Raadsvoorstel Bomenverordening.pdf

Raadsvoorstel Onderwerp

Bomenverordening Hof van Twente 2022

Datum collegebesluit

15 november 2022

Zaaknummer

324266

Portefeuillehouder

H.J. Scholten

Medewerker

Roebert-ter Horst, A.B.H. (Alie)

Doel De gemeenteraad van de gemeente Hof van Twente heeft in 2015 de bomenverordening vastgesteld. De verordening voldoet niet meer aan de wet- en regelgeving. Het is de bedoeling om de verordening te actualiseren en de grenzen voor de bebouwde kom "houtopstanden" vast te stellen. Voorstel 1. De Bomenverordening Hof van Twente 2022 vaststellen 2. De grenzen voor bebouwde kom "houtopstanden" vaststellen Argumenten De huidige verordening is gebaseerd op verouderde wet- en regelgeving. Door het vaststellen van een nieuwe verordening is deze weer actueel en voorbereid op de Omgevingswet. De Omgevingswet zal waarschijnlijk op 1 juli 2023 in werking treden. In de vast te stellen Bomenverordening is al rekening gehouden met de nieuwe wet. De regels vallen dan onder de werking van de Omgevingswet, als onderdeel van een omgevingsplan. Daarnaast is dit jaar de relatie van de verordening ten opzichte van de Omgevingsvisie helder geworden. In de Omgevingsvisie wordt het belang van bomen in relatie tot beleidsthema’s neergelegd. In de verordening worden de regels voor het kappen van bomen vastgelegd. De huidige inzichten van het belang van houtopstanden in relatie tot biodiversiteit en klimaatadaptatie zijn verwerkt. Door de begrenzing van de bebouwde kom houtopstanden vast te leggen, wordt voldaan aan een vereiste uit de Natuurbeschermingswet.

Het werkingsgebied van deze wet is dan duidelijk vastgelegd. Veranderingen In de voorliggende verordening zijn verschillende veranderingen doorgevoerd. De belangrijkste worden hierna benoemd. In de begrippenlijst worden enkele nieuwe begrippen toegevoegd, zoals bebouwde kom “houtopstanden” en singel. Andere begrippen worden aangepast in verband met wijzigingen in een wet of andere documenten en om meer duidelijkheid te bieden. U kunt denken aan het begrip Bomen Effect Analyse en beschermingszone. Dit laatste begrip wordt “kwetsbare boomzone”, zoals verwoord door het Norminstituut bomen. In artikel 2 wordt de reikwijdte van de verordening benoemd. De verordening is ook buiten de bebouwde kom van toepassing, omdat de waarde en kwaliteiten van het buitengebied ook worden bepaald door landschapselementen. Dit is onder andere beschreven in ons Landschapsontwikkelingsplan en het Groenstructuurplan. Het landschap is oa. een economische drager voor cultuurhistorie en recreatie en toerisme en daarbij belangrijk voor het woongenot van onze inwoners. De provincie Overijssel heeft met name bevoegdheden voor de kwantiteit en is bevoegd gezag bij houtopstanden van groter dan 10 are en bomenrijen en groepen van meer dan 20 bomen.

Binnen de bebouwde kom “houtopstanden” is alleen de gemeente bevoegd gezag. Onder lid 3 is opgenomen dat bomen in de bebouwde kom met een diameter van minder dan 30 cm niet onder de vergunningplicht vallen. Dit geldt niet voor monumentale bomen. De diameter is hiermee kleiner geworden (was 40 cm.) en de bomenlijst vervalt. Hiermee ontstaat een duidelijker en betere bescherming van het boombelang. In dit artikel vallen houtopstanden die zijn aangelegd in verband met de herplantplicht of op grond van een privaatrechtelijke afspraak ook onder de vergunningplicht. In het verleden was geen vergunning nodig voor houtopstanden die onder het beheer van de Boswet vielen. De Boswet is vervallen. Om die reden is deze uitzondering vervangen en geldt nu voor houtopstanden waarvoor een provinciale of landelijke subsidieregeling van toepassing is. Door de regeling is beheer en behoud verzekerd. De criteria voor het beoordelen van de vergunningaanvraag worden in artikel 5 benoemd. Deze zijn aangevuld. Het belang van bomen wordt maatschappelijk steeds meer onderkend. De boomwaarden worden uitgebreid met bijvoorbeeld biodiversiteit, klimaatadaptatie en gezondheid. In artikel 13 is de mogelijkheid opgenomen om een regeling op te stellen voor het ophangen van nestkastjes in bomen in eigendom en beheer van de gemeente.

