1. Nota zienswijzen en wijzigingenbestemmingsplan Meertuin Slootdorp (gecorrigeerde versie)
Tekst van het document
Nota Zienswijzen en Wijzigingen Bestemmingsplan De Meertuin Slootdorp 9 september 2024
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
1
Inhoudsopgave 1. Aanleiding ...............................................................................................................................................................................................................................................3 1.1 Leeswijzer ..............................................................................................................................................................................................................................................3 2. Zienswijzen en wijzigingen .......................................................................................................................................................................................................................4 3. Conclusie ...............................................................................................................................................................................................................................................23
2
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
1. Aanleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft het ontwerpbestemmingsplan ‘De Meertuin, Slootdorp’ vanaf 12 december 2023 gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Op 19 december 2023 heeft de initiatiefnemer een informatieavond georganiseerd en is het plan gepubliceerd op www.officielebekendmakingen.nl. Binnen deze termijn zijn drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn ontvankelijk.
1.1 Leeswijzer De zienswijzen zijn samengevat in de eerste tabel in deze zienswijzennota. In de nota zijn de indieners van een zienswijze met een uniek postregistratienummer opgenomen. De zienswijzen zijn in deze nota samengevat en van commentaar voorzien. Ook is aangegeven of de reactie leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. In de tweede tabel is de ambtelijke wijziging samengevat en wordt er aangegeven op welke wijze het plan gewijzigd wordt. Van ambtelijke wijzigingen is bij dit plan geen sprake.
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
3
2. Zienswijzen en wijzigingen Hieronder hebben wij de binnengekomen zienswijzen per punt cursief weergegeven. Na ieder punt geven wij ons antwoord daarop. 1. Zienswijze HK-0023537 is op 12 januari 2024 ontvangen Reactie 1
Conclusie
Belanghebbenden op 21 november 2023 een ‘brandbrief’
Beantwoording De brief die door belanghebbenden naar het college is verstuurd
hebben verzonden naar het College van Burgemeester en
maakt geen onderdeel uit van de procedure die door onderhavig
het plan.
wethouders waarin hun zorg over de situatie is verwoord. Belanghebbenden geven aan dat zij tot heden geen reactie hebben ontvangen.
bestemmingsplan is doorlopen. Burgemeester en wethouders
Leidt niet tot aanpassing van
hebben het ontwerpbesluit en de bijbehorende stukken 6 weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen, deze is beantwoord in onderhavige ‘Nota van beantwoording zienswijzen’
4
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
2
Belanghebbenden zijn eigenaar van een bollenbedrijf,
Op de gronden waarop het bloembollenbedrijf van
Leidt niet tot aanpassing van
waarop volgens de regels van het bestemmingsplan
belanghebbenden is gevestigd ligt volgens het
het plan.
‘Buitengebied 2009’ de bestemming bedrijfsactiviteiten
bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’, vastgesteld door de
milieucategorie 3.1 is vastgesteld. In het bestemmingsplan
toenmalige gemeente Wieringermeer op 17 oktober 2011, de
'Plan de Meertuin, Slootdorp' wordt volgens
bestemming ‘Agrarisch’. Deze gronden zijn volgens het
belanghebbenden een milieuzone aangehouden van 30 m, in
bestemmingsplan bestemd voor een “grondgebonden agrarisch
plaats van de 50 m, behorend bij categorie 3.1. Volgens
bedrijf en daarbij behorende bedrijfswoning”. In de regels van
belanghebbenden wordt met een tot 30 meter beperkte zone
het artikel ‘Agrarisch’ van het desbetreffende bestemmingsplan
de continuïteit van hun bedrijf bedreigd, omdat elke
wordt niet gesproken over een maximaal toegestane
beperking van de milieuzone de mogelijkheden beperkt om
milieucategorie, niet in de regels van artikel 3 ‘Agrarisch’
te voldoen aan wet- en regelgeving waarin aan het
alsmede in het bij het bestemmingsplan horende begrip voor
bloembollenbedrijf van belanghebbenden te stellen eisen
‘Agrarisch bedrijf’. De ‘Staat van bedrijfsactiviteiten’ waarnaar
worden verscherpt. Elke beperking die het voortbestaan van
belanghebbenden verwijzen wordt wel aangehaald bij artikel 5
het bloembollenbedrijf in gevaar kan brengen, zal daarom
‘Bedrijf’ en Artikel 8 ‘Gemengd’, welke bestemming niet op de
categorisch moeten worden afgewezen.
gronden van belanghebbenden is gevestigd. Derhalve is bij het opstellen van het bestemmingsplan ‘Plan de Meertuin, Slootdorp’ gekeken naar de representatieve invulling van de maximale planmogelijkheden. Middels de VNG handreiking 'Bedrijven en milieuzonering’ is de richtafstand bepaald van het agrarisch bedrijf op basis van de (toekomstige) activiteiten van het aanwezige bedrijf. Met de handreiking kan getoetst worden of er voldoende afstand wordt gehouden tussen de milieubelastende activiteiten van het bedrijf en de gevoelige functies. In de handreiking staan uitgebreide lijsten met richtafstanden. De richtafstand voor een bedrijf in de teelt van bloembollen is 30 meter (SBI 2008 011, 012, 013), categorie 2.
