1 - Integraal Huisvestingsplan Onderwijs.pdf
Tekst van het document
Toekomstbestendige onderwijsvoorzieningen IHP Primair Onderwijs | Gemeente Hollands Kroon | 2022 - 2036
Auteur: drs. Annet de Rooy Opdrachtgever: Gemeente Hollands Kroon Datum: mei 2022 Versie: definitief
Inhoudsopgave Samenvatting.............................................................................................3 1. Inleiding ............................................................................................ 4 1.1 Doelstelling IHP ............................................................................................4 1.2 Werkwijze.....................................................................................................4 1.3 Situatieschets gemeente Hollands Kroon .....................................................4 2. Wettelijk kader en gemeentelijk beleid .................................................5 2.1 Wettelijk kader ............................................................................................. 5 2.1.1 Status Integraal Huisvestingsplan (IHP) ................................................. 5 2.1.2 Wettelijke taak gemeente en schoolbesturen........................................ 5 2.1.3 Stichtingsnorm en opheffingsnorm ....................................................... 6 2.1.4 Leerlingenaantallen en prognoses ......................................................... 7 2.2 Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 7 2.2.1 IKC-beleid .............................................................................................
7 2.2.2 Kinderopvang........................................................................................ 7 2.2.3 Accommodaties bewegingsonderwijs ................................................... 8 2.2.4 Duurzaamheid ...................................................................................... 8 2.2.5 Wonen en demografische ontwikkeling................................................. 9 2.2.6 Reikwijdte IHP....................................................................................... 9 3. Feiten en getallen .............................................................................. 10 3.1 Feiten en getallen Primair Onderwijs gemeente Hollands Kroon................. 10 3.2 Capaciteit onderwijs gebouwen .................................................................. 10 3.3 Cijfers per schoolbestuur ............................................................................ 10 4. Kaderstelling IHP............................................................................... 12 4.1 Indeling thema’s in de kaderstelling ............................................................ 12 4.2 Thema 1: IKC-ontwikkeling / opgroeien en ontwikkelen .............................. 12 4.3 Thema 2: Onderwijshuisvesting en gebouwen ............................................
13 4.4 Thema 3: Duurzaamheid ............................................................................. 14 4.5 Thema 4: Financiën .................................................................................... 14 5. Afweging en financiën ....................................................................... 15 5.1 Criteria en afwegingen................................................................................ 15 5.2 Kwaliteitskader........................................................................................... 15 5.3 Maatregelen ............................................................................................... 15 de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 6.
Duurzaamheid en financiën (BENG – ENG – NOM) ..................................... 16 Indexering................................................................................................... 17 Aanvullende kosten tijdelijke voorzieningen en infrastructuur .................... 17 Voorbereidingskrediet ................................................................................ 17 VNG-normvergoeding ................................................................................ 17 Financieel overzicht .................................................................................... 18 Uitwerking en planning ...................................................................... 19
BIJLAGEN: § OVERZICHT CAPACITEIT/BEHOEFTE § TERMINOLOGIE EN DEFINITIES § FACTSHEETS PER SCHOOL | Apart document
2
Samenvatting De gemeente Hollands Kroon heeft samen met de drie betrokken schoolbesturen voor primair onderwijs in het voorjaar van 2021 besloten een Integraal Huisvestings Plan (IHP) te ontwikkelen voor de komende 14 jaren. Vooruitlopend op wetgeving waarin een IHP wordt verplicht, hebben Sarkon, Kopwerk en Surplus samen met de gemeente de handschoen opgepakt en dit voorliggende plan ontwikkeld. Basisscholen zijn een belangrijke plek voor de (talent)ontwikkeling van kinderen tussen 4 en 12 jaar. De toekomstige generatie wordt hier opgeleid, maar de school heeft een bredere functie. Vaak werken en leren er ook andere ‘bewoners’ zoals kinderopvang en organisaties die in de ondersteuning van leerlingen een belangrijke rol hebben. Daarnaast maken bewoners soms gebruik van de locatie voor activiteiten. Zo dient de onderwijsvoorziening een breder doel. In het Masterplan IKC-ontwikkeling dat is opgesteld door de schoolbesturen wordt hierover ook al iets gezegd. Uiteindelijk leidt dit samen tot kwalitatieve voorzieningen voor kinderen van 0 of 2 jaar tot en met 12 jaar.
Dit IHP geeft een goed beeld van de ontwikkelingen en ambities die van invloed zijn op de onderwijshuisvesting. Naast inhoudelijke ambities, zoals de ontwikkeling van een goede doorgaande lijn tussen opvang en onderwijs, zijn er ook belangrijke ontwikkelingen zoals het wereldwijde klimaatakkoord dat als doel heeft om de wereld te verduurzamen en het woningbouwprogramma dat in verschillende dorpen is vertaald. Er zijn nieuwe leerlingenprognoses opgesteld zodat van de meest actuele gegevens wordt uitgegaan ten aanzien van de ruimtebehoefte. Over het geheel genomen is er voldoende huisvestingscapaciteit, maar per school/locatie laten de overzichten hier en daar tekorten (ondercapaciteit) of grote overschotten (overcapaciteit) zien. In de planvorming is hier goed naar gekeken hoe hiermee om te gaan. Het uiteindelijke doel is passende huisvesting die duurzaam en van goede kwaliteit is en op een gezonde manier kan worden geëxploiteerd.
Zulke belangrijke functies verdienen kwalitatief goede voorzieningen en faciliteiten. De gemeente is als lokale overheid verantwoordelijk voor de huisvesting van scholen. Ook schoolbesturen hebben hierin een belangrijke verantwoordelijkheid. Daarom is dit IHP in een gezamenlijk constructief en plezierig proces tot stand gekomen. Alle partijen zien het gezamenlijke belang van een toekomstbestendig IHP. Het IHP heeft een scope van 14 jaren en heeft als doel: • toekomstbestendige huisvesting van onderwijsvoorzieningen • een integrale benadering van huisvesting (vanuit inhoud en huisvesting) • een duurzaam gebouwenbestand
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
3
1.
Inleiding
1.1 Doelstelling IHP De gemeente Hollands Kroon heeft de afgelopen jaren gewerkt met een projectenplan voor de onderwijshuisvesting. Samen met de 3 betrokken schoolbesturen uit het primair onderwijs heeft de gemeente besloten dat een Integraal Huisvestingsplan (IHP) wordt opgesteld met als doel: Een actueel beeld van de onderwijshuisvestingsvoorzieningen in de gemeente Hollands Kroon vertalen naar een plan voor de toekomst (14 jaar) waarin helder is: - Wat er de komende jaren moet gebeuren; - Welke investeringen daarmee gemoeid zijn; - Welke verantwoordelijkheid schoolbesturen en de gemeente hierin hebben en nemen.
