Raadsvoorstel - 499302 - verordening kinderopvang SMI.pdf

Raadsvoorstel Onderwerp

Verordening kinderopvang SMI

Datum collegebesluit

23 mei 2023

Zaaknummer

499302

Portefeuillehouder

J. Rohaan-Vlijm

Medewerker

Huizer, S. (Simone)

Doel De huidige Verordening tegemoetkoming in de kosten van reguliere peuteropvang en kinderopvang bij sociaal medische indicatie is geactualiseerd. Deze Verordening heeft tot doel dat het voor alle ouders financieel mogelijk dient te zijn om een kind te kunnen plaatsen op een peuterplek waar ontwikkelingsgerichte activiteiten worden georganiseerd. En voor ouders die om welke reden dan ook kortdurende opvang nodig hebben op grond van sociale medische indicatie. Voorstel 1. De verordening Tegemoetkoming in de kosten van reguliere peuteropvang en kinderopvang bij sociaal medische indicatie 2016 in te trekken 2. De verordening Tegemoetkoming in de kosten van reguliere peuteropvang en kinderopvang 2023 bij sociaal medische indicatie vast te stellen. Argumenten Peuteropvang Peuteropvang is een landelijke regeling, zo ook in gemeente Hof van Twente. Op dit moment hanteert de gemeente voor een dagdeel peuteropvang drie uur. Dit is van oudsher zo. De kinderopvang hanteert echter vier uur per dagdeel. Er is een vraag vanuit verschillende kinderopvangcentra bij de gemeente voorgelegd om de uren voor een dagdeel op te hogen naar vier uur. Op die manier is er meer rust in een groep. Op dit moment wordt namelijk een deel van de kinderen om 12:00 uur opgehaald en een deel om 13:00 uur.

In het kader van kansengelijkheid achten we het een positieve ontwikkeling om alle kinderen gelijk te behandelen en dus vanuit verschillende wetgevingen hetzelfde aantal uren per dagdeel aanwezig te laten zijn bij de opvang. Als de raad akkoord gaat met de voorgestelde wijziging, wordt de lunch voortaan door álle kinderen genuttigd op de kinderopvang. Dit is ook in het kader van armoede positief. Zo kunnen alle kinderen deelnemen aan een gezonde maaltijd bij de kinderopvang. Tevens komt er meer rust in de groep omdat er nog maar één ophaalmoment is. Kosten Het ophogen van een dagdeel van drie naar vier uur heeft financiële consequenties. De kosten voor het ophogen van een dagdeel bedragen ongeveer € 15.000,00. De kosten zullen dus van € 45.000,00 worden verhoogd naar € 60.000,00. Er is naar de bestaande middelen gekeken. Deze ophoging past binnen de huidige begroting. VVE Indien de raad de nieuwe verordening vaststelt, heeft dit consequenties voor de Verordening bijdrage voor- en vroegschoolse educatie aan kinderopvanginstellingen Hof van Twente 2020. Dit betreft een ophoging van een dagdeel van drie naar vier uur, zoals dit ook bij de peuteropvang wordt voorgesteld. Zeer binnenkort zal aan uw college de geactualiseerde verordening worden voorgelegd.

SMI-regeling Gemeente Hof van Twente kent een sociaal medische indicatie (SMI) regeling. Dit is geen verplichte regeling die voortvloeit uit de Jeugdwet. Gemeente Hof van Twente vindt het belangrijk dat deze regeling wordt ingezet omdat opvang op een zo normaal mogelijke manier en dichtbij, namelijk in een regulier kinderdagverblijf, kan worden georganiseerd. Het doel van de SMI-regeling is op een laagdrempelige manier tijdelijk kinderen op te vangen op die momenten dat ouders niet in staat zijn om dit zelf te doen. De SMI-regeling is van toepassing op de ouder of ouder met partner die behoort tot de doelgroep ‘ouder met sociaal medische indicatie’. Van een sociaal medische indicatie is sprake als de ouder of ouder met partner: a. een lichamelijke, zintuiglijke, verstandelijke of psychische beperking heeft, waardoor de ouder niet in staat is de (volledige) verzorging van het kind op zich te nemen of; b. een kind heeft op grond van sociaal medische problematiek kinderopvang nodig om zich goed en gezond te kunnen ontwikkelen. Binnen gemeente Hof van Twente zijn op dit moment 32 SMI’s afgegeven. De gemiddelde kosten per SMI zijn € 5.900,00 per kind. In voorgaande jaren is er ongeveer € 147.500 begroot voor deze kostenpost en € 189.000 uitgegeven.