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
5
Aan deze richtafstanden wordt voldaan, de meest nabijgelegen woning ligt circa 35 meter van de perceelsgrens van het bedrijf. De handreiking geeft 'richtafstanden' aan. Er is uitgegaan van een gemiddeld bedrijf. Er kunnen omstandigheden zijn waarom er toch van een grotere of kleinere afstand uitgegaan kan of moet worden. Om zeker te stellen dat het bedrijf niet wordt beperkt in de (toekomstige) bedrijfsvoering en de woningen geen geluidshinder ervaren van het (toekomstige) bedrijf is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidsniveaus voldoen aan de eisen van het Activiteitenbesluit. Derhalve kan gesteld worden dat het bedrijf niet geschaad wordt in toekomstige ontwikkelingen en de woningen geen geluidshinder ervaren van het bedrijf. 3
4
6
Volgens belanghebbenden is in de nabije omgeving van het
Binnen het plan is geen planologische verplichting opgenomen
Leidt niet tot aanpassing van
plan geen speelplaats voor kinderen. Met de kennis van nu is
voor een speelplaats. Binnen de groenbestemming is het
het plan.
het zeer wenselijk deze op te nemen in het plan.
realiseren van een speelvoorziening mogelijk. Ruimte voor spelen
Buitenspelen bevordert een gezonde en sociale ontwikkeling.
is belangrijk voor de gezondheid en ontwikkeling van kinderen,
Volgens belanghebbenden is de ingetekende kavel grenzend
echter spelen er ook andere afwegingscriteria mee, zoals
aan het bloembollenbedrijf, gelegen de 50 meter milieuzone,
onderhoudskosten, veiligheid en toezicht. Derhalve is het
een mooie en veilige locatie voor de speelplaats die voor dit
opnemen van een planologische verplichting in dit stadium van de
deel van de kern de toekomstbestendigheid vergroot.
ontwikkeling onwenselijk.
De 2 grote vrije kavels dragen volgens belanghebbenden
Bij het opstellen van het stedenbouwkundige plan is gekeken naar
Leidt niet tot aanpassing van
mogelijk bij aan het verdienmodel maar gezien de schaarste
zowel de woningbehoefte binnen de gemeente Hollands Kroon, als
het plan.
aan bouwgrond niet aan verlichting van de woningnood.
wat passend is binnen de bestaande stedenbouwkundige situatie.
Jongeren zoeken betaalbare starterswoningen, en ook is er
In de directe omgeving van het plangebied staan voornamelijk
vraag naar seniorenwoningen in Slootdorp. Realisatie van
vrijstaande woningen op relatief grote percelen en geschakelde
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
seniorenwoningen zal de doorstroming in Slootdorp
woningen. Stedenbouwkundig gezien zou het passend zijn om in
bevorderen. De 2 grote vrije kavels passen niet bij de
het plangebied dezelfde soort woningen te realiseren om zo goed
architectonische kwaliteit die verwacht mag worden volgens
aan te sluiten op de omgeving. In de geldende Woonvisie van
belanghebbenden. Volgens belanghebbenden zal het
Hollands Kroon wordt verwezen naar een woningmarktonderzoek,
ongewijzigd realiseren van het nu voorliggende plan de in
uitgevoerd in 2019. De gemeente wil op basis van dit onderzoek
meerdere rapporten gesignaleerde kloof tussen burgers en
sturen op meer betaalbare woningbouw in plannen, in plaats van
overheid bevestigen. Belanghebbenden wensen dat het plan
alleen maar ruimte bieden. In het 'Plan de Meertuin, Slootdorp' is
opnieuw naar de tekentafel gaat, waarbij gezocht wordt
rekening gehouden met de Woonvisie door het toevoegen van 12
naar oplossingen die recht doet aan de omgeving en de
rijtjeswoningen en 4 geschakelde woningen om zo de
kwaliteit van wonen en werken in Slootdorp.
woningvoorraad te vergroten voor onder andere starters en
Toekomstbestendige oplossingen die passen in de
jongeren. Aan de oostzijde van het plan is ervoor gekozen om de
bouwkundige waarden van de oudste woonkern in de
aansluitende bebouwing van de Langeweg, bestaande uit
polder.
vrijstaande woningen, door te trekken. Om de woningvoorraad in het plan te vergroten en diverser te maken, zijn er twee-onderéén-kapwoningen toegevoegd aan de oostzijde van het plan. Hierdoor ontstaat een plan met een variatie aan woningtypologieën die zowel aansluit bij de Woonvisie als bij de stedenbouwkundige kwaliteit van de omgeving. In het plan zijn geen seniorenwoningen opgenomen vanwege de beperkte ruimte in het plan en de afstand tot voorzieningen. De Meertuin ligt in de meest zuidelijke punt van Slootdorp terwijl de voorzieningen in het noorden van Slootdorp liggen. We zien een locatie dichter bij de voorzieningen daarom als geschikter voor seniorenwoningen in tegenstelling tot de Meertuin.
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
7
2. Zienswijze HK-0023718 is op 22 januari 2024 ontvangen
1
Reactie
Beantwoording
Conclusie
Slootdorp volgens belanghebbenden is gebouwd volgens de
In de zienswijze worden de ontwerpprincipes van Granpré Molière
Leidt niet tot aanpassing van
door Prof. Ir. M.J. Granpré Molière geformuleerde
aangehaald, specifiek het principe van ‘onbegrensdheid’. Bij de
het plan.
ontwerpprincipes van “onbegrensdheid”. Dit principe kreeg
dorpen in de Wieringermeer is bij de opzet de verwevenheid van
volgens belanghebbenden in Slootdorp o.a. vorm door de
dorp en platteland bewust nagestreefd. Het dorp maakt onderdeel
bebouwing aan de oostzijde van de Langeweg te
uit van het omringende agrarische landschap en manifesteert zich
onderbreken om een toekomstige ontsluiting van een gebied
als zodanig, zichtbaar en eventueel uit te breiden in de omgeving.