De relevante gegevens zijn aangeleverd door de betrokkenen. Gaandeweg het proces is ook de gemeenteraad geconsulteerd. De informatie uit de gevoerde overleggen is steeds verwerkt door de Mevrouwen tot concept-rapportages. Vervolgens zijn deze besproken en weer aangepast. Op deze wijze is het IHP ontstaan. De besluitvorming vindt plaats via het Op Overeenstemming Gerichte Overleg (OOGO). Hierin geven de schoolbesturen hun akkoord op het IHP. Daarna vindt het IHP z’n weg richting bestuurlijke besluitvorming door de gemeenteraad. 1.3 Situatieschets gemeente Hollands Kroon
De wet- en regelgeving wordt als uitgangspunt genomen. Maar er is meer. Ook inhoudelijke beleidsdoelstellingen en ambities van gemeente en schoolbesturen worden vertaald in dit IHP. Op deze manier wordt een duurzame visie op onderwijshuisvesting voor het Primair Onderwijs opgesteld, voor de periode van 2022 – 2035. Hiermee wordt het voor zowel gemeente als schoolbesturen mogelijk om de eigen (financiële) planning vorm te geven. En om vanuit de eigen verantwoordelijkheden invulling te geven aan goed huismeesterschap. Met het opstellen van dit IHP hebben gemeente en schoolbesturen voldaan aan de wens om in gezamenlijkheid een meerjarenplan op te stellen voor de onderwijshuisvesting. Dit vooruitlopend op de te verwachten wettelijke afspraken die hiervoor in ontwikkeling zijn. Dit IHP gaat alleen over het primair onderwijs. 1.2 Werkwijze Om te komen tot dit IHP zijn diverse overleggen gevoerd. In de overleggen zijn verschillende thema’s aan de orde geweest en zijn bestuurlijke kaders gesteld. de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
4
2. Wettelijk kader en gemeentelijk beleid 2.1 Wettelijk kader 2.1.1 Status Integraal Huisvestingsplan (IHP) De wereld van de onderwijshuisvesting is – sinds de decentralisatie in 1997 – behoorlijk veranderd. Vooral de verantwoordelijkheden van gemeente en schoolbesturen veranderen regelmatig. De doordecentralisatie van het onderhoud (in 2005 voor het voortgezet onderwijs en in 2015 voor het primair onderwijs) zijn daar voorbeelden van. Ook nu worden er nog steeds intensieve gesprekken en onderhandelingen gevoerd tussen het Rijk en de verschillende belangenorganisaties (zoals de PO -en de VO-raad en de VNG). Dit heeft geleid tot een nieuwe wet die in de zomer van 2020 naar de Tweede Kamer is gestuurd. Het doel is te komen tot aangepaste wetgeving aangaande de taken en verantwoordelijkheden met betrekking tot de onderwijshuisvesting. Tot op heden heeft dit nog niet geleid tot besluitvorming en nieuwe afspraken tussen Rijk, VNG en PO- en VO-raad. Onderdeel van deze nieuwe wetgeving is het toekennen van een formele status aan een IHP. Zolang besluitvorming hieromtrent uitblijft, betekent het dat de status van een IHP nog steeds gebaseerd is op consensus tussen gemeente en schoolbesturen. De verwachting is dat in een nieuw kabinet hierover besluitvorming gaat plaatsvinden. Tot die tijd is het IHP kaderstellend.
Het heeft geen formele juridische status, maar de gemeente en schoolbesturen spannen zich in om de in het IHP opgenomen afspraken te realiseren. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs dient als juridisch vangnet voor situaties waarin het IHP niet voorziet. De gemeenteraad stelt het IHP als kaderstellend document vast, inclusief de financiële keuzes die hiermee gepaard gaan. De aanvraagprocedures zoals omschreven in de Verordening blijven van kracht. Daarom is het belangrijk dat gemeente en schoolbesturen gezamenlijk tot een plan komen en het ook beide eens zijn over de inhoud, de planning en financiële consequenties die daaraan gekoppeld worden. Hiermee hebben de partners zicht de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
op het financiële meerjarenperspectief zodat middelen gereserveerd kunnen worden en investeringen verantwoord kunnen worden gedaan. Daarvoor wordt een scope van 15 jaar gehanteerd, zodat er voor een langere termijn inzicht is voor zowel gemeente als schoolbesturen. Afgesproken wordt het IHP jaarlijks te actualiseren en tijdens een regulier ‘Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO)’ weer vast te stellen. De prognoses worden eens per 2 jaar geactualiseerd. Het beste tijdstip voor beide is november van een lopend jaar. Dan zijn de actuele gegevens van de teldatum 1 oktober van de afzonderlijke scholen ook bekend. 2.1.2 Wettelijke taak gemeente en schoolbesturen De gemeente heeft de wettelijke zorgplicht om te voorzien in adequate en voldoende huisvesting voor basis-, speciaal-, voortgezet- en bewegingsonderwijs. Deze zorgplicht is verankerd in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO), de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC). In de meeste situaties ligt het juridische eigendom van schoolgebouwen bij schoolbesturen. De gemeente heeft economisch claimrecht. Dat betekent dat bij beëindiging van onderwijsgebruik gebouw en terrein worden overgedragen aan de gemeente. In sommige gevallen ligt het eigendom bij een andere partij, bijvoorbeeld een woningcorporatie of bij de gemeente zelf.
Dan is er meestal sprake van andere afspraken ten aanzien van gebruik, onderhoud, uitbreiding en vernieuwing. Om te kunnen voorzien in uitvoering van deze taken en verantwoordelijkheden, ontvangt de gemeente financiële middelen via de algemene uitkering uit het gemeentefonds. De gemeente is vrij om de ontvangen middelen naar eigen inzicht te besteden en weegt daarvoor de investeringen in onderwijshuisvesting af tegen andere taken en verantwoordelijkheden. Schoolbesturen ontvangen financiële middelen van het ministerie van OCW als onderdeel van de lumpsum: het bedrag dat ze ontvangen voor personele en materiële kosten (de zogenaamde MI-vergoeding).
5
Per 1 januari 2015 is de vergoeding voor onderhoud en het aanpassen van schoolgebouwen overgeheveld van de gemeenten naar de schoolbesturen. Ooit ging dit om kleine aanpassingen. Nu is niet meer gedefinieerd wat exact onder aanpassingen wordt verstaan en is de bijbehorende bekostiging ook niet volledig afgedicht. Het zou kunnen gaan om maatregelen ten behoeve van energiezuinigheid, binnenklimaat of het aanpassen van het gebouw aan het onderwijsconcept. Maar wie verantwoordelijk is voor tussentijdse kwaliteitsverbetering, bijvoorbeeld om te voldoen aan de eisen van de tijd, is niet helder belegd. Sinds de wetswijziging zijn de verantwoordelijkheden omtrent onderwijshuisvesting als volgt gedefinieerd1: Schoolbesturen § Vervanging eerste inrichting § Binnenonderhoud § Buitenonderhoud § Aanpassingen § Meerjarenonderhoudsplanningen (MJOP’s) § Buitenruimte (afhankelijk van de situatie) / tuinonderhoud Gemeente § § § § § §
Uitbreiding en tijdelijke huisvesting (Vervangende) nieuwbouw Eerste inrichting Herstel constructiefouten2 (ook bij asbest) Bewegingsonderwijs (gemeente faciliteert accommodaties) Herstel/vervanging bij bijzondere omstandigheden (brand - stormschade – diefstal - vandalisme)
zoals deze nu voorliggen vanuit de landelijke overheid en belangenorganisaties, wordt uitgegaan van renovatie als volwaardig alternatief voor nieuwbouw. Voor de periode dat het nog niet wettelijk geregeld is, hebben de gemeente Hollands Kroon en de schoolbesturen afgesproken dit als maatwerk per school te bekijken en te besluiten. 2.1.3 Stichtingsnorm en opheffingsnorm In het onderwijs wordt gerekend met normen voor het stichten en opheffen van scholen. De opheffingsnorm kan door allerlei aanvullende maatregelen worden ‘opgerekt’. Dat kan door de kleine scholentoeslag en de gemiddelde schoolgrootte berekening. Met de gemiddelde schoolgrootte heeft een schoolbestuur mogelijkheden om scholen in stand te kunnen houden ondanks de geldende opheffingsnormen. Instandhouding of opheffen van scholen is aan het schoolbestuur zelf. Hier heeft de gemeente als lokale overheid geen zeggenschap over. De landelijke opheffingsnorm voor een school voor primair onderwijs bedraagt 23 leerlingen. Als een school daar gedurende 3 jaar achtereen 0p 1 oktober onder zit dan vervalt de financiering vanuit het Rijk. De gemeentelijke opheffingsnorm voor Hollands Kroon bedraagt 39 leerlingen3. Deze norm wordt iedere 5 jaar conform de Wet op Primair Onderwijs (WPO) aangepast op basis van CBS-gegevens. De norm is gebaseerd op het aantal inwoners en de leerlingdichtheid.