In ons streven naar meer biodiversiteit past het aanbrengen van nestvoorzieningen als aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan. De strafbepaling wordt op meerdere artikelen van toepassing verklaard. Het wordt mogelijk een bestuurlijke boete op te leggen in geval van een overtreding. Betekenis De veranderingen maken het mogelijk om een vragenlijst op te stellen. De vragenlijst krijgt een plaats in het omgevingsloket door toepasbare regels. Via deze vragenboom krijgen onze inwoners antwoord op de vraag of het nodig is om in overleg met de gemeente te gaan of een vergunning aanvraag ingediend kan worden. Bij het beoordelen van een kapaanvraag vindt de afweging van de individuele belangen tegenover de maatschappelijke belangen plaats. Een boomadviseur gaat ter plaatse in gesprek met de aanvrager om de belangen goed in beeld te brengen en dus maatwerk te leveren. Via overleg wordt voor verschillende belangen begrip gekweekt. Bij overleg rond de vergunning passen handhaving op het naleven van de voorschriften in de vergunning en toezicht op illegale kap. Om die reden kan een bestuurlijke boete worden opgelegd. Daarmee wordt duidelijk aangegeven dat het belangrijk is om de afspraken na te leven. Dit is een belangrijk uitgangspunt in de Omgevingswet. In sommige situaties helpt een toelichting om de tekst in de verordening beter te begrijpen.

Om die reden is bij de Bomenverordening Hof van Twente 2022 ook een toelichting opgesteld. Voorbereiding De voorliggende verordening is tot stand gekomen met participatie van brede vertegenwoordiging uit onze maatschappij. Op verschillende manieren, via benadering van doelgroepen en oproepen in Hofweekblad zijn onze inwoners en vertegenwoordigers van belangenorganisaties in de gelegenheid gesteld tot meedenken over het concept. Hieruit is een "denktank" van vertegenwoordigers ontstaan die verschillende belangen hebben ingebracht.

In de denktank deden doelgroepen zoals bijvoorbeeld de landgoedeigenaren en particulieren mee. Duidelijk is aangegeven ruimtelijke plannen zo in te richten dat bomen blijven behouden. Dit aspect past niet in de bomenverordening, maar wel in de Omgevingsvisie. In die visie wordt omschreven hoe en wanneer het belang van bomen moet worden afgewogen en opzichte van andere beleidsdoelen. De strekking van de bomenverordening is beperkt. Alleen regels over het kappen van bomen zijn vastgelegd in de Bomenverordening. Daarnaast benadrukken leden van de denktank de noodzaak om toezicht op de naleving van de Bomenverordening. Verschillende leden van de denktank hebben gereageerd op de conceptverordening. Die inbreng heeft geleid tot aanpassingen. Dit is beschreven in de bijlage “Verslag reacties conceptbomenverordening 2022” Grens bebouwde kom houtopstanden Bij het opstellen van de kaarten is gekeken naar de grenzen van de bebouwde kom op de wegenlegger. Daarbij is rekening gehouden met uitbreidingsplannen en kadastrale grenzen. Dit verklaart dat de grens geen lange rechte lijnen op de kaart weergeeft. Toelichting op de kaart: Bij Bentelo, Diepenheim, Markelo en Hengevelde is rekening gehouden met toekomstige woningbouwplannen. Bij Goor en Delden is uitgegaan van de bestaande bebouwing. Bij buurtschap Azelo ligt de grens direct om de bebouwing.

Hier worden op korte termijn geen bijzondere ruimtelijke ontwikkelingen verwacht. Risico’s Het is niet uit te sluiten dat er op enig moment onduidelijkheid bestaat over de bevoegdheid tussen de provincie en de gemeente. Om dit risico te beperken hebben we regelmatig contact met het verantwoordelijke team van de provincie Overijssel. Voor het toezicht op het naleven van de Bomenverordening moet capaciteit beschikbaar worden gesteld. De afweging rond de inzet van capaciteit vindt plaats in het kader van VTHtaken uitvoeringsprogramma 2023 (deel 1 lokale taken). Op dit moment is niet bekend of voldoende capaciteit beschikbaar is. Als meer capaciteit nodig is, wordt bij de begroting 2024 die afweging gemaakt. Alternatieven U kunt wachten met het vaststellen van een nieuwe verordening tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De gedachte in de wet is om de verdeling van de bevoegdheden tussen provincie en gemeente ongewijzigd te laten. De relatie tot de verordening en de door de gemeente op te stellen Omgevingsvisie is dit jaar duidelijk geworden. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is weer uitgesteld. Er is geen reden om nu nog te wachten met het vaststellen van de verordening. Vervolg Deze verordening kan worden aangehaald als “Bomenverordening Hof van Twente 2022”. Zij treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking.

Op datzelfde tijdstip vervalt de “Bomenverordening gemeente Hof van Twente 2015”.

Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris, de burgemeester,

drs. D. Lacroix

drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel MPM

Bijlage(n) 1. Bomenverordening Hof van Twente 2022 2. Toelichting bomenverordening Hof van Twente 2022 3. Verslag reacties concept bomenverordening Hof van Twente 2022 4. Lijst monumentale houtopstanden 5. Kaarten met de grenzen voor bebouwde kom "houtopstanden"