07102021 Presentatie BVV (1).pdf

Beeldvormende Vergadering Verordening fysieke leefomgeving & Omgevingsplan

Programma Waar staan we nu? Verordening fysieke leefomgeving • Veranderingen • Proces Advies- en delegatiebevoegdheid PAUZE Nota van Uitgangspunten • Tijdelijk omgevingsplan • Bestemmingsplan vs. Omgevingsplan • Ontwerpkeuzes • Stappenplan omgevingsplan deel Kreileroord • Vullen van het omgevingsplan

Waar staan we nu? • Najaar 2019: gestart met implementatie Omgevingswet in HK • 2020: Wat is de Omgevingswet en welke instrumenten zijn er? • April 2021: BVV over keuzes Omgevingsplan: vergunningsvrij bouwen • Juni 2021: startnotitie koersdocument Omgevingsvisie • Op dit moment: participatie koersdocument Omgevingsvisie • November 2021: behandeling Verordening fysieke leefomgeving • December 2021: behandeling Nota van Uitgangspunten • 2022: koersdocument Omgevingsvisie

Investments

Verordening fysieke leefomgeving

Verordening fysieke leefomgeving In de Vfl worden bijna alle gemeentelijke verordeningen die zien op de fysieke leefomgeving samengevoegd. •

Analyse circa 25 verordeningen/beleidsstukken • Past de regel nog bij HK? • Uniforme procedures

•

Vindbaar en begrijpelijk voor iedereen • 1 verordening • Taalgebruik B1

Veranderingen Vfl

Geschrapt Kapvergunning voor gemeentelijke bomen Verwijderen van Distel, Mariadistel, Wegdistel, Ridderzuring en Jacobskruid

Aangepast Schaarse vergunningen worden voor max 5 jaar verleend 1 uniforme procedure voor alle vergunningen Uitweg niet meer met melding maar vergunning Verruiming openingstijden zondagen Nieuw Oplaten van ballonnen is niet toegestaan Bijhouden en publiceren gemeentelijk erfgoed register Aardkundige waarden Handelsreclame

Proces

26-8 t/m 26-9

November

Vfl op Behandeling in college denkmee.hollandskroon Behandeling in raadsvergadering VFL

1-7-2022 Inwerkingtreding Vfl, gelijktijdig met OW

Advies- en delegatiebevoegdheid Te behandelen onderwerpen: 1. Omgevingsvergunning onder de Wabo 2. Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening 3. Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) 4. Hoe is de VVGB in Hollands Kroon geregeld? 5. Het proces 6. Omgevingswet en de VVGB (advies) 7. Delegatie onder de Omgevingswet 8. Vragen?

Omgevingsvergunning onder de Wabo

• Verzamelwet uit 2010 waarin regelingen met betrekking tot diverse soorten vergunningen die eerst over diverse andere wetten verspreid waren, bijeengebracht zijn. • Het ‘project’ staat centraal • Een project kan uit verschillende ‘activiteiten’ kan bestaan • Eén omgevingsvergunning voor het ‘project bij één bevoegd gezag

Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening

• Verbod om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met bestemmingsplan of beheersverordening • Strijdigheid opheffen met omgevingsvergunning • Activiteit: Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening • Opheffen strijdigheid met: • binnenplanse afwijking, procedure regulier • bij AMvB aangewezen gevallen (kruimellijst, artikel 4 Bor bijlage II), procedure regulier • buitenplanse afwijking (VVGB), procedure uitgebreid • Regulier (8 weken) of uitgebreid (26 weken)

Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)

• Instemming van een ander bestuursorgaan (bijv. Raad, Provincie, Waterschap en Rijk) voor het verlenen van de omgevingsvergunning (artikel 2.27 Wabo) • Zonder VVGB geen vergunning • Nodig bij de uitgebreide procedure (artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht; afwijken RO) • De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening • De gemeenteraad kan categorieën gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet is vereist