De enige school in de gemeente die onder deze norm zit qua leerlingenaantal is De Branding in Den Oever. In de gemeente Hollands Kroon is de stichtingsnorm voor het starten van een nieuwe school 200 leerlingen. Schoolbesturen zijn zelf verantwoordelijk voor het stichten, samenvoegen en / of sluiten van basisscholen. Daar gaat de gemeente niet over.
Het grijze gebied van renovatie is nog niet wettelijk verankerd. In de plannen 1
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financieringonderwijs/documenten/publicaties/2021/11/23/verantwoordelijkheidsverdelinghuisvesting-scholen de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
2 3
Zowel bij bouwheerschap gemeente als schoolbesturen (jurisprudentie) Deze regeling geldt vanaf 1 augustus 2018 en vervalt op 1 augustus 2023. 6
2.1.4 Leerlingenaantallen en prognoses De gemeente heeft in het voorjaar van 2021 prognoses op laten stellen op basis van de oktobertelling van 2020. De prognoses zijn opgesteld door Mooz onderzoek en op basis van consensus vastgesteld door gemeente en schoolbesturen. In maart 2022 zijn opnieuw prognoses door MOOZ opgesteld om de vastgestelde woningbouwplannen mee te kunnen nemen in de planvorming. De cijfers uit deze prognoses van 2022 zijn als uitgangspunt genomen voor de berekeningen en projecten die voortvloeien uit dit IHP. Bij de prognoses zijn de getallen als volgt te lezen: daar waar 2022 staat betreft dit de getallen conform oktobertelling van 1 oktober 2021. In dit IHP worden de prognosecijfers ook gebruikt om te komen tot een normatieve ruimtebehoefte berekening. Hiermee wordt gekeken naar de beschikbare capaciteit van de schoolgebouwen en de eventuele uitbreidingsbehoefte of overcapaciteit. De prognoses voor de gemeente Hollands Kroon laten een groei zien. Tussen 2021 en 2036 stijgt het aantal leerlingen met ruim 500 van 3.638 (1 oktober 2021) naar 4.143 (2036). 2.2 Gemeentelijk beleid In hoofdstuk 4 worden de beleidskaders en uitgangpunten verwoord die van invloed zijn op het IHP, alleen gelden voor het IHP of specifiek voor het IHP zijn vastgesteld.
Gemeentelijk beleid dat wat algemener van aard is, maar toch ook te maken heeft met maatschappelijke voorzieningen zoals onderwijs, opvang en sport staat hieronder kort verwoord. 2.2.1 IKC-beleid De gemeente Hollands Kroon heeft in 2019 het ‘Masterplan IKC-ontwikkeling in de gemeente Hollands Kroon’ ontvangen van de betrokken schoolbesturen. Hierin zijn de ambities over de IKC-ontwikkeling verwoord.4
4
Insteek van een IKC in Hollands Kroon is om te zorgen voor een ononderbroken ontwikkelingslijn voor kinderen van 0 tot 13 jaar met, waar nodig, preventieve ondersteuning. Als ieder kind alle kansen krijgt om de talenten te ontwikkelen en de juiste begeleiding daarbij krijgt, optimaliseren de participatiemogelijkheden van de kinderen op korte en langere termijn. De gemeenteraad is akkoord gegaan met deze ambities en ondersteunt ze van harte: de regie op het sociaal domein ligt bij de gemeente, ten aanzien van de IKContwikkeling faciliteert de gemeente en blijft de gemeente dat monitoren. Dat gebeurt onder meer door het vergoeden van begeleidings- en organisatiekosten per te ontwikkelen IKC. Hiervoor is budget vrijgemaakt in de begroting tot en met 2023. Ieder IKC in ontwikkeling ontvangt maximaal € 50.000,-- in drie tranches. Zie verder hoofdstuk 4 voor de verdere kaders van het IKC-beleid voor dit IHP. 2.2.2 Kinderopvang De kinderopvangorganisaties waarmee op bijna alle locaties wordt samengewerkt aan een doorgaande ontwikkeling van de kinderen, vormen een waardevolle en noodzakelijke partner.
Waardevol omdat de kinderopvang specifieke expertise heeft als het gaat om de opvang van 0 tot 4-jarigen en de buitenschoolse opvang (invulling van vrije tijd van kinderen) en noodzakelijk omdat deze expertise nodig is om met elkaar de ambities rondom de IKC-ontwikkeling waar te kunnen maken. Dat betekent dat opvangorganisaties bij voorkeur in of nabij onderwijsvoorzieningen worden gehuisvest. Bij omvangrijke IKC’s met een forse ‘afdeling opvang’ wordt door opvangorganisaties zelf geïnvesteerd in de accommodatie. In deze situatie(s) wordt de opvang onderdeel van de nieuw te vormen VVE’s. In veel andere gevallen maakt de opvang gebruik van bestaande onderwijshuisvesting die hiervoor is aangepast. In geval een schoolbestuur ruimte verhuurt aan een opvangorganisatie, dan is een eis van de gemeente dat hiervoor een marktconform huurtarief wordt gevraagd. De schoolbesturen stellen in overleg met de gemeente de huurvergoeding vast.
Het Masterplan is op 8 oktober 2019 door de gemeenteraad vastgesteld
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
7
Bij intensieve samenwerking tussen onderwijs en opvang, om vanuit inhoudelijke ambities de doorgaande ontwikkeling van kinderen te stimuleren, past maatwerk ten aanzien van huisvesting. Groei en krimp van onderwijs en opvang wordt per locatie voor een langere termijn bekeken alvorens ingrijpende huisvestingsbeslissingen te nemen. Er zijn veel verschillende huisvestingssituaties die in de afgelopen jaren zijn ontstaan.
aangenomen om dit op te hogen naar 2 klokuren per week. Scholen hebben 3 jaar de tijd (2023/2024) om dit te organiseren. Deze ophoging van het aantal klokuren, past binnen het maximale aantal van 20 klokuren per school. 2.2.4 Duurzaamheid Wat is duurzaamheid volgens de gemeente Hollands Kroon?