aan de oostzijde van de kern mogelijk te maken. In het
Volgens Granpré Molière dienen de dorpen en gehuchten in de
ontwerpbestemmingsplan 'Plan de Meertuin, Slootdorp' is
Wieringermeer een zekere onvolwaardigheid uit te stralen en is
de laatste ontsluiting gebruikt voor de toegang tot het
een dorp niet wezenlijk te onderscheiden van het agrarische
gebied, maar de functie van een mogelijke ontsluiting voor
landschap. Een zeker karakter van in het land uitvloeien is hier dus
een achterliggend gebied ten oosten van de Langeweg is
aangewezen. Aan de oostkant van Slootdorp is er sprake van het
door de gekozen verkaveling (kavel 17) vervallen volgens
uitvloeien van het dorp in het landschap door een groene strook.
belanghebbenden. Belanghebbenden doen het verzoek om
De onbegrensdheid van het dorp blijft bewaard door de
kavel 17 aan te passen om zo een toekomstige ontsluiting
groenstrook en is niet afhankelijk van de mogelijkheid tot
mogelijk te maken.
ontsluiting op bestaande wegen in het dorp. In de jaren 60 is er bij de aanleg van de wijk rekening gehouden met een eventuele uitbreiding van het dorp richting het oosten door een opening te houden tussen de woningen aan de Langeweg, in het verlengde van de Kruisstraat en de Dr. Harm Smeengestraat. Echter is er in de huidige situatie veel veranderd ten opzichte van de situatie in de jaren 60. De Westerterpweg is opgewaardeerd naar een provinciale weg (N240) en vormt een belangrijke ontsluiting voor
8
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
het gebied en het dorp. De rotonde op de N240 en de Den Oeverseweg is zo ontworpen dat er afslag gemaakt kan worden voor een eventuele uitbreiding van Slootdorp richting het oosten. Logischerwijs zal een eventuele uitbreiding van het dorp aan de N240 plaatsvinden aangezien dat voor de beste ontsluiting zorgt. De verbinding met het dorp kan dan worden gemaakt door het benutten van de opening in het verlengde van de Kruisstraat. Mochten er in de toekomst plannen zijn voor een uitbreiding achter de Meertuin, dan kan worden aangesloten op de eerdergenoemde ontsluiting en voor een ontsluiting aan de zuidkant van het dorp kan worden aangesloten op de Zuiderzeeweg voor de beste ontsluiting. Dit voorkomt dat de eventuele toekomstige verkeersstromen door het dorp lopen maar direct zijn aangesloten op de gebiedsontsluitingswegen. De onderbreking van de bebouwing in het verlengde van de Dr. Harm Smeengestraat is daarmee niet meer benodigd. 2
Belanghebbenden vinden dat de op pagina 6/47 geplaatste
Voor de stedenbouwkundig inpassing is rekening gehouden met
Leidt niet tot aanpassing van
foto’s niet de aan het plangebied grenzende bebouwing
het woongebied van Slootdorp en niet enkel met de direct
het plan.
tonen. Drie van de 5 foto's betreffen woningen in straten die
aanliggende bebouwing van de Meertuin. Het is van belang dat het
volgens belanghebbenden geen visuele relatie hebben met
planvoornemen past in het dorp, hiervoor dient verder gekeken te
het plangebied. Volgens belanghebbenden is de juiste
worden dan enkel de direct aanliggende bebouwing. Met de
beschrijving van het plangebied te vinden in het
verdere uitwerking van het plan zal wel degelijk rekening worden
bestemmingsplan ‘Slootdorp 2009’: “ten zuiden van de
gehouden met zowel de bebouwing in de directe omgeving als de
Pastoor Braakstraat, zijn vanaf het eind van de vorige eeuw
rest van het woongebied van het dorp.
op relatief grote percelen nieuwe, vrijstaande woningen gebouwd”. Volgens belanghebbenden wordt een onjuiste
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
9
voorstelling van zaken gegeven, waardoor de onderbouwing volgens belanghebbenden niet kan worden gebruikt ter verdediging van het plan. 3
Volgens belanghebbenden wordt in de toelichting de
Op de gronden waarop het bloembollenbedrijf van
Leidt niet tot aanpassing van
suggestie gewekt dat op het bedrijf de regels van het
belanghebbenden is gevestigd ligt volgens het bestemmingsplan
het plan.
‘Bestemmingsplan Slootdorp 2009’ van toepassing zijn,
‘Buitengebied 2009’, vastgesteld door de toenmalige gemeente
terwijl het ‘Bestemmingsplan Buitengebied 2009’ van
Wieringermeer op 17 oktober 2011 de bestemming ‘Agrarisch’.
toepassing is. Volgens belanghebbenden voldoet het bedrijf
Deze gronden zijn volgens het bestemmingsplan bestemd voor
aan milieucategorie 3.1 volgens Bijlage 1 ‘Staat van
'grondgebonden agrarisch bedrijf en daarbij behorende
bedrijfsactiviteiten 1’ van het ‘Bestemmingsplan
bedrijfswoning'. In de regels van het desbetreffende
Buitengebied 2009’.
bestemmingsplan wordt niet gesproken over een maximaal toegestane milieucategorie, niet in de regels van artikel 3 alsmede in de bij het bestemmingsplan horende begrippen.