Ondanks dat de kosten hoger zijn dan de begroting vinden we het belangrijk om de regeling voort te zetten, omdat het relatief een goedkope en effectieve manier is om jonge kinderen in kwetsbare situaties te ondersteunen. Omdat de huidige verordening een brede beleidsvrijheid kent proberen we door middel van het aanbrengen van meer kaders ook meer grip te krijgen op de casus. Uit onderzoek van de VNG is gebleken dat de kosten vanuit het Rijk niet kostendekkend zijn. Dit is dus niet alleen bij gemeente Hof van Twente het geval. Dat betekent niet dat er niets aan te doen is. Er is winst te behalen in het actiever monitoren of de gezinssituatie is gewijzigd. Daarnaast is het van belang om aanvullende hulpverlening in te zetten. Hierbij wordt samenwerking als sleutel gezien. Zorgprofessionals die vanuit een maatwerkvoorziening zijn ingezet, zullen contacten met bijvoorbeeld een Salut moeten gaan leggen om het netwerk te vergroten of te verstevigen en er moet overleg zijn met de behandelaars over wat reëel is om te verwachten van de ouder. Dit om ouders in staat te stellen zelf opvang te organiseren. Om de consulenten hierin te ondersteunen wordt een werkproces opgesteld om hen handvatten te bieden, zodat zij alle stappen kunnen nemen om tot een goede en volledige afweging te komen.

Er zullen drie wijzigingen worden aangebracht in de verordening, naast dat de verordening is geactualiseerd.  Maximale duur omvang Er is gekozen om de maximale omvang van de indicatie te verruimen van drie maanden naar een jaar. Dit geeft ouders rust om te werken aan een plan om de zelfredzaamheid te vergroten en zelf opvang te organiseren of om de medische behandeling af te ronden. Dit staat misschien haaks op het idee om meer grip te krijgen op de casus. Uit de praktijk blijkt dat drie maanden met een verlenging van drie maanden niet realistisch is om structurele veranderingen aan te brengen in de thuissituatie. Het niet telkens hoeven verlengen van een indicatie verlaagt de werkdruk bij de toegang, hiermee zullen uitvoeringskosten lichtelijk dalen.  Verplichtingen Daarnaast zullen er ook verplichtingen worden opgenomen in de Verordening. Waarbij de ouder wordt verplicht om alles te doen wat er in zijn/haar macht ligt om de situatie te verbeteren, zodat SMI overbodig wordt. De betreffende ouder dient mee te werken aan aanvullende hulpverlening indien dit noodzakelijk wordt geacht.

 Invoeren eigen bijdrage "Zorg zo normaal en dichtbij mogelijk organiseren" is een leidend principe binnen de jeugdhulp. In dit geval is zo normaal mogelijk ook zelf verantwoordelijk zijn voor de opvang van kinderen. Binnen gezinnen waarbij twee ouders werken wordt er een eigen bijdrage gevraagd, dus waarom niet in het geval dat er een of beide ouders niet kunnen werken? Hierbij wordt wel uitgegaan van een inkomen boven 120% van de bijstandsnorm. Daaronder worden de kosten volledig vergoed. Hiermee sluiten we aan bij andere regelingen rondom minima beleid. Kosten Er is onvoldoende zicht of de aanpassingen besparingen met zich meebrengen. Vanwege de eigen bijdrage die wordt gevraagd, zullen de inkomsten hoger worden. Hoeveel dit zal zijn is niet te berekenen, aangezien we geen inkomensgegevens hebben van de huidige groep ouder(s) die gebruik maken van de SMI-regeling. Risico’s Peuteropvang Geen risico's. SMI-regeling Het risico bestaat dat door de invoering van deze regels ouders die nu aanspraak maken op de SMI regeling na invoering niet meer in aanmerking komen. Dit kan leiden tot een toename in het aantal bezwaren. Ouders die net boven het gestelde minimum van 120% komen, geen gebruik willen/kunnen maken vanwege de financiële verplichtingen. Hierbij wordt een maatwerkoplossing altijd bespreekbaar. De inkomenscheck wordt bij IFO belegd.

De verwachting is dat dit past binnen de huidige bezetting. Het risico bestaat dat dit niet haalbaar is. Over een half jaar gaan we evalueren of deze inschatting juist is. Alternatieven Peuteropvang: De gemeente is niet verplicht de uren per dagdeel op te hogen. Het kan ook gelaten worden bij drie uur per dagdeel. Er is gekeken naar omliggende gemeenten (Almelo, Haaksbergen, Enschede en Twenterand). Allen hanteren vier uur per dagdeel. SMI-regeling De gemeente is niet verplicht SMI aan te bieden. Het is geen regeling die voortvloeit uit de Jeugdwet. Er is een mogelijkheid om de SMI regeling volledig af te schaffen. Het gevolg hiervan is dat er waarschijnlijk duurdere maatwerkvoorzieningen moeten worden ingezet om een veilig opvoedklimaat aan kinderen te kunnen bieden. De huidige verordening ongewijzigd laten. Er blijft weinig grip op de casus, consulenten blijven zoekende in toekennen van SMI.

Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris, de burgemeester,

drs. D. Lacroix

drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel MPM