Onderwijs en kinderopvang zijn twee partners die onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden om kinderen tussen 0 en 13 jaar een goede basis mee te geven om zo hun eigen plaats in de maatschappij te kunnen verwerven. De inhoudelijke drijfveren zijn leidend, niet de huisvesting. Dat betekent dat opvangorganisaties niet zomaar uit de huisvesting geduwd mogen worden wanneer onderwijs groeit. Voorwaarde is wel dat er in zo’n geval sprake is van intensieve samenwerking en een stevig partnerschap. Er wordt altijd eerst in overleg met gemeente, schoolbestuur en opvangorganisatie naar de concrete situatie gekeken en samen worden oplossingen verkend. Uitgangpunt is dat de gemeente niet investeert in kinderopvang, schoolbesturen mogen niet investeren. Bij het afsluiten van langdurige huurcontracten vragen schoolbesturen hiervoor goedkeuring aan bij de gemeente. Nu wordt veelal gewerkt met contracten van één jaar. Dit past niet meer bij de lange termijn visie en wordt opnieuw bezien vanuit de beleidsuitgangspunten in dit IHP. 2.2.3 Accommodaties bewegingsonderwijs Onderdeel van het accommodatiebeleid van de gemeente is de exploitatie en het beheer van de gymzalen over te dragen aan de schoolbesturen en stichtingen. Inmiddels is dat bij het merendeel van de sportaccommodaties het geval. De schoolbesturen ontvangen een exploitatievergoeding voor het bewegingsonderwijs.
Deze vergoeding geschiedt op basis van een maximale klokuurvergoeding van 20 uur per week en een vergoeding voor het buitenonderhoud (jaarlijks geïndexeerd conform de materiële bekostiging voor het primair onderwijs). Dit gaat alleen om de gymzalen die worden geëxploiteerd door de schoolbesturen. In het basisonderwijs heeft iedere groep recht op een wettelijk vastgesteld aantal uren gym per week, dat is nu vastgesteld op 1,5 klokuur per week (per groep). In 2020 is er in de Tweede Kamer een wetsvoorstel de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
Onze basishouding is: denken en doen vanuit duurzaamheid Duurzaamheidsbeleid gaat om 4 pijlers: 1 Energietransitie 2 Klimaatadaptatie 3 Biodiversiteit 4 Circulaire economie Ambitie 2050: energieneutrale gemeente (95% CO2 reductie) Strategie 2030: 40% duurzame energie en 49% CO2 reductie
De gemeente Hollands Kroon sluit in haar beleid aan bij de afspraken zoals deze in het Klimaatakkoord van Parijs (2015) zijn vastgelegd. Dat wil zeggen dat men in samenspraak met de gemeenschap, bedrijven en organisaties wil werken aan een duurzame gemeente. Duurzame ontwikkeling is te definiëren als een ontwikkeling waarbij de huidige bevolking in haar behoeften voorziet zonder de komende generaties te beperken om in hún behoefte te voorzien. Het duurzaamheidsbeleid van de gemeente gaat uit van flinke ambities. Het komt erop neer dat de gemeente: - In 2050 klimaat adaptief is - In 2050 circulair is (met als tussendoel in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen met 50% te verlagen) - In 2030 circulair inkoopt
8
De doelstellingen worden gerealiseerd langs vier programmalijnen: 1. Energie neutrale gemeente 2. Klimaatbestendige gemeente 3. Circulaire economie 4. Groene gemeente (Deltaplan Biodiversiteit) Voor het IHP geldt dat de ambities van de gemeente ook gelden voor de schoolbesturen en opvangorganisaties. Alleen door gezamenlijk te kijken naar de lange termijn lukt het om de ambities mogelijk te maken.
2.2.6 Reikwijdte IHP Dit IHP betreft de periode van 2022 – 2036 een perspectief van 14 jaren. Hiermee wordt voor alle betrokken partners een langetermijnperspectief geschetst op basis waarvan keuzes gemaakt en middelen ingezet dan wel gereserveerd kunnen worden. Binnen lokale overheden wordt gewerkt met meerjarenbegrotingen voor een periode van 4 jaren. De genoemde investeringen worden dan ook in die begroting meegenomen. NB: er is gekozen voor het eindjaar 2036 omdat de nieuwste leerlingenprognoses zijn opgesteld tot en met dat jaar.
Daarbij gelden de volgende uitgangspunten: - Gemeente Hollands Kroon is verantwoordelijk voor de harde investering (gebouw) - Schoolbesturen leveren een ‘zachte’ investering (tegenprestatie vanuit onderhoud en exploitatie) - Iedere ‘gebouw-ingreep’ wordt gedaan op een natuurlijk moment en wordt afgestemd op leeftijd, gebruik, omgevingsfactoren en duurzaamheidsdoelstellingen - Er wordt gekozen voor ‘spijtvrije’ maatregelen (die niet nadelig zijn voor de langere termijn) - Investeren in duurzaamheid vergt een lange termijnplanning waar gemeente en schoolbesturen hun financiële huishouding op afstemmen - Uitgangspunt voor gebouwen is ENG (de extra investering die nodig is om naar het niveau NOM te gaan, is voor het schoolbestuur) 2.2.5 Wonen en demografische ontwikkeling De gemeente Hollands Kroon heeft een gevarieerd woningbouwprogramma voor de komende jaren. Verdeeld over verschillende kernen worden circa 2000 woningen gebouwd. Dit programma is grotendeels meegenomen in de prognoses zoals ze zijn opgesteld door MOOZ-onderzoek dit voorjaar. Daaruit blijkt dat er tussen 2022 en 2036 een groei van het aantal basisschoolleerlingen wordt verwacht van zo’n 500 kinderen. Ongeveer de helft van de kernen met onderwijsvoorzieningen profiteert hiervan mee: hier stijgt het aantal leerlingen. Een deel van de kernen blijft op deze langere termijn stabiel.
Er zijn ook kernen waar het leerlingenaantal terugloopt. de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
9
3.
Feiten en getallen
3.1 Feiten en getallen Primair Onderwijs gemeente Hollands Kroon Hieronder staan de belangrijkste kwantitatieve gegevens voor dit IHP aangegeven, getotaliseerd voor de hele gemeente.
Leerlingen
Beschikbare capaciteit (m2 bvo)
Normatieve behoefte (m2 bvo)
Overschot (m2 bvo)
2022
3.638
26.366
22.899
3.467 (13%)
2026
3.483
26.366
22.596
3.770 (14%)
2031
3.687
26.366
23.822
2.544 (10%)
2036
4.143
26.366
25.916
450 (2%)
3.2 Capaciteit onderwijs gebouwen De huidige capaciteit van de onderwijsgebouwen laat een overcapaciteit zien die terugloopt van bijna 3.500 m2 naar 450 m2 BVO (brutovloeroppervlak). Dit is gebaseerd op de prognoses van MOOZ-onderzoek uit begin 2022. De huidige leegstand wordt door de schoolbesturen bekostigd. 3.3 Cijfers per schoolbestuur Op de volgende bladzijde staan de belangrijkste kwantitatieve gegevens voor dit IHP aangegeven, getotaliseerd per schoolbestuur.