4
Naast het aanwezige bloembollenbedrijf stelt ook het
Het is vaste rechtspraak van de Afdeling dat in het algemeen een
Leidt tot aanpassing van het
gebruik van chemische middelen door de agrarische sector
afstand van 50 meter tussen gevoelige functies en agrarische
plan.
op de aan het plangebied grenzende landbouwgronden,
bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden
eisen aan de inrichting van het plangebied. De in het
gebruikt, niet onredelijk wordt geacht (onder andere uitspraak
ontwerpbestemmingsplan voorgestelde verkaveling houdt
ABRvS 17 november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2560). Derhalve is de
volgens belanghebbenden onvoldoende rekening met de
ontwikkelaar in gesprek gegaan de aanliggende grondeigenaar van
beperkingen die door activiteiten in de directe omgeving
de agrarische percelen om een regeling te treffen waarin binnen
worden gesteld.
een strook van 50 meter rondom de woonbestemming geen gebruik gemaakt mag worden van gewasbeschermingsmiddelen. De eigenaar van de aangrenzende gronden is akkoord gegaan met de voorgestelde afkoopsom. Hierdoor kan de afstand van 50 meter tussen de gevoelige functie, de woningen, en het gebruik van
10
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
gewasbeschermingsmiddelen in agrarische bedrijvigheid gegarandeerd worden. 5
Volgens belanghebbenden toont het “Akoestisch onderzoek
Om een gebied te kunnen classificeren als gemengd gebied moet
Leidt niet tot aanpassing van
industrielawaai Bloembollenbedrijf T.J. Arendse te Slootdorp
gekeken worden naar de functies die feitelijk en planologisch
het plan.
” weinig respect voor de realiteit. In het akoestisch
aanwezig zijn. Dat een deel van de omgeving gelegen is binnen een
onderzoek wordt de omgeving van het plangebied
ander bestemmingsplan is voor deze classificatie niet van belang,
beschreven als 'gemengd gebied'. Volgens belanghebbenden
maar het bestaande karakter van de omgeving. In een soortgelijke
kan alleen het gebied waarvoor het ‘Bestemmingsplan
casus (ABRvS 10 november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2488) is de
Buitengebied 2009’ geldt beschreven worden als gemengd
afdeling van mening dat er sprake is van een gemengd gebied
gebied. Volgens belanghebbenden ontbreken functies naast
vanwege de aanwezigheid van glastuinbouw, de aanwezigheid van
de woonfunctie in het zuidelijke deel van Slootdorp,
een van de hoofdtoegangswegen en een bedrijf. In onderhavig
waardoor het gebied niet beschreven kan worden als
geval grenst het plangebied weliswaar in de westzijde aan een
'gemengd gebied'. Volgens belanghebbenden moet een
woonbestemming, maar via de oostzijde aan agrarisch gebied met
nadere omschrijving en begrenzing van de nabije omgeving
zuidelijk een agrarisch bedrijf en loopt een van de
gegeven worden, omdat op het plangebied MeertuinPhet
hoofdtoegangswegen langs het gebied en kent het plangebied een
‘Bestemmingsplan Slootdorp 2009’ geldt, maar dat op het
voormalige maatschappelijke bestemming. Middels de VNG
Bloembollenbedrijf T.J. Arendse te Slootdorp het
handreiking 'Bedrijven en milieuzonering’ is de richtafstand
‘Bestemmingsplan Buitengebied 2009’ van toepassing is. Het
bepaald van het agrarisch bedrijf op basis van de activiteiten van
gebied waarop het ‘Bestemmingsplan Slootdorp 2009’ van
het aanwezige bedrijf. Met de handreiking kan getoetst worden of
toepassing is, voldoet volgens belanghebbenden niet aan de
er voldoende afstand wordt gehouden tussen de milieubelastende
omschrijving die in de VNG publicatie ‘Milieuzonering
activiteiten van het bedrijf en de gevoelige functies. In de
nieuwe stijl’ staat.
handreiking staan uitgebreide lijsten met richtafstanden. De richtafstand voor een bedrijf in de teelt van bloembollen is 30 meter (SBI 2008 011, 012, 013), categorie 2. Derhalve is het classificeren van het gebied als gemengd gebied niet benodigd: het verkleinen van de afstand met één stap tot 10 m is niet
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
11
noodzakelijk omdat de meest nabijgelegen woning op circa 35 meter van de perceelsgrens van het bedrijf ligt. De richtafstand voor een bedrijf in de teelt van bloembollen is 30 meter (SBI 2008 011, 012, 013), categorie 2. Bij een gemengd gebied mag deze afstand worden verkleind tot 10 meter. In het plan ligt de meest nabij gelegen woning circa 35 meter van de perceelsgrens van het bedrijf waardoor het plan buiten de richtafstand valt. Op verzoek van de OD is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, vanwege moeilijk inpasbare plannen bij soortgelijke bedrijven in de kop van Noord-Holland. Daaruit volgt dat de langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximale geluidniveau voldoet aan de waarden van het (toenmalige) Activiteitenbesluit. 6
Volgens belanghebbenden is het reguleren van de toelating
Er is geen gebruik gemaakt van de ‘Handreiking milieuzonering
Leidt niet tot aanpassing van
van bedrijven het doel van deze VNG-publicatie
nieuwe stijl’, maar de VNG handreiking 'Bedrijven en
het plan.
‘Milieuzonering nieuwe stijl’. Maar de publicatie op 11
milieuzonering’, die volgens de toelichting kan worden toegepast
december 2023 in het Gemeenteblad van Hollands Kroon
voor het plannen en toetsen van ruimtelijke ontwikkelingen.
beoogt niet de toelating van een bedrijf, maar de realisering van een plan dat in strijd is met vigerende planologische kaders. Volgens belanghebbenden is het gebruik van de VNGuitgave “bedrijven en milieuzonering” daarom juridisch betwistbaar.
