betreft. Er zijn dan ook geen belemmeringen vanuit cultuurhistorie en archeologie voor onderhavig initiatief. 4.5

Parkeren en verkeer

4.5.1

Parkeren

Met het realiseren van een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kap woning is extra parkeergelegenheid benodigd. In het facetbestemmingsplan 'Parkeren en Wonen' (paragraaf 1.3.3) wordt genoemd dat voldaan dient te worden aan het opgestelde parkeerbeleid van de gemeente Hollands Kroon: 'Parkeerregels Hollands Kroon 2018'. In februari 2018 is dit beleid door de gemeente Hollands Kroon vastgesteld. In de parkeerregels van de gemeente Hollands Kroon wordt genoemd dat de gemeente uitgaat van de gemiddelde parkeerkencijfers van het kenniscentrum CROW, publicatie 317. In de publicatie 'CROW 317 kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' wordt onderscheid gemaakt tussen de stedelijkheidsgraad en de locatie van het plangebied. Doordat Lutjewinkel een klein dorp

Mientweg 46

24

betreft en niet echt een centrum heeft, kan de locatie het beste geschaard worden onder de rest bebouwde kom van niet stedelijk gebied. Voor een twee-onder-een-kap koopwoning is het gemiddeld aantal benodigde parkeerplaatsen 2,2 parkeerplaats per woning, in dit geval zijn er derhalve 4,4 parkeerplaatsen benodigd in het geval dat er een twee-onder-een-kap woning wordt gerealiseerd. Bij de realisatie van een vrijstaande woning zijn er 2,3 parkeerplaatsen nodig. Deze parkeerplaatsen zullen op eigen terrein gerealiseerd worden. Dit is ook in lijn met het uitgangspunt van de parkeerregels: het oplossen van parkeren op eigen terrein. Uit de inrichtingsschets (zie paragraaf 2.2.2) lijkt dat er voldoende ruimte is om de parkeerplaatsen op eigen terrein in te passen. 4.5.2

Verkeer

De planlocatie is gelegen in de kern van Lutjewinkel en ligt op de kruising van de ontsluitingswegen van Lutjewinkel. De Lutjewinkelerweg, waar de inrit van de woning(en) op uit zal komen, betreft een eenbaansweg voor twee richtingen. De maximum snelheid is 30 km/h. De planlocatie ligt vlakbij de grens met het buitengebied, waar de maximum snelheid overgaat in 60 km/h. De Lutjewinkelerweg ontsluit Lutjewinkel met het dorp Winkel, dat ten zuiden van Lutjewinkel is gelegen. Het plangebied is daarmee dan ook goed ontsloten. De verwachte verkeersgeneratie kan berekend worden aan de hand van de kencijfers van de publicatie 'CROW 317 kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'. De gemiddelde verkeersgeneratie van een twee-onder-een-kap koop woning is 7,8 motorvoertuigen per etmaal per woning in de rest bebouwde kom van niet stedelijk gebied. Bij de realisatie van een twee-onder-een-kap woning zal de verkeersgeneratie dan ook toenemen met 15,6 motorvoertuigen per etmaal ten opzichte van de huidige situatie. Bij de realisatie van een vrijstaande woning bestaat de toename uit gemiddeld 8,2 mvt/etmaal. Dit is een zeer beperkte toename, wat een gering en verantwoord effect zal hebben op de omliggende ontsluitingswegen. 4.5.3

Conclusie

Voorgenomen initiatief zal niet leiden tot verkeerskundige en/of parkeertechnische problemen. Parkeren wordt op eigen terrein opgelost en de verkeersgeneratie neemt slechts zeer beperkt toe. 4.6

Geluidhinder

4.6.1

Wettelijk kader

Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de (spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km/h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd.

Mientweg 46

25

4.6.2

Onderzoek / beoordeling

Woningen worden gezien als geluidsgevoelige functies in het kader van de Wgh. Het plangebied is niet gelegen in een geluidzone van een industrieterrein. Ter plekke van het plangebied hebben de wegen een maximum snelheid van 30 km/h. Die wegen hebben geen geluidszone. Wel is het plangebied gelegen binnen de geluidzone van het deel van de Lutjewinkelerweg dat buiten de bebouwde kom ligt waar een maximumsnelheid van 60 km/h geldt. Daarom is akoestisch onderzoek uitgevoerd, om na te gaan of er een goed woon- en leefklimaat te realiseren valt ter plekke van de gewenste woning(en). Ondanks het feit dat er geen sprake is van een geluidzone langs deze 30 km-wegen, is in het akoestisch onderzoek de geluidbelasting ten gevolge van de Lutjewinkelerweg en de Mientweg binnen de bebouwde kom tevens meegenomen. Het rapport van het onderzoek is onderdeel van dit bestemmingsplan (Bijlage 4). Uit het onderzoek blijkt dat de nieuwe woonbestemming een geluidbelasting zal ondervinden van maximaal: 44 dB ten gevolge van het verkeer op de Lutjewinkelerweg, buiten de bebouwde kom 47 dB ten gevolge van het verkeer op de Lutjewinkelerweg, binnen de bebouwde kom 38 dB ten gevolge van het verkeer op de Mientweg, binnen de bebouwde kom Ten gevolge van alle wegen zal de geluidbelasting lager zijn dan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder, zoals deze geldt voor gezoneerde wegen (48 dB).