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
10
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
11
4. Kaderstelling IHP 4.1 Indeling thema’s in de kaderstelling Om de kaderstelling voor dit IHP in beeld te brengen worden hieronder op basis van een viertal thema’s de afgesproken uitgangspunten en kaders weergegeven. Deze thema’s zijn: 1. IKC-ontwikkeling / opgroeien en ontwikkelen 2. Onderwijshuisvesting en gebouwen 3. Duurzaamheid 4. Financiën 4.2 Thema 1: IKC-ontwikkeling / opgroeien en ontwikkelen
IKC ONTWIKKELING / OPGROEIEN EN ONTWIKKELEN "Masterplan IKC Ontwikkeling in de gemeente Hollands Kroon" is het uitgangspunt van het beleid (oktober 2019) Het masterplan zorgt voor een gestructureerde en planmatige aanpak van realisatie van kindcentra in de gemeente Visie op IKC's in Hollands Kroon: Ieder kind als stralend middel punt | 0 - 13 jaar | ontdekken en ontwikkelen van talenten | spelen en leren gaan hand in hand Ieder kind krijgt maximale ondersteuning | het kind in/en de groep vormen het uitgangspunt | doorgaande ontwikkeling IKC legt verbinding met sport, creativiteit, wijkteams, zorg en ondersteuning (jeugdzorg) IKC ontwikkeling wordt gestimuleerd en gefaciliteerd, de gemeente legt per IKC € 50.000 in voor begeleiding en ondersteuning dit wordt verdeeld over 3 tranches Het VVE-beleid (Voor en Vroegschoolse Educatie) van de gemeente gaat uit van: versterken van ondersteuning voor jonge kinderen en hun ouders door gemengdegroepen te vormen. Deze educatie is toegankelijk voor alle kinderen in Hollands Kroon (doelgroepkinderen: 16 uur, niet doelgroep-kinderen: 8 uur per week) Brede scholen en MFA's worden niet extra financieel ondersteund tenzij ze willen doorontwikkelen naar een IKC dat voldoet aan bovenstaande uitgangspunten.
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
12
4.3 Thema 2: Onderwijshuisvesting en gebouwen
ONDERWIJSHUISVESTING EN GEBOUWEN Conform de wetgeving is een schoolbestuur bouwheer bij (ver)nieuwbouw (tenzij anders wordt afgesproken) Per project wordt een penvoerder aangewezen en een realisatieovereenkomst afgesloten Gestreefd wordt naar het minimaliseren van overcapaciteit (door medegebruik/verhuur en eventueel sloop) Het leegstandsrisico ligt bij het schoolbestuur Gemeente is verantwoordelijk voor financiering van (vervangende) nieuwbouw, uitbreiding, economische levensduurverlenging van 20 jaar en nieuwe eisen aan schoolgebouwen De afweging om te kiezen voor nieuwbouw dan wel (levenduurverlengend) renoveren wordt gezamenlijk gemaakt Hiervoor wordt per project een haalbaarheidsstudie opgesteld IHP biedt meerjarenperspectief voor gemeente en schoolbesturen, is kaderstellend en wordt vastgesteld door de gemeenteraad De verordening is een minimaal vangnet voor situaties waarin het IHP niet voorziet Het IHP wordt jaarlijks geactualiseerd en geaccordeerd in het OOGO Bij renovatie en nieuwbouw wordt het kwaliteitskader van de Ruimte OK ( versie 2021, inclusief prijsindex) als leidraad genomen ENG en Frisse scholen klasse B is uitgangspunt zowel bij renovatie als bij nieuwbouw Schoolbesturen onderhouden de gebouwen conform NEN 2767 | minimaal op niveau 3 (en kunnen dat aantonen) In aanloop naar eventuele vervangende nieuwbouw maken gemeente en schoolbesturen afspraken over het
onderhoudsniveau van het bestaande pand Voor de verhuur aan opvangorganisaties wordt door schoolbesturen dezelfde huurprijs gehanteerd Bij intensieve samenwerking tussen onderwijs en opvang past maatwerk ten aanzien van de huisvesting. Daarbij wordt gekeken naar de ruimtebehoefte op langere termijn en is de inhoud leidend
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
13
4.4 Thema 3: Duurzaamheid
DUURZAAMHEID Gemeente en schoolbesturen hanteren ENG als uitgangspunt bij nieuwbouw Bij renovatie (levensduurverlengend voor 20 jaar) wordt gestreefd naar ENG binnen de mogelijkheden van het gebouw Bij vernieuwbouw (renovatie voor 40 jaar) wordt gestreefd naar ENG binnen de mogelijkheden van het gebouw Indien de ambitie Nul op de Meter (NOM) aan de orde is, dan is dat een schoolbestuurlijke verantwoordelijkheid Schoolbesturen en gemeente spreken de gezamenlijke ambitie uit om de schoolgebouwen en omgeving te verduurzamen en kijken hiervoor naar natuurlijke momenten waarop dat kan en logisch is (huisvestingsingreep) Vergroening van de pleinen wordt meegenomen als onderdeel van de klimaatadaptatie en integraal bekeken bij een huisvestingsingreep Schoolpleinen zijn geen openbaar speelplein, tenzij in een lokale situatie een andere keuze wordt gemaakt (altijd in overleg)
4.5 Thema 4: Financiën
FINANCIËN Investeringen berekenen conform basisreferentie niveau (Ruimte OK) Gemeente investeert niet in andere partijen dan onderwijs Afschrijvingstermijnen: 40 jaar nieuwbouw en 20 jaar (renovatie) Looptijd IHP: 2022 - 2036, prijspeil 2022 Voor het moment van aanbesteding vindt een herberekening plaats op basis van het dan geldend actueel prijspeil
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
14
5.
Afweging en financiën
5.1 Criteria en afwegingen Een IHP behelst een langere periode waarin door gemeente en schoolbesturen samen keuzes worden gemaakt ten aanzien van de noodzakelijke investeringen in de onderwijshuisvesting. Rijksbeleid, gemeentelijk beleid en lokale keuzes leiden tot een afgewogen geheel. Bij het bepalen van de prioritering en de motivatie qua keuzes en volgorde is gekeken naar criteria die de afwegingen zo objectief mogelijk onderbouwen. Voor dit IHP hebben gemeente en schoolbesturen met elkaar afgesproken de afwegingen te maken op basis van een aantal thema’s, te weten (niet in volgorde of prioritering): § Leeftijd en bouwjaar / bouwjaren § Capaciteit § Gebouw: o Historie en aanpassingen schoolgebouwen o Technische kwaliteit en (on)mogelijkheden o Functionele kwaliteit en (on)mogelijkheden § Locatie § Beleidsontwikkeling zoals: o IKC-ontwikkeling (conform Masterplan april 2019) o Duurzaamheidsbeleid (www.duurzaam.hollandskroon.nl)
omschreven zoals de architectonische, functionele en technische kwaliteitscriteria die van belang zijn. Schoolbesturen en gemeente Hollands Kroon spreken met elkaar af dat dit kader de basis is voor uitwerking van plannen voor renovatie en nieuwbouw. 5.3 Maatregelen Bij de uitwerking van de benodigde maatregelen wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende opties: § Nieuwbouw = afschrijvingstermijn van 40 jaar § Levensduurverlengende renovatie = afschrijvingstermijn van 20 jaar De gemeente Hollands Kroon hanteert voor onderwijshuisvesting de VNGnormbudgetten die hiervoor zijn opgenomen in de Verordening, plus een toeslag voor Frisse Scholen klasse B. Echter, deze bedragen sluiten niet meer aan op de werkelijke kosten. De tabel hiernaast brengt dat goed in beeld. Hierin worden de normatieve bedragen vergeleken met het basisreferentie niveau uit het ‘Kwaliteitskader huisvesting 2021 (Ruimte OK)’.