12
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
7
Volgens belanghebbenden zorgt de aanwezigheid van het
Zoals eerder beschreven wordt in de regels van het
Leidt niet tot aanpassing van
bloembollenbedrijf met milieucategorie 3.1 dat de in het
bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ niet gesproken over een
het plan.
plangebied te bouwen woningen op tenminste 50 m afstand
maximaal toegestane milieucategorie binnen de bestemming
van dit bedrijf gerealiseerd moeten worden en dat elke
‘Agrarisch’. Derhalve is bij het opstellen van het bestemmingsplan
beperking van deze norm het voortbestaan van dit bedrijf
‘Plan de Meertuin, Slootdorp’ gekeken naar de representatieve
kan bedreigen en een grondige juridische toetsing verdient.
invulling van de maximale planmogelijkheden. Middels de VNG handreiking 'Bedrijven en milieuzonering’ is de richtafstand bepaald van het agrarisch bedrijf op basis van de (realistische toekomstige) activiteiten van het aanwezige bedrijf. Met de handreiking kan getoetst worden of er voldoende afstand wordt gehouden tussen de milieubelastende activiteiten van het bedrijf en de gevoelige functies. In de handreiking staan uitgebreide lijsten met richtafstanden. De richtafstand voor een bedrijf in de teelt van bloembollen is 30 meter (SBI 2008 011, 012, 013), categorie 2. Aan deze richtafstanden wordt voldaan, de meest nabijgelegen woning ligt circa 35 meter van de perceelsgrens van het bedrijf. In het bestemmingsplan is de milieuzonering niet geformaliseerd, omdat de aanwezige regels de richtafstand beschermen.
8
Volgens belanghebbenden wijken de woningen die in het
De architectonische kwaliteit van het planvoornemen is niet
Leidt niet tot aanpassing van
ontwerpbestemmingsplan zijn gepland, in volume en
volledig afhankelijk van de woningen waar het planvoornemen een
het plan.
aanzien significant af van de woningen waarmee het
visuele relatie mee heeft. Het afwijken in volume en aanzien ten
plangebied een visuele relatie heeft, daarom moet volgens
opzichte van de woningen waarmee het plangebied een visuele
belanghebbenden geconcludeerd worden dat de
relatie heeft, betekent niet direct dat de architectonisch kwaliteit
architectonische kwaliteit van het plan beperkt is.
beperkt is. In het plan komen wel degelijk woningen, vrijstaande en geschakelde woningen, die qua volume en aanzien aansluiten
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
13
op de woningen in de directe omgeving. Aanvullend worden rijtjeswoningen en twee-onder-één-kapwoningen toegevoegd aan het plan om te voorzien in de woningbehoefte en woningvoorraad binnen Hollands Kroon en Slootdorp. De architectonische kwaliteit van de woningen zal in een verder stadium worden uitgewerkt, hierbij zal rekening worden gehouden met wat passend is in de omgeving. 9
Volgens belanghebbenden zijn in het ‘Bestemmingsplan
In het bestemmingsplan wordt rekening gehouden met het
Leidt niet tot aanpassing van
Slootdorp 2009’ de uitgangspunten van het Provinciale
provinciale ruimtelijk beleid (zie paragraaf 3.3.2 van de
het plan.
Ruimtelijk beleid voor ‘bestaand stedelijk gebied’
toelichting).
opgenomen: “behouden van wettelijk beschermde structuren (stedenbouwkundige, maar ook ecologische en cultuurhistorische structuren) en streven naar beperking van negatieve invloeden op de waterhuishouding ”. 10
14
Belanghebbenden beargumenteren dat begrippen als
Binnen het bestemmingsplan worden functies toegestaan en
Leidt niet tot aanpassing van
‘Duurzaamheid’ en ‘Toekomstbestendigheid’ meer aandacht
bebouwingregels gegeven. Ook kunnen er specifieke eisen gesteld
het plan.
hebben gekregen in de eisen die aan gebouwen gesteld
worden aan de functies en bebouwing. Er mogen geen
moeten worden, alsmede door het Klimaatplan 2025-2035.
Regels gesteld worden in het bestemmingsplan die reeds landelijk
Volgens belanghebbenden zal slechts met maximale isolatie
zijn geregeld. Ten aanzien van duurzaamheid zijn ook al landelijke
en maximale inzet van PV-panelen een bijdrage worden
regels, zoals het verplicht gasloos bouwen en de door
geleverd aan de ambities die in het Klimaatplan 2025-2035
belanghebbenden genoemde eisen voor Bijna Energieneutrale
worden opgenomen. Volgens belanghebbenden is het BENG-
Gebouwen. Het stellen van aanvullende juridische regels wordt,
principe onvoldoende als kader voor de noodzakelijke
gezien het gemeentelijke beleid en de aard, locatie en het
inspanningen. De nu beschikbare informatie geeft volgens
ruimtebeslag van de ontwikkeling, niet noodzakelijk geacht. In de
belanghebbenden onvoldoende vertrouwen in de voor de
toelichting van het bestemmingsplan is aandacht besteed aan het
realisatie van deze ambities noodzakelijke maatregelen.
aspect duurzaamheid en Klimaatadaptiviteit, er zal onder andere
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
een Wadi aangelegd worden. Deze maatregelen zijn voldoende om in het kader van de klimaatadaptiviteit de wateroverlast te mitigeren. In het kader van de uitvoerbaarheid van de woonbestemming is het niet benodigd om voor individuele woningen nog aanvullende eisen te stellen vanuit de juridische regelingen in het bestemmingsplan. 11
In de Woonvisie van Hollands Kroon richt de gemeente zich
Bij het opstellen van het stedenbouwkundige plan is gekeken naar
Leidt niet tot aanpassing van
actief op de doelgroepen jongeren, starters en ouderen.
zowel de woningbehoefte binnen de gemeente Hollands Kroon, als
het plan.
Belanghebbenden wijzen daarnaast op het rapport
wat passend is binnen de bestaande stedenbouwkundige situatie.