De Wet geluidhinder zal geen belemmering zijn voor de realisatie van de nieuwe woonbestemming. Op basis hiervan wordt gesteld dat de geluidbelasting ten gevolge van alle wegen aanvaardbaar is. 4.6.3

Conclusie

Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidbelasting ten gevolge van de wegen in de directe omgeving onder de voorkeurswaarde van de Wet geluidhinder blijft. Er zijn vanuit de Wgh geen belemmeringen voor de gewenste ontwikkeling. 4.7

Bedrijven en milieuzonering

4.7.1

Wettelijk kader

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op

Mientweg 46

26

grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de onderstaande richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk' dan wel 'gemengd gebied'. Milieucategorie

Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied

Richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied

1

10 m

0m

2

30 m

10 m

3.1

50 m

30 m

3.2

100 m

50 m

4.1

200 m

100 m

4.2

300 m

200 m

5.1

500 m

300 m

5.2

700 m

500 m

5.3

1.000 m

700 m

6

1.500 m

1.000 m

Richtafstanden en omgevingstype Hiernaast gelden ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder. 4.7.2

Onderzoek / beoordeling

Voor onderhavig project dient te worden getoetst of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen veroorzaakt voor bestaande functies in de omgeving en of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen ondervindt als gevolg van de milieuhinder van naburige bedrijven en/of bedrijvigheid. De omgeving van het plangebied kan gekarakteriseerd worden als gemengd gebied, gelet op de ligging op de kruising van twee ontsluitingswegen in de kern van Lutjewinkel, met diverse gemengde functies in de nabije omgeving. Een woning wordt niet gezien als een milieubelastende functie. Andersom dient wel getoetst te worden of er ter plekke van de woning(en) een goed woon- en leefklimaat aanwezig is en of omliggende bedrijven niet worden gehinderd in hun bedrijfsvoering. De omgeving wordt gekenmerkt door gemengde functies en wonen. Binnen de bestemming 'Gemengd' biedt de gemeente mogelijkheden voor wonen en/of vestigingsmogelijkheden voor kleinschalige bedrijven uit milieucategorie 1 en 2. Het beleid is ook gericht op de handhaving van dit gemengde karakter. Alleen de vestiging van niet-milieuhinderlijke bedrijven is toegestaan: bedrijven die op grond van de VNG-Brochure Bedrijven en Milieuzonering voor gemengd gebied mogelijk zijn. Op die manier blijft wonen naast deze functies goed mogelijk. De gewenste woningen zijn dan ook passend in het gebied.

Aangenomen kan worden dat er vanuit de bedrijven in de omgeving geen hinder ondervonden wordt, omdat ook in de huidige bestemming wonen reeds is toegestaan. Voor de volledigheid worden de dichtsbijzijnde bedrijven in beeld gebracht. Het dichtstbijzijnde bedrijf betreft de Firma Overtoom aan de Mientweg 44. Dit bedrijf handelt in klassieke auto's. De handel in auto's valt onder milieucategorie 2. Voor geur, stof, geluid en gevaar gelden respectievelijk de richtafstanden van 0 meter, 0 meter, 10 meter en 0 meter in gemengd gebied. Het bouwvlak wordt op minimaal 10 meter van het perceel aan de Mientweg 44 gesitueerd, zodat er voldoende afstand is tussen de gevel van de woningen en de Firma Overtoom. Op een afstand van circa 70 meter, aan de Weereweg 6, is een horecagelegenheid gevestigd. Deze horecavoorziening dient reeds rekening te houden met de naastgelegen woningen die op een kortere afstand zijn gelegen dan voorliggend plangebied.

Mientweg 46

27

Aan de Mientweg 20 ligt het bedrijf FrieslandCampina Cheese & Butter B.V. Dit bedrijf is in het bestemmingsplan opgenomen als gezoneerd bedrijventerrein. Het plangebied ligt op circa 300 meter van dit bedrijf en valt buiten de zonering. Anderzijds worden aanwezige bedrijven niet gehinderd in hun bedrijfsvoering door het toevoegen van de nieuwe woningen. De bedrijven in de directe omgeving liggen allen in de gemengde bestemming waarbinnen wonen ook is toegestaan. Deze bedrijven worden met het toevoegen van een of twee woningen ten zuiden van de Mientweg 46 dan ook niet extra belemmerd in hun bedrijfsvoering. 4.7.3

Conclusie

Gelet op het voorgaande vormen de milieubelastende functies vanuit het oogpunt van milieuzonering geen belemmering voor de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling. Andersom leidt realisatie van de woning(en) niet tot milieutechnische problemen voor de omliggende milieugevoelige functies. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is te achten met een goede ruimtelijke ordening. 4.8

Externe veiligheid

4.8.1

Wettelijk kader

Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico's: risicovolle (Bevi-)inrichtingen; vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen; vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor. Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico. Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen.

De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen. Plaatsgebonden risico en groepsrisico Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht.

Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te

Mientweg 46

28

beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording. Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.

Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Structuurvisie buisleidingen van belang. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen. Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te verantwoorden. Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden.

Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spooren vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico's voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden. Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan betrekking heeft. 4.8.2

Onderzoek / beoordeling

Een woning betreft een kwetsbaar object, zodat de nieuwbouw getoetst dient te worden aan de wetgeving omtrent externe veiligheid. Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle inrichtingen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn, is de risicokaart geraadpleegd. Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.