5.2 Kwaliteitskader Door Ruimte OK is een kwaliteitskader huisvesting 20215 opgesteld, op initiatief van VNG, PO-Raad en VO-Raad. Dat is in 2021 verder geactualiseerd, in het document ‘Bouwen aan de wereld van morgen’ (werkversie 2021). Hierin worden de kwaliteitscriteria voor onderwijsvoorzieningen in het Funderend Onderwijs
5
https://www.poraad.nl/ledenondersteuning/toolboxen/schoolgebouwen/kwaliteit skader-huisvesting-2021 de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
15
Het basisreferentieniveau houdt rekening met alle (toegenomen) functionele en bouwkundige eisen, ook op het gebied van duurzaamheid. Om recht te doen aan de realiteit en de ambities om kwalitatieve onderwijshuisvesting te realiseren dat duurzaam en toekomstbestendig is, is het uitgangspunt in dit IHP het basisreferentieniveau van Ruimte OK. Dit is de bovengrens (het maximum) voor de kostenberekeningen voor nieuwbouw en levensduurverlengende renovatie. Als hiervoor gekozen wordt, is dit een kentering in het beleid van Hollands Kroon. Voor de volledigheid – en om de verschillen in beeld te brengen – is ook de ondergrens (VNG-norm) in deze paragraaf opgenomen. In de financiële tabel op blz. 19 is gerekend met het basisreferentieniveau prijspeil 2021 dat met 6,06% geïndexeerd is in januari 2022 op basis van indexering BDB6. Opgemerkt moet worden dat kenniscentrum Ruimte OK altijd rekening houdt met een bandbreedte in de investering van – 15% tot +15% (afhankelijk van onder andere schaarste bouwmaterialen, menskracht). Nieuwbouw = 40 jaar Vervanging van bestaande bouw voor nieuwbouw met een minimale afschrijvingstermijn van 40 jaar. Uitgangspunt budget: § ondergrens7 = € 2.573 / m2 bvo (VNG norm) § bovengrens = € 3.062 / m2 bvo (basis referentie niveau) Mocht het om een IKC gaan, dan wordt de ruimtebehoefte voor de opvang (0-4jarigen) hierin meegenomen.
Met de kinderopvang organisatie worden separate afspraken gemaakt over de investering danwel huurprijs.
Bij levensduurverlengend renoveren is sprake van een renovatie die de levensduur van het betreffende schoolgebouw met 20 jaar verlengt. Uitgangspunt budget: § ondergrens: 60% van normatieve budget VNG= € 1.543 / m2 bvo § bovengrens: 60% van basisreferentie niveau = € 1.837 / m2 bvo 5.4 Duurzaamheid en financiën (BENG – ENG – NOM) Als het gaat om duurzaamheid in relatie tot gebouwen zijn er de inmiddels breed ingevoerde termen: • BENG: bijna energie neutrale gebouwen • ENG: energie neutrale gebouwen • NOM: nul op de meter BENG is het uitgangspunt in het Bouwbesluit. Echter, gemeente en schoolbesturen willen in dit IHP uitgaan van het basisniveau ENG. De verwachting is dat dit uitgangspunt in de nabije toekomst ook wordt geïntegreerd in het Bouwbesluit. Echter, daar wensen schoolbesturen en gemeente niet op te wachten. Dus: voor (vervangende) nieuwbouw wordt ENG als uitgangspunt gehanteerd. Bij levensduur verlengende renovatie wordt gestreefd naar ENG. Om moverende redenen – die door schoolbesturen en gemeente samen worden bepaald – kan hiervan worden afgeweken naar het niveau van het Bouwbesluit (BENG). In dit IHP gaan we uit van de volgende richtbedragen die worden aangehouden om te komen tot een bepaald niveau aan duurzaamheid: Van BENG naar ENG8: € 105/m2 bvo meerprijs Van ENG naar NOM9: € 50/m2 bvo meerprijs
Levensduurverlengend renoveren = 20 jaar 6
BDB is een onafhankelijk kenniscentrum op het gebied van bouw(kosten)data
7
Bron: BDB bouwkostendata – In kwaliteitskader Ruimte OK – PO-raad- VO-raad - VNG (versie 2021) – Prijspeil januari 2021 de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
8
Bron: BDB bouwkostendata – In kwaliteitskader Ruimte OK – PO-raad- VO-raad - VNG (versie 2021) – Prijspeil januari 2021 9 Ervaringsgegevens 2021 uit vergelijkbare projecten en aanbestedingen 16
Het verschil tussen BENG en ENG is vooral gelegen in de hoeveelheid energieverbruik, de maximale energiebehoefte en het percentage waarin sprake is van hernieuwbare energie. Bij NOM wordt gekeken naar het energieverbruik op de meter, dus zowel gebouw gebonden energieverbruik als van de gebruikers. De meerprijs om van BENG naar ENG te komen is onderdeel van overleg tussen de gemeente en schoolbestuur. De extra kosten om van ENG naar NOM te komen zijn voor rekening van het schoolbestuur omdat dit vooral ten gunste komt van de exploitatie. 5.5 Indexering Afgesproken wordt dat indexering op de geraamde investeringen wordt toegepast. Het gehanteerde prijspeil is januari 2021 met 6,06% geïndexeerd naar januari 2022 op basis van indexering BDB. Prijsindex voor toekomstige investeringen is 0%. In de doorrekening van de lasten voor de gemeente is geen rekening gehouden met indexering. Indexering gebeurt jaarlijks. Door actualisatie van de normbedragen. Op het moment van kredietverstrekking wordt de prijsindex (conform BDB) vastgesteld en opgenomen. 5.6 Aanvullende kosten tijdelijke voorzieningen en infrastructuur Omdat vooraf niet altijd helder is welke kosten aan de orde zijn voor sloop, locatie, bouwrijp maken of tijdelijke huisvesting, zijn deze kosten nog niet meegenomen in de ramingen.
Vaak worden deze kosten ook als eenmalige incidentele kosten afgeboekt in de gemeentelijke administratie. Deze kosten zijn erg project afhankelijk, dus pas te bepalen op het moment dat het project meer invulling heeft gekregen. Dat geldt voor alle infrastructurele kosten als ook de noodzaak van tijdelijke voorzieningen.
wordt in mindering gebracht op het investeringsbudget dat later in het proces wordt uitgekeerd. 5.8 VNG-normvergoeding In deze paragraaf geven we iets meer informatie over de VNG-normvergoeding. De onderwijswetten schrijven voor dat de gemeenteraad normen vaststelt aan de hand waarvan de bedragen worden vastgesteld voor de toegekende voorzieningen in de huisvesting. In de modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs wordt voor een aantal voorzieningen uitgegaan van normbedragen. Dit betekent dat precies wordt aangegeven welk bedrag voor welke voorziening staat. Het gebruik van normbedragen heeft een financiële achtergrond. De normbedragen zijn gerelateerd aan het aan het gemeentefonds toegevoegde budget voor onderwijshuisvesting. Daarnaast is er een juridische achtergrond. Het werken met normbedragen vergroot de rechtsgelijkheid voor schoolbesturen. Elk schoolbestuur heeft in gelijke omstandigheden aanspraak op een gelijk bedrag. Dit is een belangrijke reden in het kader van de gelijke behandeling binnen het onderwijs.10 De VNG indexeert jaarlijks (november) het normbedrag op basis van ontwikkelingen en actualiteit. De laatste jaren is echter gebleken dat deze indexering ontoereikend is, steeds vaker ontstaat er een discrepantie tussen het normbedrag en de bedragen die voortkomen uit de aanbestedingen.
Derhalve is het uitgaan van de normbedragen van de VNG risicovol omdat de werkelijke marktprijzen veelal hoger liggen. Juist daarom wordt in dit IHP gewerkt met het basisreferentiekader van Ruimte-OK dat is gebaseerd op werkelijke bedragen.