'Gematigde Groei' van de Staatscommissie waarin de
In de directe omgeving van het plangebied staan voornamelijk
disbalans tussen de kwantitatieve en kwalitatieve
vrijstaande woningen op relatief grote percelen en geschakelde
woonvraag en het woningaanbod beschreven staat. Volgens
woningen. Stedenbouwkundig gezien zou het passend zijn om in
belanghebbenden wordt in 'Plan de Meertuin, Slootdorp'
het plangebied dezelfde soort woningen te realiseren om zo goed
niet voldaan aan de ambitie van een woningvoorraad die
mogelijk aan te sluiten op de omgeving. In de geldende Woonvisie
bijdraagt aan de gezondheid en het welzijn van de inwoners.
van Hollands Kroon wordt verwezen naar een woningmarktonderzoek, uitgevoerd in 2019. De gemeente wil op basis van dit onderzoek sturen op meer betaalbare woningbouw in plannen, in plaats van alleen maar ruimte bieden. In het 'Plan de Meertuin, Slootdorp' is rekening gehouden met de Woonvisie door het toevoegen van 12 rijtjeswoningen en 4 geschakelde woningen om zo de woningvoorraad te vergroten voor onder andere starters en jongeren. Aan de oostzijde van het plan is ervoor gekozen om de aansluitende bebouwing van de Langeweg, bestaande uit vrijstaande woningen, door te trekken. Om de woningvoorraad in het plan te vergroten en diverser te maken, zijn er twee-onderéén-kapwoningen toegevoegd aan de oostzijde van het plan.
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
15
Hierdoor ontstaat een plan met een variatie aan woningtypologieën die zowel aansluit bij de Woonvisie als bij de stedenbouwkundige kwaliteit van de omgeving. In het plan zijn geen seniorenwoningen opgenomen vanwege de beperkte ruimte in het plan en de afstand tot voorzieningen. De Meertuin ligt in de meest zuidelijke punt van Slootdorp terwijl de voorzieningen in het noorden van Slootdorp liggen. We zien een locatie dichter bij de voorzieningen daarom als geschikter voor seniorenwoningen in tegenstelling tot de Meertuin. 3. Zienswijze HK-0023643 is op 17 januari 2024 ontvangen
1
16
Reactie
Beantwoording
Conclusie
Belanghebbende vindt de aansluiting bij de Woonvisie
Bij het opstellen van het stedenbouwkundige plan is gekeken naar
Leidt niet tot aanpassing
onvoldoende beschreven. Belanghebbende vindt dat het
zowel de woningbehoefte binnen de gemeente Hollands Kroon, als
van het plan.
huidige planvoornemen niet aan de woonvisie van Hollands
wat passend is binnen de bestaande stedenbouwkundige situatie. In
Kroon voldoet, omdat niet wordt aangegeven op welke
de directe omgeving van het plangebied staan voornamelijk
wijze de projectontwikkelaars ervoor zorgen dat de
vrijstaande woningen op relatief grote percelen en geschakelde
woningen beschikbaar/betaalbaar zijn voor de doelgroepen
woningen. Stedenbouwkundig gezien zou het passend zijn om in het
uit de woonvisie. Volgens belanghebbende worden er in het
plangebied dezelfde soort woningen te realiseren om zo goed
plan maar 7 van de 24 woningen (34%) voor starters en
mogelijk aan te sluiten op de omgeving. In de geldende Woonvisie
senioren gebouwd. De overige woningen zijn van een type
van Hollands Kroon wordt verwezen naar een
waarvan er volgens belanghebbende in Hollands Kroon al
woningmarktonderzoek, uitgevoerd in 2019. De gemeente wil op
genoeg voorraad is. Volgens belanghebbende is dit niet de
basis van dit onderzoek sturen op meer betaalbare woningbouw in
ambitie zoals beschreven in de woonvisie van Hollands
plannen, in plaats van alleen maar ruimte bieden. In het 'Plan de
Kroon.
Meertuin, Slootdorp' is rekening gehouden met de Woonvisie door
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
het toevoegen van 12 rijtjeswoningen en 4 geschakelde woningen om zo de woningvoorraad te vergroten voor onder andere starters en jongeren. Aan de oostzijde van het plan is ervoor gekozen om de aansluitende bebouwing van de Langeweg, bestaande uit vrijstaande woningen, door te trekken. Om de woningvoorraad in het plan te vergroten en diverser te maken, zijn er twee-onder-éénkapwoningen toegevoegd aan de oostzijde van het plan. Hierdoor ontstaat een plan met een variatie aan woningtypologieën die zowel aansluit bij de Woonvisie als bij de stedenbouwkundige kwaliteit van de omgeving. In het plan zijn geen seniorenwoningen opgenomen vanwege de beperkte ruimte in het plan en de afstand tot voorzieningen. De Meertuin ligt in de meest zuidelijke punt van Slootdorp terwijl de voorzieningen in het noorden van Slootdorp liggen. We zien een locatie dichter bij de voorzieningen daarom als geschikter voor seniorenwoningen in tegenstelling tot de Meertuin. 2
Belanghebbende mist een goede onderbouwing voor wat
Na het vaststellen van het bestemmingplan, zal het ontwerp verder
Leidt niet tot aanpassing
betreft de gevolgen van het aantal te verwachten extra
uitgewerkt worden. Bij de verdere uitwerking van het ontwerp zal
van het plan.
verkeersbewegingen voor de huidige omwonenden. Het
gekeken worden naar de verkeerskundige situatie en voldaan
valt belanghebbende op dat er geen verkeersdeskundig
worden aan de eisen voor verkeersveiligheid uit het HIOR 2022-2025
onderzoek als bijlage aan het ontwerp is toegevoegd
van gemeente Hollands Kroon. Daarbij zal dan ook gekeken worden
waarin duidelijk staat omschreven welke maatregelen er
naar eventueel te nemen passende maatregelen met betrekking tot
getroffen zullen worden om de verkeersveiligheid voor
de verkeersveiligheid.