Hoe is de VVGB in Hollands Kroon geregeld? Lijst categorieën van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is: A. Wonen (passend binnen de Woonvisie) B. Agrarische functie (met uitzondering van intensieve veehouderijen) C. Werken (milieucategorie 1 en 2 VNG bedrijven- en milieuzonering) D. Maatschappelijke functies (zorg, welzijn, onderwijs, cultuur, sport, religie en dienstverlening door de overheid)

E. Logiesfuncties voor arbeidsmigranten (passend binnen de Regionale kadernota huisvesting arbeidsmigranten)

F. Recreatie (geen onevenredige belemmering vormt voor de omliggende functies of woningen) G. Infrastructuur (aanleg van en aanpassing van bestaande weg-, water-, parkeer-, en groenvoorzieningen) H. Natuur (binnen de Ecologische Hoofdstructuur of behoud bestaande natuur) I. Overige (openbare) voorzieningen (openbare nutsvoorzieningen, met uitzondering van het realiseren van een 150/20 kV-transformatorstation, of vergelijkbare project. Voorzieningen voor het openbaar vervoer)

J. Bouwwerken geen gebouwen zijnde (met uitzondering van windturbines) K. Onbebouwde gronden (Wijzigen van de functie van onbebouwde gronden)

Het proces I.

Voor de aanvraag • Vooroverleg • Participatie II. Aanvraag • Indienen aanvraag, begin beslistermijn • Ontvangstbevestiging • Kennisgeving aanvraag • Beoordeling en aanvulling aanvraag, opschorting beslistermijn • Verlenging beslistermijn • Advies vragen aan adviesorgaan (ontwerp VVGB). Termijn minimaal 7 weken III. Ontwerpbesluit VVGB • Kennisgeven ontwerpbesluit • Toezending ontwerpbesluit • Ter inzage leggen ontwerpbesluit (6 weken) • Zienswijzen • Reactie aanvrager op zienswijzen • Instemming (afgifte VVGB). Termijn minimaal 7 weken IV. Besluit VVGB • Bekendmaking

Het proces

Hoe vaak is van het delegatiebesluit gebruik gemaakt?: • 2016: 9 (geen VVGB nodig) • 2017: 11 (geen VVGB nodig) • 2018: 10 (geen VVGB nodig) • 2019: 15 (geen VVGB nodig) • 2020: 7 (geen VVGB nodig)

Omgevingswet en de VVGB (advies) • Beslistermijn aanvraag naar 8 weken (ipv 26 weken) • Uitgebreide procedure (26 weken) alleen met instemming aanvrager en bij (college besluit) projecten met aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving en mogelijke bedenkingen van verschillende belanghebbenden • De VVGB wordt bindend advies • Omgekeerde regeling: De gemeenteraad wijst gevallen voor bindend advies aan.

Adviesrol gemeenteraad bij omgevingsvergunningen Aan de volgende categorieën voor bindend advies wordt gedacht: a) Intensieve veehouderijen; b) Transformatorstations met een capaciteit van 150/20 kV- of groter; c) Datacenters, daar waar deze functie niet in het omgevingsplan is toegelaten; d) Woningbouwprojecten die niet passen in de Woonvisie; e) De vestiging van niet agrarische bedrijven in het buitengebied waarvoor een afstand van meer dan 30 meter tot gevoelige functies geldt; f) Logiesfuncties voor arbeidsmigranten die afwijken van de door de gemeenteraad vastgestelde beleidsregel “Beleidsregels logiesfuncties tijdelijke medewerkers Hollands Kroon” of de opvolger van dit beleid; g) Projecten voor het ontwikkelen van natuur buiten de bestaande natuurgebieden of het Natuurnetwerk Nederland h) Bouwprojecten voor nieuwe openbare infrastructuur