5.7 Voorbereidingskrediet Het voorbereidingskrediet wordt per daadwerkelijk project toegekend (gemeente Hollands Kroon gaat uit van 12% van de investeringssom). Hiermee kan het schoolbestuur de benodigde voorbereidingen (Programma van Eisen – architectenselectie - …) in gang gaan zetten. Het beschikbaar gestelde bedrag 10
Bron: VNG.nl
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
17
VNG-normbudget
Kwaliteitskader (prijspeil 2021)
Kwaliteitskader (prijspeil januari 2022)
Nieuwbouw/uitbreiding (40 jaar)
2.573
3.062
3.248
Levensduurverlengende renovatie (20 jaar)
1.287
1.837
1.949
60% van nieuwbouw
Van BENG naar ENG
105
105
105
Meerprijs tov nieuwbouw
Nul Op de Meter (NOM)
50
50
50
Meerprijs tov ENG
* voor doorrekning prijspeil januari 2022 is prijspeil 2021 met 6,06% geindexeerd
5.9 Financieel overzicht In hoofdstuk 6 staat een totaaloverzicht van de investeringen gedurende de looptijd van dit IHP. In het totaaloverzicht staat boven iedere kolom wat het uitgangspunt is. Daarnaast zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd voor de financiële doorrekening: § De kosten voor renovatie zijn berekend op basis van de normomvang voor de betreffende school van het jaar 2036 § Indien uitbreiding aan de orde is voor een school die deel uit maakt van een brede school of (integraal) kindcentrum is eerst de eventuele overcapaciteit hiervoor aangewend. Het resultaat van de overcapaciteit minus het tekort, is als uitgangspunt genomen voor de berekening § Er is ook een overzicht opgesteld voor de gymzalen. Hiervoor zijn voor nieuwbouw de normbedragen van de VNG gehanteerd en voor renovatie een realistische inschatting op basis van ervaringscijfers. Voor de gymzalen wordt bij renovatie aangesloten bij de renovatie van de gebouwen waar ze onderdeel van zijn (indien mogelijk).
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
18
6. Uitwerking en planning
Financieel overzicht Mooz onderzoek - februari 2022
Prijspeil:
jan-22
Van BENG naar ENG €
apr-22
Nul op de Meter (NOM) €
Datum:
Plaats
School
Bestuur
Bouwjaar
Planning
Basisreferentie Kwaliteitskader nieuwbouw/uitbreiding (40 jaar) €
Betreft: Prognoses:
#lln 1-10-21 Normbehoefte Prognoses Normbehoefte 2022
2036
2036
Beschikbaar in m2 bvo
Levensduurverlengend (20 jaar) €
Maatregel IHP 2022-2035
105,00 BDB onderzoek kwaliteitskader (meerprijs tov nieuwbouw) 50,00 BDB onderzoek kwaliteitskader (meerprijs tov ENG)
Voorbereidingskrediet
Financieel (Basisreferentie) Basisreferentie + ENG prijspeil jan. 2022
3.247,56 basisreferentie BDB onderzoek kwaliteitskader jan. 2022 1.948,53 60% van basisreferentie
Opmerkingen
(obv basisreferentie)
Anna Paulowna
IKC Spoorbuurt De Meerpaal De Sluis
Sarkon Surplus Surplus
1919 / 2017* 2015 2015
2037 2035 2035
279 97 213
1603 488 1271
346 124 255
1940 624 1483
2290 1075 1081
Haalbaarheidsonderzoek Renovatie Renovatie
€ €
€ 1.280.830,43 € 3.044.672,66 €
50.000,00 153.699,65 365.360,72
2032 2034 2034
Vervangende nieuwbouw (2037) Onderdeel van Kindcentrum De Kroon (geen v.v.) Onderdeel van Kindcentrum De Kroon (Er blijft sprake van kleine overcapaciteit van 49 m2)
Breezand
St. Jan De Zandhorst
Sarkon Surplus
2008 2008
2028 2028
241 55
1412 477
252 58
1468 492
1625 580
Renovatie Renovatie
€ €
2.991.502,53 € 1.005.051,62 €
358.980,30 120.606,19
2028 2028
Onderdeel Brede School Breed Zand Hoofdvestiging van De Meerpaal Bij renovatie overcapaciteit aandachtspunt (Investering berekend obv normbehoefte 2028)
Den Oever
De Branding t Span
Kopwerk Surplus
2014 2014
2034 2034
27 178
336 1095
34 220
371 1307
363 1123
Renovatie + uitbreiding Renovatie + uitbreiding Uitbreiding Brede School Den Oever
€ € €
722.945,20 € 2.545.954,94 € 643.690,98 €
86.753,42 305.514,59 77.242,92
2033 2033 2033
Onderdeel van Brede School Den Oever Onderdeel van Brede School Den Oever Uitbreiding 192 m2 (overschot/tekort tezamen)
De Kei
Surplus
2022
2042
179
1100
187
1141
1156
Geen
Onderdeel van Kindcentrum Op de Elft
Henricusschool
Sarkon
2022
2042
214
1276
238
1397
1407
Geen
Onderdeel van Kindcentrum Op de Elft
Kolhorn
Op Avontuur
Surplus
1981/2019*
2039
105
728
121
809
612
Geen
Vervangende nieuwbouw (2039)
Kreileroord
Het Creiler Woud
Kopwerk
2006
2026
39
396
58
492
785
Renovatie
€
1.003.995,32 €
120.479,44
2025
Onderdeel van MFC De Doorbraak (Investering berekend obv normbehoefte 2026)
Middenmeer
De Peppel Titus Brandsma De Wegwijzer
Surplus Sarkon Kopwerk
2008 2008 2008
2028 2028 2028
96 191 87
683 1161 638
118 231 104
794 1362 723
841 1313 643
Renovatie Renovatie Renovatie
€ € €
1.629.561,62 € 2.796.770,00 € 1.484.951,74 €
195.547,39 335.612,40 178.194,21
2027 2027 2027
Haalbaarheidsonderzoek naar juiste aanpak voor gebouw is wenselijk gezien overcapaciteit (500 m2) en noodzakelijke functionele aanpassingen
Nieuwe Niedorp
De Mient Antoniusschool
Surplus Sarkon
2013 2013
2033 2033
174 288
1075 1649
182 310
1115 1759
1050 2050
Renovatie Renovatie
€ €
2.290.635,39 € 3.612.782,93 €
274.876,25 433.533,95
2032 2032
Haalbaarheidsonderzoek naar gebouwaanpassingen Gebouw moet IKC ontwikkeling beter faciliteren. Wat is hiervoor nodig? Overcapaciteit aandachtspunt.
Nieuwe Niedorp
De Snip
Surplus
1932/2016*
2022
188
1146
210
1256
1030
Uitbreiding Kindcentrum De Snip
€
758.683,69 €
91.042,04
2022
Onderdeel van Kindcentrum De Snip Uitbreiding obv behoefte 2036.
Slootdorp
De Meertuin
Surplus
2021
2041
137
889
117
789
1030
Geen
t Veld
De Marinx
Sarkon
2013
2033
199
1201
215
1281
1250
Renovatie
€
2.566.917,90 €
308.030,15
2033
Op de langere termijn ontstaat er een tekort, aandacht hiervoor bij renovatieplannen.
Wieringerwaard
De Tweewegen
Surplus
2013
2033
161
1010
183
1120
1360
Renovatie
€
2.792.806,68 €
335.136,80
2033
Onderdeel van Brede School De Pauw. Renovatie en verduurzaming iom woningstichting.