nieuwe bewoners en omwonenden zoveel mogelijk te
Tabel 1 | Verkeersgeneratie toekomstige situatie
waarborgen op de Langeweg en bij de in/uitgangen van
Voor de verkeersgeneratie zijn we uitgegaan van CROW-publicatie
het ontwerp. Belanghebbende is van mening dat de
381 ‘Toekomstbestendig parkeren’. Voor het verkeer is er voor de
snelheid remmende maatregelen die wel genoemd worden
toekomstige situatie uitgegaan van 201 lichte
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
17
(de Langeweg is 30 km zone en het voorzien van klinkers op
motorvoertuigbewegingen per etmaal. De gegevens zijn op basis van
de weg) vrij sober en niet erg geruststellend zijn.
cijfers van het CROW berekend. Hierbij is op basis van een
Belanghebbende verwijst hierbij naar de brochure van het
adressendichtheid van 209 adressen per km², uitgegaan van een
SWOV – Instituut voor Wetenschappelijk Onderzoek
verkeersgeneratie voor ‘Niet stedelijk’, ‘Rest bebouwde kom’. De
Verkeersveiligheid, Den Haag nl SWOV-Factsheet, van mei
berekening van de verkeersgeneratie is hieronder weergegeven in
2018 30 km/h -gebieden. Daarin worden volgens
tabel 1.
belanghebbende FAQ’s beantwoord en adviezen gegeven voor een veilige inrichting van 30 km zones. Ook mist
Tabel 1 | Verkeersgeneratie toekomstige situatie
belanghebbende de berekening van het aantal verkeersbewegingen en de invloed op de verkeerssituatie
De twee ontsluitingswegen van Slootdorp zijn de Langeweg en de
aan de Langeweg bij de twee in/uitgangen. De extra
Brink / Koningin Wilhelminaweg. De verkeersdrukte op de Langeweg
verkeersbewegingen komen volgens belanghebbende wel
is daarom al groot. De genoemde toename in verkeersgeneratie
terug in het aspect ‘luchtkwaliteit’, maar ook daar mist
betreft geen totale toename ten opzichte van de huidige situatie,
belanghebbende de berekening.
omdat de oorspronkelijke functie ook een verkeeraantrekkende werking had. De verkeerstoename ten gevolge van dit plan is daarom niet significant.
3
18
Belanghebbende is van mening dat de stelligheid waarmee
Om een gebied te kunnen classificeren als gemengd gebied moet
Leidt niet tot aanpassing
in het ontwerp uitgegaan wordt van “gemengd gebied” op
gekeken worden naar de functies die feitelijk en planologisch
van het plan.
zijn minst voor discussie vatbaar is. Volgens
aanwezig zijn. Dat een deel van de omgeving gelegen is binnen een
belanghebbende lijkt het in het ontwerp alsof de definitie
ander bestemmingsplan is voor deze classificatie niet van belang,
van gemengd gebied een vaststaand gegeven is, dat
maar het bestaande karakter van de omgeving. In een soortgelijke
objectief kan worden vastgesteld, zonder ruimte voor
casus (ABRvS 10 november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2488) is de
interpretatie. Volgens belanghebbende klopt dat niet. De
afdeling van mening dat er sprake is van een gemengd gebied
VNG brochure geeft aan dat de definitie gemengd
vanwege de aanwezigheid van glastuinbouw, de aanwezigheid van
gebied/rustige woonwijk om een handreiking gaat om te
een van de hoofdtoegangswegen en een bedrijf. In onderhavig geval
komen tot een weloverwogen beslissing bij
grenst het plangebied weliswaar in de westzijde aan een
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
planontwikkeling. Ook het noemen van rechtspraak in het
woonbestemming, maar via de oostzijde aan agrarisch gebied met
ontwerp is volgens belanghebbende niet relevant. Het is
zuidelijk een agrarisch bedrijf en loopt een van de
volgens belanghebbende niet aan de gemeente om
hoofdtoegangswegen langs het gebied en kent het plangebied een
daaraan conclusies te verbinden die goed uitkomen, zonder
voormalige maatschappelijke bestemming. Middels de VNG
dat dit opnieuw getoetst wordt in de rechtbank. Omdat de
handreiking 'Bedrijven en milieuzonering’ is de richtafstand bepaald
status van gemengd gebied of rustige woonwijk/
van het agrarisch bedrijf op basis van de activiteiten van het
buitengebied geen wettelijke bepaling is maar ruimte biedt
aanwezige bedrijf. Met de handreiking kan getoetst worden of er
voor interpretatie naargelang het belang van diegene die
voldoende afstand wordt gehouden tussen de milieubelastende
de definitie interpreteert, voldoet dit ontwerp volgens
activiteiten van het bedrijf en de gevoelige functies. In de
belanghebbende niet aan de doelen van de milieuzonering.
handreiking staan uitgebreide lijsten met richtafstanden. De
Belanghebbende is van mening dat de eigenaren van het
richtafstand voor een bedrijf in de teelt van bloembollen is 30 meter
bollenbedrijf mogelijk in de toekomst belemmerd worden in
(SBI 2008 011, 012, 013), categorie 2. Derhalve is het classificeren
hun bedrijfsuitvoering, omdat het mogelijk is dat bewoners
van het gebied als gemengd gebied niet benodigd: het verkleinen
in de toekomstige wijk de definities gemengd gebied of
van de afstand met één stap tot 10 m is niet noodzakelijk omdat de
rustige woonwijk anders interpreteren en naar de rechter
meest nabijgelegen woning op circa 35 meter van de perceelsgrens
stappen. En door de richtafstand van het bollenbedrijf tot
van het bedrijf ligt.
de woningen te verkleinen door de definitie “gemengd gebied” te hanteren, ondervinden toekomstige bewoners
De richtafstand voor een bedrijf in de teelt van bloembollen is 30
volgens belanghebbende mogelijk meer hinder dan het
meter (SBI 2008 011, 012, 013), categorie 2. Bij een gemengd gebied
geval zou zijn dan bij toepassing “rustige woonwijk” voor
mag deze afstand worden verkleind tot 10 meter.