Delegatie onder de Omgevingswet • Delegatie voor aanpassing van het omgevingsplan kan bij de volgende categorieën toegepast worden: a) Overnemen van verleende omgevingsvergunningen in afwijking van het omgevingsplan; b) Vertalen van beleid(sregels) van raad en college in het omgevingsplan; c) Projecten waarvoor de raad geen adviesrecht voor zichzelf ziet; d) Bestaande uitwerking- en wijzigingsbevoegdheden; e) Instructieregels vanuit de provincie of het Rijk, voor zover hier geen afwegingsruimte in aanwezig is; f) Het nemen van een voorbereidingsbesluit; g) Het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en inventarisatiefoutjes; h) Het toevoegen en wijzigen van begripsbepalingen voor zover deze geen wezenlijke wijziging voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben.

Investments

Pauze

Investments

Nota van Uitgangspunten Omgevingsplan

Samenhang instrumenten onder de Omgevingswet

Tijdelijk Omgevingsplan

Input Omgevingsplan • Omgevingsvisie Hollands Kroon • Instructieregels Rijk & Provincie • Verordening fysieke leefomgeving • Huidige ruimtelijke plannen • Bruidsschat

Bestemmingsplan vs. Omgevingsplan bestemmingsplan

omgevingsplan

Meerdere bestemmingsplannen

één omgevingsplan

Goede ruimtelijke ordening

gezonde en veilige fysieke leefomgeving

Actualisatieplicht

doorlopend proces van visieontwikkeling

Overgangsrecht Bro

maatwerk overgangsrecht

Ontwerpkeuzes

'Ja, tenzij' in de praktijk. 1. Wat moet, wil of kan de raad regelen in het omgevingsplan? 2. Wat wil de raad waar regelen en waarom, wat zijn de doelen? 3. Hoe wil de raad een activiteit regelen? • • • •

Zorgplicht Specifieke regels Open of gesloten normen Omgevingswaarden

Stappenplan Omgevingsplan deel Kreileroord

resultaat

rol van de raad

Stap 1

Stap 2

Stap 3

Stap 4

Stap 5

inventarisatie

ambities

kaders en gebiedsbeschrijving

opstellen omgevingsplan

evaluatie

overzicht ken merken, knelpunten, kansen en geldende gemeentelijke regels

keuzes ten aanzien van de uitgangspunten en ambities

complete beschrijving van het gebied afgestemd met de ketenpartners.

voorontwerp dat wat zijn de klaar is om te leerpunten? delen met de omgeving. Reacties meenemen in ontwerp omgevingsplan

vaststellen inventarisatie en ambities

als gestelde ambities gehaald kunnen worden volgt er een bijeenkomst

4a toelichting op het ontwerpomgevingsplan via een BVV. 4b Vaststelling Omgevingsplan

wat zijn de leerpunten?

Vullen van het omgevingsplan

Stellingen/vragen die tijdens de avond worden behandeld 1. De raad geeft de ambities per deelgebied aan of, het college vertaalt de ambities per deelgebied uit de Omgevingsvisie. 2. Vrijheid en vertrouwen of 'dichtgetimmerde' rechtszekerheid? 3. Gemengde en dynamische (centrum) gebieden zijn flexibel en daarbinnen zijn functies ruim en uitwisselbaar. 4. We werken met flexibele normen. Bijvoorbeeld: de inrichting van het gebied heeft een goede ruimtelijke kwaliteit wanneer dit aansluit op de uitgangspunten van de Omgevingsvisie. 5. Aan alle aanvragen die in de overgangsfase naar het omgevingsplan passen binnen de wijzigingsbevoegdheden in de huidige bestemmingsplannen werken wij mee. 6. Er word zo veel als mogelijk gewerkt met algemene regels. 7. Er word gestart met de gebieden waar de meeste aanvragen voor een afwijkingsvergunning worden ingediend. 8. Hoe wilt u betrokken worden bij de pilot Kreileroord? 9. Wilt u een klankbordgroep vanuit de raad voor het Omgevingsplan instellen?

Dank voor uw aandacht!