Hippolytushoef
Wieringerwerf
Don Bosco
Sarkon
2023
2043
233
1372
273
1573
1367
Geen
De Triangel
Surplus
2023
2043
101
708
124
824
708
Geen
campus De Terp. Rond 2030 ontstaat er een
Het Baken
Kopwerk
2023 1982/2019*
663 522
102 81
602 1025
Geen Geen
normatief tekort in het gebouw (obv prognoses)
Surplus
92 64
713
De Zilvermeeuw
2043 2039
3638
22899
4143
TOTALEN
607
25.439
26.366
Don Bosco, De Triangel en Het Baken vormen samen
Vervangende nieuwbouw (2039)
€
31.171.753,62
€
3.790.610,43
*in <jaartal> levensduurverlengend gerenoveerd
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
19
TOTAALOVERZICHT GYMZALEN NR.
NAAM
EIGENDOM
M2
BOUWJAAR
LEEFTIJD
ACTIE
JAAR INVESTERING*
1
IKC Spoorbuurt
Schoolbestuur
455
1919 / 2017
103 / 5
-
2
De Meerpaal
3
De Sluis
Gemeente
276
2009
13
Renovatie (meenemen met kindcentrum)
2035
€ 400.000
4
St. Jan
5
De Zandhorst
Schoolbestuur
455
2008
14
Renovatie (meenemen met kindcentrum)
2028
€ 400.000
6
De Branding
7
t Span
Woningst. Den Helder
252
2014
8
-
8
Op de Elft
Schoolbestuur
455
2022
0
-
9
Op Avontuur
Gemeente
460
1971
51
Vervangende nieuwbouw
2023
€ 1.406.696
10
Het Creiler Woud
Gemeente
287
2006
16
Renovatie samen met school
2026
€ 400.000
Gemeente
440
1994
28
Renovatie samen met brede school
2028
€ 400.000
Schoolbestuur
530
2013
9
Renovatie (meenemen met kindcentrum)
2033
11
De Peppel
12
Titus Brandsma
13
De Wegwijzer
14
De Mient
15
Sint Antonius
16
De Snip
St. Sportzaal De Snip
504
2015
7
-
17
De Meertuin
Schoolbestuur
455
2021
1
-
18
De Marinx
Schoolbestuur
417
2013
9
-
19
De Tweewegen
Gemeente
460
1931
91
Vervangende nieuwbouw
TOTAAL
2023
€ 400.000
€ 1.406.696
€ 4.813.392
* PRIJSPEIL 2022 EXCLUSIEF TOESLAG PAALFUNDERING
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
20
BIJLAGE 1: overzicht capaciteit/behoefte
Plaats
School
Bestuur
01-10-2021
Normbehoefte 2022
Tekort / overschot 2022
Prognoses 2026
Normbehoefte 2026
Tekort / overschot 2026
Prognoses 2031
Normbehoefte 2031
Tekort / overschot 2031
Anna Paulowna
IKC Spoorbuurt De Meerpaal De Sluis
Sarkon Surplus Surplus
279 97 213
1603 488 1271
687 587 -190
270 97 199
1558 488 1201
732 587 -120
302 108 223
1719 743 1322
571 332 -241
346 124 255
Breezand
St. Jan De Zandhorst
Sarkon Surplus
241 55
1412 477
213 103
216 49
1286 446
339 134
225 52
1332 462
293 118
Den Oever
De Branding t Span
Kopwerk Surplus
27 178
336 1095
27 28
27 175
336 1080
27 43
29 187
346 1141
Hippolytushoef
De Kei Henricusschool
Surplus Sarkon
179 214
1100 1276
56 131
150 188
955 1146
202 261
162 205
Kolhorn
Op Avontuur
Surplus
105
728
-116
107
738
-126
Kreileroord
Het Creiler Woud
Kopwerk
39
396
389
47
436
De Peppel
Surplus
96
683
158
99
Middenmeer
Titus Brandsma
Sarkon
191
1161
152
187
De Wegwijzer
Kopwerk
87
638
5
83
De Mient Antoniusschool
Surplus Sarkon
174 288
1075 1649
-25 401
De Snip
Surplus
188
1146
Slootdorp
De Meertuin
Surplus
137
t Veld
De Marinx
Sarkon
Wieringerwaard
De Tweewegen
Wieringerwerf
Don Bosco De Triangel Het Baken De Zilvermeeuw
Nieuwe Niedorp
TOTALEN
Tekort / overschot 2036
Beschikbaar in m2 bvo
1940 624 1483
350 451 -402
2290 1075 1081
252 58
1468 492
157 88
1625 580
17 -18
34 220
371 1307
-8 -184
363 1123
1015 1231
141 176
187 238
1141 1397
15 10
1156 1407
106
733
-121
121
809
-197
612
349
51
457
328
58
492
293
785
698
143
104
723
118
118
794
47
841
1141
172
200
1206
107
231
1362
-49
1313
617
26
89
648
-5
104
723
-80
643
165 271
1030 1563
20 487
166 282
1035 1618
15 432
182 310
1115 1759
-65 291
1050 2050
-116
179
1100
-70
186
1136
-106
210
1256
-226
1030
889
141
126
834
196
119
799
231
117
789
241
1030
199
1201
49
203
1221
29
209
1251
-1
215
1281
-31
1250
Surplus
161
1010
350
168
1045
315
176
1085
275
183
1120
240
1360
Sarkon Surplus Kopwerk Surplus
233 101 92 64
1372 708 663 522
-5 0 -61 503
225 101 84 67
1332 708 623 537
35 0 -21 488
238 108 89 71
1397 743 648 557
-30 -35 -46 468
273 124 102 81
1573 824 713 607
-206 -116 -111 418
1367 708 602 1025
3638
22899
3483
22119
3687
23346
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
Prognoses Normbehoefte 2036 2036
4143
25.439
26.366
21
BIJLAGE 2: Terminologie en definities
VVE Voor en vroegschoolse educatie, gericht op kinderen vanaf 2 jaar.
Er staan een aantal termen in dit IHP waarvan het wenselijk is om de definiëring helder te hebben. Dit betreft de volgende termen: BENG BENG is de afkorting voor Bijna Energie Neutraal Gebouw. Hetgeen wil zeggen dat het energie verbruik van het gebouw (verwarming, verlichting, ventilatie, warm water en koeling) evenveel is als wordt opgewekt. Daarbij zijn niet meegenomen de niet gebouw gebonden kosten zoals energieverbruik van elektrische apparaten in het gebouw. ENG Een gebouw is energieneutraal als het evenveel energie opwekt als dat het op jaarbasis verbruikt. Uitgaande van normale klimaatcondities in Nederland en een gemiddeld gebruikersgebonden energie verbruik. Het betreft hier dus het totaal van de gebouwgebonden energiekosten en het gebruikersgebonden verbruik. NOM Een ‘nul op de meter’ gebouw verbruikt over het jaar net zoveel energie (of minder) als er lokaal duurzaam wordt opgewekt. Dit geldt voor gebouwgebonden gebruik (verwarming, koeling) en dagelijks gebruik (apparaten, verlichting). Levensduurverlengend renoveren = 20 jaar Bij levensduurverlengend renoveren is sprake van een renovatie die de levensduur van het betreffende schoolgebouw met 20 jaar verlengd.
Integraal Kindcentrum (IKC) Formeel is er sprake van een IKC als het één organisatie betreft met een voorziening waar kinderen van 0-13 jaar gedurende de dag komen om te leren, spelen, ontwikkelen en ontmoeten. 11
11
Bron: Website PO-raad
de Mevrouwen | Gemeente Hollands Kroon | Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs | mei 2022
22