het gebied. In het plan ligt de meest nabij gelegen woning circa 35 meter van de perceelsgrens van het bedrijf waardoor het plan buiten de richtafstand valt. Op verzoek van de OD is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, vanwege moeilijk inpasbare plannen bij soortgelijke bedrijven in de kop van Noord-Holland. Daaruit volgt dat de
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
19
langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximale geluidniveau voldoet aan de waarden van het (toen) Activiteitenbesluit. 4
Volgens belanghebbende wordt jurisprudentie van
Voor zover er niet volledig gedefinieerde onderdelen bestaan over
Leidt tot aanpassing van het
rechterlijke uitspraken en definities daar waar zaken (nog)
bijvoorbeeld stedelijke ontwikkeling en gemengd gebied, mag er
plan.
niet wettelijk geregeld zijn willekeurig ingezet en zelf
gekeken worden naar jurisprudentie. Zo is het bij de onderbouwing
geïnterpreteerd. Volgens belanghebbende heeft de
van een stedelijk ontwikkelingsproject noodzakelijk om
gemeente het recht om de 50 meter afstand te verkorten
jurisprudentie te gebruiken. Het is niet enkel aan de rechter om te
mits er deugdelijk onderzoek is gedaan. Volgens
verwijzen naar jurisprudentie.
belanghebbende is dat niet gebeurd. Volgens belanghebbende is op basis van eigen onderzoek
Het is vaste rechtspraak van de Afdeling dat in het algemeen een
concluderen dat er in principe afgeweken kan worden van
afstand van 50 meter tussen gevoelige functies en agrarische
de 50 meter richtafstand, zeker niet voldoende en
bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt,
deugdelijk. Met alle informatie die belanghebbende heeft
niet onredelijk wordt geacht (onder andere uitspraak ABRvS 17
kunnen lezen, kan dat voor de agrariër problemen geven in
november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2560). Derhalve is de
zijn toekomstige bedrijfsvoering, voornamelijk als
ontwikkelaar in gesprek gegaan de aanliggende grondeigenaar van
toekomstige bewoners een rechtszaak aanspannen tegen
de agrarische percelen om een regeling te treffen waarin binnen een
het gebruik van bestrijdingsmiddelen binnen de grens van
strook van 50 meter rondom de woonbestemming geen gebruik
50 meter. Ook als de woningen of de bouwgrond verkocht
gemaakt mag worden van gewasbeschermingsmiddelen. De
worden aan lokale inwoners, geeft dat geen enkele
eigenaar van de aangrenzende gronden is akkoord gegaan met de
garantie voor de toekomst. Volgens belanghebbende kan
voorgestelde afkoopsom. Hierdoor kan de afstand van 50 meter
de projectontwikkelaar niet afdwingen dat na de verkoop
tussen de gevoelige functie, de woningen, en het gebruik van
van de huizen, eigenaren geen rechtszaak mogen beginnen
gewasbeschermingsmiddelen in agrarische bedrijvigheid
tegen de bestaande agrarische bedrijven. Als op dit
gegarandeerd worden.
moment alleen de 50 meter afstand door de Raad van State als redelijk wordt aangemerkt, vindt belanghebbende het noodzakelijk dat de gemeente geen risico’s neemt waar
20
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
bestaande inwoners hinder van kunnen ondervinden en de 50 meter grens moeten aanhouden volgens belanghebbende.
2.
Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen
Naar aanleiding van zienswijze 2 onder 4 en zienswijze 3 onder 4 onderdeel spuitzonering wordt het plan aangepast. 1
Verbeelding Vanwege de uitbreiding van het plangebied om een spuitzone aan te brengen zijn de volgende wijzigingen in de verbeelding doorgevoerd: Het plangebied is in oostelijke richting uitgebreid met circa 33 meter (50 meter vanaf de woon bestem m i ng). De gronden die zijn toegevoegd hebben de bestemming 'Agrarisch' en de specifieke aanduiding `Milieuzone-spuitzone'. De functieaanduiding 'Specifieke vorm van groen - houtwal' is verwijderd. Regels Vanwege de uitbreiding van het plangebied om een spuitzone aan te brengen zijn de volgende wijzigingen in de regels doorgevoerd: -
Artikel 3 'Agrarisch' is toegevoegd.
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
21
-
Artikel 8 'Algemene aanduidingsregels' zijn toegevoegd, met daarin de `Milieuzone -spuitzone'.
-
Daarnaast zijn in artikel 8 de regels opgenomen van 'Luchtvaartverkeerzone - laagvlieggebied' en de 'Vrijwaringszone- radar' conform het moederplan 'Buitengebied 2009' De overige artikelen zijn doorgenummerd. Toelichting Vanwege de hiervoor genoemde wijzigingen in de regels en de verbeelding zijn de volgende wijzigingen in de toelichting doorgevoerd: In paragraaf 4.12 'Spuitzone bestrijdingsmiddelen' is de toegevoegde milieuzone toegelicht. Paragraaf 5.4 'Toelichting op de regels' is gewijzigd en uitgebreid naar aanleiding van de hierboven besproken wijzigingen in de regels.
22
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
Ambtelijke wijzigingen- geen
3. Conclusie De ingediende zienswijzen leiden tot een aanpassing van het bestemmingsplan Meertuin Slootdorp voor het aspect spuitzonering. De toelichting, regels en de verbeelding worden hierop aangepast. Voor het overige en alles afwegende weegt het realiseren van 24 woningen zwaarder dan de individuele belangen van de indieners van de zienswijzen.
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
23
24
Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
hollandskroon.nl – 088 - 3215000 Nota Beantwoording Zienswijzen En Wijzigingen
25